國有企業按功能類公共服務類

⑴ 國有企業分類管理如何推進

作者：國務院發展研究中心 張政軍 「十二五」規劃綱要提出，探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。國有企業有共同的地方，但身處不同行業，存在很多差異，這就有必要從宏觀方面予以分類，按國企的不同定位使改革措施更具針對性。 改革開放30多年來，國有企業改革已取得很大進展，但仍有不少問題有待進一步深化，如國有經濟布局調整不到位、國有資產管理體制尚存不足等。這些問題的存在，除了與缺乏頂層設計和認識不清有關外，很重要的一個原因就是對國有企業的分類不清。有無必要對國有企業實施分類管理？分類後如何管理？為此，我們把一些國家的國有企業分類管理實踐作了比較與分析。 各國對國有企業的分類標准 普遍被認為國有資產管理較好的國家或地區，一般都對國有企業實施分類管理，以反映政府對不同類別國有企業的功能目標、國有股權比重、考核與薪酬管理等方面的不同要求。各國對國有企業實施分類管理，主要原因有：一是通過有效管理來實現國有資本目標。對承擔公共服務職能的企業，分類管理要求其首先履行公共服務功能，並明確企業和政府的雙邊責任；對有戰略目標的企業，分類管理要求其在按照市場規則經營商業業務的同時，尋求戰略目標的實現。二是通過市場化規則、明晰政府和企業雙邊責任、提高透明度等措施來化解對國有企業存在合理性的爭議。通過立法、明確企業實現目標及優先順序、簽訂經營業績合同等方式，對特定領域企業的商業性業務和特殊性業務進行獨立核算，明確政府和企業的雙邊責任，政府對企業承擔公共目標所產生成本的補貼也公開透明。商業性的企業則完全按照市場化的規則實現資本回報的目標。 各國對國有企業的分類標准：一是按企業市場地位或競爭程度分類，以法國和新加坡為代表。法國政府根據企業的法律地位、競爭性以及產品價格管制與否，將企業分為壟斷性國有企業和競爭性國有企業兩類，法國電力、法國鐵路、法國航空、法國郵政和法國電信等都屬於壟斷性國有企業，加工業、建築業和服務業中的國有企業被劃分為競爭性國有企業。新加坡將國有企業分為壟斷性法定機構和競爭性政府聯系公司，經濟發展局、電信局、港口、公用事業局等都屬於壟斷性法定機構，而淡馬錫、新科技等四大控股公司及其投資控股的子公司等屬於競爭性政府聯系公司。 二是按利益屬性和賦予目標分類，以芬蘭、瑞典、紐西蘭和挪威為代表。芬蘭將國有企業劃分為承擔特定任務的國有企業、有戰略利益的商業性國有企業和以投資者利益為主的純粹商業性國有企業三類，芬蘭電網、芬蘭產業投資公司屬於第一類，芬蘭鐵路、芬蘭航空屬於第二類，養老金信息服務公司則屬於第三類。挪威將國有企業分為執行特殊產業政策國企、兼有商業化和其他特定目標的國企、商業化但總部須在挪威的國企和完全商業化國企四大類，機場公司、能源管理公司、國家電網、林業集團等被劃分為第一類企業，挪威郵政、國家鐵路、國家電力、鐵路服務公司被劃分為第二類企業，國家石油、海德魯、挪威電信被劃分為第三類企業，北歐航空、國立搖滾樂博物館等屬於第四類企業。 三是按法律地位及持股比重分類，以英美韓為代表。

⑵ 國有企業商業類和公益類怎麼劃分

國有企業商業抄類和公益類具體劃分如下
特徵劃分
商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。
公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。
企業運行劃分
商業類國有企業必須按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，在競爭中實現優勝劣汰、有序進退。

公益類國有企業在運營管理中要引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格可以由政府調控。
在監管方面的區別
對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點加強對集團公司層面的監管，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，積極推行職業經理人制度。
對公益類國有企業，要把提供的公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監管內容，加大信息公開力度，接受社會監督。

⑶ 區縣國資國企改革中，區屬國企應如何分類布局

區縣級國有企業由於不同類別的區縣級行政單位經濟發展情況和需求具有一回定的差異答，所以其對國資國企的功能和業務布局也各有不同。
以上海某區為例：其將區屬國企分為功能類、競爭類以及公共服務類這三大類,且競爭類和公共服務類占據主要部分，突出區域公共服務及資產經營管理的功能。
功能類企業：其主要目標在於完成戰略或重大專項任務，例如生態保護、區域重大工程項目的建設等。
競爭類企業：其主要目標則是通過對資產的合理經營管理來使企業的經濟效益最大化。根據該區對區國有凈資產的統計來看，資產經營公司及投資公司的資產在區屬企業中排名靠前，且國有資產主要分布於第三產業，服務型公司占據的比重較大。
公共服務類企業：其主要目標在於保障城市的穩定運行，這類企業主要強調物業管理等公共服務方面的作用，包括水利、交通等方面，更加關注於民生。
這些是我之前在中大咨詢官網上的一個區縣國資國企的專題里看到的，想知道詳細的可以去官網查看。

⑷ 國有公司和國有企業的概念和范圍

國有企業:是指以「政企合一」的組織形和管理方式形成的企業。

國有經濟：是由無數個國有企業組成的「集合性」概念。

控制經濟命脈：就是指由他們掌控人民群眾的生產生活的有如「糧食等農副產品、水電油路氣暖鋼鐵公交通信軍工主流媒體等的生產生活必需品，使其有一個相對穩定的物價和充足的供應供給。

國有經濟是國有企業的載體經濟形式，無數的國有企業組成了國有經濟，而以這種國有經濟形式控制國家的經濟命脈，是任何一個國家都必須要這樣做的。只是控制的程度和比例各國會有所差別和不同。

(4)國有企業按功能類公共服務類擴展閱讀：

國有企業在國民經濟和人民生活中起著重要作用，但現今國有企業的不足之處還是不容忽視的：

大多國有企業因政府長期大力扶持，導致企業缺乏競爭力與創新精神，另外，因國有企業對自主品牌的不夠重視，導致許多大型國有企業多年來為外國公司生產貼牌產品，同時對國內企業造成空間壓縮，影響了中國民族品牌的發展。

只有打破國有股一股獨大，甚至一股獨占，政企才能分開。在股份制企業中，應該由作為所有者（股東 ）代表的董事會作出決策。無論是戰略決策，還是人事任免，都要由董事會決定，政府不得以行政力量干預。

在國家相對控股的企業中，國家的意圖可以通過國有資產管理機構（如國資委）派出的董事會來體現。在國家不控股的企業中，決策要由相對控股者（民營資本或外資）決定。董事會作出決策，股權大小決定董事會地位。

⑸ 新時期國有企業改革有多個新亮點

近年來，本著分類監管的原則，地方國資委在地方國有企業分類標准方面先行進行了積極探索，根據自身所具體監管的國有企業情況，對本地國有企業進行了相應類別區分。

總體而言，地方層面基本上是按照三分法劃分國有企業，但各省市區具體歸口又有所差別；第一類公共服務類和第三類競爭類的劃分口徑比較統一，第一類基本上是以市政公用事業為主，第三類是以市場為導向實行商業化運作、以追求企業價值和經營利潤為主要目標的企業，差異較大的是第二類功能類企業的劃分。北京市的做法是將市屬國有企業分為城市公共服務類、特殊功能類和競爭類；上海市則將國有企業分成競爭類、功能類和公共服務類；湖南省則根據企業屬性、產業特徵和發展階段，按公益、功能、競爭三個類別對國有企業實行分類管理。

正是基於地方國資委普遍採用了三分法的分類方法，因而市場一直都預測國務院國資委也將在地方國資委前期實踐探索的基礎上，按照三分法對中央企業進行分類；甚至於已經有一些研究機構按照三分法標准，將國務院國資委所管理的中央企業進行了操作層面上的模擬分類。

不過《指導意見》並沒有明確指出哪些中央企業應該歸入到公益類企業，哪些中央企業應該歸入到商業類企業；而且提出應「按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制度所出資企業的功能界定和分類方案」，也就是說，並不強行規定地方國資委對國有企業進行分類管理的分類標准。預計後續將會出台分類監管的細則性文件，對中央企業的具體分類做出明確界定。

具體到個體企業的歸類，仍將面臨不小的困難。目前我國有14萬多家國有企業，其中國務院國資委所管的中央企業有113家。企業混合多元化發展的事實，使得我們很難從單一維度對一個國有企業進行分類。國有企業的規模越龐大、控股層級越多，分類也就越困難；尤其是對那些主業不突出甚至沒有明顯主業的國有企業，分類尤為艱難。當然，也許我們可以從最底層的法人單位開始進行分類，而只是對集團層面進行模糊功能界定。

混合所有制改革將不設時間表

自十八屆三中全會提出混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式、發展混合所有制是當前深化國企改革的基本方向以來，不少中央企業、地方國有企業都對混合所有制改革進行了積極探索；幾乎所有省（直轄市、自治區）都紛紛出台了相應改革方案，提出了推進混合所有制改革的中長期目標。各級政府和國有企業對中央提出的混合所有制改革要求快速做出了積極反映，部分地方的改革目標甚至超出了預期。

目前已經出台的國企改革方案中，動輒提出2015年全面完成國有企業公司制改造，到2017年，混合所有制企業戶數比重超過70%甚至更高的比例目標，同時提出打造多少家年營業收入超千億元或資產超千億元、初具國際競爭力的國有控股混合所有制企業。改革時間表和目標的明確設定確實令人振奮，但我們可能忽視了在時間表的背後可能隱藏的混合所有制改革被運動化扭曲的風險。

《指導意見》明確提出，應「穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟」；對「適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個」。這一表述將成為今後推進國有企業混合所有制改革的綱領性要求，既可以為當前局部地區國有企業混合所有制改革的盲熱適當降降溫，也可以為未來改革的成功推進奠定更堅實基礎。

不設時間表，一方面表明中央已經充分認知到了國有企業混合所有制改革所可能面臨的困難與阻力，並不冀圖能夠在短時間內全面推進混合所有制改革；另一方面表明形式上的股權混合多元化不是中央所期望看到的混合所有制改革的最終結果，除了股權結構上的變化，更需要穩妥推進混合所有制企業在公司治理結構、管理提升與優勢互補等多方面發生積極變化。

因此，各級政府和國有企業，都應該充分估計到混合所有制改革的困難，既不悲觀守成，也不盲目樂觀；既不刻意追求時間進度，也不錯失改革機會，穩妥有序推進國有企業的混合所有制改革。在改革進程中，除了積極引進非國有資本進行股權結構改造，更需藉助非國有資本的參與，加快現代企業制度建設，不斷提升管理水平，綜合發揮國有資本和非國有資本的各自優勢，從而實現混合所有制企業的更快更好發展。

探索建立國家特殊管理股制度

特殊管理股制度是一種國際通行的股份制企業管理制度。特殊管理股是指具有特殊投票權的股權，既可以是有較多投票權的股權，即「一股多票」，保證創始股東在企業中始終保有最大決策權和控制權；也可以是對某些事項有特殊投票權的股權，如規定特殊管理股可以在股權比例較低的情況下依然享有「一票否決權」，保證創始股東對企業的嚴格掌控力。這一賦予政府所持有股票特殊權力的制度安排，往往表現為政府保留特殊一股(或極少數股份)的形式，由於這一股(或極少數股份)具有黃金般的價值，往往也被稱為「黃金股」(Golden share)。換個角度來說，黃金股是指政府持有的特殊一股(或極少數股份)，具有某種法定的特殊權力，永久性地或有期限地允許政府在國有企業混合所有制之後依然擁有在某些特別重要事務上的超級投票權和終極否決權。

最早的特權股來自於1903年創立的福特汽車公司，而特殊權力制度被廣泛運用則是在20世紀70-80年代的歐洲。近年來，特殊權力制度更多是以雙層或多層股權結構的形式在公司中顯現。如2002年美國《標准公司法》和2006年的英國《公司法》，都允許實行類別股份制度或者說多層股權結構；每個公司都有權設計和發行該公司章程所設定的一個或數個類別的股份及數量，公司章程也可在與本國公司法令不相抵觸的范圍內，限制或取消任何類別股的表決權或給予特殊表決權。

我國關於國家特殊管理股制度的構想最早始於2013年。2013年11月，黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出，要對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。2014年2月，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《深化文化體制改革實施方案》把在傳媒企業實行特殊管理股制度試點列為2014年工作要點。日前發布的《指導意見》則提出，在推進公司制股份制改革時，允許將部分國有資本轉化為優先股，並在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。不過目前看來，在我國進行國家特殊管理股的實踐還存在有諸多挑戰與障礙，需要後續改革逐一克服。首先需要明確的是，哪些領域屬於《指導意見》所說的少數特定領域；其次，國家特殊管理股制度與當前《公司法》中的同股同權原則相抵觸，需要修法或根據法律授權由國務院另行做出相應制度安排；再次，特殊管理股制度作為一種雙層(多層)股權結構的試點，還需要一系列相關配套制度與措施的保障。

保障經理層經營自主權

在成熟市場經濟體系下，企業經理層應當依法具有完全的經營自主權。但在我國國有企業中，經理層的經營自主權從來沒有真正得到過充分有效的保障。盡管經歷多次國有企業改革後，企業經理層的經營自主權確實已經在很大程度上得到了體現，但來自政府部門和其他機構的干預仍然普遍存在。正是由於經理層經營自主權的缺位，在事實上削弱了國有企業經理層的積極性，影響了管理效率的發揮，從而抑制了國有企業經營績效的改善。

回顧國企改革歷程，在改革開放至今30多年的時間里，國企改革先後經歷了擴大企業經營自主權、建立現代企業制度、「抓大放小」、戰略性改組、推進國有資產管理體制改革等階段。

擴大企業經營自主權，是針對國有企業改革提出的重要改革措施之一；改革目的在於提高企業的生產和管理效率，推動全民所有制工業企業進入市場，增強企業活力，提高企業經濟效益。1979年7月13日，國務院發布了《關於擴大國營企業經營管理自主權的若干規定》。1980年9月2日，國務院批轉國家經委《關於擴大企業自主權試點工作情況和今後意見的報告》，批准從1981年起，把擴大企業自主權的工作，在國營工業企業中全面推開，使企業在人、財、物、產、供、銷等方面，擁有更大自主權。

1984年5月10日，國務院發布《關於進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，進一步下放了生產經營計劃、產品銷售、產品價格、物資設置、人事勞動管理、工資獎金、聯合經營10個方面的權力。1986年，國務院下發了《關於深化企業改革，增強企業活力的若干規定》，提出要推行各種形式的經營承包責任制，給經營者充分的經營自主權。

1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，改革10多年來，通過「採取擴大國有企業經營自主權、改革經營方式等措施，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎」，並要求「繼續深化企業改革，必須解決深層次矛盾，著力進行企業制度的創新」，這為前期國有企業經營自主權改革畫上了階段性句號。但事實上，國有企業經理層的經營自主權，仍在很多方面受到不同部門和機構的牽掣。

為切實保障國有企業經理層經營自主權，《指導意見》提出，若「法無授權任何政府部門和機構不得干預」國有的自主經營活動。這一規定，可能意味著後續國有企業改革將就經理層自主經營權實施負面清單管理制度。而且在經營自主權方面，《指導意見》還做出了進一步安排：國有企業依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退；堅持黨管幹部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使使用人權相結合；企業內部薪酬分配由企業依法依規自主決定；建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管

按照新中國建立後留下來的管理路徑，目前依然還是根據行政主管部門或產業屬性分類，把國有資產劃分到不同的歸口部門進行管理。據不完全的數據統計，目前全國國有資產的總規模大約在280萬億元以上，其中國務院國資委負責監督管理的113家非金融類中央企業資產規模約40萬億元。

也就是說國務院國資委事實上只管理了全國國有資產的15%左右；82個中央行政事業單位所屬的6000多家企業和中國對外文化集團公司、中國出版集團公司、中國煙草總公司以及最新成立的中國鐵路總公司等財務關系在財政部單列的國有企業，以及中國郵政集團公司和所有金融央企均由財政部履行出資人職責進行監管；地方國企則由省、市兩級地方政府的多個國有資產監管機構分散監管。

這種不完全、不統一的分散監管體制，一方面容易形成國有資產監管的真空和漏洞，從而帶來國有資產流失風險；另一方面也不利於對全國國有資產進行全局性、整體性的發展規劃，往往會帶來國有企業資源配置效率的損失。尤其是2005年以來，大批中央企業紛紛建立了金融控股平台，產融結合成為中央企業發展重要方向；截至2012年底，有68家中央企業擁有219戶金融企業（不含招商局作為第一大股東的招商銀行(600036,股吧)），涉及財務公司、保險公司、銀行等15 個金融領域，資產總額2.9萬億元，占央企總資產的9.3%。中央企業產融結合的發展，對長期以來產業國資與金融國資分業監管模式提出了嚴峻挑戰。

面對國有資產多頭監管所帶來的諸多問題，以及國有企業混業經營形成的新挑戰，構建統一國有資產監管體制的改革呼聲日益高漲；黨的十八大以來，國有資產統一監管改革已經在地方層面進行了積極探索，取得了初步成果，北京、天津、上海和重慶4個直轄市，已經實現經營性國有資產全覆蓋監管。同時，多年來深入開展的理論探索也指出，無論從國有資產配置效率、還是國有資產有效監管的角度，加強和完善現行國有資產監管體制機制、推動建立「全口徑、全覆蓋」的統一國資監管體系已經勢在必行。

《指導意見》明確提出，未來要以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，這為國有資產監管改革指明了正確方向。這一改革將會涉及國務院和地方政府多個部門之間的利益協調，甚至會涉及機構調整與撤並問題，改革難度可想而知。不過隨著國有資產監管從「管企業」向「管資本」的過渡，構建國有資產統一監管體系的改革難度會有所下降。考慮到改革所涉及面廣和難度大的客觀事實，相關改革應該有計劃、分步驟推進。

也正因為如此，《指導意見》只是提出「穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系」，目的是實現經營性國有產業資本的統一監管，暫未提及產業國資與金融國資的統一監管問題。按照中央的安排，在2020年前可能將基本完成全部中央行政事業單位所屬企業和中國對外文化集團公司、中國出版集團公司、中國煙草總公司、中國鐵路總公司、中國郵政集團公司監管關系的劃轉，然後在總結前期改革經驗的基礎上，再考慮解決產業國資與金融國資統一監管的問題。

通過實行員工持股建立激勵約束長效機制

員工持股制是發達國家企業長盛不衰的一個重要原因，通常包括核心層持股、骨幹層持股和老員工持股三個層次。核心層包括董事長、副董事長、總經理、副總經理等，骨幹層包括二級公司經理、職能部門負責人和技術、管理骨乾等。管理層持股在任職期間和離任後5年之內不允許出售。再加上老員工持股，可以將企業員工的物質利益與企業經營績效緊緊捆綁在一起，能充分調動他們的積極性，使他們不僅關心企業近期盈利，更關心企業長遠發展。

在我國，改革開放以來涌現的華為、聯想等一些成功的民營企業，也實行員工持股；部分國有企業也在員工持股方面進行了探索。自從十八屆三中全會提出可以在混合所有制企業推行員工持股計劃以後，員工持股計劃成為深化國企改革的一項重要工作，並且引起了社會與企業的廣泛關注。2014年6月份，證監會制定並發布了《關於上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》，鼓勵上市公司實施員工持股計劃，此後，陸續有公司發布了員工持股計劃，至2014年年末，形成了小高潮；而從實施方式來看，有員工認購、大股東增予、員工持股計劃參與公司定增事項等。

《指導意見》提出要在混合所有制國有企業通過員工持股計劃的實施，建立起激勵約束的長效機制，這反映了中央對這一改革措施的兩層意思：其一是，員工持股計劃改革范圍目前僅局限於已經完成或正在推進混合所有制改革的國有企業，尚未推進或不宜推進混合所有制改革的國有企業不適用員工持股。其二是，實施員工持股計劃的目的是要在混合所有機制國有企業建立起可以長久發揮激勵約束作用的新機制，而不是簡單地讓所有員工分享國有資產增值成果，更不是要大家共同瓜分國有資產；從這個層面看，員工持股計劃的授股范圍應該是指向國有企業中那些需要激勵約束的關鍵員工。

員工持股，看起來很吸引人，但真正實施起來的難度也不會小。目前大家更多關注的是員工持股的比例安排，對其他問題的關注度相對較低，但阻礙員工持股改革順利推進的，其關鍵可能並非持股比例的確定。在績效好而且很穩定的國有企業，推行員工持股應該會很順利，但在效益不好的國有企業，它們最迫切需要藉助員工持股來激勵員工積極性與創造性，但員工參與持股計劃的熱情卻並不會高。而如果只是在效益好的國有企業推行員工持股，似乎又有借機侵佔國有資產的嫌疑。而且在實施員工持股計劃時，公平與效率的兼顧，使得員工持股范圍的確定與持股方式的選擇變得很困難。此外，什麼樣的價格既能確保國有資產不受侵蝕，又能確保對授股對象具有吸引力？一系列問題的解決，可能還有待《關於混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》的正式出台。

建立責任追究倒查機制

在過去很長一段時間內，國有企業決策的責任追究機制一直都處於缺失狀態。但隨著國有企業改革的深入，國有資產流失和損失現象時有發生，為加強國有資產管理，確保國有資產不受企業內部人為因素侵害，2008年8月18日，國務院國資委發布了《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》，對國有企業各類資產損失行為及其處罰措施進行了明確規定，並提出對調離工作崗位或者已離退休的資產損失相關責任人給予經濟處罰、行政處分和禁入限制。

而對國有企業重大決策責任的追究，其明文規定應是始於2010年7月發布的《中共中央國務院關於進一步推進國有企業貫徹落實「三重一大」決策制度的意見》，指出要建立對「三重一大」決策的考核評價和後評估制度，並逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。一些地方國資監管部門也先後發布了關於國有企業決策失誤責任追究方面的管理規定。不過從最近這幾年國有企業改革與發展實踐看，有關責任追究制定並沒有充分發揮預防作用，國有資產流失現象仍然十分嚴重。

明確提出重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，應該是來自十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，文件中提出要建立針對重大決策嚴重失誤或者依法應該及時做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的終身責任追究制度及責任倒查機制。

《指導意見》繼承了十八屆四中全會依法治國的改革精神，提出了築牢「四道防線」、建立健全「六個機制」的系列舉措，以實現防止國有資產流失的目標；其中針對國有企業「一把手」來說，最關鍵的就是建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制。這應當是解決當前國有資產流失問題的關鍵所在，只有始終保持對國有企業「一把手」終身追責的高壓，才能從源頭上根除「一把手」失職與瀆職現象的發生；才能鞭策「一把手」始終保持清醒的頭腦，嚴格遵循國有企業決策規范，全面、科學進行決策分析，充分了解決策風險並做好風險應對預案，謹慎、科學進行決策，進而確保國有資產安全。

（作者單位：中國企業聯合會）

《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》明確提出將國有企業劃分為公益類和商業類兩個大類，終結了市場此前關於國有企業分類方法的討論。不過《指導意見》並沒有明確指出哪些中央企業應該歸入到公益類企業，哪些中央企業應該歸入到商業類企業。

《指導意見》明確提出，應「穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟」；對「適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個」。

不設時間表，一方面表明中央已經充分認知到國有企業混合所有制改革所可能面臨的困難與阻力，並不冀圖在短時間內全面推進混合所有制改革；另一方面表明除了股權結構上的變化，更需要穩妥推進混合所有制企業在公司治理結構、管理提升與優勢互補等多方面發生積極變化。

特殊管理股制度是一種國際通行的股份制企業管理制度。特殊管理股是指具有特殊投票權的股權，既可以是有較多投票權的股權，即「一股多票」，保證創始股東在企業中始終保有最大決策權和控制權；也可以是對某些事項有特殊投票權的股權，如規定特殊管理股可以在股權比例較低的情況下依然享有「一票否決權」，保證創始股東對企業的嚴格掌控力。

《指導意見》明確提出，未來要以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，這為國有資產監管改革指明了方向。這一改革將會涉及國務院和地方政府多個部門之間的利益協調，甚至會涉及機構調整與撤並問題，改革難度可想而知。不過隨著國有資產監管從「管企業」向「管資本」的過渡，構建國有資產統一監管體系的改革難度會有所下降。

員工持股制是發達國家企業長盛不衰的一個重要原因，通常包括核心層持股、骨幹層持股和老員工持股三個層次。管理層持股在任職期間和離任後5年之內不允許出售。再加上老員工持股，可以將企業員工的物質利益與企業經營績效緊緊捆綁在一起，能充分調動他們的積極性，使他們不僅關心企業近期盈利，更關心企業長遠發展。

⑹ 國有企業為什麼和怎樣進行分類改革

中共中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。
指導意見提出，將國有企業分為商業類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分並動態調整本地國有企業功能類別。
指導意見提出，國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
依據《指導意見》，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，並著力推進整體上市。
主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，將保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。

⑺ 區縣國有企業的類型和功能定位是什麼

這個問題抄我最近在中大咨詢的襲公眾號推文看到過，他們在區縣國資國企專題中有詳細的分析。
從社會整體來看，一般國有企業根據其功能和目標，主要可以分為公益類、競爭類和（合理）壟斷類三種；具體到區縣級國有企業時，由於不同類別的區縣級行政單位經濟發展情況和需求具有一定的差異，所以其對國資國企的功能和業務布局也各有不同。分為以下幾類：
市轄區：市轄區作為城市管理功能細分的產物，市轄區主要關注於城市物業管理、資產經營管理等方面，所以更加強調公共服務以及金融等行業的發展。
縣/縣級市：作為城市與鄉村的結合點，縣的發展則是在農業發展的基礎之上，兼顧工業化、城鎮化及現代化的發展，因此會更加關注於農業、工業及公共服務業的發展狀況。
高新技術開發區：作為我國高新技術產業聚集地，其功能定位聚焦技術創新、高新技術產業發展和產業培育孵化。
經濟開發區：作為我國經濟發展的主要動力來源，其產業布局主要圍繞基礎設施建設及招商引資展開，通過公共服務業和金融投資業的規劃建設，加快區域的經濟發展。
自由貿易區：探索對外開放發展新形態的主體，其產業布局以推動對外貿易為主。

⑻ 如何判斷國有企業是公益類還是商業類

如何判斷一個國有企業屬於商業類還是公益類據民生證券宏觀研究團隊研究目前至少已專有22個省市出台了國企屬改革方案其中有19個省市明確了國企分類方法可根據類別數分為三分法與二分法。

北京、上海、寧夏等17省市採取三分法分類。

其中16省市將國企分類為功能類、公益類/公共服務類和競爭類。

功能類企業包括政府投融資平台或國有投資運營公司以及重要資源開發、重大基礎設施建設領域的企業承擔政府在不同階段賦予的專項任務和重大項目如保障性住房建設投資中心。

公益類/公共服務類企業提供公共產品和服務保障城市運行包括城市供水供氣、公交、市政建設等國有企業。

競爭類國企則以市場為導向追求利潤最大化。

寧夏則在國企分類中將競爭類國企劃分為盈利性國企。

廣東和四川兩省採取二分法廣東將國企劃分為准公共性企業和競爭性企業四川「國有企業原則上分為功能性、競爭性兩種類型。

⑼ 商業類和公益類國企的區別，如何分類改革它們

1、性質不同：商業類國有企業要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，成為充滿生機活力的市場主體。公益類國有企業可以採取國有獨資形式。

2、運行方式不同：商業類國有企業必須按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，在競爭中實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業在運營管理中要引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格可以由政府調控。

3、監管不同：商業類國有企業監管模式是以資本為主。公益類國企則不是。

(9)國有企業按功能類公共服務類擴展閱讀：

國有企業改制注意事項：

股東資格問題。國有企業整體改制為有限公司或股份有限公司，原國有企業自身不得作為該公司的股東或發起人，應由原國有企業投資人或新的投資人作為公司股東或發起人。

對原國有企業吸收本企業職工(超過50人)入股改制為有限公司，可由具有社團法人資格的本企業工會，代表全體或部分職工作為公司投資主體行使股東或發起人職能。

注冊資本問題。國有企業改制時，應對原企業進行清產核資、資產評估，以凈資產作為出資。對資產評估機構作出的資產評估報告，應經財政部門予以確認。

如果吸收新的資金入股還應當提交法定驗資機構的驗資報告。非公司企業按照《公司法》改制為公司、有限公司變更為股份有限公司時，摺合的實收股本總額不得高於公 司凈資產額。

國有資產處置問題。國有企業在改制時，不得懸空銀行及其他債權人債務。已為貸款設定抵押或質押財產的企業，其改制方案必須徵得債權人的同意。

對無法收回的債權和淘汰報廢待處理的資產損失，由企業根據中介機構的落實情況、專業技術和司法等有關部門提供的證明材料，經主管部門審核報財政部門批准後，可從凈資 產中核銷。

參考資料來源：網路-關於國有企業功能界定與分類的指導意見

參考資料來源：網路-公益型國有企業

參考資料來源：網路-國有企業改革

⑽ 如何判斷國有企業是公益類還是商業類

這個問題你可以參考：國資委 財政部 發展改革委聯合下發的《關於國有回企業功能界定與分答類的指導意見》

具體到細節，公益類的國企一般包括：公交、地鐵、環衛、國防設施、衛生保健、義務教育，其中屬於自然壟斷性行業包括：輸電、管道燃氣、自來水、鐵路、水利。

其他一些競爭性行業的國企屬於商業類。

現實當中這個劃分不是絕對的，有的企業既有公益性的業務，也有競爭性的業務，相互交織，很難界定他是屬於哪一種。

因為現實中的復雜性，這種劃分基本還停留在理論階段，成立一個國有企業的時候，不會有一個文件去確認他是屬於公益類還是商業類國企。