新公共管理與社會服務香港的案例

1. 社會工作在香港的發展歷史

香港的社會工作起步於第二次世界大戰以後，大體經歷了三個發展階版段：
1、戰後的香港權百業凋零，由於大批新移民的到來，又使香港的人口急劇增加，貧困、就業、住房、犯罪等社會問題十分嚴重。在社會團體的推動下，香港開始採用社會工作的方式來解決這些社會問題。
2、進入70年代，香港的經濟逐步起飛，經濟的繁榮為加快社會保障體系的建立和社會福利事業的發展創造了條件。為了能更深入及時地了解居民的服務需要，協調社工機構的服務工作，整合利用服務資源，提高服務質量。港英政府在80年代大力開展了服務熱線和社會工作轉介機構的建設。進入90年代後，香港社會工作界進一步提出「發展全面照顧，提供優質服務」。
3、1997年7月1日，香港回歸祖國懷抱，香港的社會工作也進入了一個新的歷史發展時期。回歸後香港特區政府制定了一系列新的條例和政策，大力推進香港社會工作的全面發展和改革，實行了專業社會工作者注冊制度，並努力促進香港與內地在社會工作方面的合作與交流。
為了提高社會工作的服務質量和資金的使用效率，香港目前正在試行對非政府社會工作機構服務質量的考核和撥款制度的改革。

2. 新公共管理運動的啟示

中國的改革首先是總結自己的經驗，依靠自己的摸索。在三十年的改革開放中也確實積累了不少經驗。但是積極向別國學習，借鑒發達國家在市場經濟和信息社會環境下是如何進行公共管理和政府改革的，對建設市場經濟條件下靈活、高效、廉潔的政府，處理好政府與市場、政府與企業、企業與社會的關系，不無益處。
它在人、財、事三個方面對中國產生以下啟示：
第一， 。不管是計劃經濟還是市場經濟時期，中國政府面臨著諸多的建設國家、發展經濟等重大任務，一直是緊張而又忙碌地操持著政治、經濟、社會諸多方面的事務。始終處於中心的位置，但也產生了很多問題。比如政府包攬的事務太多，直接管理企業，條塊的職能相互交叉分割等。一些問題在市場經濟環境下也沒有理順，比如政府在轉變職能方面，一直是堅持計劃經濟環境下壟斷公共物品供給的做法，沒有能盡快建成市場經濟條件下靈活高效的政府管理體制。所以，從新中國成立，僅僅是大的機構改革中國政府就開展了不下七八次，這還不算地方政府進行的規模較小的機構調整。這方面的經驗教訓一總結一對比，就會發現政府機構改革不僅僅是機構的撤並和人員的裁減，而是徹底轉變政府職能。
從這個意義上來講，可以借鑒「新公共管理運動」的經驗。可以考慮將部分公共服務的職能轉交給社會和企業，讓其他公共機構、中介組織、社會團體和企業參與到公共物品的供給和服務中來。政府明確自己的定位，即只充當「掌舵」而非「劃槳」的角色。建設服務型政府的實質就是要以人為本，執政為民。這不僅需要轉變政府職能，而且對於必須由政府承擔的職能和負責提供的公共服務，也必須強調社會公眾至上，以效率、服務、責任和社會公眾的滿意程度為公共行政績效的評價指標，以較低的成本來提供最有效的服務。
為此，必須做到：一是政府理念的創新。應更好地適應經濟市場化、國際化、多元化的要求，在和諧中求發展。二是政府職能的創新。以實施行政許可法為契機，按照公民和法人自主決定優先、市場競爭優先、社會自律優先的「三優先」原則，切實解決好政府職能的越位、缺位、錯位問題。三是政府機制的創新。把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，促進政府工作效率的提高。 。「新公共管理運動」對人們也有所啟發。西方人有限制政府財務沖動的習慣和文化，表現在公共管理中，就是把政府行政也當成公司來考核，把成本效益的思維方式引入到公共產品的供給上。東方人在傳統文化上講，凡事依賴政府，政府的權力很大，花錢也沒有監督，表現在公共事務上，就是把企業也當成政府來辦。盡管現代政府的財政支出都要經過人代會的財經預算，可是真正監督起來也是很難。
「新公共管理運動」的一個重要啟示，用句通俗一點的話講，就是把政府的運作當成企業來對待，講究成本和效益，引入競爭機制。「政府再造」，怎麼再造？就是用市場力量來提高政府的工作效率，遏制住政府大手大腳花錢的習慣。把那些不必要的形象工程、面子工程拿下來。在公共物品的供給上採用諸如合同承包、代理制、拍賣、招標等市場辦法或准市場辦法，確立節約成本、提高效益的激勵機制，可以最大程度地約束政府的財務沖動，把納稅人的錢用在最有效益的地方。開放一些公共服務的市場，如實行「政府業務合同出租」、「競爭性招標」，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革。這有利於形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。
現在，很多地方政府正在試圖通過這種被稱為「政府再造」的工程，力圖扭轉20多年來在經濟高增長的同時政府提供公共產品和服務能力不斷下降的尷尬，其中最普遍的就是公共事業單位的市場化改革。如何再造政府的公共服務職能，降低公共服務成本的同時又提高公共服務質量，依然是個巨大的現實難題。只能是提高政府的公共服務水平，把計劃體制下養成的那種政府和社會的關系轉到管理與服務的角色上來。
建立新型的政府和社會關系，大力發展和培育社會力量，增強社會自治能力，政府由過去的官僚機構真正變成公共服務的管理機構。在這些方面，「新公共管理運動」對建設市場經濟條件下的高效政府是有其借鑒意義的。 既然引入競爭機制，那麼，在人事管理上必然會出現一個改革。幹部管理制度現在還是沿用計劃體制下的那套老辦法。現在已經遠遠不能適應市場經濟的需要。必須推進幹部人事制度的改革。但是人的問題又是個棘手問題。在這方面，「新公共管理運動」也可以給人們提供有益啟示。「新管理運動」推崇彈性人事制度，一改過去在西方也盛行的文官終身制，加強了在人員錄用、任期、管理上的靈活性，主張採用私營部門的制度按業績獎勵考核的做法。這些已經影響到中國的一些部門。在國有大中型企業中，國資委也已經採用這種辦法開始錄用考核高管幹部，正在逐步地從以物為本向以人為本轉變。這一步現在還沒有深入到行政部門。應該認識到這是一個趨勢。
在這方面還有一個問題。上世紀90年代我們學習公務員制度，剛學了半拉，剛剛確立了公務員只要不犯錯誤，就可以終身永業。是否現在又要改回去？建議這個問題經過充分討論，以人事立法的形式確立下來，以保證人事制度的規范化。在這里只是提一下，就不多講了。

3. 新公共管理的實踐探索

新公共管理的開先河者是英國撒切爾內閣和美國里根政府。1979年撒切爾內閣掀起這場運動，直接目的是減少預算赤字，提高政府效率。該運動分四個階段：（1）引入私人部門管理技術階段。撒切爾內閣提出著名的3E標准，即經濟（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness），作為衡量行政管理和公共服務的最終尺度。（2）公共服務私有化階段，這使政府規模和活動范圍大大縮小。（3）公共服務代理化階段。決策部門只負責政策制定，不再掌管政策執行。（4）公共和私人部門夥伴關系階段。美國里根政府崇尚市場至上、個人自由和政府最小化。其基本理念是：政府就應像一個大型公司那樣予以組織和管理，公共部門和私人部門都需按照同樣的經濟參數和管理原則進行評價。
盡管各國新公共管理運動的規模、深度還存在著差異，但作為一場世界范圍的改革潮流，其主要做法是一致的。（1）調整政府職能。主要措施有：減少對企業和社會的直接干預；通過打破壟斷，引入競爭機制，實行公共服務社會化；推行國有企業民營化，從而減輕政府負擔，縮小政府規模。（2）創新管理方式。主要做法包括：充分借鑒企業管理手段，如項目招投標、質量管理、使用者收費、合同外包、人力資源開發等，實現政府管理創新；運用現代信息技術，推進電子政務，再造政府管理流程；開展政府績效評估，如英國推行政府公共服務承諾制，美國實行聯邦政府績效管理，都取得積極成效。（3）實行分權改革。即圍繞決策權與執行權的分離，一些國家將政府部門分解成決策部門和具有特定服務功能的執行機構，通過簽訂責任書等方式，明確執行機構的責任范圍、工作目標及考核標准。英國、澳大利亞、瑞典等都採取了相關做法。

4. 香港的法律社會服務令是什麼意思，什麼樣的情況會判處社會服務令

承擔刑事責任的一種方式，像大陸承擔刑事責任有死刑、有期徒刑、拘役，說白了，強制當義工抵償刑期。這樣的情況當然是輕罪，沒有社會危險的犯罪呀。

5. 尋找一公共管理的案例，並做出評價…非常感謝

A、案例分析：公共管理與中國改革 我國自20世紀80年代以來，隨著經濟體制和市場經濟體制的轉軌，公共管理所涉及的領域中各種與改革不相適應的矛盾和問題逐漸暴露出來。雖然經過20多年不懈的改革、調整，但是，多年的歷史積弊想在短時間內全部解決是不現實的。 歸結起來，我國目前公共管理改革面臨的主要問題包括：
1、政府財政壓力依然很大；
2、在行政立法和執法上，存在重立法、管理，輕執行、監督等現象；
3、政府機構依然龐大，政府職能雖然有所減少，但隨著改革過程中不斷出現的新情況、新問題，政府的新職能也在增加；
4、政府及其公務員的服務理念還較差，長官意識嚴重，存在官僚主義和腐敗行為；
5、人事成本居高不下。機關、事業單位仍然存在大量冗員；人才選拔錄用機制、績效管理與評估機制、晉升機制、獎懲機制和公共責任機制尚未形成；
6、行政效率低。機構層次多、職責不清，互相推諉、扯皮，缺乏服務意識、成本意識等，使政府組織和非政府組織無法走出「追求高效率——低效率——無效率」的循環。

綜觀各國公共管理改革實踐，雖各有特色，但也有共性。對中國來說，所採取的是漸進或分階段進行的改革方式，即「摸著石頭過河」的模式。在這種改革的開始階段，進行具有特色的試驗，當取得成就和經驗之後再加以推廣；表現形式是體制改革由點到面，即抓住重點突破，進而逐步深化和滲透到全局的過程；具體的做法是先試點後推廣，即任何改革措施的出台，都先在某個地方或企業進行試驗，取得經驗後再全面推廣。中國的公共管理過程也是這樣一個過程。

借鑒國外的公共管理理論和實踐結合我國的實際，我國的公共管理改革可著手於以下幾個方面。

答: 1、構建適應WTO要求的公共管理體制；2、按照私營部門的管理方法建立「企業型政府」；3、進一步精兵簡政提高服務意識和效率；4、加強公共管理法制建設；5、推進公共管理民主化和信息化改革。 案例一: 1、案例內容介紹：北京限字當頭解決擁堵是否可行 北京的街頭每天都要上演無數場免費的「汽車展示會」。尤其是上下班的高峰期，一輛輛汽車像生了病的烏龜趴在一條條馬路上，步履蹣跚，動彈不得。北京市代市長王歧山在SARS危機後公開表示：最頭痛的是交通問題。

的確，再沒有比堵車問題更能夠觸痛北京人煩惱的神經了。所以，當市政府有關部門提出要限制發展私家車和對黃標車（尾氣排放量達不到排放標準的車）採取限行舉措時，輿論的焦躁海洋就像被扔進一塊石頭，叫好叫壞之聲皆不絕於耳。 數據顯示：1996年北京市機動車只有100萬輛，到2003年已增加1倍，達到200萬輛。其中私家車就有120多萬輛。2002年全市新增機動車27.6萬輛；而2003年前8個月，全市又新增機動車24.6萬輛，已經逼近2002年的總數。 面對洶涌而來的汽車潮流，北京在很長時間里一直手足無措。多年來的堵車狀況沒有什麼改善。 據了解，20世紀80年代初期，有權威部門對2000年北京汽車發展數量的預測僅僅是70萬~80萬輛，而事實上，在新世紀鍾聲敲響之前，北京市汽車總量就足足比這一預期數字多出近100萬輛。在2000年，北京市有關部門又曾預測，到2010年北京機動車保有量才會

突破200萬輛，沒曾想，這個數字提早7年就實現了。為此，所有在北京生活的人們都付出了擁堵的代價。 為何出現這么大差距？一些官員的習慣性解釋是，經濟發展那麼快，以致許多公共（如首都機場）都提前達到目標容量。 通過提高牌照費、養路費、燃油費、停車費等做法來限制私家車，是東京、紐約等國際大都市的共同做法。但限車的前提是通過引導，實現城市道路和交通資源的最優化配臵。而北京市道路交通資源管理方面存在的問題該如何解決是擺在北京市政府面前的一大難題。 在計程車和私家車大幅增長的同時，北京市地鐵和公共車加起來對城市交通的分擔率卻不足30%，離80%的期望值相距甚遠。公共交通的吸引力在下降。 許多去過歐美國家考察的人士均認為，與東京、紐約、巴黎等國際城市相比，北京的馬路並不比人家窄，停車場不比人家少，車輛也不比人家多。但交通擁堵現象卻日趨嚴重，難以緩解，以致嚴重影響城市運轉效率，成為經濟發展的重要瓶頸。一家大型出租公司老總對中國《新聞周刊》說，拋開別的不談，單單十字路口的管理、出口和路標設臵的混亂，就使得現有交通資源的使用效率大打折扣。 除了提出要限制發展私家車外，北京市有關部門還針對一些車輛採取限行舉措。北京市公安局和環保局聯合宣布，從2003年9月1日開始，在部分路段對黃標車限行。 北京市環保局有關負責人對媒體解釋說，限制黃標車是為了改善交通狀況，提出大氣環境質量。他們從今年3月就開始研究、認證這項規定的可行性，所以這項規定「絕不是倉促出台的」。但黃標車主們卻普遍有遭遇突襲的感覺。因為，限制黃標車出行的措施，從發出通知到開始執行，只有一個來月的時間。他們的質疑是：這項措施涉及30萬輛車，事關數十萬人的利益，為何事前不搞聽證？從3月份就開始研究、論證，為什麼外界一點不知道？ 據了解，黃標車改造的費用動輒三五千元，有的多達數萬元，一些進口車根本就沒辦法改。但兩部門對其新政策帶給這部分人的損失，沒有考慮做出任何補償的規定。 一位車主在互聯網上質問：按北京市的規定，一部汽車使用壽命私家車為10~20年，我們在1995年買的汽車，符合當時的所有法規。為什麼突然要讓舊車實行新標准，這符合法律嗎？（資料來源：中國《新聞周刊》，根據作者胡奎的文章改編） 2、思考題：你如何評價北京市政府的限制措施？試從公共管理的角度加以評析。 第一，北京市政府應該建立和完善政府信息公開機制，建立多元的信息系統，確保多元信息過程的常規運作。通過良好的溝通和有效的信息交流，整合和協調公共管理的行動。廣大車主不滿的主要原因之一是政府公布信息的突然性太強，讓人措手不及，這有損人民利益。因此，建立有效的危機管理信息系統是十分重要的。這一信息系統也可在公共事件的早期預警方面發揮作用。更重要的是，一旦出現類似情況，信息溝通和交換可以保證政府做出及時和准確的決策，協調行動。 第二，為維護社會整體利益，而對個人利益有所損害，要由政府實行公共補償。這一措施這在國外是很普遍的。改善交通是政府公共服務的一部分，對應的是社會整體的利益和安全，其相應的成本付出應由政府承擔，而不應當是個人獨自擔承。政府應把個體經濟利益擺上適當的位臵，實現了二者的有效平衡。這樣才有利於培養民眾的社會責任心，百姓對政府也會更加信任，更有安全感，以便形成良好的利益互動機制，形成應對公共事件的高效運轉的社會機制。 第三，系統分析造成北京擁堵的多方面原因，多渠道解決這個問題，而不能僅僅靠這一個措施。比如交通問題除了車輛過多的原因，還有道路本身的問題、交通設施不完善、標志信號模糊、甚至信號不健全等問題。就針對各方面問題提出多種解決方案。

6. 我想要公共管理的案例分析，誰有啊

公共管理案例分析目錄

基本信息
內容提要
圖書目錄
編輯本段基本信息

作者：金太軍 主編 ISBN：10位[7561746970] 13位[9787561746974] 出版社：華東師范大學出版社 出版日期：2006-9-1 定價：￥24.00 元
編輯本段內容提要
本書對大量公共管理案例進行了分析和研究，並把它們同公共管理學的理論和方法有機結合起來，體現出公共管理學的科學性、實踐性和應用性特徵，以期推動公共管理學科的發展。全書通過系統分析已發生的真實而典型的行政事件的過程、行政行為和方法等，總結出公共行政的原理、原則和方法。本書適合作為高等院校公共管理專業、行政管理專業、政治學專業以及其他相關專業的教材，也可作為國家公務人員培訓和考試的參考讀物。
編輯本段圖書目錄
導論 公共管理案例分析的一般原理 第一節 公共管理案例的特點與功能 第二節 公共管理案例的教學 第一章 公共管理環境案例分析 案例一 藏羚羊的命運 案例二 污染讓鄉村不再安全 案例三 紅樹林與國土資源 案例四 生態大鍋飯能吃多久 案例五 呼倫貝爾人進草退 第二章 公共管理職能案例分析 案例一 政府機構的「七次革命」 案例二 禁「柴」之惑 案例三 北京六大世界文化遺產景點門票價格該不該漲 案例四 誰來管管垃圾羊 案例五 誰壟斷了安全套 案全六 待業協會打贏了「洋官司」 第三章 公共組織案例分析 案例一 中國推行官員問責制 案例二 市長敢分權，區長有作為 案例三 浙江的「強懸擴權」嘗試 案例四 「強縣擴權」改革試水湖北 案例五 「徐淮」的惑與夢 案例六 精簡機構，106名研究員分流 案例七 廣州慧靈弱智服務機構 案例八 鄉政府對村委會選舉的干預 案例九 S市的社區建設 第四章 公共組織人事管理案例分析 案例一 「撞擊么射實驗」——公開招考公務員 案例二 機關人力資源流失現象 案例三 陝西省白河縣幹部制度改革的啟示 案例四 某輕工設計院選擇幹部 案例五 吉林省首次實行政府雇員制度 案例六 該不該給公務員加薪 案例七 中國NGO的人力資源狀況 案例八 北京紅楓婦女心理咨詢服務中心的志願者管理 第五章 公共決策案例分析 案例一 對黎順縣脫貧致富的總體決策分析 案例二 是否應該徵收城市容納費 案例三 毛澤東與麻雀的故事 案例四 副縣長的追蹤決策 案例五 一個為政府決策作出貢獻的智囊團 案例六 蘭德公司「出入證」的意義 案例七 李瑞環的決策藝術 案例八 滿足S市市民飲用合格的自來水的要求 第六章 公共領導、行政溝通與協調案例分析 案例一 接班 案例二 上任後的第一著棋 案例三 市長們在忙什麼 案例四 這個領導班子應如何搭配 案例五 信息不真實，「川氣出川」工程不了了之 案例六 領導需要什麼樣的匯報 案例七 信息虛假與幹部合法權益 案例八 發生在徵收大廳的事情 第七章 公共行政法規案例分析 第八章 公共部分效率案例分析 第九章 新公共管理案例分析 附錄一 情景模擬 附錄二 討論或面試題及參考答案 後記

7. 新公共管理學在實際中的例子有哪些

公共事業管理學是研究公共事業管理活動、制度、體制及其運行機制的學科內。它主要容反映政府管理公共事業的活動，並通過對這些活動的本質與現象、主體與客體、觀念與技術、內容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，掌握公共事業管理的規律性，幫助和推動這些活動的科學化、法制化、合理化、規范化和時代化進程.學科共同課和專業基礎課主要有：《管理學原理》、《公共行政學》、《領導學》、《政治學原理》、《西方經濟學》、《公共經濟學》、《公共事業管理學》、《當代中國政府與政治》、《公共財務管理學》、《公共政策學》、《公共經濟政策》、《電子政務》、《組織理論》、《公共關系學》、《管理心理學》、《社會調查理論與方法》、《定量分析方法》等。專業方向深化備選模塊有：人力資源模塊、公共政策分析模塊、城市管理模塊、社會管理模塊。黨政機關、企事業單位、社會團體、公共服務系統的公和管理工作。

8. 尋求香港種族歧視案例和個案

香港的種族歧視法例，已於2008年7月18日刊憲，它為香港帶來了進一步深化我們的社會價值的機會，令香港社會上每一個人，不論屬何種族，都能夠在一個更美好及更公平的社會裏生活。種族歧視條例將於2009年全面生效(確實日期有待公布)。所以暫時沒有案例可言，怎樣算是種族歧視呢？還可以舉一兩個例了：
個案一
Abbas（人名）中五會考後，開始踏足社會工作。他的求職經驗，教他嘗到種族歧視之苦。「我試過好多次打電話應徵，跟僱主說得好好的，但面試時他們見我是巴基斯坦人，就說不錄用我。後來，我索性在電話跟對方說我是巴基斯坦人，對方會即時提出一些理由推辭，譬如說我不會寫中文，或是其他同事不懂得與我相處，總之我在香港做過的工作，像接待員、地盤工人……，願意僱用我的大部分是巴基斯坦同胞。」

資料來源：樂施會。無窮：認色不如認識

個案二
建造業工人注冊管理局去年底開始為全港建造業工人注冊，規定工人必須注冊後才可在建築工地工作，並以八月為死線。但有南亞裔工人投訴，當局未有提供非以廣東話教授的訓練課程，令他們考取注冊牌照時困難重重，要求當局為少數族裔設立特別支援服務。

香港融樂會聯同一尼泊爾工會組織於三月時訪問了一百零二名居港的南亞裔工人，接近六成半受訪者表示，從未聽聞有關注冊制度，當中絕大部份人士更表明，本港不少提供建造業訓練的機構，包括建造業訓練局等，大部份沒有英語授課，根本難以報讀課程，增加註冊的難度。

曾報讀建訓局為期三天的機械操作員課程及測試的尼泊裔工人L.B.Gurung昨指，由於課程沒有英語配套，個人參與筆試時，更須自掏腰包近二千元，自聘翻譯員進行現場翻譯，批評現行訓練配套對不懂中文的南亞裔人士極不公平。

在新法例下這些例子都極有在可能觸犯了種族歧視條例。
香港現有第480條性別歧視條例，第487條殘疾歧視條例，第527條家庭崗位歧視條例，現在加上已通過的種族歧視條例法例就更完整了。

9. 新公共管理與傳統公共行政最大的差別是什麼

簡單來說
傳統行政模來式偏自向執行 也就是行政執行過程 注重內部而忽視整體戰略和方向

而新公共管理偏向結果 注重效率，回報和服務產出 引入了私營部門的競爭機制
相對於傳統行政模式 新公共管理偏向於整體發展的考慮和結果 更符合現代社會的運行模式