公共服務投資的准入限制

⑴ 央行放開外商投資支付機構准入限制了嗎

近日，經國務院批准，央行發布了《中國人民銀行公告〔2018〕第7號》（以下簡專稱《公告》屬），明確外商投資支付機構的准入和監管政策，自發布之日起實施。

央行有關負責人稱，央行制定並發布公告明確了外商投資支付機構的准入條件和監管政策。在准入和監管方面要遵循以下基本原則：一是鼓勵公平競爭、促進市場開放。《公告》明確了外資和內資支付機構須遵守相同規定，實現統一的准入標准與監管要求；二是防範風險、保障信息安全。《公告》要求外商投資支付機構遵守網路安全相關法律法規，確保支付業務基礎設施的安全、穩定和高效運行；三是合理引導，堅持規范發展。《公告》要求外商投資支付機構的日常運營、風險管理、資金處理、備付金交存等應當遵守央行對支付機構的監管要求。

⑵ 政府在教育公共服務上應採取什麼政策

國務院辦公廳
2015年5月19日
(此件公開發布)
關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見
財政部發展改革委人民銀行
為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務「雙引擎」，讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務，在改善民生中培育經濟增長新動力，現就改革創新公共服務供給機制，大力推廣政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership，PPP)模式，提出以下意見：
一、充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義
政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府採取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利於充分發揮市場機製作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化。
(一)有利於加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開。作為社會資本的境內外企業、社會組織和中介機構承擔公共服務涉及的設計、建設、投資、融資、運營和維護等責任，政府作為監督者和合作者，減少對微觀事務的直接參與，加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責，有助於解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。
(二)有利於打破行業准入限制，激發經濟活力和創造力。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和發展潛力，有利於盤活社會存量資本，形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道，打造新的經濟增長點，增強經濟增長動力。
(三)有利於完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結果作為對價支付依據，並納入預算管理、財政中期規劃和政府財務報告，能夠在當代人和後代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利於減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防範和化解政府性債務風險。
二、總體要求
(四)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國際成熟經驗，立足國內實際情況，改革創新公共服務供給機制和投入方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
(五)基本原則。
依法合規。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實施。
重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。
公眾受益。加強政府監管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，促進社會資本競爭和創新，確保公共利益最大化。
積極穩妥。鼓勵地方各級人民政府和行業主管部門因地制宜，探索符合當地實際和行業特點的做法，總結提煉經驗，形成適合我國國情的發展模式。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。
(六)發展目標。立足於加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規范健康發展的制度體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平台公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。
三、構建保障政府和社會資本合作模式持續健康發展的制度體系
(七)明確項目實施的管理框架。建立健全制度規范體系，實施全生命周期管理，保證項目實施質量。進一步完善操作指南，規范項目識別、准備、采購、執行、移交各環節操作流程，明確操作要求，指導社會資本參與實施。制定合同指南，推動共性問題處理方式標准化。制定分行業、分領域的標准化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預演算法、合同法、政府采購法及其實施條例、《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)等要求，建立完善管理細則，規范選擇合作夥伴的程序和方法，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權益。
(八)健全財政管理制度。開展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續發展。建立完善公共服務成本財政管理和會計制度，創新資源組合開發模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等，按照國家統一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務報告中進行反映和管理，並向本級人大或其常委會報告。存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目過程中，應依法進行資產評估，合理確定價值，防止公共資產流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。
(九)建立多層次監督管理體系。行業主管部門根據經濟社會發展規劃及專項規劃發起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據當地經濟社會發展需求建議發起。行業主管部門應制定不同領域的行業技術標准、公共產品或服務技術規范，加強對公共服務質量和價格的監管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事後進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，並將績效評價結果作為調價的重要依據，確保實現公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關信息，切實保障公眾知情權，接受社會監督。
(十)完善公共服務價格調整機制。積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。依據項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見，確保定價調價的科學性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價的透明度。
(十一)完善法律法規體系。推進相關立法，填補政府和社會資本合作領域立法空白，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現行法律之間的銜接協調問題，明確政府出資的法律依據和出資性質，規范政府和社會資本的責權利關系，明確政府相關部門的監督管理責任，為政府和社會資本合作模式健康發展提供良好的法律環境和穩定的政策預期。鼓勵有條件的地方立足當地實際，依據立法法相關規定，出台地方性法規或規章，進一步有針對性地規范政府和社會資本合作模式的運用。
四、規范推進政府和社會資本合作項目實施
(十二)廣泛採用政府和社會資本合作模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵採用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。
(十三)化解地方政府性債務風險。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將融資平台公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在徵得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用於重點民生項目建設。大力推動融資平台公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構，對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置並明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平台公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
(十四)提高新建項目決策的科學性。地方政府根據當地經濟社會發展需要，結合財政收支平衡狀況，統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益，並進行財政承受能力論證，保證決策質量。根據項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等運作方式。
(十五)擇優選擇項目合作夥伴。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務對價的項目，地方政府應當根據預演算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規規定，選擇項目合作夥伴。依託政府采購信息平台，及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作夥伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素，依法擇優選擇誠實守信的合作夥伴。加強項目政府采購環節的監督管理，保證采購過程公平、公正、公開。
(十六)合理確定合作雙方的權利與義務。樹立平等協商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環節，實現責權利對等。引入價格和補貼動態調整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格的協同機制，為社會資本獲得合理回報創造條件。
(十七)增強責任意識和履約能力。社會資本要將自身經濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結合，不斷加強管理和創新，提升運營效率，在實現經濟價值的同時，履行好企業社會責任，嚴格按照約定保質保量提供服務，維護公眾利益;要積極進行業務轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營商轉變，實現跨不同領域、多元化發展;要不斷提升運營實力和管理經驗，增強提供公共服務的能力。咨詢、法律、會計等中介機構要提供質優價廉的服務，促進項目增效升級。
(十八)保障公共服務持續有效。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務質量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，並採取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協調解決爭議。確需變更合同內容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協商解決，但應當保持公共服務的持續性和穩定性。項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，並按照國家統一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。
五、政策保障
(十九)簡化項目審核流程。進一步減少審批環節，建立項目實施方案聯評聯審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署後，可並行辦理必要的審批手續，有關部門要簡化辦理手續，優化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經明確的內容不再作實質性審查。
(二十)多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批准可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿後，連同公共設施一並移交政府;實現抵押權後改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批准後實施。
(二十一)完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平台存量項目轉型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務事業的稅收優惠政策，公共服務項目採取政府和社會資本合作模式的，可按規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立基金，並通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。
(二十二)做好金融服務。金融機構應創新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導商業性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發行項目收益債券、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的「走出去」項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依託各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。金融監管部門應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業可持續原則支持政府和社會資本合作項目融資。
六、組織實施
(二十三)加強組織領導。國務院各有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導和監督。財政部要會同有關部門，加強政策溝通協調和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務、文化、衛生計生等行業主管部門，要結合本行業特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務，探索完善相關監管制度體系。地方各級人民政府要結合已有規劃和各地實際，出台具體政策措施並抓好落實;可根據本地區實際情況，建立工作協調機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。
(二十四)加強人才培養。大力培養專業人才，加快形成政府部門、高校、企業、專業咨詢機構聯合培養人才的機制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展業務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍。鼓勵有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，進一步整合專門力量，承擔政府和社會資本合作模式推廣職責，提高專業水平和能力。
(二十五)搭建信息平台。地方各級人民政府要切實履行規劃指導、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責，建立統一信息發布平台，及時向社會公開項目實施情況等相關信息，確保項目實施公開透明、有序推進。
在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地區、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，精心組織實施，加強協調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。財政部要強化統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

⑶ 國家規定實施的准入特別管理措施是什麼意思

外商投資准入特別管理措施涉及行業

根據《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的，具體如下：
一、鼓勵外商投資產業目錄中有股權要求、高管要求的
（一）采礦業
11．石油、天然氣（含油頁岩、油砂、頁岩氣、煤層氣等非
常規油氣）的勘探、開發和礦井瓦斯利用（限於合資、合作）
（二）製造業
206．汽車電子裝置製造與研發：汽車電子匯流排網路技術（限於合資），電動助力轉向系統電子控制器（限於合資）
207．新能源汽車關鍵零部件製造：能量型動力電池（能量密度≥110Wh/kg，循環壽命≥2000次，外資比例不超過50%）
209．軌道交通運輸設備（限於合資、合作）
210．民用飛機設計、製造與維修：干線、支線飛機（中方
控股），通用飛機（限於合資、合作）
212．民用直升機設計與製造（3噸級及以上需中方控股）
214．地面、水面效應飛機製造及無人機、浮空器設計與制
造（中方控股）
221．海洋工程裝備（含模塊）的製造與修理（中方控股）
223．船舶低、中速柴油機及曲軸的製造（中方控股）
261．民用衛星設計與製造、民用衛星有效載荷製造（中方控股）
（四）電力、熱力、燃氣及水生產和供應業
293．核電站的建設、經營（中方控股）
295．電網的建設、經營（中方控股）
（五）交通運輸、倉儲和郵政業
301．鐵路干線路網的建設、經營（中方控股）
307．民用機場的建設、經營（中方相對控股）
308．航空運輸公司（中方控股，且一家外商及其關聯企業
投資比例不得超過25%）
309．農、林、漁業通用航空公司（限於合資、合作）
310．定期、不定期國際海上運輸業務（限於合資、合作）
（七）租賃和商務服務業
318．會計、審計（首席合夥人需具有中國國籍）
（九）水利、環境和公共設施管理業
341．綜合水利樞紐的建設、經營（中方控股）
二、限制外商投資產業
（一）農、林、牧、漁業
1．農作物新品種選育和種子生產（中方控股）
（二）采礦業
2．特殊和稀缺煤類勘查、開采（中方控股）
3．貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開采
4．石墨勘查、開采
5．鋰礦開采、選礦
（三）製造業
6．豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、
棕櫚油等食用油脂加工（中方控股），大米、麵粉、原糖加工，玉米深加工
7．生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產（中方控股）
8．出版物印刷（中方控股）
9．鎢、鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉
10．稀土冶煉、分離（限於合資、合作）
11．汽車整車、專用汽車和摩托車製造：中方股比不低於50%，同一家外商可在國內建立兩家（含兩家）以下生產同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產品的合資企業，如與中方合資夥伴聯合兼並國內其他汽車生產企業可不受兩家的限制
12．船舶（含分段）的修理、設計與製造（中方控股）
13．衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產
（四）電力、熱力、燃氣及水生產和供應業
14．小電網范圍內，單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯產電站的建設、經營
15．城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營（中方控股）
（五）交通運輸、倉儲和郵政業
16．鐵路旅客運輸公司（中方控股）
17．公路旅客運輸公司
18．水上運輸公司（中方控股）
19．公務飛行、空中游覽、攝影、探礦、工業等通用航空公司（中方控股）
（六）信息傳輸、軟體和信息技術服務業
20．電信公司：增值電信業務（外資比例不超過50%，電子商務除外），基礎電信業務（外資比例不超過49%）
（七）批發和零售業
21．糧食收購，糧食、棉花批發，大型農產品批發市場建設、經營
22．船舶代理（中方控股）、外輪理貨（限於合資、合作）
23．加油站（同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，由中方控股）建設、經營
（八）金融業
24．銀行（單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者向單個中資商業銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者投資入股比例合計不得超過25%，投資農村中小金融機構的境外金融機構必須是銀行類金融機構）
25．保險公司（壽險公司外資比例不超過50%）
26．證券公司（設立時限於從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷與保薦，外資股的經紀，政府債券、公司債券的經紀和自營；設立滿2年後符合條件的公司可申請擴大業務范圍；外資比例不超過49%）、證券投資基金
管理公司（外資比例不超過49%）
27．期貨公司（中方控股）
（九）租賃和商務服務業
28．市場調查（限於合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調查要求中方控股）
29．資信調查與評級服務公司
（十）科學研究和技術服務業
30．測繪公司（中方控股）
（十一）教育
31．高等教育機構（限於合作、中方主導） 註：中方主導是指校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍，中外合作辦學機構的理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少於1/2（下同）。
32．普通高中教育機構（限於合作、中方主導）
33．學前教育機構（限於合作、中方主導）
（十二）衛生和社會工作
34．醫療機構（限於合資、合作）
（十三）文化、體育和娛樂業
35．廣播電視節目、電影的製作業務（限於合作）
36. 電影院的建設、經營（中方控股）
37．大型主題公園的建設、經營
38．演出經紀機構（中方控股）
（十四）國家法律法規和我國締結或者參加的國際條約規定限制的其他產業
三、禁止外商投資產業
（一）農、林、牧、漁業
1．我國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以
及相關繁殖材料的生產（包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因）
2．農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產
3．我國管轄海域及內陸水域水產品捕撈
（二）采礦業
4．鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采
5．稀土勘查、開采、選礦
6．放射性礦產的勘查、開采、選礦
（三）製造業
7．列入《野生葯材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危
保護植物名錄》的中葯材加工
8．中葯飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成葯
保密處方產品的生產
9．放射性礦產冶煉、加工，核燃料生產
10．武器彈葯製造
11．象牙雕刻
12．虎骨加工
13．宣紙、墨錠生產
（四）電力、熱力、燃氣及水生產和供應業
14．大電網范圍內，單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火
電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯產電
站的建設、經營
（五）交通運輸、倉儲和郵政業
15．空中交通管制
16．郵政公司、信件的國內快遞業務
（六）批發和零售業
17．煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草製品的批發、零售
（七）租賃和商務服務業
18．社會調查
19．中國法律事務咨詢（提供有關中國法律環境影響的信息
除外）
（八）科學研究和技術服務業
20．人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和應用
21．大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區域界線測
繪、地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地
圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制、導航
電子地圖編制，區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球
化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查。
（九）水利、環境和公共設施管理業
22．自然保護區和國際重要濕地的建設、經營
23．國家保護的原產於我國的野生動、植物資源開發
（十）教育
24．義務教育機構，軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教
育機構
（十一）文化、體育和娛樂業
25．新聞機構
26．圖書、報紙、期刊的出版業務
27．音像製品和電子出版物的出版、製作業務
28．各級廣播電台（站）、電視台（站）、廣播電視頻道（率）、
廣播電視傳輸覆蓋網（發射台、轉播台、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測台、有線廣播電視傳輸覆蓋網）
29．廣播電視節目製作經營公司
30．電影製作公司、發行公司、院線公司
31．新聞網站、網路出版服務、網路視聽節目服務、互聯網上網服務營業場所、互聯網文化經營（音樂除外）
32．經營文物拍賣的拍賣企業、文物商店
33．高爾夫球場、別墅的建設
（十一）其他行業
34．危害軍事設施安全和使用效能的項目
35．博彩業（含賭博類跑馬場）
36．色情業
（十二）國家法律法規和我國締結或者參加的國際條約規定禁止的其他產業

註：《內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議、《內地與澳門關於建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其後續協議、我國與有關國家簽訂的自由貿易區協議、投資協定另有規定的，從其規定。

⑷ 公共投資的主要范圍和領域

政府投資范圍原則上應當主要包括如下領域：

第一類，具有非競爭性和非排他性的純公共產品，如國防、司法、行政、郵政、防災救災、衛生防疫、大江大河治理、重大科研計劃、消防、公共博物館和圖書館等，政府部門的直接投資是這類產品的唯一供給方式。政府直接投資上述領域，並不意味著此類公共產品的全部投資與運營責任都需要政府部門承擔。上述產品與服務領域仍然可以作更為細致的分類，將競爭性業務與普遍服務性業務分業經營。政府投資與補貼只負責保障提供普遍服務。政府也可以藉助市場組織和社會組織的優勢與能力，來生產這些公共產品。

第二類，帶有顯著外部收益、能夠創造社會公平的准公共產品和服務，如高速公路、城市道路、基礎教育、公共醫療衛生、公有住房、社會福利、環境保護等。這些領域可以是政府投資的范圍，也可通過政府補貼和特許權經營引入非營利組織和企業投資經營。政府介入程度的高低取決於政府的財力及經營的效率，在政府財力有限和經營效率低下的情況下，完全可以藉助社會及市場的力量。但是，社會化及市場化的范圍和程度要有明確的限制，同時，要對社會化和市場化提供的公共產品及服務(准公共產品及服務)進行科學的規劃、組織，並實行嚴格的監管和控制。當政府財力充裕的時候，政府部門應當在具有顯著外部效應(如城市道路、基礎教育、公共衛生)的領域發揮更大的作用。

第三類，以電力、鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電影電視等為代表的自然壟斷產品。這些產品和服務或具有排他性，或具有競爭性，存在著超額需求，消費者願意直接付費，這就為社會資本通過市場供給提供了現實可能性。這些產品和服務的市場供給形式可以有兩種。其一，社會資本的完全供給，即公共產品的投資、生產以及運營由私人單獨完成，私人通過收費的方式向消費者收取費用；其二，社會資本與政府的聯合供給，政府對私人提供一定的補貼和優惠政策，或政府根據合同進行采購。此類產品和服務必須實施政府管制，包括價格管制和市場准入管制，以避免由於企業擁有市場壟斷地位，或因廠商盲目競爭而導致資源配置效率的損失。

在我國社會主義市場經濟體制建立和完善階段，發達地區、欠發達地區和不發達地區的市場發育程度不同，適應市場經濟要求的地方政府的職能轉變也存在較大差異。因此，現階段我國政府投資的范圍與完全市場經濟條件下的政府職能的要求存在某種程度的不一致，政府投資范圍依然過寬，涵蓋了許多政府不該管、管不了、也管不好的領域。《決定》根據我國現階段的國情和市場發育狀況，對政府投資的范圍和領域進行了原則規定，是我國投資體制改革的歷史性進步。但必須強調，政府投資的范圍不是一成不變的，需要根據我國經濟社會的發展和市場經濟的發育狀況，適時地進行調整。

⑸ 北京擴大對外開放新規有哪些內容

《北京市人民政府關於擴大對外開放提高利用外資水平的意見》（以下簡稱《意見》）日前出台。《意見》提出進一步放寬互聯網和信息服務、文化教育服務等六大重點領域的外資准入限制，包括允許外商在文化娛樂業聚集的特定區域投資設立演出場所經營單位、娛樂場所，不設投資比例限制，鼓勵外商投資企業在京設立營利性養老機構等，允許符合條件的外籍人才買房和搖號購車等。

《意見》提出，打造良好營商環境，簡化外商投資企業辦事流程。制定完善營商環境評價指標體系，委託第三方機構定期對各區營商環境開展評價，並在新聞媒體上公開發布評價結果報告，層層傳導壓力。加強知識產權保護，建立首都知識產權保護調度中心，加快知識產權舉報投訴中心建設，為企業提供法律咨詢和維權援助服務。

《意見》提出，提升為外籍人才服務水平，便利外籍人才出入境，進一步優化全市外國人出入境服務大廳布局，為外籍人才辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證等事宜提供便利。探索外籍人才社保繳納轉移接續機制，推動外籍人才在京津冀范圍內實現社保對接。鼓勵用人單位按國家規定為外籍高層次人才建立補充養老保險。優化外籍人才生活服務，建立針對外籍人才的集政務服務與社會服務於一體的專門網站。支持符合條件的外籍人才子女就近入學。加大住房保障力度，允許符合條件的外籍人才在京購買商品住房，並辦理產權登記手續。允許符合條件的外籍人才申請普通小客車指標搖號配置和新能源小客車指標輪候配置。

⑹ 准入限制什麼意思

銀行准入限制指內立銀行類金融機構條件限制;銀行准入限制兩部回理解。銀行准入答各行業准入想進入銀行類行業限制理解，具體內立銀行類金融機構除首先要條件受銀監局民銀行領導外，注冊資本股東(包括外資股東限制佔比超總股本20%等)。

營業范圍(各范圍都要嚴格規定並核發執照)銀行各項營業指標(准備金率、良貸款率等)等都做明確規定,嚴格限制。另外外立銀行類機構許限制全球范圍限制面(領導規定、股東規定營業范圍)基本都具體各各自內部規定。

⑺ 投資管理公司的准入門檻是多少

1000萬。

⑻ 國家禁止經營和限制經營的范圍都是哪些有類似《外商投資產業指導目錄》這樣的規定嗎

外商投資產業指導目錄

《外商投資產業指導目錄》附件

一、鼓勵類
1、石油、天然氣的風險勘探、開發：限於合作
2、低滲透油氣藏（田）的開發：限於合作
3、提高原油採收率的新技術開發與應用：限於合作
4、物探、鑽井、測井、井下作業等石油勘探開發新技術的開發與應用：限於合作
5、汽車、摩托車整車製造：外資比例不超過50%
6、定期、不定期國際海上運輸業務：外資比例不超過49%
7、國際集裝箱多式聯運：外資比例不超過50%；不遲於2002年12月11日允許外方控股；不遲於2005年12月11日允許外方獨資
8、公路貨物運輸公司：不遲於2002年12月11日允許外方控股；不遲於2004年12月11日允許外方獨資
9、一般商品的批發、零售、物流配送：限定條件見限制類第（五）
10、會計、審計：限於合作、合夥

二、限制類
（一）出入境汽車運輸公司：不遲於2002年12月11日允許外方控股，不遲於2004年12月11日允許外方獨資
（二）水上運輸公司：外資比例不超過49%
（三）鐵路貨物運輸公司：外資比例不超過49%；不遲於2004年12月11日允許外方控股；不遲於2007年12月11日允許外方獨資

（四）電信公司
1、增值電信、基礎電信中的尋呼服務：自2001年12月11日起允許外商投資，外資比例不超過30%；不遲於2002年12月11日允許外資比例不超過49%；不遲於2003年12月11日允許外資比例達50%
2、基礎電信中的移動話音和數據服務：自2001年12月11日起允許外商投資，外資比例不超過25%；不遲於2002年12月11日外資比例不超過35%；不遲於2004年12月11日允許外資比例達49%
3、基礎電信中的國內業務、國際業務：不遲於2004年12月11日允許外商投資，外資比例不超過25%；不遲於2006年12月11日允許外資比例達35%；不遲於2007年12月11日允許外資比例達49%

（五）商品交易、直銷、郵購、網上銷售、特許經營、委託經營、銷售代理、商業管理等各類商業公司，以及糧、棉、植物油、食糖、葯品、煙草、汽車、原油、農業生產資料的批發、零售、物流配送；圖書、報紙、期刊的批發、零售業務；成品油批發及加油站建設、經營
1、傭金代理、批發（不包括鹽、煙草）：不遲於2002年12月11日允許外商投資，外資比例可達50%，但不允許經營書報雜志、葯品、農葯、農膜、化肥、成品油、原油；不遲於2003年12月11日允許外方控股；不遲於2004年12月11日允許外方獨資，允許經營書報雜志、葯品、農葯、農膜；不遲於2006年12月11日允許經營化肥、成品油、原油
2、零售（不包括煙草）：允許外商投資，但不允許經營書報雜志、葯品、農葯、農膜、化肥、成品油；不遲於2002年12月11日允許外資比例可達50%，允許經營書報雜志；不遲於2003年12月11日允許外方控股；不遲於2004年12月11日允許外方獨資，允許經營葯品、農葯、農膜、成品油；不遲於2006年12月11日允許經營化肥。經營產品包括汽車（不遲於2006年12月11日取消限制）、書報雜志、葯品、農葯、農膜、成品油、化肥、糧食、植物油、食糖、煙草、棉花的超過30家分店的連鎖店不允許外方控股
3、特許經營和無固定地點的批發、零售：不遲於2004年12月11日允許外商投資

（六）音像製品（除電影外）的分銷：限於合作，中方控股
（七）貨物租賃公司：不遲於2002年12月11日允許外方控股，不遲於2004年12月11日允許外方獨資

（八）代理公司
1、船舶：外資比例不超過49%
2、貨運（不包括郵政部門專營服務的業務）：外資比例不超過50%（速遞服務不超過49%）；不遲於2002年12月11日允許外方控股；不遲於2005年12月11日允許外方獨資
3、外輪理貨：限於合資、合作
4、廣告：外資比例不超過49%；不遲於2003年12月11日允許外方控股；不遲於2005年12月11日允許外方獨資

（九）保險公司
1、非壽險保險公司：外資比例不超過51%；不遲於2003年12月11日允許外方獨資
2、壽險保險公司：外資比例不超過50%

（十）證券公司、證券投資基金管理公司
1、證券公司：不遲於2004年12月11日允許外商投資，外資比例不超過1/3
2、證券投資基金管理公司：允許外商投資，外資比例不超過33%；不遲於2004年12月11日允許外資比例達49%

（十一）保險經紀公司：外資比例不超過50%；不遲於2004年12月11日允許外資比例達51%；不遲於2006年12月11日允許外方獨資
（十二）進出口商品檢驗、鑒定、認證公司：不遲於2003年12月11日允許外方控股；不遲於2005年12月11日允許外方獨資（完）

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⑼ 銀行准入限制的含義

銀行准入限制指在國內成立銀行類金融機構是有條件限制的.
可以分銀行准入和限制兩部分來理解.銀行准入和各個行業准入一樣,就是你想進入銀行類行業.限制就好理解了.
具體在國內成立銀行類金融機構除了首先要無條件受銀監局和中國人民銀行的領導外,對注冊資本和股東(包括對外資股東的限制佔比不得超過總股本20%等),營業范圍(對各個范圍都要嚴格規定並核發執照),銀行的各項營業指標(准備金率,不良貸款率等)等都都做出了明確規定,是有嚴格限制的!
另外在國外成立銀行類機構也是有許多限制的,全球在大范圍的限制裡面(領導規定.股東規定和營業范圍)基本都一樣,具體到各國又各自有內部規定!
呵呵,我不是金融類專業人士,我是這樣理解的.希望有所幫助!

⑽ 什麼叫「投資准入門檻」

就是你要投資這個項目最少要有多少錢！