公共文化服務的理論與實踐

1. 簡述 設計理論與實踐的關系 這道題怎麼答呀

理論及其與實踐的辯證關系

關於理論，人們往往簡單化地從「解釋世界」的視域把它理解和表述為「各種知識體系」，而沒有從「改變世界」的視域把它理解和表述為「規范人們思想和行為的概念系統」。因此，推進實踐發展和實現理論創新都迫切需要重新探討理論及其與實踐的辯證關系。

理論的三重內涵及其功能

任何一種真正的理論，都具有三重基本內涵：其一，它以概念的邏輯體系的形式為人們提供歷史地發展著的世界圖景，從而規范人們對世界的自我理解和相互理解；其二，它以思維邏輯和概念框架的形式為人們提供歷史地發展著的思維方式，從而規范人們如何去把握、描述和解釋世界；其三，它以理論所具有的普遍性、規律性和理想性為人們提供歷史地發展著的價值觀念，從而規范人們的思想與行為。理論的三重內涵表明：理論不僅是解釋性的，而且是規范性的；理論不僅是實踐性的，而且是超實踐性的。

首先，理論為人們提供時代水平的世界圖景，從而規范人們對世界的理解和對世界的改造。

現代科學和現代哲學告訴人們：「觀察負載理論」，「觀察滲透理論」，「沒有中性的觀察」。人們所「看」到的世界，是經過理論中介的世界，而不是以「白板」的頭腦「反映」的世界；是鐫刻著理論的歷史性內容的世界，而不是與理論的歷史發展無關的自在的世界。

這里的關鍵問題在於，人是歷史文化的存在，而不是非歷史非文化的存在，人們作為現實的（而不是抽象的）存在，不僅具有生物學意義上的遺傳性的獲得，更具有社會學意義上的獲得性的遺傳，即個人被歷史文化所佔有，並從而成為歷史性的文化存在。正是歷史文化為我們提供變化著的、發展著的世界圖景，正是歷史文化規范著我們對世界的理解。我們經常強調「一切從實際出發」，「實事求是」，然而卻常常從消極、被動、直觀的反映論出發（這同樣是「觀察滲透理論」），把這些根本性要求簡單化、庸俗化地歸結為認真的「看」和仔細的「聽」，而很少反思理論對觀察的規范作用，甚至把理論與觀察對立起來。理論與觀察、理論與現實、理論與實踐的辯證關系，在關於理論的反思中佔有突出的重要地位。

其次，理論為人們提供科學的思維方式，從而規范人們的思維邏輯和思維方法。

2. 該如何寫康巴什新區創建公共文化服務體系示範區的創建思路

一、總體目標

2011至2012年，按照政府主導、公益服務、體系完善、發展平衡、惠及全民的原則，加強城鄉統籌，突出軟體建設和服務開展，到2012年底，努力形成公共文化設施網路基本全覆蓋、公共文化新產品生產供給比較完善的公共文化服務體系，達到國家公共文化服務體系示範區建設標准，廣大群眾特別是農村群眾的基本文化權益得到有效保障，對公共文化服務的滿意度明顯提高，有效促進各項社會事業協調發展。

二、基本原則

堅持公益性原則。由政府主導，以財政投入為保障，提供滿足人民群眾基本文化生活需求的優惠服務，鼓勵和引導社會組織提供非贏利性的文化服務。

堅持基本性原則。按照文化部《國家公共文化服務體系示範區(西部)創建標准》要求，確保公共文化服務滿足群眾最基本的文化生活需求；鼓勵和支持人民群眾獲得更高層次、更多樣性的文化消費。

堅持均等性原則。實現文化資源的優化配置，建設覆蓋全社會各階層不同類型人群的公共文化服務網路，讓全市人民群眾均能公平地享有公共文化服務和產品。

堅持便利性原則。公共文化服務設施建設布局合理，就近融入群眾生活圈，公共文化服務信息傳遞、服務指引、服務和產品消費近距離、經常性，適合大眾便捷獲取。

三、重點任務

(一)加快公共文化設施建設，實現公共文化服務網路全覆蓋。

2011至2012年，圍繞構建覆蓋全社會的公共文化服務體系總目標，全面改善基礎設施條件，逐步完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、效益明顯的公共文化服務設施體系。

1.持續推進公共文化設施建設。新建面積為1.6萬平方米的寶雞市圖書館新館；有效整合公共文化服務資源，利用原青銅器博物館(籌建中的民俗博物館)建設市群眾文化活動中心(非遺陳列館)，達到國家一級館標准。新建、改擴建一批縣(區)文化館和圖書館，建成門類齊全、功能先進、層次分明、省內領先的公共文化設施服務體系。基本形成公共圖書館、文化館、博物館、文化站、影劇院等齊全的文化設施體系新格局。

2.大力加強流動文化設施網路建設。市、縣(區)兩級圖書館配備流動圖書服務車，市、縣(區)兩級文化館配備流動文化服務車。建成與我市人口分布和地域條件相適應的流動文化設施網路，市縣(區)兩級圖書館、文化館全部具備流動文化服務能力，廣大群眾能夠就近方便的享受公共文化服務。

3.實施市、縣(區)兩級公共圖書館達標建設。根據住房和城鄉建設部、國土資源部、文化部頒布的《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標准》，加強市、縣(區)圖書館達標建設。市圖書館達到文化部頒國家二級館以上標准；國家級文化先進縣(區)隴縣、鳳翔縣、陳倉區、岐山縣，擬創建文化先進縣(區)的千陽縣、金台區、渭濱區，以及扶風縣、麟游縣，縣(區)圖書館達到文化部頒國家三級館以上標准；全市公共圖書館人均佔有藏書0.4冊以上；人均年增新書在0.02冊以上。

4.實施市群眾藝術館、縣(區)文化館達標建設。根據住房和城鄉建設部、國土資源部、文化部頒布的《文化館建設用地指標》、《文化館建設標准》，加強市群眾藝術館、縣區文化館達標建設。市群眾藝術館達到國家一級館標准；金台區、渭濱區、陳倉區三個區的文化館達到國家二級館標准；國家級文化先進縣隴縣、鳳翔縣、岐山縣，擬創建文化先進縣的千陽縣，以及眉縣、太白縣，縣文化館達到國家三級館的標准。

5.加快鄉鎮綜合文化站建設。到2012年底，全市建成85個單獨設置的鄉鎮綜合文化站。其設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理達到國家發展改革委、文化部制定的《鄉鎮(街道)文化站建設標准》。

6.推進公共電子閱覽室建設。市、縣兩級全部建成標准配置的公共電子閱覽室；縣區實現60％以上的鄉鎮(街道)、社區建有標准配置的公共電子閱覽室。

(二)提高公共文化服務的供給水平，維護和發展公眾文化權益。

2011至2012年，以統籌城鄉發展，推動基本公共文化服務均等化為目標，以強化服務能力、提高服務質量、改善服務效益為重點，進一步提高公共文化的供給水平，更好地維護和發展城鄉群眾公共文化權利、培育社會價值觀、提升文化軟實力。

1.全面實現公共文化服務重心下移。組織文化部門和單位，繼續開展大型文化下鄉活動、圖書流動閱覽、送書下鄉、農村電影放映工程、廣播電視「村村通」工程、文化信息資源共享工程等農村文化服務活動。積極推進中國民間藝術之鄉的創建工作，鞏固提升現有的4個中國民間文化藝術之鄉發展水平。組織農村和城市社區依託傳統節日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、形式多樣、內容豐富的群眾性文化活動。辦好春節廣場文化周、夏日廣場納涼晚會、社區文藝匯演、秦腔大賽、歌手大賽、自樂班大賽、民間曲藝大賽、「非遺」展示展演展覽宣傳活動、夏日周末文化廣場、社火藝術節、周文化藝術節等品牌文化活動。不斷推進文化惠民活動向縱深開展，努力滿足各階層人民群眾的精神文化需求。群眾受眾率和參與率達到省內先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少於3小時。

2.逐步實現公共文化產品供給多元化。繼續深化市、縣兩級院團體制機制改革，大力解放藝術生產力。採取以獎代補的形式，在全市重點扶持300支群眾業余文藝團隊，支持600支基層農村群眾業余文藝團隊，保障民間文藝演出活動經常性開展，滿足群眾的文化生活需求。積極吸引社會力量參與公共文化產品的生產和供給，引入競爭機制，面向市場，採取項目補貼、資助和招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務等多種方式，有效解決公共文化產品供給問題，實現提供主體和提供方式多元化。

3.全面實現公益性文化場館免費開放。根據中、省《關於推進美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》要求，2011年7月1日起，各級公共圖書館、文化館(站)、博物館全部實現免費開放。各級公共文化設施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網服務時間每周不少於42小時，公共圖書館每周開放時間不少於56小時，文化館(站)、博物館、體育館(場)、青少年活動中心等每周開放時間不少於42小時。

4.積極組織開展公益性文化服務。市、縣兩級文化館業務人員進社區(農村)培訓、輔導和調研人均每年不低於48天；市、縣兩級公共圖書館年均舉辦各類講座、展覽、培訓等活動不少於20場(次)，下農村、社區服務點活動不少於200次；博物館每年舉辦講座、培訓活動不少於20場(次)。市、縣兩級文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上；市、縣兩級公共圖書館每年下基層服務次數不低於60次。鄉鎮綜合文化站每年舉辦有影響的大中型文化活動不少於4次，開展培訓、展覽、演出等文藝活動12次以上。各村(社區)農家書屋每年開展群眾主題讀書活動4次以上。實現每個行政村每月看1場以上電影、每年看2場以上戲劇或文藝演出，每年組織3次以上規模較大的群眾文體活動。

5.全面實施文化信息資源共享工程。加快文化信息資源共享工程鄉鎮服務點建設，2012年底，基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字化服務體系，縣縣有支中心、鄉鄉有基層服務點，實現「村村通」；100％的基層群眾可以通過基層服務點使用文化信息資源及享受數字圖書館、數字博物館、數字美術館的資源服務。

6.實施公共圖書館總分館體系建設。制定《寶雞市總分館制建設實施方案》、《總分館制管理暫行工作辦法》等相關制度，保證分館(點)規范性、系統性的建設原則。實施以市圖書館為總館，縣區圖書館為分館，鄉鎮(街道)圖書室為二級分館，村(社區)圖書室為分點的總分館模式。吸收大專院校、部隊等單點陣圖書館加盟總分館服務體系，同時做好圖書流動車服務工作，與總館、各分館(點)形成動靜結合、館點結合的圖書館服務網路，構建覆蓋全市的公共圖書館總分館體系。實行統一管理、統一采購、統一調配、統一檢索、統一分編，通借通還。

(三)積極探索公共文化服務體系建設實踐，加強理論研究和宣傳報道。

理論研究和宣傳報道是公共文化服務體系建設的重要組成部分。今明兩年，我市的公共文化服務體系建設，在推動實踐發展的同時，理論上還需要進一步豐富和完善，媒體的宣傳報道還需要進一步跟進。

1.加強理論建設和學術研究。在公共文化服務體系建設進程中，以科學發展觀為指導，積極探索實踐，創新公共文化服務體系建設體制機制，創新公共文化服務方式和手段。依託各級公共圖書館、各級文化館(站)和文化研究社團，結合具體實踐，參與文化部及省文化廳公共文化服務體系制度設計課題研究工作，針對公共文化服務體系建設的共性問題，總結經驗，並形成課題研究成果，為國家制定有關政策提供依據，為同類地區的發展提供借鑒。

2.加大宣傳力度。新聞媒體及時跟蹤報道，形成強力有效的宣傳態勢、積極濃郁的宣傳氛圍，擴大公共文化服務體系建設的社會影響。特別是我市在公共文化服務體系建設進程中的新探索、新機制、新做法、新成效要加大宣傳力度，通過典型示範作用，帶動我市整體創建工作。同時，向社會公示我市公共文化服務體系建設進展情況，讓廣大人民群眾了解、參與示範區創建工作，接受公眾的考評和社會的監督，推動我市創建工作順利進行並取得成效。

四、建設步驟

第一階段(2011年6月—2011年8月)。按照國家、省關於創建國家公共文化服務體系示範區的工作要求，成立創建組織領導機構，建立明確的工作機制。結合我市實際，制訂創建實施方案、宣傳方案、制度設計方案等，制定並完善創建規劃，明確目標任務。

第二階段(2011年9月—2011年12月)。在國家公共文化服務體系建設專家委員會和省文化廳的指導下，全面展開創建工作。市、縣區、鄉鎮、社區(村)四級，分別按照創建標准和建設規劃，對照各自承擔的創建任務，制定方案，組織實施。

第三階段(2012年1月—2012年10月)。突出重點，全力推進，全面開展各項建設服務工作，基本完成《建設規劃》確定的各項內容，力爭各項指標全部達到創建標准。

第四階段(2012年11月—2012年12月)。對創建工作進行自查，改進提升，迎接國家檢查驗收，確保國家公共文化服務體系示範區創建驗收順利通過，力爭成為第一批國家公共文化服務體系示範區。

五、保障措施

(一)統籌規劃，建立機制，為公共文化服務體系建設提供組織保障。

創建國家公共文化服務體系示範區是我市「十二五」文化事業發展規劃的一項重要任務，是解決公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題，推動我市公共文化服務體系建設可持續發展，保障廣大城鄉群眾文化權益，促進全市經濟社會和諧健康發展的有效措施，既是文化部門的重要任務，也是各相關部門以及全社會的共同責任。今明兩年，我市將以創建工作為契機，探索建立公共文化服務體系管理體制和工作機制，制定並實施公共文化內部管理和運行機制，建立並實施公共文化績效評估制度，形成政府、社會、公眾共同參與的監督管理機制，為公共文化服務體系建設提供有力的組織支撐和保障。

1.建立有效機制。市、縣(區)制定並實施建設公共文化服務體系的相關規劃和政策，建立政府統一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農村和基層為重點，制定統籌城鄉文化發展的相關規劃、政策、措施。形成政府宏觀管理、行業協會參與、公共文化機構法人治理的管理模式，建立城市對農村的文化援助機制，確保各社會團體對農村和基層的文化援助。

2.嚴格落實政策。按照國務院《公共文化體育設施條例》和文化部、國土資源部、建設部編制的《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標准》、《文化館建設用地指標》、《文化館建設標准》、《鄉鎮綜合文化站建設標准》、《城市社區體育設施建設用地指標》等標准，統籌利用資源，堅決落實公共圖書館、文化館(站)、博物館、體育館(場)等公益性文化設施建設用地，公共文化設施門類齊全，布局合理、服務便捷。

3.有效整合資源。以創建國家公共文化服務體系示範區為平台，將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，實現基層公共文化服務資源的共建共享，形成綜合、系統、運行有效的公共文化服務網路，體現便民惠民，提高整體服務能力，發揮綜合效益。

4.加快推進改革。公益性文化事業單位推行全員聘用制和崗位責任制，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。制定並落實吸引社會力量參與公益文化事業建設有關政策，積極扶持民營文藝團體、民間文藝社團和農村(社區)群眾自辦的業余文藝團隊，使其成為政府公共文化服務的重要補充。

(二)落實責任，加大投入，建立公共文化體系建設長效資金保障。

1.強化目標責任。實現「五納入」，即把公共文化體系建設納入政府重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入財政預算，納入城鄉建設整體規劃。承擔創建任務的各級政府，以及各級文化、財政等有關部門，要切實認識到公共文化服務體系建設對改善當地公共文化設施，增強文化服務能力，保障群眾文化權益的重要意義，在政府統一領導下，按照既定時間、既定路線、既定任務，完成好公共文化服務體系示範區建設各項工作。

2.完善投入機制。建立總量充足、結構合理的公共文化經費投入機制，落實公共文化服務體系建設經費。市、縣兩級財政對公共文化服務的投入，其增長幅度要高於同級財政收入的增長幅度。按照部頒文化館等級必備條件的標准，對市群眾藝術館的財政撥款總數不低於全市人均0.80元，縣(區)文化館不低於全縣(區)人均0.60元的最低標准；按創建國家示範區的要求，市、縣兩級財政分別按所轄人口人均0.60元的標准撥付公共圖書館購書經費；落實文化信息資源共享工程運行經費，市級每年22.7萬元，縣(區)級每年6.8萬元；縣(區)財政安排的鄉鎮(街道)文化站每年的業務活動費不得低於其所轄人口人均0.30元的最低標准。切實保障實施重大公共文化服務工程、購買重要公共文化服務產品、開展重要公共文化服務活動所必需的資金，專款專用。

(三)健全機構，完善隊伍，保障公共文化服務人才和技術全面落實。

1.加強隊伍建設。健全鄉鎮綜合文化站組織機構，至2012年，在現有每鄉鎮已有1名文化專乾的基礎上，再配備1名文化站長，1名網路多媒體技術人員；為每個行政村和城市社區配備1名財政補貼的文化專干。市級文化單位業務人員占職工總數不得低於70％(其中本科以上學歷人數占業務人員總數的30％以上)，縣級文化事業單位業務人員占職工總數不得低於80％(其中本科以上學歷人數占業務人員總數的20％以上)。徹底解決公共文化機構無編制，非文化工作人員占編、文化專干不專現象，充分調動發揮廣大基層文化工作者的積極性和創造性。建立健全在職人員培訓教育制度，市級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少於20天，縣級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少於15天，鄉鎮、街道、村(社區)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少於5天。

2.建立技術支撐。利用網路、聲訊、通訊等現代信息技術建立公共文化服務平台和公共文化服務技術支撐系統。按照省頒標准，為文化信息資源共享工程市級中心配備8至10名技術人員，縣級支中心配備3名技術人員。落實人員經費，確保系統正常運轉，實現全市文化信息資源的共建共享。

3. 公共關系的實施有時還會對整個社會的文化，習俗產生深刻影響怎麼理解

公共關系的職能是公共關系在組織中所應發揮的作用和應承擔的職責.對公關職能的概括長期以來存在著不同的表述.我們認為公關的職能從廣義上講,就是調動一切可以調動的力量,運用各種手段,塑造良好的組織形象,贏得良好的生存環境,促進組織的生存與發展,使組織在激烈的競爭中取勝.
本節從狹義上敘述公共關系的職能.
一、採集信息,監測環境
公共關系首先要發揮收集信息、監測環境的作用,即作為組織的預警系統,通過各種調查研究的方法,收集信息、監視環境、反饋輿論、預測趨勢、評估效果,以幫助組織對復雜、多變的公眾環境保持高度的敏感性,維持組織與整個社會環境之間的動態平衡.
採集信息是公關工作的必要前提,在信息社會中,信息已成為公認的巨大資源.公共關系是信息產業.不採集信息,公共關系就成了無米之炊.因此,無論是內部公關還是外部公關,任何策劃都應從採集信息開始,這樣才能做到知彼知己、百戰不殆.採集信息的職能要求公關人員具備信息意識,注意隨時採集有關組織的信息.
所謂監測環境,是指觀察和預測影響組織目標實現的公眾情況和各種社會環境的情況,使組織對環境的發展變化保持清醒的頭腦和敏銳的感覺以及靈敏的反應,從而保證科學地塑造組織形象,實現組織目標.
（一）信息的來源
制約和影響組織生存和發展的公眾環境包括內部公眾和外部公眾兩個方面,因此,公共關系工作所需要的信息就包括內源信息和外源信息兩個部分.
1．內源信息
內源信息主要指來自組織內部各方面的信息和動態.一個組織的發展首先受到其內部公眾對象的制約和影響,包括組織各部門的管理人員、技術人員、全體職員,他們處在組織日常運轉的第一線,對組織內部的人、財、事、物的狀況和動態的了解與評價,是重要的內源信息.
2．外源信息
外源信息指組織所處的外部環境的信息動態.組織有關的外部公眾對象非常廣泛、復雜,公共關系需要建立廣泛的社會信息網路,密切注視外部公眾的各種信息和動態,既要關注已經發生聯系的公眾對象的信息,也要預測可能發生關系的潛在公眾對象的動向；既要重視具有直接利害關系的公眾對象,也不能忽略那些只有間接關系的公眾對象.如客戶的需求,合作者的看法,投資者的意向,競爭者的動態,政府官員的看法,新聞界的評價,意見領袖的觀點等等.公共關系需要大量匯集外部公眾的信息資料.
（二）公眾信息的內容
公共關系作為組織的信息中心,所面對的信息不局限於與組織專門業務直接相關的業務信息,而且包括社會的政治、經濟、文化、科技、軍事、民情等等全方位的社會信息資料.
1．與組織形象有關的信息
公共關系首先要注意與本組織的形象評價有關的各種信息.這些信息涉及公眾對組織的政策、產品、行為、人員等方面的印象、看法、意見和態度.
（1）產品形象信息.產品形象是組織形象的客觀基礎,只有產品被接受、受歡迎,企業存在的價值才能得到社會的認可.公眾對產品的意見和評價是多方面的,如質量、性能、功能、價格、款式、包裝、售後服務等等.
（2）組織形象信息.組織的整體形象,還反映在公眾對組織其他要素的評價方面.如,公眾對於組織的方針政策；辦事制度、程序和效率；經營管理水平；技術、財政、人才方面的實力；服務質量和水準；市場宣傳形象；組織文化和精神文明等方面的反映和評價.組織機構需要根據這些評價來調整和完善自身.
2．組織環境中的各種社會信息
公共關系需要為組織監測社會變化與趨勢,注意社會的政治、經濟、文化、科技、軍事、時尚潮流、民俗民情、輿論熱點等多方面的信息動態,分析其對組織的各種直接或潛在的影響,充分利用環境中的有利因素,避免不利因素,使組織與社會環境的變化保持動態平衡.
公共關系的信息功能具有宏觀性和社會性,這是組織其他職能部門無法取代的.
二、咨詢建議,參與決策
這是公共關系最有價值的職能, 因此公共關系也稱「咨詢業」、「智業」.1978年在墨西哥召開的世界公共關系大會上提出的公共關系定義,著重強調了公共關系咨詢建議、參與決策的職能.
（一）咨詢建議的含義
公共關系的咨詢建議就是指組織公關人員向決策層和各管理部門提供公共關系方面的意見和建議,使決策更加科學化、系統化,並照顧到社會公眾的利益.
公共關系的咨詢建議與採集信息是密切相聯的.獲取信息是咨詢建議的前提,沒有足夠的信息,一切咨詢和建議只能是空談.採集的信息只有通過向組織提供咨詢和建議,才能充分發揮其功能,實現其價值.
（二） 組織公共關系咨詢建議的主要內容
（1）對本組織內部方針、政策和行動提供咨詢意見,發揮公共關系對組織的五個導向作用（詳見第二節）,參與決策,制定出合乎組織發展的目標.
（2）對本組織公共關系戰略、 經營銷售戰略和廣告宣傳戰略、CIS 戰略、組織文化戰略提供咨詢意見,使原來分由幾個部門負責的工作發展成為一個系統,並指定出科學的實施方案供決策者參考.
（3）對組織生存環境的有關發展變化進行預測和咨詢,使組織決策者擁有一套乃至幾套可以選擇的方案,以適應這些變化.
（三）咨詢建議的形式
1．成立咨詢服務部
咨詢服務部是組織的智囊團,其主要任務是向組織提供各種咨詢建議,為領導科學決策發揮參謀作用.如廣東對外經濟貿易總公司曾為廣州人民造紙廠引進一套造紙設備進行咨詢,通過認真比較,分析國際行情價格,結果使這一項目為國家節約外匯100萬美元.
2．幫助組織選擇決策方案和活動的時機
公關的咨詢作用表現在運用公關手段,為決策者評價、選擇和實施有關的決策方案,特別應關注決策方案在經濟效益和社會效益方面的統一和協調,敦促決策者重視決策行為的社會影響和社會效果.同時,調動公關手段,廣泛征詢各類公眾對象的意見,促進決策過程的民主化和科學化.
組織要提高知名度,就必須多參加和舉辦各種各樣的公關活動,如舉辦記者招待會、商品展銷會、博覽會、策劃新聞稿件等.公關人員可根據自己的實踐經驗,為組織選擇恰當的時間、地點和方式參與這些活動.通過活動,使組織廣結良緣,提高聲譽.
3．參與決策
公關人員不僅要向組織提出一般的咨詢建議,而且要盡可能參與決策,為領導決策提供必要的信息建議,直接影響決策過程,這才是公關咨詢建議的最高形式.公關人員要努力開展工作,在決策之前,要廣泛征詢內外公眾意見,獲取全面信息,以供決策者參考,使決策方案具有較強的社會適應性和應變彈性,並爭取以決策方案中較完整地反映出公關人員的工作成績及其思想而引起領導層的重視,為公關人員更多地參與決策活動提供機會.
三、傳播推廣,塑造形象
這是公共關系傳播與其他傳播在目的與技巧方面不同的特有職能.
公共關系的傳播溝通職能主要體現在兩個方面：一是組織運用傳播溝通的手段同公眾進行雙向交流, 與公眾交心, 贏得公眾的信任和支持；二是順時造勢,實現輿論導向,通過策劃新聞、公關廣告、專題活動等手段,製造聲勢,提高組織的知名度與美譽度,為組織創造良好的輿論環境.從某種意義上說,喪失了傳播溝通的職能,公共關系就將一事無成.
四、協調溝通,平衡利益
（一）協調的含義
公共關系中的協調是在溝通的基礎上,經過調整,達到組織與公眾互惠互利的和諧發展.協調的重要作用在於保持組織管理系統的整體平衡,使各個局部能步調一致,以利於發揮總體優勢,確保計劃的落實和目標的實現.協調關系分為廣義協調和狹義協調.廣義協調不僅包括組織內部的協調,而且包括組織對外的協調,如組織與政府、社區、消費者等的協調活動.狹義協調主要是指組織內部的協調,如組織內部上下級之間的協調, 組織內部同一層次中的各部門、 各單位之間的關系協調.內求團結,外求和諧,是公關協調工作的宗旨.
馬克思說過,人們奮斗的一切都同他們的利益有關.公共關系也是以利益為基礎的.社會進入市場經濟以後,許多過去用武力、由行政手段調節的關系,現在需要按經濟規律來調節.組織作為一個開放系統,面對各類公眾和各類公眾各自的利益要求,組織公關要想為組織創造一個良好的內外部環境、協調各種關系,就必須本著真誠互惠的原則首先承認這些利益,然後按公共關系雙向對稱原則來盡量滿足這些利益；當各種利益發生矛盾時,應本著公平對等的原則加以協調、平衡,既不能無視正當要求,也不能厚此薄彼.
（二）協調關系的內容
協調既是目的,又是手段,具有兩重性.作為目的指的是一種關系的良好狀態；作為手段指的是一種調整工作,通過協調使關系達到良好狀態.公共關系能夠發揮平衡、協調關系職能的領域主要有三個：
1．協調組織內部領導與職工之間的利益與關系
組織內部領導與職工關系的好壞, 直接關繫到職工積極性、 主動性、創造性的發揮和領導者職責的實現,也關繫到組織全體職工能否形成良好的團結奮斗精神和產生有效的協調作用.因此,組織的公關部門和人員要努力協調好領導與職工的關系.具體說來,一方面公關人員要應用科學方法,經常向職工宣傳本組織的方針、政策,傳達領導層的經營戰略,並盡可能充分地對組織的方針、政策、戰略意圖做出相應解釋和說明,使職工了解、理解,並自覺執行.另一方面,公關人員還要不斷地廣泛地從職工中搜集對組織的意見和看法,及時將這些情況轉達給領導,以改進和促進組織的工作,保證領導與職工的關系和諧發展.
2．協調組織內各部門、各環節之間的利益與關系
在組織內部,由於分工的緣故,組織內部各部門之間往往缺乏全局觀念,各自為政,產生一些矛盾,給組織帶來不必要的麻煩和損失.部門之間的協調工作,雖然主要由領導去做,但公共關系部門也要積極配合. 通過溝通, 加強部門之間的聯系、了解,使之相互支持,相互信任,相互諒解,協同努力,提高組織績效,實現組織目標.
3．協調組織與外部公眾之間的利益與關系
任何一個組織,在其發展過程中,會由於各種原因而與外部公眾發生矛盾和沖突.一旦出現這些現象,公關部門就要及時了解情況,進行協調,妥善處理各種矛盾和`沖突.否則,組織的發展就會受到影響.
（三）協調關系的方法
1．反饋調節法
反饋調節法即根據信息的反饋來適當調整組織的行動, 以協調關系.在反饋調節過程中,公關人員要把組織的政策、計劃情況以及其他信息告之內外公眾,同時還要把執行情況以及內外公眾的看法及時反饋給組織的決策層,以填補漏洞或進一步修正計劃.
2．自律法
組織與公眾之間有時因關系處理不當而引起種種矛盾,如組織內的干群矛盾、部門之間的矛盾,組織外部的社區矛盾、與消費者的矛盾、與政府有關部門的矛盾等.這時,組織要善於自律,實行自我檢查、自我監督,嚴於律己,發現問題主動糾正.
3．感情疏通法
人是有感情的,組織與公眾之間有情感關系.如果雙方感情好,任何事情都好辦；感情不和,就會造成阻力.因此,公關人員要重視心理情感的協調,善於運用感情疏通法拉近公眾與組織的心理距離.例如,美國著名的推銷汽車的能手喬•吉拉德成功的一個重要原因,是與顧客之間建立起一種「唇齒相依」的特殊關系.他說「當顧客把車開回來要求給予修理或提供服務時,我盡一切努力為他們爭取到最好的東西,這時,你必須像一位醫生,顧客的車出了毛病,你應該替他感到心痛.」吉拉德還向從他手裡買車的顧客每月贈寄一張大小不同、格式精美的明信片.小小明信片緊緊系著吉拉德與顧客的心,使他與顧客保持著密切的關系.周到的服務,情感的協調,是建立組織與公眾良好關系的好辦法.
4．信息分享法
信息分享法即通過建立和完善組織內部的各種傳播溝通渠道和協調機制,促進組織內部的信息交流,上情下達,下情上達,橫向聯絡,分享信息,使全體成員在思想上認同和行為上一致,提高組織的向心力、凝聚力.如某廠在廠門口宣傳欄辦了一個《每日新聞》專欄,早上8點半之前貼出, 除了廠休日和節假日之外從不中斷, 職工每天上班一進廠,先花上幾分鍾看看這份《每日新聞》,就能及時了解全廠主要的動態和信息,既有最新的決策和意見、重要的人事變動、生產經營的最新動態,也有關於幹部職工福利的消息和文化娛樂消息,還有各部門、各車間的情況通報以及本廠職工的批評建議等.大家感到這個新聞牆報比開大會更有用,比看報紙更解渴,一天不看就感缺憾.由於職工們的喜愛和信任,大家都積極地為編輯部提供信息,大大加強了組織內部的溝通和橫向聯系, 理順了人際關系, 有效地將全體職工凝聚在一起.可見,內部關系的協調有賴於良好的內部信息溝通,信息的分享度越高,關系就越和諧.
5．協商法
協商法就是通過協商的方式來避免或減輕組織與員工之間、組織與組織之間的矛盾和沖突, 以及由此造成的損失. 這也是常用的一種方法.
五、教育引導,培育市場
公共關系完成其社會職能、促進社會發展,就需要加強教育引導,提高美譽度更需要教育引導.組織公共關系的教育引導職能主要表現在對內、對外兩個方面.
對內,公共關系的主要職能是傳播公關意識,傳播公共關系的思想和技巧,進行知識更新,不僅要對每個員工進行教育引導,也要說服組織領導接受公共關系思想.
對外,組織公共關系主要是對公眾進行教育引導.人們常說「公眾永遠是對的」,這是從服務的角度將「正確」讓給對方,但客觀地講,公眾不可能永遠正確,而是需要加以引導.
另外,隨著科技的突飛猛進、產品的極大豐富,需要公共關系來培育市場. 公眾不可能了解那麼多的新產品, 需要不斷對其進行商品知識、消費知識、 安全保險等方面的教育和引導, 使消費群體與組織認同.
六、科學預警,危機管理
組織危機是組織生存發展的大敵,處理不好往往給組織造成重大損失,甚至斷送組織的「生命」,因而組織公共關系將危機處理作為公共關系的主要職能和工作重點之一.隨著公關理論和實踐的發展,事前預測管理危機已成為公共關系對待危機的主流方法,這是組織公共關系的新發展.

4. 考研政治馬原理之認識與實踐辯證統一原理解析

認識與實踐的統一，是馬克思主義認識論的本質規定。在實際工作中運用這一原理，就必須做到堅持一切從實際出發，在實踐中堅持和發展真理，正確認識世界和改造世界，全面貫徹辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想路線。
一、從實際出發、實事求是和解放思想
一切從實際出發，就是要把客觀存在的事物作為觀察和處理問題的根本出發點，這是馬克思主義認識論的根本要求和具體體現。從實際出發，就是要從發展變化著的客觀實際出發，從特定的社會歷史條件出發，按照客觀世界的本來面目認識世界而不附加任何外部的主觀成分。馬克思主義原理本身是從實際出發的產物，是對現存歷史活動的真實關系的一般表述;馬克思主義原理的實際應用也要隨時隨地以當時的歷史條件為轉移，而不能生搬硬套。從實際出發，關鍵是要注重事實，從事實出發。只有注重事實，才能真正做到從實際出發。
―切從實際出發，說到底，就是要做到實事求是。實事求是是辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理的集中體現和高度概括，是馬克思主義的精髓。所謂實事求是，就是一切從實際出發。從中找出其固有的規律即事物的內部聯系，作為我們的向導。
堅持實事求是，必須解放思想。所謂解放思想，是指在馬克思主義指導下，破除一切不符合客觀實際的陳舊觀念和主觀偏見的?縛，研究新情況，解決新問題，使主觀和客觀相符合，也就是實事求是。解放思想和實事求是是辯證統一的，解放思想是實事求是的內在要求和前提，實事求是解放思想的目的和歸宿，兩者的目標是一致的，都是為了使主觀和客觀相符合，創造性地研究新情況、解決新問題、開拓新局面。只是二者的著眼點不同，解放思想著眼於主體方面，強調充分發揮人的主觀能動性;實事求是著眼於從客體方面，強調遵循事物的客觀規律。解放思想和實事求是體現了徹底的唯物論和徹底的辯證法的統一，體現了發揮主觀能動性和尊重客觀律性的統一。
二、在實踐中堅持和發展真理;理論創新和實踐創新
堅持認識和實踐的統一，必須堅持辯證唯物主義的真理觀，努力做到以正確的理論為指導，在實踐中堅持和發展真理。人類的實踐和認識是永無止境的過程，要求我們不斷地解放思想，與時俱進，在實踐的基礎上不斷創新。
創新是―個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。只有創新，才能使我們的思想和理論隨著實際的變化而變化，隨著時代的發展而發展，在解放思想中統一思想，用發展著的理論指導新的實踐，真正實現主觀與客觀、理論與實踐的具體的歷史的統一。創新包括理論創新和實踐創新，實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，這是我們的治黨治國之道，是堅持和發展馬克思主義之道，也是我們每個人學習和工作的成功之道。
三、認識世界和改造世界、改造客觀世界與改造主觀世界
認識世界和改造世界是人類創造歷史的兩種基本活動。認識的任務不僅在於解釋世界，更重要的在於改造世界。堅持認識與實踐的統一，歸根結底是要將認識世界和改造世界結合起來。
認識世界和改造世界是相互依賴、相互制約的。認識世界是為了改造世界;要有效地改造世界，又必須正確地認識世界。認識世界和改造世界的統一，決定了理論與實踐必須相結合。理論以實踐為基礎，實踐以理論為指導。脫離實踐的理論是空洞的理論，離開理論的實踐是盲目的實踐。理論和實踐相結合，這是馬克思主義的一個最基本的原則。馬克思主義理論與具體實際相結合，是達到正確地認識世界和有效地改造世界的根本途徑。
認識世界和改造世界的過程，既是認識和改造客觀世界的過程，也是認識和改造主觀世界的過程。改造客觀世界包括改造自然界和改造人類社會。改造主觀世界就是改造人們的認識能力、改造主觀世界和客觀世界的關系，核心是改造世界觀，即改造觀察和處理問題的立場、觀點和方法。改造客觀世界和改造主觀世界相輔相成、缺一不可。

5. 公共文化服務與管理出來幹嘛的

公共文化服務與管理出來可以在國家非政府公共事務管理部門、機關、社區、企事業單位和社會團體從事公共事物管理和服務工作。

該專業的培養目標：一是具備良好的公共管理能力；二是具有全面的智能化管理技能；三是熟練的商務、公務公文的撰寫能力；四是具有良好的社會調查公關策劃能力。

(5)公共文化服務的理論與實踐擴展閱讀：

就業技巧：

隨著我國就業形勢的日趨嚴峻和市場經濟競爭的日臻激烈，對就業者的各種壓力勢必愈來愈大，若要在就業競爭中取勝，擁有一定的技巧也是必要的。

1、首先要給自己職業定位。在擇業之前，必須要明確自己「想干什麼和最擅長於做什麼」，整合自身的興趣、特長、專業或經驗，制定兩個或二個以上比較適合自己的就業目標。在制定目標時，既不能好高騖遠也不要藐視自己，分階段性進行，職位、工資待遇等等均應循序漸進。

2、多渠道捕捉就業信息。有了目標之後，廣泛收集相應的就業信息，尤其是招聘（工）信息，從網路、報刊、廣播電視，從職業中介機構、勞動力和人才交流市場，也可托熟人、親戚朋友、同學，多渠道獲取謀職信息，為自己拓寬就業門路奠定基礎！

3、分析對比，鎖定崗（職）位。從就業信息中，選擇自己的理想職位，然後按此單位招聘（工）要求，與自己現有的能力條件作比較，認真分析自己能否勝任。

在此同時，從網上或通過熟人、電話咨詢等等方式了解該單位的一些基本情況，如單位的性質、從事行業、工作方法和單位的價值觀、經濟效益、工資待遇等等，便利「知己知彼，百戰不殆」， 更能准確地鎖定符合自己目標的且「力所能及」的崗（職）位。

4、做好應聘前的必要准備。根據應征崗（職）位寫簡歷，力求語言通俗易懂，內容簡易扼要，特出崗（職）位相關的經歷、技能和榮譽，以便順利獲得面試機會。

有計劃地向單位預約面試時間，不同單位約見時間間隔2-3天為宜；溫習應聘職位有關的基礎知識和基本技能，鞏固一下專業技巧，避免面試或筆試時不知所措，給人留下「濫竽充數」的印象。

6. 公共文化服務與管理專業，畢業以後就業方向

就業方向：能在國家非公共事務管理部門、機關、社區、企事業單位和社會團體從事公共事物管理和服務工作。

就業方向

學生畢業後適合做黨政機關公務員，及社會事務中的公共事務管理、社區及街道管理、物業管理、勞動與社會保障等部門的管理工作及咨詢工作。

培養目標：1、具備良好的公共管理能力。
2、具有全面的智能化管理技能。
3、熟練的商務、公務公文的撰寫能力。
4、具有良好的社會調查公關策劃能力。

主要課程：現代管理學、公共事業管理學、公共行政、公共經濟、管理信息概論、公共關系學、組織行為學、公共策劃與公關案例分析、社會調查理論與方法、公務（商務）應用文寫作、秘書實務、文化、辦公自動化應用技術、實用口才等。

就業方向：能在國家非公共事務管理部門、機關、社區、企事業單位和社會團體從事公共事物管理和服務工作。

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公共事務管理專業簡介

培養目標

公共事務管理專業培養掌握現代公共管理理論、技術和方法，具有較高政策水平，較強的組織協調能力，公關策劃能力與實際問題處理能力的德、智、體全面發展的從事公共事務管理工作的復合型、應用型人才。

就業方向

學生畢業後適合做黨政機關公務員，及社會事務中的公共事務管理、社區及街道管理、物業管理、勞動與社會保障等部門的管理工作及咨詢工作。

培 養 要 求

（一）知識結構

通過理論學習，本專業畢業生應具備：

掌握專業所必需的公文寫作、英語及計算機等基礎知識。

掌握專業所必需的法學、管理學、心理學等學科基礎知識。

掌握專業所必需的公共管理學、社會學、社會保障、財務管理、保險學、民事法律制度、人力資源管理、管理心理學等等專業知識。

（二）能力結構

通過技能訓練、實驗室模擬訓練及實習實訓，本專業畢業生應具備以下能力：

掌握社會公共事務管理的基本技巧與管理藝術。

具備在黨政機關、企事業單位的基層管理的組織協調能力與實際問題處理能力。

熟悉並解釋國家有關的方針、政策和法規。

具有較強的事務管理、公關策劃、交際開拓和實踐動手能力。

（三）素質要求

掌握科學的專業學習方法和思維方法。

樹立正確的經營管理理念，具有較強的服務意識。

掌握良好的工作方法，具備尊重科學、實事求是的作風和創新意識。

具有誠實守信、遵紀守法、廉潔奉公、團結協作、愛崗敬業、吃苦耐勞的良好職業道德。

主 要 課 程

主要開設：公共事務管理、公共政策與法規、市政學、公共關系學、公共行政學、社會學、社會保障概論、民事法律制度、保險學、大型公共活動策劃、人力資源管理、物業管理、管理心理學等課程。

7. 一道社會學概論的論述題，急~~~

社會學研究的重要領域之一。指社會關系或社會環境失調，影響社會全體成員或部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協調發展的社會現象。
構成要素

主要指構成社會問題的基本成分或單元。對於社會問題的構成要素，社會學家有不同的看法。美國社會學家R.C.富勒認為，社會問題有客觀和主觀兩種因素。前者表現為威脅社會安全的一種或數種情況；後者表現為社會上多數人公認這種危害，並有組織起來加以解決的願望。中國社會學家孫本文也認為，社會問題包括兩個方面，一是社會共同生活發生了障礙，一是社會進步發生了障礙。這兩個方面決定了社會問題涉及的人數，或為社會全體成員，或為社會部分成員。20世紀50年代末，美國社會學家C.W.米爾斯區分了個人麻煩和公共問題兩個方面。他認為，在社會上流行一時，同時又使個人深感其害的問題不一定就是社會問題。只有超出個人特殊生活環境，與人類社會生活、制度或歷史有關的，威脅社會多數成員價值觀、利益或生存條件的公共問題，才具備形成社會問題的條件。

60年代以來，社會學家越來越重視社會問題構成要素的分析。R.K.默頓提出了一種兩維分析方法，認為一方面社會問題從類型角度應有社會解組和離軌行為之分；另一方面社會問題應有潛在性和外顯性兩種特性。與此同時，有些社會學家強調社會問題的破壞性，認為社會問題的構成要素應包括問題的社會性、紊亂性和破壞性。即社會問題必然是社會共同具有的，表現為社會結構和功能失調、社會規范和社會生活發生紊亂，並直接造成社會日常生活的破壞。

中國社會學家大多從4個方面來考察社會問題的構成。有的學者認為，判定一種社會現象是否為社會問題，應從以下 4個方面來考察：①發生的情境；②價值、規范和利益幾個方面的失調或破壞；③並非由個人或少數人引起或所能負責的；④必須有多數人或整個社會採取行動加以改進。另一些學者認為，社會問題的構成應考慮它的形成原因、影響范圍、問題的性質和社會後果等4個方面。一般認為，社會問題由下述4種要素構成：①必須有一種或數種社會現象產生失調的情況；②這種情況必定影響許多人；③這種失調情況必須引起許多人的注意；④必須通過集體行動予以解決。

社會問題的特徵

主要表現為普遍性、變異性、復合性和周期性4個方面。普遍性,指社會問題自始至終存在於每個民族、國家和社會的現實生活中；變異性，指社會問題在不同時間、不同地區、不同民族或社會，表現各不相同，各具特性；復合性，指社會問題在產生原因、存在方式或表現形式以及後果等方面的復雜的性質，即社會問題是由多種因素復合而成的，常常是幾種社會問題同時並存，並引起一系列破壞性的社會後果；周期性，是指社會問題在其發生、發展過程中表現出的時間規律性。通常說,社會問題總的時間進程及其階段性,是周期性的兩個基本含義。社會學家則特別強調周期性中潛伏性和反復性的特徵。

當代社會問題

社會問題在各時代反映的內容各不相同，在當代，最突出的社會問題是：人口問題、生態環境問題、勞動就業問題、青少年犯罪問題和老齡問題。

人口問題是全球性最主要的社會問題之一，是當代許多社會問題的核心。雖然它在不同國家的具體表現各異，但其實質主要表現為人口再生產與物質資料再生產的失調，人口增長超過經濟增長而出現人口過剩。以中國為例,當前社會生活和發展所遇到的種種問題,無一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯系。首先，人口壓力使社會在提供現有人口生活條件和提高人民生活水平方面，遇到了難以克服的困難。突出表現為就業困難,住房緊張,糧食、燃料等生活必需品短缺。其次,人口壓力造成消費與積累比例失調、生態環境嚴重破壞、全民族的科學文化水平降低等。

生態環境問題突出表現為生態破壞、環境污染嚴重。它是社會運行和發展的重大障礙。預測未來社會問題的主要矛盾將集中到生態環境上。如不及早解決，它將給社會帶來巨大的破壞，甚至是全球性的、毀滅性的破壞。

勞動就業問題源於勞動力與生產資料比例關系失調。這種失調在不同社會、不同地區表現形式不同。但它作為社會問題主要指人口過剩及經濟發展緩慢或停滯，造成勞動人口失業或待業現象。中國的勞動就業問題，首先表現為就業不充分；還存在現有從業人員冗員嚴重、勞動生產率低下、就業及待業人員素質低下等問題。就業問題的社會後果，一方面妨礙了人民生活水平的提高，從而誘發社會動盪及社會犯罪；另一方面，不利於社會經濟的協調發展，進而威脅整個社會結構的穩定性。

青少年犯罪指少年或未成年人的違法犯罪，是世界各國面臨的日趨嚴重的社會問題。近30年來，世界各國青少年犯罪急劇增加，突出特點是：犯罪次數增多、犯罪年齡提前、蔓延廣泛、手段殘忍、團伙作案突出、反復性增強、改造難度加大。

老齡問題又稱人口老齡化問題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會生產和生活的問題。人口老齡化是近年來世界各國普遍關注的一項重大社會問題。目前在發達國家較為突出，不發達國家則被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現象。從人口年齡構成上看，中國將在20世紀末、下世紀初進入老年型社會。但由於人口基數大，無論現在還是將來，中國老年人口總數都將居世界首位。人口老齡化給社會、政治、經濟帶來一系列影響和問題，它要求對社會生產、消費、分配、投資、社會保障及福利、城鄉規劃等都要作出相應的調整。

社會問題的理論研究

德國社會學家較早開始社會問題的理論研究。他們在相當長一段時間內把社會問題理解為勞工問題。許多人都對勞資關系、階級矛盾、分配關系、就業、工會、罷工、勞工住宅及婦女就業等開展過廣泛研究。法國社會學家□.迪爾凱姆對社會問題的理解較為寬泛。他認為，人與人之間的相互接觸，要有一種適合、平衡和規律,才能使社會關系協調,才有社會運動、人類文明和社會進步。如果一旦失去適合、平衡和規律，就會出現社會問題。早期美國社會學家大多將社會問題的起因歸結為社會變遷時發生的社會失調。美國社會學家W.F.奧格本認為，社會變遷時快時慢，這一快一慢之間往往出現文化失調，社會問題即產生於文化失調。20世紀40年代初，美國社會學家富勒提出，多數人認為偏離他們持有的某些社會規范的社會狀況即為社會問題。40年代中後期，中國社會學家孫本文歸納了當時社會學關於社會問題的種種解釋，認為對社會問題下定義可以有 4種角度：①奧格本的社會變遷和文化失調的角度。②認為社會問題並無特殊內容，無論什麼社會情況，只要引起社會上多數人的注意，並需要社會集體採取行動以求調整和補救的問題就是社會問題。③社會心理學派認為，社會問題不僅是一種見得到的現象，更主要的是人們的一種心理狀態，是一種價值判斷。④富勒等人提出的社會問題的主客觀標准。其中，客觀標准就是說它是可以確認的，其存在具有數量上的可驗證情境；主觀標准指人們認識到某種社會問題對其價值觀造成威脅的情形。孫本文在總結歸納社會問題定義的基礎上，提出了自己的定義。他認為，社會問題是社會全體或一部分人的共同生活或社會進步發生障礙的問題。

20世紀60年代初，美國社會學家默頓等人總結了40年代以來的社會問題研究,提出社會問題應包括3個方面的含義：社會期望或願望的事物安排的中斷；社會規定的正當東西的破壞；社會所珍視的社會模式與關系的脫節。依據這種理解，他們認為社會問題有社會解組和離軌行為兩種類型。

還有貧富差距也是社會問題啊,我可是學經濟學的哦

8. 提供公共文化服務具體指什麼

具體指：好公益性與經營性、均衡化與個性化、普遍服務與提高效率三對關系。

1、處理好公益性與經營性的關系。公共文化服務是公共服務的重要組成部分。公共服務的公益屬性決定公共文化服務必須將公共利益置於首位，而不能以盈利為主要目的。

2、處理好均衡化與個性化的關系。公共文化服務著眼於滿足社會成員的公共文化需求，應在區域空間、社群之間以及社會個體之間盡可能實現均衡的文化資源配置，盡力做到公平公正。

3、處理好普遍服務與提高效率的關系。在公共文化服務領域應用PPP模式，是要增加公共文化服務供給主體，擴大公共文化服務覆蓋面，提高公共文化服務能力。

2015年，國務院辦公廳轉發的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，將政府與社會資本合作模式（以下簡稱「PPP模式」）推廣應用到公共文化服務領域，以推動公共文化服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入轉變。

(8)公共文化服務的理論與實踐擴展閱讀

公共文化服務PPP模式是一項重要的理論創新和實踐創新。當前，亟須澄清模糊認識、克服不良傾向，引導公共文化服務PPP模式健康發展。

在PPP模式的實際運行中，受經濟利益驅動，社會資本往往對公共文化服務的公益性缺乏足夠重視，在提供公共文化服務時表現出較為明顯的營利化傾向。如何處理好公益性與經營性的關系，保證公益性的主體地位，約束社會資本過度的營利行為，是亟須解決的問題。

目前，我國公共文化服務PPP模式主要應用於市場化程度較高、經濟較為發達的中東部城市地區。這些地區對公共文化服務的個性化需求較強，但在個別領域出現了個性化文化服務規模盲目擴張、布局失衡的現象。

從實施情況看，一些社會資本沒有處理好公共服務與提高效率的關系，為提高自身效率隨意縮減服務項目和服務人群范圍，導致服務質量不同程度地下降

9. 以我是大學生為以題，寫一篇作文。就是社會，歷史責任，生活特點，學習含義方面的。

《中共中央關於加強社會主義精神文明建設若乾重要問題的決議》( 以下簡稱決議)強調，「開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系」。本文就社會公德、職業道德和家庭美德的內容、相互之間的聯系和建設這三個方面道德的意義、建議等問題進行初步探討。
道德，是社會意識形態之一，是人們共同生活及其行為的准則和規范。具體地說，就是依靠社會輿論和內心信念來實現調整人與人之間、個人與社會之間關系的行為准則和規范的總和。道德有時指個人的道德品質、修養境界。它以善和惡、正義和非正義、公正與偏私、誠實和虛偽等觀念來評價人們的各種行為和調整人們之間的關系，通過各種形式的教育和社會輿論的力量，人們逐漸形成一定的信念、習慣和傳統而發生作用。它是一種社會歷史現象，是一定社會為了維持社會生活而產生的，為一定社會的經濟基礎所決定，並隨著經濟基礎的變化而變化。道德以其非強制手段的方式，與社會、政治、法律和紀律等強制手段互相補充，互相配合，為社會經濟基礎服務。
社會主義道德和共產主義道德，是勞動人民最根本的利益和要求，它繼承了勞動人民的優良道德傳統，並提高到一個新的境界，形成人類歷史上最高水平的道德。其基本特徵是集體主義和全心全意為人民服務的精神。《決議》提出的思想道德建設的主要內容，就是堅持愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀。它所要反對的，是一切損人利己、損公肥私、金錢至上、以權謀私、欺詐勒索的思想和行為。自覺地批判封建道德的殘余，清除資產階級道德的影響。發揚社會主義道德和共產主義道德，是我們社會主義國家對公民進行道德教育和公民進行自我道德修養的主要內容。
社會公德也稱公德、公共道德，它是相對於個人私德而言，是人們在社會公共生活中應當遵守的基本道德。所謂私德，一般指個人私生活中的行為及個人的品德表現、生活習慣和作風等。而社會公德指的是個人的行為同集體、階級、民族、國家和社會的關系，涉及到公共利益、公共秩序、公共安全和公共衛生等，需要用公共生活准則去調節個人與集體、個人與社會之間的關系。社會主義公德的基本內容是：愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。《決議》明確指出，「大力倡導文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法的社會公德。」其中，「文明禮貌、助人為樂」是對每個社會成員在與人交往時的要求，「愛護公物、保護環境」是與物打交道時的要求，「遵紀守法」是綜合性要求。社會公德的這五個方面是對每一個社會成員而言的，是總的要求，是一般性、廣泛性要求，包含著職業道德和家庭美德。它的產生，是在長期的人類公共生活實踐中，被人們公認的，並且通過風俗習慣、社會輿論，甚至法律保證而形成的。我國憲法規定，遵守社會公德是公民的義務，也就是說，每個公民都應遵守、維護和修養社會公德。
職業道德是人們在職業生活中應當遵循的道德規范，是從事一定職業的人們在其特定的工作或勞動中行為規范的總和。職業道德是社會公德的一個重要組成部分，對社會公德產生重大影響。《決議》提出，「大力倡導愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德」。其中，「愛崗敬業」是對每個在崗者自身的要求，「誠實守信、辦事公道」是對在崗者上崗的要求，「服務群眾、奉獻社會」是最終的和總的要求。「當前要以加強職業道德建設、糾正行業不正之風為重點」，「引導人們對社會負責，對人民負責，正確處理國家、集體和個人的關系，反對小團體主義、本位主義，反對損公肥私，損人利己。嚴格防止把經濟活動中的商品交換原則引入黨的政治生活和國家機關的政務活動。」職業道德建設，是培養造就社會主義新人的重要手段和重要途徑。一個人的良好品德的形成，需要經過人生長期的修養和鍛煉，而職業生活占據大多數人一生中的大部分時間。因此可以說，職業生活的實踐是培養、造就有理想、有道德、有文化、有紀律的四有新人最基本的實踐活動。對每個人來說，一生中能否對人民、對社會作出貢獻，能否成為具有高尚道德和情操的人，在很大程度上取決於個人在職業生活中學習、鍛煉和勤奮工作的程度，取決於科學文化、思想意識和道德品質的修養程度。職業道德結合職業活動，把人們的道德行為的鍛煉具體化，並經過長期反復的熏陶和修養，使人們把社會主義道德和共產主義道德的要求變成內心信念，逐步形成良好的道德習慣和道德品質。由此可見，許多人的道德品質和道德風尚，主要是在各種職業活動中形成和發展的。各行各業的具體情況不同，其行業的職業道德的具體內容也有所不同。如醫務道德與醫務人員的醫務生活密切相聯，它的職業要求是以救死扶傷為其主要規范；教師道德與教師的教學活動密切相聯，它的職業要求突出表現為熱愛學生、教書育人和為人師表；商業道德與商品交換生活相聯，它的職業要求強調公平買賣、顧客至上、信譽第一等等。但是，各行各業對於愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會這五點要求是相同的，是條條塊塊、方方面面都要共同遵守的。在我們的社會里，不論何種崗位，不論能力大小，不論職位高低，都能夠而且應當實踐為人民服務的職業道德。為人民服務既偉大又平凡，既高尚又普遍，並非高不可攀。它可以通過不同層次、不同形式表現出來。毫不利己、專門利人、無私奉獻是為人民服務；干一行愛一行，兢兢業業做好本職工作，是為人民服務；同志之間互相關心、互相愛護、互相幫助也是為人民服務；熱心公益、助人為樂、扶貧幫困、助殘扶殘，更是為人民服務。在社會主義市場經濟條件下，既要開展競爭，又不能投機鑽營；既要敢於言行，又不能唯利是圖；既要提倡無私奉獻，又不能忽視個性價值；既要理想完美，又不能脫離現實。同時，要把廣泛性要求與先進性要求結合起來，黨員幹部要樹立先進性思想道德。十二屆六中全會關於精神文明建設指導方針的決議指出：「在我們社會的各行各業，都要大力加強職業道德建設。首先是黨和國家機關的幹部，要公正廉潔，忠誠積極，全心全意為人民服務，反對官僚主義、弄虛作假、利用職權謀取私利。還要加強那些直接為廣大群眾日常生活服務的部門的職業道德建設，反對和糾正帶有行業特點的不正之風。在我們的社會里，人人都是服務對象，人人又都為他人服務。我們社會對人的關心，社會的安寧和人們之間關系的和諧，是同各個崗位上的服務態度、服務質量密切相關的。」
家庭美德就是家庭每個成員都應遵守的美好的品質道德。《決議》指出，「大力倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德」。家庭是社會的細胞，鄰里是社會基層的一種自然組織形式。艱苦奮斗是中華民族自強不息的精神財富；「勤儉持家」是代代相傳的傳家寶，是興家創業前提；「尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家」，就能實現家庭和睦、「鄰里團結」，就能為社會穩定打下了一定的基礎。以上五種家庭美德是我們中華民族的傳統美德。一個人，有了高尚的家庭美德，就為他的職業道德、社會公德打下了基礎。
倡導和培養社會公德、職業道德和家庭美德，還應從青少年時代抓起。《決議》指出，「加強青少年思想教育，是關繫到國家命運的大事。」青少年的思想道德對於他們長大成人後的思想道德有很大的影響。「要幫助青少年樹立遠大理想，培育優良品德。各級、各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強德育工作，努力培養德智體美勞等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。根據大、中、小學的不同特點，切實加強和改進思想品德課程、政治理論課程，把傳授知識同陶治情操、養成良好的行為習慣結合起來，把個人成材同國家前途、社會需要結合起來，形成愛黨愛國、關心集體、尊敬師長、勤奮好學、團結互助、遵紀守法的風氣」。培養青少年的優良品德，是倡導社會公德、職業道德和家庭美德的重要一環，是思想道德建設的一項基礎性工作，我們務必高度重視。其中，「勤奮好學」既是智育要求，也是德育要求；「愛黨愛國、關心集體、尊敬師長」和「團結互助、遵紀守法」是德育要求。要把學校教育與家庭教育、社會教育結合起來。家庭不僅是一個社會單位，而且也是一個教育單位。家庭教育是促使青少年健康成長的重要一環。在家庭里，父母既是家長，也是老師，要做表率，言傳身教。家長對子女既要親情和愛撫，又要進行科學而嚴格的教育。家庭教育的作用是學校教育與社會教育不能替代的。社會環境和氛圍對青少年思想道德影響特別大。社會教育是青少年教育不可缺少的重要一環。全社會都要關心青少年思想道德教育，自覺承擔起各自的責任，以良好的思想道德和文明禮貌行為去影響青少年，真正使青少年思想道德教育不斷深入、持續地開展下去。
思想道德是人的素質的一個重要組成部分。思想道德建設是精神文明建設的核心內容，它要解決的是整個民族的精神支柱和精神動力問題，決定著精神文明建設的性質和方向。《決議》已經明確指出了思想道德建設的基本任務，初步形成了思想道德建設體系的框架，重點部署了思想道德建設的主要工作。我們每一個人，不僅要培養社會公德，而且要培養職業道德，還要注意培養家庭美德，從而形成以貢獻全部力量，建設和保衛社會主義祖國為最大光榮，以損害國家利益和國家尊嚴為最大恥辱的時代風尚，形成團結互助、平等友愛、共同前進的人際關系。在全民族牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想，是社會主義精神文明建設的核心。有理想，首先是有共同理想。有共同理想，才有共同的價值觀念和道德規范，全民族的思想道德建設才有共同理想的基礎。因此，我們不僅要把學習鄧小平理論作為加強每一個成年人思想道德建設的首要任務，而且還要當作全體青少年思想道德建設的首要任務。
當代大學生的思想觀念、心態環境集中表現在以下方面：

一個中心：以自我成材為中心，學生中出現了考研熱、實用知識熱、晚自習率高、去圖書館人多的現象。但深入分析部分學生的成材動機與國家的振興、社會的發展聯系不多，主導思想是自我價值與自我奮斗，與黨的培養目標，與「四有」人才的標准有較大差距。

兩個矛盾：學生自我期望值高與教育教學改革的矛盾，要求改革呼聲很高，但一旦改革傷害切身利益，往往表現出不滿情緒；學生日益增長的精神文化需求與落後的文化娛樂設施的矛盾，由於教育投入不足，文化娛樂手段落後，許多學校周邊文化是社會低俗文化(影視廳、歌舞廳)，不能滿足學生高品位的文化需求。

三個壓力：學習、經濟、就業壓力。學習壓力，就業市場的競爭，使學生更加註重自我完善，求知慾旺盛，對市場經濟急需的新知識、新技能反映敏感。經濟壓力，由於招生收費並軌，學校出現了部分經濟困難學生，約占學生總數的20%，其中特困生佔5%。經濟困難學生是指家庭人均收入800元以下的；特困生是指每月伙食支出80元以下的。

家庭經濟能力脆弱，難以支撐學生完成學業。就業壓力，人才招錄和使用上某些不公平競爭，擔心自身才能和發展前程會被無規則的選人用人機制斷送。

四個轉變：由關心西方思潮(包括政治思潮和文化思潮)，轉變到關心中國的國情，從80年代的「西方熱」轉向9 0年代的東方文化熱；

由不著邊際的高談闊論，轉變到比較求真務實；由關心國家、關心社會，逐漸轉變到關心個人發展機遇，過分關注眼前的機會和發展；由一味地追求出國留學，轉變到國內尋求用才之地。

五個更多：大學生在觀察問題處理問題上往往表現出五個更多。

更多地採用生產力的標准，而不是意識形成的標准；更多地採用市場經濟標准，而不是傳統道德標准；更多地採用批判的標准，而不是建設的標准；更多地採用「與國際接軌」的標准，而不是「中國特色」

的標准；更多地採用具體利益的標准，而不是抽象的政治標准。

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制的逐步確立，大學生的價值取向發生深刻變化。大學生價值取向的變化與社會經濟、政治、文化結構的變化密切相關。從某種意義上講，大學生價值取向的變化反映了整個社會價值取向演變的趨勢。對大學生價值取向演變的評價，應著眼社會主義市場經濟的發展，著眼於21世紀對人才的需求和「四有」新人的培養。當代大學生價值取向的主流呈健康向上的趨勢，自立、競爭、公平、效率時代意識明顯增強。從整體看，多種取向並存；

從個體看，多數學生尚未形成完整的、穩定的人生價值觀念，在一些問題上常常表現出矛盾或多變狀態。就發展趨勢而言，由於利益主體的多元化，人們對利益追求的強化，社會對個人正當利益的肯定，大學生價值取向中消極因素呈增長趨勢，如不加強教育引導，勢必走偏方向，釀成嚴重後果。通過調查分析，大學生的價值取向的變化有以下特點：

兼容性。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制的逐步確立，社會政策對個人利益的承認和肯定，青年學生開始追求進取務實，協調並重的價值選擇，表現出明顯的兼容性。

主體性。不少青年學生在人生價值觀上崇尚自我，以個人為主體，注重個人奮斗，強調自我價值的實現。部分學生過份注重個人奮斗、個人發展，集體和協作觀念，服務和奉獻精神以及艱苦奮斗的作風不足。在社會活動中願當主角，而不願當配角，不願做重復性、輸出性工作，總擔心自己被耽誤、被埋沒、被大材小用。

多樣性。價值取向的多樣性主要表現在群體取向的多樣性。青年學生對成材的設計是多視角、多方位的。(1)以學業為目標；(2)以從事社會活動為目標；(3)以出國、經商、賺錢為目標；(4)對人生未來的發展沒有正確目標。

時代性。青年學生的價值取向體現了公平、效率、競爭、自立的時代特徵。

不穩定性。青年學生的人生價值的選擇和判斷極易受外界環境的影響。處於不穩定狀態。部分學生對同一問題的判斷，會因為聽了一場英模報告或遇到一件不順心的事情得出截然相反的結論，這說明青年學生的道德教育有很強的可塑性。

矛盾性。由於市場經濟條件下社會群體利益分配的差別和價值觀念的多元化，大學生在價值觀念上的困惑和矛盾明顯增多。一方面感到天下興亡，匹夫有責，另一方面看到拜金主義、極端個人主義傾向產生疑慮；一方面在學校接受許多正面觀點教育，另一方面看到某些消極腐敗現象又感到無所適從。在價值判斷與選擇上存有「關心與冷漠相容，希望與困惑並存，進取與彷徨相伴，認同與失落交錯」的心態。

在改革深化、開放擴大的社會環境里，確立大學生堅定正確的政治方向，樹立馬克思列寧主義的世界觀、人生觀、價值觀，培養良好的道德品質，成為社會主義事業的接班人和建設者，這是高校思想道德建設需要解決的新課題。我們要抓住世紀之交的歷史機遇，以高度的政治責任感和強烈的時代緊迫感，注視新變化，研究新矛盾，解決新問題，探索新思路。

就教育對象講，首要的是深入學習鄧小平理論，用鄧小平理論構築當代大學生精神支柱。用鄧小平理論武裝青年學生，關繫到黨和國家的前途命運，關繫到21世紀社會主義現代化建設的成敗，關繫到堅持黨的基本路線一百年不動搖。高校必須把此項工作作為培養跨世紀社會主義事業建設者和接班人的基礎工程、重點工作和希望工程，作為堅持正確辦學方向的根本任務，作為高校德育工作的靈魂與核心。

不是一般任務，而是根本任務，不是武裝一批大學生，而武裝一代大學生。鄧小平理論教育的真諦，是給予學生一種正確觀察問題，分析問題的立場、觀點和方法，樹立大局意識和世界眼光，用戰略思維去分析和看待國際國內大環境。理論的魅力在於認識現實，理論的生命力在指導實踐。理論學習能否深入，關鍵在於是否與實際相結合。鄧小平理論學習要貼近學生思想實際，從理論與實踐的結合上回答學生最關心的問題。

其次，注重敬業精神教育，樹立正確的人生觀、價值觀。堅持無私奉獻，為人民服務是大學生的人生追求，也是實現人生價值的動力源泉和精神支柱。我們要從人生理想、人生價值、人生坐標、人生境界、人生道路這五個層面，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

教育學生學會做人，是價值觀教育的切入點和落腳點。最近，剛剛結束的世界高等教育大會發表的《世界21世紀高等教育宣言》指出，能否進入大學應取決於本人的品行而不是優越的社會地位。聯合國教科文組織提交21世紀教育報告強調，21世紀的教育，不僅要使學生有知識，會做事，更重要的是會做人。我們要把學生培養成有社會責任感和事業心的人，有科學文化知識和開拓能力的人，有志有為德才兼備的人。

學生做人的最重要基礎是敬業精神。敬業精神是一種基於責任心對工作、對事業的全身心投入。中華民族有著「仁義濟世」、「敬業樂群」、「忠於職守」、「庄誠恭敬」的優良傳統。然而，市場經濟條件下，敬業精神正在失落。80年代末，聯合國教科文組織舉行21世紀人才素質研討會，會議認為，21世紀人才要通過三級證書，學術性、職業性、事業心證書，提出沒有事業心證書，學術性證書、職業性證書的潛能就難以發揮，沒有任何實際意義。1994年，聯合國教科文組織總幹事馬約爾博士在「市場經濟與教育改革」國際研討會上指出，西方國家包括西方發達的國家搞市場經濟也不是無限制擴大個人自由，相反，加大個人對社會的責任。美國把進行責任意識教育作為21世紀道德教育的首位目標。國際上許多教育專家認為，現代教育思想核心，七十年代是學會生存，九十年代乃至21世紀初，不但要學會生存，而且還要學會關心，關心他人，關心集體，關心社會，關心人類。價值觀教育思想內涵包括；學會生存，學會創造，學會關心，學會合作，學會共事，學會正確處理各種矛盾，學會正確辨別各種是非，明確歷史使命，堅定理想信念，以濃厚的歷史文化積淀構築精神支柱。

10. 公共文化的概念特徵

公共文化這一概念建構始於資本主義早期階段的民主化進程，伴隨資本主義近代民主化進程而形成的公共領域，在分化為政治公共領域和文化公共領域後，經由體制化而發展成為現代社會的公共文化。
基於公共文化具有全民參與共享和非營利的性質，實際上，人類社會的文化從誕生之日起就是公共文化，因而公共文化本質上是一種非生產性文化生產形態。在歷史上，不同國家、民族、地區以及不同時期的公共文化有著形態和內容的差異。公共文化具有共享性、儀式性、差異性和建構性等特徵。
一、文化構築公共空間
（一）「公共文化」概念生成的現代語境
在現代主義語境中，公共文化一詞與公共領域這一概念具有內在關聯性。所謂公共領域，是指人人擁有的共同的空間。阿倫特在闡釋「公共的」這一術語的含義時指出：「它首先是指，凡是出現於公共場合的東西都能夠為每個人所看見和聽見，具有最廣泛的公開性。
表象——即不僅為我們自己，也為其他人所看見和聽見的東西——構成了現實……第二，世界對大眾來說是共同的，並與大眾的私人地盤相區別。就此而言，『公共的』一詞指的就是世界本身。」
最早的公共領域可以追溯到古希臘羅馬城邦時期，那一時期分享民主權利的城邦政治形式既是最早形式的市民社會，也是公共領域的早期形式。現代公共領域的形成標志著近代歐洲社會從中世紀的封建社會向近代民主社會的轉變。在這一過程中，公共文化的發展扮演了關鍵角色，它具體體現為一種具有文化生產意味的活動方式、組織形式和結構關系。現代政治公共領域起源於17、18世紀由宮廷聚會演變而來的藝術沙龍以及街頭咖啡館。
維柯在《新科學》中描述了公共領域的形成過程。他特別指出了文化在建構公共領域中的特殊作用。實際上，公共領域的邊界正是由公共文化界定的，公共文化界定的公共領域一方面與私人領域相對立；另一方面，進入公共領域的所有人一致認同某種觀念原則和文化價值。
（二）中國語境中「公共文化」的內涵嬗變
中國自「五四」新文化運動以來，引進西方先進思想文化，逐步形成了類似歐美按學科劃分的知識體系。但是，在有關文化的知識體系中，並沒有引進「公共文化」的概念，也很少有人使用這一概念。即使有，也只是在較為狹窄的意義上來使用的。例如，把城市街頭的雕塑稱之為「公共藝術」，其實際的含義是「放置於公共場所的藝術品」；又如，把面向全體市民的各級圖書館稱之為「公共圖書館」，以區別於歸屬各個部門、單位如學校、科研院所的圖書館，盡管這些部門和單位的圖書館與「公共圖書館」在所有制性質上是一樣的，都屬全民所有。實際上，在20世紀的100年中，中國人對於「公共文化」概念的使用，主要是從空間上來理解的，這里的「公共」限定詞是指面向社會公眾的場所，意思近似「公共文化」這一概念最初生成的語境，即指一些特定場所如沙龍、咖啡館等構成的公共領域。
進入21世紀，特別是2003年以來，「公共文化」 一詞的內涵在中國語境中有了深刻轉變。2004年，上海明確提出「公共文化服務體系」建設目標，作為新世紀文化建設實踐的創新形式。隨著建設實踐的不斷展開，「公共文化」這一概念的內涵和外延不斷深化和擴大。上海推進「公共文化服務體系」建設的實踐賦予了「公共文化」這一概念在中國語境中的新內涵。2006年，中國《國家「十一五」時期文化發展規劃綱要》作為政府文件，首次將「公共文化服務」納入其中，提出要以公共文化服務均等為原則，完善博物館、圖書館、文化館等公益性文化設施網路建設；加強以廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、鄉鎮綜合文化站和流動綜合文化服務車等為主要內容的農村公共文化服務設施建設； 普及文化知識；建立公共文化發展的援助機制；鼓勵社會力量興辦公益性文化事業等。2007年，《上海文化發展「十一五」規劃》進一步明確提出「構建覆蓋全面，功能完備的公共文化服務體系」目標，這一文件所使用的「公共文化服務體系」概念，在內涵上不僅涵蓋了傳統上由國家興辦的文化事業，如博物館、圖書館、文化館、廣播電視等，也包括了此前所提出並推進建設的東方文化系列和社區文化活動中心等， 還包括了公共文化的管理運行體制機制、公共文化的財政保障、其產品服務的生產供給、群眾性文化活動、對外文化交流和對外文化宣傳、文化遺產保護等內容，甚至將哲學社會科學事業也囊括其中。
公共文化的概念內涵在中國語境中的急劇變化， 與中國1978年以來的經濟體制改革和對外開放的背景密切相關。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，改革計劃經濟時代建立起來的以事業體制為主要特徵的文化發展模式，進一步解放文化生產力以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，成為文化領域推進體制改革、促進文化發展的主要任務。黨的十五大報告中首次將中國文化發展領域區分為公益性文化事業和經營性文化產業兩大部分，明確提出了文化管理體制改革的目標。而在文化管理體制改革還沒有完成，計劃經濟時代建立起來的文化事業體制中還混雜著文化行政管理單位、公益性文化事業單位和經營性文化單位，三者的功能、相互關系，以及由此引出的一系列重要問題還沒有得到全面釐清的情況下，用「公共文化服務體系」這一概念來重新劃分社會主義市場經濟條件下公益性文化事業的范圍和邊界， 重新確定其功能、結構和運行機制， 不僅在實踐上是一種創新，而且在理論邏輯上具有合理性。
二、公共文化的歷史形態及其演變
（一）公共文化的歷史形態
在人類文明發展的早期階段，原始社會的生產力水平很低，人們自覺自願結成生產和生活共同體，即原始公社。原始公社的基本特徵是生產分工簡單、主要從自然界獲取生存資料，人們共享一切勞動成果，也共享文化。原始社會時期的社會文化基本特徵是社會全體成員群體參與文化生產、共同分享文化；這同時表明社會成員之間只有性別和長幼之別，還沒有形成以財產多寡為標志的階級差別。社會文化的生產通過儀式化的群體參與，以潛移默化的方式，使社會成員接受並信奉與社會發展相適應的宗教文化、道德觀念、生活習俗、財產制度和價值意識，從而發揮促進生產發展、維護生活秩序、保障社會穩定的作用。中國古代第一部詩歌總集《詩經》就屬於公共文化范疇，孔子把《詩經》的基本特點概括為「興觀群怨」， 可以說是極為准確地反映了《詩經》作為西周公共文化的社會功能和基本特徵。
在西方文明中，古希臘羅馬的神話傳說是歐洲文化之源。同時，它也真實地展示了當時的宗教生活。實際上，儀式化的宗教文化是古希臘羅馬城邦時期的公共文化。透過這些儀式，處處可見宗教文化對於人們日常生活的影響和約束。除了儀式化的宗教活動外，古羅馬城邦時期的主要城市裡，都建有神殿、劇場、溫泉浴室、競技場和圖書館等大型公共建築和文化設施。
歷史表明， 文化發展既反映了社會經濟發展的狀況， 又受到社會經濟發展的制約，而全體社會成員普遍共享同一種公共文化，在進入階級社會以後相當長的歷史時期，只是一種理想。無論是古代中國、古希臘羅馬，還是古埃及、古印度或其他古代文明中，地域的文化差異並不影響各古代社會都有公共文化，同時也無一例外地在這些社會內部存在著多種形態的、差異化的公共文化。財產的私有制和經濟社會發展的不平衡、社會階層的分化和沖突，都在公共文化的差異性上得到鮮明的體現。
在古代中國，先秦時期形成的禮製作為公共文化，其內部本身存在著差異，這種差異在《詩經》文本中以風、雅、頌的體裁差別傳遞出先秦社會階級分化、貧富懸殊和文化疏離的信息，在千百年的歷史傳承中，古代禮樂文化逐漸趨向精英化而成為社會上層公共文化的一部分。但在社會底層，即在民間社會，始終存在著民間大眾共享的公共文化形態。這種民間公共文化以民間習俗的方式，深深植根於基層社會民眾的日常生產和生活之中，影響和支配著基層民眾的精神生活和物質生活。如廟會作為中國傳統中少有的全民性文化活動，廟會文化作為民間公共文化幾千年來沿續至今，並隨著時代發展和社會變遷不斷改變其形式，呈現出強大的生命力。古代公共文化更多地表現為整體性「民俗」，所謂民俗，就是民間的風俗習尚。民間習俗作為社會下層的公共文化，其主要社會功能是，通過對地域社會的空間組織和再生產宗教信仰、道德意識、價值觀念和行為准則來規范民間社會的生活秩序。
「公共文化」概念的形成史表明，「公共」是相對於個體或私有而言的。盡管「公共文化」是一個現代術語，但就其實質而言，公共文化是一個社會得以存在和延續的基本要素。因此，無論古今中外，只要有社會，就必然有公共文化存在。不同地域、民族和社會形態的公共文化，有著自身的特色，同時，隨著社會經濟的發展，不同歷史階段中的公共文化呈現為不同的發展形態。盡管如此，公共文化隨著社會歷史的進步而不斷改變形式、擴大范圍和增添新的內容。
（二）社會主義中國的文化事業體制
以「十月革命」為標志，社會主義革命和建設開啟了20世紀世界歷史的新紀元， 特別是二戰以後，一大批社會主義國家相繼誕生。與資本主義國家不同，社會主義的公共文化建設採取了國家化的體制模式。新中國成立後，作為社會主義大國， 我國全面實行計劃經濟體制，與此相適應，國家建立了以財政資金為支撐的文化事業體制，博物館、圖書館、文化館、工人文化宮、群眾藝術館、公園、文化遺產（址）保護等公共文化機構全部被納入文化事業范圍。新中國成立以來的實踐表明， 由國家財政支撐的文化事業發展體制為各類文化機構和文化事業的健康發展提供了必要的保障， 同時也為社會主義國家的文化建設積累了雄厚的基礎。公共文化的體制化不僅在不同的社會形態中形成了差異化的組織形式和生產方式，更重要的是， 公共文化獲得了相應的法律地位。現代國家大都以立法形式保障公共文化的存在與發展。而全體公民共享的應有文化權利已經成為基本人權的重要組成部分，是當今人類社會普遍認同的價值觀。1949年，聯合國大會通過《經濟、社會和文化權利國際公約》，規定締約國有義務運用政權力量，最大限度地動員社會資源，保障公民文化權利的實現。
社會主義國家的文化事業建設不以贏利為目的，根本目標是保障公民精神文化需求的實現，因而具有純粹公益性質。與西方資本主義國家公共文化發展的基金會制度和贊助體系相比較，一是社會主義國家文化事業體制所涵蓋的文化內容要大於西方文化基金會制所涵蓋的內容；二是從法律地位上看，社會主義國家的文化事業體制在保障公民分享公共文化的公平性上要高於西方的文化基金會制。值得一提的是，新中國成立以來，盡管以國家財政支撐的文化事業體制在社會主義公共文化的體制化進程中發揮了決定性作用，但是， 在文化事業體制覆蓋不到的廣大鄉村地區， 仍然沿襲著千百年流傳至今的民俗傳統，而這種民俗形態的公共文化積淀了歷史傳統和形式，不可避免地包含著大量的封建、迷信和歷史糟粕的內容， 在20世紀50至70年代難以被主流意識形態所接納， 從而一度被禁毀。改革開放以來，隨著市場經濟的發展，傳統民俗以其頑強的生命力重新在廣大鄉村地區蓬勃興起，並在規范鄉村社會的生產、生活秩序中扮演著重要角色。
當代中國公共文化存在著兩種形態，這種狀況從表面上看是城鄉二元結構造成的，但從根本上說， 是社會主義中國仍處在初級階段，社會生產力水平尤其是文化生產力水平仍然不高使然。中國城鄉二元結構長期存在文化事業以城市為中心的傾向，致使具有公共文化性質的文化事業體制在布局和服務供給方面存在著較大的空間不均衡，從而給民俗形態的公共文化發展留下了巨大空間。自近代以來，中國社會在追求現代化進程中，曾在相當長的一段時期內並不把傳統的民間文化看成是公共文化，民俗傳統被認為是一種低俗文化。但是，只要是民俗傳統所構築的文化空間不能為社會主義公共文化所容納， 中國的現代化進程將難以完成。因此，從公共文化的體制化進程看，中國社會主義公共文化的發展在今後相當長的階段內，所面臨的一個巨大現實命題和任務是，如何把兩種形態的公共文化整合為社會成員共同擁有的、統一的文化空間和精神世界。
三、公共文化的功能和特徵
（一）共享性
文化在本質上具有公共性，這種公共性表現為一定的人群共同擁有這一文化。就文化的本性而言，文化是天生共享的。公共文化的共享性直接來源於文化的公共性。從公共文化的形成來看，原始社會的文化具有社會成員共同擁有的基本特徵。但是，在原始社會生產、生活的公社制沒有瓦解之前，社會並沒有出現財產私有和階級分化分層現象， 因而從文化上看，也無所謂公共文化和屬於少數人的文化之區別。公共文化是在階級社會中文化發展形成分層、分化之後才真正形成。因此，在階級分化、財產私有和社會地位懸殊的社會背景下，公共文化為社會成員共同分享，實際上體現為社會成員對於公共文化的平等參與。社會群體的平等參與是公共文化共享的重要形式特徵， 是實現其公益性的唯一途徑。但是，從文化發展的歷史實踐看，隨著階級社會的形成，文化發展同樣出現了分化。由於不同社會群體佔有社會生產資料的不均，社會階級之間的文化差異、對立甚至沖突都非常之大。公共文化的存在只在一定范圍、層次和方式上體現社會各個階層的平等相處，並不能改變整個社會階級、財產和權利不平等的現實，由於階級社會的存在以及人類社會生產力水平的限制，歷史上，公共文化不分階級身價和社會地位的高低貴賤為全民共享畢竟是有限的，更多地具有象徵意義，是對等級制社會制度及其矛盾的一種調適。
（二）儀式性
無論公共文化呈現為怎樣的形態，是上層社會的禮儀，還是民間百姓的風俗習尚，公共文化最重要的形態特徵是具有儀式性。在民間的廟會活動中，總是固定地上演一些廟戲。廟戲演出不同於作為獨立藝術形態的戲曲表演。作為公共文化的一種形式， 廟戲與一定的經濟、政治、文化和社會緊密聯系在一起，受到諸種規則的制約， 如神戲的演出有許多禁忌，祭祀關羽的神戲一般多唱《桃園聚義》，禁唱《走麥城》；慶祝佛誕，多唱《目連救母》等等，進而形成習俗。
公共文化在形態上具有儀式性，起源於遠古先民的巫術活動。古代社會，社會生產力水平低下，人們崇拜自然，信仰自然。早期的巫術儀式是對自然神的崇拜。隨著生產力的發展，巫術逐漸分化為宗教、民俗和其他藝術形式，早期巫術具有的娛神性質，在儀式作為表徵信仰和觀念的形式流傳中進一步發展演變，更具有了娛人的性質，並且成為公共文化的重要表現形式。在民俗形態的公共文化中，口頭儀式表現為咒語、禁忌、俗語、傳說、童話、民間故事等口傳的民間文學形式；非口頭儀式則體現為游戲、競技、體育、游藝、工藝等各種民俗；此外，還有兼具語言類和非語言類兩種性質的民俗儀式，如廟戲、民間歌舞等。公共文化具有儀式性表明，公共文化的發展和形態演變依據古老的傳統。事實上，古老的儀式以象徵的方式，通過重復的、程式化的動作，明確傳達某種信念、價值和觀念。儀式不僅在民俗中表現為日常生活的習俗和慣例，一旦它有利於統治階級治理國家，就會經由國家明文確認，成為法律和制度。
（三）差異性
在人類文明發展的歷史長河中，時間和空間都在公共文化動態演進中留下了鮮明的印跡，而這種印跡表現為公共文化的另一個重要特徵——差異性。 公共文化的差異性具有多種內涵，可以從不同的視角加以觀察，但最主要的是形態、空間和社會分層這三種差異。
首先，公共文化具有多種形態。公共文化自形成以來，始終隨著人類社會的發展而呈現為動態演進的過程。公共文化的形態差異既反映了人們的不同民族屬性以及信奉的不同宗教，也體現在不同的表現方式上如某種藝術樣式所具有的不同審美趣味上，從而區分出人的社會身份和地位差別。在不同的歷史時期，社會歷史的總體特徵給公共文化發展留下了鮮明的歷史形態特徵。在當代中國，公共文化的形態差異不僅表現為地方性的文化差異，也同樣在組織形式上有著鮮明體現。公益性文化事業單位是由國家財政支撐的公共文化生產、供給和服務機構；而以民俗傳統存在的公共文化是由民間自發組織生產並共同分享的形態；除此之外，在城市社區，以文化活動為主要內容民眾自願結成的各類非正規組織，同樣也是公共文化形態差異的一種表現。
其次，公共文化具有地域空間特徵。現實中的人總是生活在某個地域中，某個地域空間的人群所共同擁有的文化，也會因這一地域空間的自然、歷史和社會的獨特性而在文化上得以體現。一方面，空間的自然屬性表現在地域性上，即某一地方與其他地方在氣候、資源稟賦和自然景觀上的不同特點，地域的自然空間差異直接影響和制約著生活在其中的人們的生產、居住和交往等。另一方面，地域空間的自然屬性雖然影響居於其中的人們的生產、生活方式，並在文化上呈現出來，但是文化本身也賦予這一地域空間以精神內涵，進而構成這一地域的文化空間。實際上，在民俗形態的公共文化中，各地民俗的豐富多樣性正是公共文化差異性在地域空間上所體現的鮮明特徵。
最後，社會分層和階級分化不僅在公共文化的形態上造成很大差異，而且構成公共文化內部本身的層次差別。在階級社會中，不同的階級在佔有掌握生產資料和社會財富方面有著明顯差別，致使不同層次的公共文化在建構社會空間過程中具有影響力的強弱之分。公共文化的層次差異正是通過社會空間的建構機制，來區分、規定和約束人的社會地位、階級、身份及其相互關系。
（四）建構性
文化是社會空間建構的結構要素。人們擁有和共享相同的語言、信仰、道德、法律、習俗和生活方式，形成以公共文化為表徵的社會共同體。社會共同體的每一個成員，藉助於公共文化完成其身份認同， 執著於共有的信仰、價值、觀念和行為方式。這種社會共同體可以是原始社會的氏族部落、鄉村社會的村莊，也可以是一個宗教群體、一個民族甚或是一個國家。真實具體的公共文化存在於人們的日常生活之中，並隨著生產發展和社會結構的變化不斷發展，同時也反過來影響和制約著人類的生產實踐和社會進步。
一個國家有其全民共享的公共文化，但這一國家內部還存在著分屬不同地域、族群和層次的公共文化，公共文化的這種差異特徵或者為某個社會階層所擁有， 或者屬於某個族群，或者是某個地方特色的體現，所有這些都不妨礙具有相異性、歸屬不同的公共文化構成一個整體。事實上，公共文化整體所包含的差異性正是文化內涵豐富多樣性的表現，文化內涵的豐富多樣性使其充滿張力且呈現為生動活潑的文化活力，並成為推動文化在交流融合中發展的重要動力。
但是，公共文化的差異性也可能成為導致社會沖突和矛盾的重要原因。在現代社會，公共文化是社會成員國家認同的最重要載體，主流意識形態以象徵符號的方式，通過公共文化的儀式性而處處顯示國家的「在場」。但是，如果公共文化內部結構的差異過於巨大，就有可能使分屬不同地域、族群和層次的公共文化難以在國家的主流意識形態層面上實現整合，尤其是社會發展進入劇烈變化的時期，過於巨大的公共文化差異甚至有可能導致文化的分裂，從而加劇社會矛盾和沖突。因此，在面對公共文化的差異性上，一方面要從保持文化發展的內在活力出發，保護和發展公共文化內部的差異性；另一方面又要防止過大的差異性引發文化沖突，進而阻礙公共文化在國家層面上對社會的整合。總之，推進公共文化發展，不在於削除其差異性， 而是要使其保持內在和諧和張力，從而保障公共文化社會功能的實現。
四、文化生產視角下加快公共文化發展的若干思考從生產方式的角度看，公共文化是人類生產不可或缺的組成部分，是文化生產的兩大基本形態之一， 公共文化的發展演進和形態變化，需要從文化生產的角度來理解和把握。作為一種特殊形式的社會生產，公共文化生產與物質生產一樣，也有其產品，即觀念形態的思想、意識、心理和情感等，而生產循環過程同樣也是一個投入產出過程。但是，公共文化生產有著與物質生產完全不同的經濟特性，不僅如此，還有著不同於非公共文化生產的性質。從當前我國社會主義公共文化發展的實際情況看，與公共文化這一概念高度相關的文化發展實際狀況，其形態差異不僅僅體現在內容、生產形式、組織方式等體制多樣性上，而且從領域來看，也表現為不同形態的公共文化相互交叉的局面，甚至與經營性的文化生產也有著相互關聯和纏繞的復雜關系。
黨的十五大報告首次明確地把中國的文化發展區分為公益性文化事業和經營性文化產業兩大部分，黨的十六大報告進一步明確提出國家支持和保障公益文化事業，並鼓勵其增強自身發展活力。公益性文化事業的基本內涵大致可以歸納為三點：一是公益性，所謂公益性文化事業是指不以營利為目的，沒有生產性收入，經費由國庫支出的社會文化活動；二是公益性文化事業單位提供的服務內容，主要是知識、信息、歷史文化和娛樂等，主要的功能是增進公民的知識、道德修養，培育高尚的人格，形成健康向上的生活方式；三是公益性文化事業單位的服務對象是全體公民， 只要是公民，都有權享受國家法定的公益文化服務。劃入公益性文化事業的主要有公共圖書館、博物館、紀念館、文化館、科技館等各種公共文化設施。
但是，由於公共文化形態的多樣性，以國家財政支撐的公益性文化事業體制無論在內容、活動方式，還是在組織形式上，都沒有全部覆蓋整個社會的公共文化領域。由此引出的一個問題是， 在中國建立和完善社會主義市場經濟體制的大背景下，如何從文化生產的視角著眼，進一步優化配置公共文化生產的各種資源， 充分激發中國公共文化生產的巨大潛力， 以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。這就必然要求， 國家的整體文化發展和管理體制要為更有效地推進公共文化發展提供保障。
黨的十六大明確提出「國家支持和保障公益文化事業」。《國家「十一五」時期文化發展規劃綱要》等政府文件對公益性文化事業從概念、內容、性質、財政投入、稅收、人員、場館建設、設施、管理體制、政策等方面都有明確的說法，這為公益性文化事業在經濟體制改革的大背景下進一步健康發展確定了方向，必將有力地促進公益性文化事業的繁榮發展。