A. 什麼是公共服務社會化建設
建立和完善公共服務社會化體系，加快政府職能轉變，拓展公共服務外包、充回分發揮非營利組織在提供公共答服務方面的作用，是構建社會主義和諧社會、深化社會管理體制改革的重要內容；改善公共服務供給狀況，滿足公民的直接需求，緩解和解決當前社會矛盾的客觀需要；公民充分享受改革開放成果，發揮社會主義制度優越性的內在要求；優化資源配置，緩解政府財政壓力，發展社會主義市場經濟
B. 什麼是公共服務的社會化有何意義
1 有利於政府機構精簡，
2 有利於減輕政府財政壓力，優化財政資源配置。
3 有利於夠建激勵與約束機制。
4 有利於推進社會化民主進程。
C. 公共服務與社會化服務
（一）公共服務及供給
1.公共服務及分類
建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。
根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。
根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。
2.公共服務對象
公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。
公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。
3.公共服務的實現形式
提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。
（二）公共服務社會化的現實條件
在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。
改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。
1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件
政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。
2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件
通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。
3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持
改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。
D. 公共服務社會化的名詞解釋
所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。
E. 社會化手段包括哪些形式
政策工具又稱政府工具，是政府治理的手段和途徑，是政策目標與結果之間的橋梁。政策工具有多種分類方法，可以將基本的政府工具分為市場化工具、工商管理技術和社會手段三類。其中，社會化手段指政府更多地利用社會資源，在一種互動的基礎上來實現政策目標。具體來說，社會化手段類型的政策工具包括以下幾種：
(1)社區治理
①在我國大力發展社區建設和社區服務的實踐中，社區治理是一種重要的政策工具。其實現形式主要包括：
a．開發和利用社區文化資源、人力資源等，在社區內通過建立各種敬老院、福利院、康復中心、醫療站、托兒所、幼兒園等設施，對老年人、兒童和殘疾人等實行社區照顧。
b．調動社區居民不定期地參加保護社區環境的清潔衛生工作，美化居住環境。
c．加強社區治安管理等。
②優點：a．不花或者很少花政府的錢；b．調動公民積極參與，受到廣泛的支持和歡迎。
③缺點。社區治理作為一種政策工具，往往只能作為一種輔助工具來使用。
(2)個人與家庭
①安裝警報器預防火災，鎖上房門防止偷盜等是最早的也是最基本的個人服務方式。人們自己包紮傷口或者自己存錢以保證退休後的生活，都是個人服務行為；作為一個服務單位，家庭是人們在住房、健康、教育、福利和養老等方面最古老也最有效的服務部門，家庭為成員提供了廣泛而又重要的服務。
②優點。作為一種政策工具，個人與家庭可以做好政府無法做或做不好的許多事情，可以減輕政府的負擔。
③缺點。家庭只能作為一種輔助工具來使用。
(3)志願者組織
①作為一種政策工具，志願者組織的活動免受國家強制力和經濟利益分配的約束。在傳統社會里，志願者組織或非營利組織提供了大量的社會服務，尤其是從事公益事業，現代福利國家的出現曾一度降低志願者服務的重要程度。
②志願者服務的優點
a．創新。指擁有創造性地迅速確認並滿足需求的能力，這是志願者服務最大的優點。
b．由志願者提供社會服務可以減少對政府行動的需要或減輕政府的負擔。
③志願者服務的缺點
a．其應用范圍有限，大量的經濟與社會問題不能通過這種手段來處理。
b．志願者組織容易蛻化變成准官僚機構，從而降低了其效能和效益。
(4)公私夥伴關系
①公私夥伴關系的含義
a．廣義上指公共和私營部門共同參與生產與提供物品和服務的任何安排；
b．指一些復雜的、多方參與的並被民營化了的基礎設施項目；
c．指企業、社會賢達和地方政府為改善城市狀況而進行的一種正式合作。
②公私夥伴關系的典型形式
a．租賃/購買—建設—經營(LBO/BBO)。指民營企業從政府手中租用或收購基礎設施，在特許權下改造、擴建並經營該基礎設施。可以根據特許權向用戶收取費用，同時向政府交納一定的特許費。
b．建設—轉讓—經營(BTO)。指民營企業投資興建新的基礎設施，建成後把所有權移交給公共部門，然後可以經營該基礎設施20～40年，在此期間向用戶收取費用。
c．建設—擁有—經營(BOO)。指民營部門在永久性的特許權下，投資興建，擁有並經營基礎設施。
③公私夥伴關系的優點
a．作為一種政策工具，它可以利用民間資本彌補政府資源的不足，幫助政府發展基礎設施。
b．民間投資者和有經驗的商業借貸者的參與，有助於更好保證一個項目在技術上和財政上的可行性，分擔一些本來由公共部門承擔的風險。
c．在開展合作項目中，民營部門可以促進技術轉讓，並為政府部門培訓人才。
④公私夥伴關系的缺點
a．公私夥伴關系有多種形式，每一種形式都十分復雜，需要公共部門和私營部門雙方具備相當的專業知識才能成功。
b．競爭是一個關鍵性的因素，但在這些形式中引入競爭卻需要高超的技能。
c．存在如何適當而合理地分擔風險的問題。
(5)公眾參與及聽證會
①公眾參與的制度是指公眾被賦予在國家決策上的發言權，公眾可以依照法律賦予的民主權利，通過各種形式反映社會生活中的各種問題，提出各方面的建議。公眾參與是衡量現代社會民主化程度和水平的一項重要指標。
②公眾參與及聽證會的形式：a．直接選舉；b．全民公決；c．公共決策聽證會。
F. 公共服務的社會化主要有哪些形式
1．非營利組織的供給
2．社區的供給
3．自願供給
公共服務社會化的主要內形式 ，歸結為兩容大類：
一類是市場化形式，主要為公司化與私有化、公私合作和競爭選擇。其中，公司合作包括合同承包、特許經營、共同生產；競爭選擇包括外部競爭和內部競爭。
另一類是非市場化形式，主要為內部分權與公眾參與。內部分權也就是放權於基層；接納公眾參與，讓他們自我服務、自我管理。
G. 社會化服務內容及方式
為國家和社會提供地質資料服務一直是我國地質資料館藏機構的基本任務。為滿足國家和社會對地質資料的需求，中國地質調查局作為我國重要的地質資料社會化服務及管理的機構，近年來不斷「強化服務，地質資料社會共享基本實現」、「加速推進地質資料共享與社會化服務」，明確提出 「加快社會化服務體系建設，分類研究整理已有的海量地質資料，加快信息化處理和轉換，實現數據資料的安全便捷快速查閱與使用；建立地質資料公開和發布制度，實現公益性地質資料和成果的社會共享。」
地質資料的服務對象是國家宏觀決策部門，經濟建設與社會發展、國土資源規劃部門，專業化生產部門和社會公眾。隨著經濟社會的不斷發展，對地質資料的需求逐漸增強。
（1）隨著經濟發展對礦產資源、水資源等資源的需求日趨旺盛，我國資源供需形勢的日益嚴峻。緩解資源瓶頸制約，對地質資料的開發利用需求明顯加大。
（2）隨著我國經濟建設的快速發展，國土整治、國家重大工程建設、地質災害防治、城鄉建設、區域經濟發展等諸多領域對地質資料的需求日益增強，地質資料為國民經濟建設全過程提供重要基礎信息資源的作用日益明顯。
（3）隨著我國社會的進步與人們生活水平的提高，社會公眾對生存環境、防災減災、資源國情、娛樂旅遊，以及建設資源節約型、環境友好型的和諧社會等方面相關的地學知識信息需求日益高漲。
（4）隨著我國管理決策的科學化和民主化程度的提升，國土資源調查評價、規劃管理、保護與合理開發利用，可持續發展戰略的推進與科學發展觀的貫徹落實等，對基礎地學數據信息依賴與需求日漸增加。
（5）隨著我國商業性地質工作的繁榮發展，迫切需要政府管理部門提供公益性地學信息，提高信息共享程度，降低投資風險，地質資料在促進礦業權市場的建立與完善、減低找礦風險、拉動商業性地質工作等方面作用更加明顯，地質資料管理和服務工作已經成為樹立政府良好形象的一項重要基礎工作。
（一）社會化服務的內容及方式
目前中國地質調查局及下屬機構提供地質資料的服務方式和內容主要有以下幾種：
1.傳統的資料信息服務
對館藏資料及數據等不做任何加工處理，直接提供給顧客的服務，服務方式包括：
（1）目錄服務：有兩種服務方式，一種是通過互聯網登錄國土資源部網站或中國地調局網站，進入館藏目錄檢索系統進行查詢；另一種是到館藏機構目錄檢索室，通過手工檢索卡片或計算機檢索館藏資料目錄。
（2）紙質文獻借閱服務：提供目錄、內容摘要、全文、圖片、圖件等瀏覽、復印、借閱等服務。
（3）電子閱覽室服務：可以在館內電子閱覽室查詢、瀏覽已數字化的資料。
（4）電子文檔服務：提供目錄、內容摘要、全文、圖片、圖件、資料庫、軟體、音像等數據的復制服務。
2.專題服務
對館藏資料及數據等信息資源根據顧客要求進行數據加工處理或者二次開發，滿足顧客需求。具體形式包括：
（1）資料綜合研究：對成果報告的編纂、研究，文字資料綜合等深加工服務。
（2）數據綜合：對數據、資料庫類成果資料進行數據整合、加工、專業數據處理等專題服務。
（3）軟體修編：對成果軟體進行修編整理，根據顧客需求進行改進、升級等專題服務。
（4）數據統計：對相關成果報告進行數據綜合統計，提供綜合統計數字。
3.咨詢、宣傳及科普化服務
通過現場、電話、電子郵件等方式對地質資料等信息資源的借閱、利用及其服務中的所有問題進行咨詢服務。對匯交的地質資料及時匯編、綜合，介紹、匯總最新成果，印製後提供宣傳、贈送服務。
4.網路在線服務
目前，網路在線服務在不斷深化之中。目前已開發了一些基本的網上服務系統，實現了部分資料、數據的網上瀏覽、查詢、下載和試驗性的在線互動式分析處理服務（Web Mapping），提供了在線、離線混合式的地學信息服務以及資料數據的二次開發服務等。隨著國土資源信息服務集群化和產業化工作的不斷推進，在線服務的形式和內容將會更加豐富。
（二）服務方式
根據地質資料的形態或載體可以採取不同的服務方式，印刷形式的地質資料可採用來館閱覽、成品出售、數據掃描等形式的服務；數字形式的地質資料可採用閱覽、成品出售、數據拷貝、列印、繪圖等形式的服務；實物地質資料可採用瀏覽、觀察、樣品切取、掃描、照相等形式的服務（譚永傑，2007）（圖3－5）。
地質資料服務方式按地質資料服務加工難易程度分為簡單服務和定題服務。簡單服務根據離館狀況可分為：現場服務和異地服務，包括目錄及信息查詢、成品出售（書、內部報告、印製的光碟）、紙質復印、數據拷貝、紙質列印繪圖、數據掃描等；定題服務包括：專題咨詢、數據轉換與處理、成果綜合與處理等（圖3－6）。
圖3－6 按加工難易程度劃分的地質資料服務方式
H. 社會化手段包括哪些形式，各自的內涵是什麼
社會化手段的具體方法主要包括
1.社區治理
2.志願者服務
3.公眾參與與聽證制度
I. 公共服務的社會化主要有哪些形式
1．非營利組織的供給
2．社區的供給
3．自願供給
公共服務社會化的主要形式內 ，歸結為兩大類：容
一類是市場化形式，主要為公司化與私有化、公私合作和競爭選擇。其中，公司合作包括合同承包、特許經營、共同生產；競爭選擇包括外部競爭和內部競爭。
另一類是非市場化形式，主要為內部分權與公眾參與。內部分權也就是放權於基層；接納公眾參與，讓他們自我服務、自我管理。