國外公共服務和我國服務型政府建設

❶ 我國為什麼要「建設服務型政府」

我國建設服務型政府的原因：

一、行政體制改革中起著至關重要的作用

黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，黨的十八大提出加快完善社會主義市場經濟體制。此次改革，正是從全局的高度，確立了機構調整的方向和所涉及的中央部門，順應了人民群眾的期待，也符合經濟社會發展要求。

二、深化行政體制改革的核

突出強調職能轉變，並從「政府—市場—社會」的大視野中，將機構改革與職能轉變緊密結合、同步推進。推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。

三、更好地為人民服務

不論政府機構怎麼調整，不論政府職能怎麼轉變，為人民服務的宗旨都不能變。今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，各地區各部門要講政治、顧大局，正確處理改革發展穩定的關系，對涉及本地區本部門的改革任務要克服困難、堅決抓好落實，做到令行禁止、盡職盡責，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，確保改革順利推進。

(1)國外公共服務和我國服務型政府建設擴展閱讀

如何建設服務型政府：

一、堅持以人民為中心

縱觀國務院機構改革方案，一個突出特點就是著眼於加強重點領域民生工作，體現了堅持以人民為中心這一重要原則。對此，代表委員們紛紛表示，這次國務院機構改革方案緊扣民生熱點、焦點、難點，是想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需的一次重要改革。

二、優化政府機構職能

推進國務院機構改革有何重大意義？中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經並將繼續發生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。深化黨和國家機構改革對於優化政府機構職能，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。

三、加強黨的全面領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨對一切工作的領導，是加強黨的長期執政能力建設的根本原則，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。在推行國務院機構改革的過程中，必須加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節，以黨的政治優勢來引領和推進這項重大改革。

參考資料來源：人民網—人民滿意：建設服務型政府（奮斗新時代）

❷ 我國公共服務型政府建設存在的問題

服務型政府建設中的問題
一 建設理論准備不足
二 流於形式缺乏體制創新
三 沒有完善的機制內和法律制度支持他的建設容
1政府和公務員的績效考核制度不健全
2我國立法系統還不完善
3與其相呼應的社會保障制度不完善
4政府責任機制不健全
四 把服務型政府當做電子政務建設
五 沒有明確的服務要求和質量標准來規范政府服務
六 公務員素質不能適應建設服務型政府的客觀要求
七呈現政府熱公民冷的情況

❸ 如何建設公共服務型政府

公共服務型政府就是提供私人和社會團體無力或不願提供的，卻又與其公共利益相關的非排他性服務的政府。本文首先論述了建設「公共服務型政府」的四個必要性，接著論述了建設「公共服務型政府」的五個主要任務，最後提出建設「公共服務型政府」的六個相關措施。【關鍵詞】服務型政府 要求 任務 措施 20世紀60年代以來，在經濟全球化、政治民主化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發達國家、發展中國家還是轉型國家，幾乎都被捲入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府服務應以顧客或市場為導向，政府應注重提供公共服務的效率和質量，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府行政中應引入市場化模式等。在這種理念的指引下，西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而展開的。建設公共服務型政府，是中國政府行政改革順應世界潮流的必然選擇。一、建設「公共服務型政府」是新階段我國改革發展的客觀要求1、建設「公共服務型政府」，是經濟社會協調發展的迫切要求。過去數十年，我們一直強調以經濟建設為中心，這與強調以階級斗爭為中心相比是一個很大的進步，我們今天的輝煌成就與以經濟建設為中心是分不開的。但是，我們又不能片面地強調以經濟建設為中心。從改革的要求說，這又只能是一個過渡。我國在市場經濟發展初期，政府有兩個嚴重的誤區：一是政府長期作為經濟發展的主體力量，起主導作用；二是不恰當地把本應由政府或政府為主提供的某些公共產品，如農村公共衛生，推向市場，推向社會。國內外大量的實踐證明，長期以GDP經濟增長為主要目標，忽視經濟社會協調發展和社會公平的增長是一種不可持續的增長。去年SARS危機反映出我國政府體制中存在的某些具體偏差，進一步要求加強政府改革，加強服務型功能建設。從抗擊SARS當中，我們得出一條重要的經驗就是經濟和社會必須協調發展。光注意經濟、注意GDP是不夠的，要注意社會的全面進步，注意公共醫療衛生和人類的健康。要把人民的生命放在第一位，以民為本，要把人民的健康、社會的進步放在重要的位置上。2、建設「公共服務型政府」，是我國市場化改革進程的必然選擇。我國市場化改革走到今天，已為建立公共服務型政府奠定了重要的基礎。第一，市場經濟的主體是企業而且主要是民營企業，政府不應當也不可能再充當經濟建設的主體力量。第二，政府主導型的市場經濟是不成功的，日本也好，韓國也好，都為此付出了沉重的代價。從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，是市場化改革的必然趨勢。第三，政府是市場經濟的服務者而不是審批者，政府的主要職責是創造市場經濟發展的大環境，維護市場經濟秩序，為經濟發展提供有效的宏觀調控。為此，從審批型經濟向服務型經濟轉變，是一個需要盡快解決的重大問題。第四，政府不是國有企業的「婆婆」，也不能充當國有企業的「老闆」，國有資產市場化是實現國有資產保值增值的正確途徑。無論從哪一個方面說，我國的市場化改革都對建立公共服務型政府提出了一系列新的要求。另一方面，也只有推動政府及時轉變以GDP為中心的經濟管理模式，通過為經濟發展營造良好的法規政策環境和有序競爭的秩序，加大公共管理力度，保證公共產品和公共服務的充分供給，才能為經濟增長提供新的動力。3、建設公共服務型政府是解決發展失衡的關鍵。過去的30年，我國在經濟高速增長的同時，經濟社會發展嚴重失衡，並已成為影響社會穩定的重要因素。從現實的情況看，解決各種失衡問題，需要從多方面治理，但關鍵在於實現政府轉型。這是因為，諸多失衡問題的產生、發展，說到底與政府制定的經濟社會發展戰略、不同時期的方針政策，與政府的管理方式、管理手段密不可分。相對於其它改革,政府職能轉換嚴重滯後，同建立與社會主義市場經濟相適應的政府管理體制目標還有較大差距。因此，要解決發展失衡問題，其關鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經濟的范圍，切實把政府工作重點轉變到提供基本公共產品和有效的公共服務上來。4、建設 「公共服務型政府」，是新階段我國政府職能轉變的基本目標。在我國現階段政府行使職能中一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經濟事務中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務功能沒有很好的發揮，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能主要是宏觀調控，而不應去管企業的下崗分流問題，下崗分流是企業自身的問題，解決的主體不應是政府。解決這「三位」問題的根本途徑就是歸位，凡是市場能做的事情就還給市場，企業能做的事情就讓企業自己完成，企業與政府各就其位。在我國經濟轉軌時期，政府在發展經濟中的作用十分重要。但是，市場經濟發展到一定階段，隨著社會不確定因素的逐步增多，政府就要強化其公共服務的職能。在SARS危機之初，政府出現應對機制不健全，某些地方和政府部門工作不力，反映了轉軌進程中政府職能的現狀，即經濟建設的職能比較強，公共服務的職能相當薄弱。SARS危機告誡我們，政府把自己的主要職責放到管理社會公共事務、提供有效的公共服務方面，才能使社會發展與經濟發展同步進行，才能夠有效地應對各類突發性公共事件。30多年改革開放沒有來得及解決的大量社會問題，如仍然在困擾我國社會穩定的貧困問題，收入分配差距不斷擴大導致的「兩極分化」問題，社會保障體系建設明顯滯後，日趨突出的失業問題，農民增收困難、負擔過重、長期背負制度性歧視的問題等，導致相當比例的人民群眾感到就業不安全，收入不安全，養老不安全，社會不安全，構成了政府當前面臨的巨大社會壓力。保護廣大人民群眾的就業安全、收入安全、養老安全、健康安全，建設有效的公共衛生服務體系，構建以弱勢群體為主要服務對象的社會保障網路，完善危機管理制度和危機處理機制，維護整個社會的穩定與安全，都是政府應當提供的公共服務產品。二、建設「公共服務型政府」的主要任務1、確立社會目標優先於經濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能。根據SARS危機的經驗教訓，政府職能轉變目前的重點是：第一，實現從優先於經濟目標向優先於社會目標的轉變，在指導思想上高度關注實踐中突出的重大社會矛盾和社會問題。我國正處在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，各種社會利益關系的調整和社會重大問題的解決，是實現經濟增長的重要前提。伴隨經濟的快速增長，迫切需要解決好失業、收入差距、城鄉差距、社會弱勢群體保障、腐敗等問題，創造良好的社會環境。第二，建立和完善靈活、有效的社會危機管理機制。從危機預警、各類預案的准備，到危機下的統一、協調指揮機制建設，都應當作為政府的重要公共職能，加快完善。第三，加大對基礎教育、公共衛生等基本公共產品和服務的供給及基礎設施投入。2、改革投資型財政體制，加快公共型財政體制建設。由於歷史的原因，我國現行財政體制存在結構性缺陷，總體上說，還是一個經濟投資型財政體制。社會發展投入占財政支出的比例沒有明顯增加，有的還有所減少；公益性投資項目中，衛生、體育和社會福利業、教育文化等所佔比例過小。為此，應當加快建立公共型財政體制，構建政府履行公共服務職能的制度基礎。我國實行的是社會主義制度，解決社會公正、公平，建立有效的社會保障制度，實行既符合基本經濟制度，又有利於市場經濟發展的社會福利政策，是政府應當而且必須向社會提供的公共產品。公共財政不僅是保障政府公共產品供給的制度安排，也是化解社會矛盾、減少社會風險、保持國家長治久安的制度基礎。目前，完善公共型財政體制，應當從解決最緊迫的問題入手：一是要重構國家對公共衛生的責任體制，加強公共衛生和醫療基礎設施建設，不斷加大公共衛生在財政總支出中的比例。二是要加快建立和完善統一有效的醫療保障體制。三是重建農村的合作醫療體系，這是一項十分重要且非常困難的緊迫任務。3、適應開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉變。SARS危機把公民對社會事務的知情權提到了政府建設中相當重要的位置。在現代社會，公共信息與每一個公民的利益直接相關，具有廣泛的社會性。公共信息還有極強的時間性，尤其是突發性事件的公共信息，稍事耽擱都會對社會造成不可估量的危害。因此，必須建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應對各類突發性事件的能力。包括公共信息在內的公共服務和公共產品是面對全社會的，應當向全社會公開。公開政務、公開政情是政府有效履行公共服務職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出台信息公開的相關立法，加強政務公開的制度化、法制化建設。4、從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，真正實現法治政府。我國的改革開放走到今天，政府與社會的關系、政府與老百姓的關系、政府與市場的關系都發生了深刻的變化。從權力社會向能力社會的轉變，從國家社會向公民社會的轉變，從全能政府向有限政府的轉變，從單向控制的行政體制向協商合作的管理機制的轉變，都是我國社會生活中正在發生和變化的事情。我國社會關系的日益深刻變化，已對公共服務的相關立法提出了迫切要求。加快公共服務的相關立法，不僅是政府職能轉換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現實要求。推進依法行政的一項重要任務，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育。與此同時，還要建立嚴格的法律問責制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力。當前最緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。5、從條、塊分割的行政體制向統一、協調的行政體制轉變，真正建立高效政府。在現行的行政體制下，不僅某些經濟事務存在條、塊分割的問題，在教育、公共衛生、社會保障等諸多社會事務方面也存在著嚴重的條、塊分割問題。這說明，從中央到地方各級政府要有效地履行公共服務，必須徹底克服現行條、塊分割行政體制的嚴重弊端，嚴格實行公共服務的「屬地管理」原則，依法授予地方政府處理突發性事件和各類社會危機的統一指揮協調權力。依法明確界定中央與地方的職責許可權，建立中央與地方的合理分權體制，是我國政府改革的重大任務。我國是一個大國，各地方的情況差異很大。在保證中央政府統一領導的前提下，應當充分賦予地方處理和解決公共事務、應對突發性事件的事權，並對此做出明確的法律規定。在這方面，我們還面臨著一系列的改革課題。例如，中央政府和地方政府的事權劃分問題，地方的立法權問題，幹部的管理許可權問題，公眾對政府的監督問題等。 三、建設「公共服務型政府」的相關措施1、政府的主要任務是為全社會提供基本的公共產品和公共服務。第一，政府應該為全社會提供公共產品和公共資源，不再以投資和形成國有產權為自己的基本職能，而要以提供基本的公共產品為政府的第一職能。第二，調節市場經濟。政府調控經濟的最基本職能就是利用宏觀經濟政策調整總供給和總需求之間的平衡關系。政府對經濟的調控實際上是短期和中長期兼顧、供求平衡和結構優化兼顧、經濟發展與社會發展兼顧。第三，宏觀調控職能，用「有形的手」糾正市場失靈。第四，全面承擔改革成本，不要把改革的成本轉嫁給市民、農民和企業。在民營企業逐步成長足以取代國有經濟以前，國有經濟不必急於退出競爭性、盈利性行業。但從經營競爭優勢上說，競爭性、盈利性行業還是以逐漸民營化為好，政府不必與民爭利。政府逐步從競爭性行業抽身出來，把注入這一經濟領域的公共資源力量轉到提供公共產品和社會服務上來，才能做到既不越位，也不缺位。2、集中解決最突出的經濟社會問題。當前我國最突出的問題就是弱勢群體的生存和發展的基本權益得不到有效保障。為此，第一，要為農民工提供最基本的人身權利保障，建立有效機制，解決農民工工資拖欠等相關問題。我國目前有1億左右的農民工，相當於一個中等國家的人口，分布在各大城市，主要由公安機關對口管理，不僅沒有享受到任何社會保障，而且經常遭受人身權利的侵害。這是我國當前社會最大的隱患之一。各級政府必須及時採取有效措施緩解這種矛盾。第二，各級政府要強化就業服務職能，關注城鎮待業人員、大中專畢業生的就業問題。許多社會學專家對城鎮待業青年進行了心理分析，認為這部分群體的違法犯罪傾向最高。大中專畢業生就業難也是一個復雜的社會問題，對家庭和社會心理的沖擊很大。政府必須在解決這些問題上有所作為。第三，建立最基本的救濟體系，為城市下崗職工提供有效保障。目前，雖然各級政府已經重視和開始建立城鎮救濟體系，但是由於資金短缺和措施不到位，許多生活困難的下崗職工事實上處於無人過問的境地。第四，要嚴格保護居民的財產權。近幾年來，在城市建設中的房屋拆遷產生了相當尖銳的矛盾，受到社會的廣泛關注。主要表現在沒有一個合理的補償機制，居民的財產權受到侵害。應當抓緊在全國范圍內形成規范的法律文本，採取有效措施予以解決。第五，建立社會危機的預警機制和責任機制。我國當前正處在經濟轉型的關鍵階段，各種社會矛盾十分突出，而這一階段保持社會穩定是關繫到鞏固改革成果、實現經濟持續發展的重大問題。要由中央政府統籌規劃，建立系統的社會預警機制，明確地方政府在防範和化解危機中的責任。3、注重並建立不同利益主體的利益表達機制。目前中國社會分化與失衡問題已經非常嚴重，盡管已引起社會和政府的高度重視，但社會失衡加劇的趨勢仍然沒有得到遏制。從目前的情況看，還有進一步擴大的可能。要扭轉這種趨勢，國家就必須承認社會利益高度分化的現實，承認不同的社會群體追求自己利益的合法性並保護其權利，要為不同群體表達自己的利益以及為追求自己利益施加壓力做出制度性安排，充當規則的制定者和沖突的裁決者，要特別關注和保護弱勢集團。4、加強政務公開。政府公共服務的對象是社會、是老百姓。建立公開、透明的制度才能把政府的公共服務置於社會和老百姓的監督之下。在改革和完善政府決策機制中，應當逐步提高決策過程的透明度。在現代社會，公民的知情權比什麼都重要，要建立完善的信息公開制度。公民的知情權與政府信息公開化，是公民管理國家事務的基礎，離開了知情權，公民參與國家事務就是一句空話。公民不了解政府信息，官員便有可能進行暗箱操作；沒有信息透明，官員便可能營私舞弊，公民便可能受欺騙，也無法對政府進行監督。目前，要抓緊建立政府決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度，建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度。適應開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉變。目前，重要的是要盡快出台信息公開的相關立法，盡快將公民的知情權和政府信息公開化這兩項內容寫進憲法。5、加快由投資型財政向公共服務型財政的轉變。我國經濟社會發展過程中存在著諸多失衡和矛盾的一個重要原因，是現行財政體制存在著功能上的錯位和缺陷。主要表現在將財政資金過多地運用在投資國有企業形成國有資產上，以及過多地投資於基礎領域和競爭性行業，而在解決就業、社會保障、義務教育等社會事業方面的投入過少。這種情況，已嚴重地損害了黨和政府在廣大百姓中的形象。事實上，我國的財政總收入在總量上已經達到很大的規模，如果形成公共服務型財政的話，許多社會矛盾問題都不難解決。要下決心改革投資型財政體制，並通過逐漸調整財政支出結構，加快建立公共服務型財政體制。6、加快公共服務的相關立法。現代市場經濟，政府提供的公共服務需要有法可依。因此，從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，需要建立法治的政府，守法的政府。我國的改革開放走到今天，政府與社會的關系、政府與老百姓的關系、政府與市場的關系都發生了深刻的變化。從權力社會向能力社會的轉變，從國家社會向公民社會的轉變，從全能政府向有限政府的轉變，從單向控制的行政體制向協商合作的管理機制的轉變，都是我國社會生活中正在發生和變化的事情。我國社會關系的日益深刻變化，已對公共服務的相關立法提出了迫切要求。加快公共服務的相關立法，進一步明確政府的公共服務職能，不僅是政府職能轉換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現實要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力。當前最緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。當前，我國的改革面臨經濟、社會全面轉型的挑戰，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。經濟轉型要求構建現代產權關系，社會轉型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經濟社會的全面轉型，廣大百姓日益迫切地要求政府能夠為他們提供基本而有保障的公共產品和有效的公共管理、公共服務；廣大百姓越來越期望建設一個公開、透明和沒有腐敗的政府。在這個特定的大背景下，我們需要對政府的職能和責任重新定位，需要對政府權力進行有效監管。

❹ 管理學論述：運用組織變革理論，聯系實際談談我國服務型政府建設中應主要進行哪些制度創新

所謂組織變革就是要改變那些不能適應組織的內外環境，阻礙組織可持續發內展的各種因素如組織的容管理制度，組織文化，組織成員的工作方式，工作習慣等。這種變革必然回涉及到組織的各個層面，引起組織內部個人和部門利益的重新分配。因此，必然會遭到來自組織各個方面的阻力。有關組織變革的理論是非常豐富的，但是其基本結構內核則是比較簡單的，它包括組織變革動因、組織變革阻力與化解、組織變革過程與實施。
俗話說：世界上唯一不變的就是變革。隨著社會公共生活領域的變化，公共管理者應該充分運用組織變革理論，指導管理實踐，把公共組織建設成為服務型政府，進行制度創新，更好的提供公共服務，實現社會的公平與正義。

❺ 國外電子政務建設有哪些可供我們借鑒的經驗今後如何加快我國電子政務的發展步伐

電子政務建設需做好六點工作

1、要給電子政務項目正確定位
2、要給電子政務確定目標
3、選准突破口
4、實施電子政務人才策略
5、 突出中國特色和地方特點
6、電子政務從軟體突破

具體解釋如下：
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電子政務建設需做好六點工作
作者：佚名 來源：賽迪網 2004年04月05日
電子政務的成功與否，涉及到兩個方面，一是政府應用的程度，二是公眾接受的程度。其中，政府的應用程度是電子政務發展的基礎，而公眾接受的程度可能成為阻礙我國電子政務發展的最大挑戰。提高政府應用程度和公眾接受程度的有效途徑是適宜的應用軟體的開發和應用，通過軟體體現國家標准和地方特點，通過軟體約束人們的行為，通過軟體規范我們的工作，通過軟體實現同國際接軌，通過軟體引領人們適應電子信息社會，通過軟體實現電子與政務的完美結合。

遺憾的是，一些電子政務解決方案提供商在提供服務時，為迎合客戶心理，較少考證政府需求基礎的合理性，更多的是基於既有體制流程開發電子政務應用軟體，實施所謂的電子化。 「職能變需求，需求變項目」、「技術方案套規劃」、「業務和高層缺乏溝通交流」、「在信息安全和標准化方面缺乏靈活策略」等等，是現階段我國電子政務建設遇到的典型問題。

如何才能使電子政務建設實現突破呢，我認為需要做好以下幾點工作：

要給電子政務項目正確定位

由於缺乏經驗，我們最容易犯的毛病是對困難與風險估計不足，這樣就會給電子政務工程以太高的定位。我們會給電子政務項目賦予太多的不可實現之事，或者是近期不可實現之事，過高的定位經常是失敗與浪費的根源。我們經常會以為，電子政務所缺的只是資金，只要有資金，什麼都能做。實際情況遠不是那麼回事。更大的困難是人才與經驗的不足，這是政務工作的改造缺課，我們幾乎沒有能力來控制需要做的改進。需要做的事情超出了我們的控制力，使得任何效益都因無法配套而不能取得。

國內的許多電子政務方案，與發達國家的電子政務方案相比，我們會發覺有明顯的區別：我們的項目經常是非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，而國外的項目卻非常具體，他們側重於將一項具體的服務做深、做透、做到底。而我們似乎總是在做總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以會有如此大的方案差異，在於我們對電子政務項目缺少恰當的定位。我們不知道我們能有多大能力干多少事情。真正有過成功經驗的人才會體會到，取得一項電子政務的效益是很不容易的，需要在很多配套環節上做到位。面面俱到的整體性方案是沒有什麼意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的項目，做深、做透、做好配套的各個環節。一個項目成功了，再來擴展。

將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什麼太大的損失。待我們有了能力後再擴展也不遲，如果定位太高，那就會非常危險。電子政務的失敗差不多都是始於不知天高地厚。

要給電子政務確定目標

鑒於電子政務效益評估的困難，要使對電子政務的效益評估變得可操作、可測量，就必須為電子政務確立目標。目標是分層的，一個長遠的目標可能比較大，但一定要把它細化，細化到每個階段。如果說總體目標是一個大梯子的話，那麼項目目標則是梯子裡面的每一個台階。大梯子可以摸不清，但每一個台階必須清楚，「否則可能會摔死」。

設立目標的另一個好處就是使電子政務在建設過程中可以隨時調整。我們可以不在意最初的第一個設計，可能設計的東西並不確定，但有一套機制，可以往前走幾步就來審視一下，隨時進行調整。這樣，盡管最終目標沒有落實，但是我們的每一步目標是落實的，而且是在進步當中。

現在的關鍵是要設立電子政務的第一個目標，也就是尋找電子政務的第一級階梯。電子政務的核心是改善政府和社會的溝通，其他如提高效率之類的事情OA就可以做，沒必要提到電子政務的高度。

選准突破口

政府各部門內部和部門之間的交互和集成應用建設是電子政務的基礎和核心。互動式網上辦公系統，有助於打破時間、空間和部門分隔的制約，將政府機構管理和服務職能，由傳統手工、紙面、封閉的運作方式轉換為自動、電子、開放的方式，在網路上加以實現。很明顯，互動式網路辦公系統在未來幾年中將成為一個需求熱點。我們可以在建設政府公眾信息網站，即政府外網的基礎上，把政府內網網路無紙辦公作為切入點，通過適宜的應用軟體選擇，進行突破。

實施電子政務人才策略

進行電子政務建設，實質上是信息技術與政務工作的結合過程，這就要求政務工作人員必須掌握一定的信息技術。公務員決不要認為，僅僅熟悉政務，了解電腦、網路的使用，就可以從事電子政務的工作。進入電子政務工作流程，使用人員應該有較全面的信息管理能力、信息技術的使用能力。只有這樣才能保證電子政務建設卓有成效。

可以設想一下：一個不懂信息管理、不懂信息技術的公務員在一個完全量化的電子技術環境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術，又懂計算機技術、網路技術、政務工作流程的公務員在電子政務的工作環境中的順暢。政府具備這樣的人才結構，對於提升政府的管理水平、服務於社會的能力將會成為可能。我們國家政府工作人員目前的組成狀況，其知識結構在大多數地區是令人沮喪的。所以，電子政務建設需要大批既懂信息技術又懂政府業務流程的復合型人才。進行電子政務建設需要先行進行人才培養和儲備。

突出中國特色和地方特點

有不少人曾說過，外國一樣好東西，到中國就變了。電子政務的確是一樣好東西，會不會在中國變了味呢？這種擔心不是沒有道理的。在這方面要考慮到中國的具體國情和地方特點。

電子政務是一種基於網路環境的先進行政方式，但如果沒有網路環境，這種行政方式就奢談了。但是，目前在中國，甚至很長一段時期內，仍將有許多農村和邊遠地區存在無網路狀態的行政。對中國電子政務來說，考慮其中國特色，關注中國的特徵、各地多樣性、不平衡性和人口素質多樣性等具體情況，是做好電子政務工作的前提。

因此，我們進行電子政務建設，必須充分考慮地方實際情況，與各地傳統政務進行無縫連接，不能因為電子政務發展了，很多人就被排斥在政治之外。推進電子政務也是一個非常重要的政治藝術。

電子政務從軟體突破

對於我國大多數地方政府來說，沒有自主開發軟體的能力，因此，選擇有實力的軟體公司，採用軟體外包方式、結合地方實際進行軟體定製當為首選。

優秀的軟體外包軟體公司，應該能在充分理解客戶需求的基礎上，提供高質量、低價位的離岸開發服務，以便使政府更好地集中於自身的核心業務。軟體外包開發流程如下：

客戶和軟體外包公司之間的相互理解和溝通，是確保項目合作順利運行的必要條件。 首先，將您的需求告訴公司，由公司的系統分析師集中精力投入到您的需求分析中。 如果需求說明書滿足你的要求，公司將為政府提供具備相關技術和經驗的員工簡歷，以便共同確定最為合適的項目開發團隊。人員確定後，公司提供完整的開發意向書，主要評估項目工作量。然後進入分析和設計階段，用戶界面設計以及業務邏輯設計就在該階段進行。分析和設計經客戶認可後，項目進入實施階段。該階段的核心任務是根據設計文檔進行程序開發。軟體測試分為兩種，分別是模塊單元測試和系統綜合測試。測試完畢後提交測試版，即Beta Version。 之後，在充分的反饋和交流中完善軟體。

優秀的電子政務軟體，是我們打開電子政務大門的金鑰匙，所以電子政務應從軟體突破。

以人為本，以服務對象為中心
堅持"以人為本、以服務對象為中心"推進我國電子政務建設，是我國行政體制改革的需要，也是貫徹科學發展觀的基本要求，這不僅能夠提高電子政務公共服務的用戶滿意度，更能夠提高公眾對政府服務的依賴度和信任度，是我國電子政務生命力所在。
"以人為本、以服務對象為中心"在電子政務中主要有五方面的體現：
第一，按照提高政府行政效能的要求，實施電子政務，以落實政府要求，擴大政務公開深度，尊重公眾知情權，建立服務型政府，大力發展電子政務公共服務。
第二，堅持需求主導，發展電子政務公共服務。關注社會公眾和企業需求，做好需求調查和分析，全面規劃公共服務，優先發展用戶最迫切需求、用戶收益最為明顯的服務項目。
第三，尊重服務對象的意見，積極爭取讓公眾參與電子政務的建設，增強社會公眾對電子政務建設和應用的監督。
第四，注重提高電子政務的用戶覆蓋率，重點提高政府門戶網站使用率，以用戶使用率和用戶滿意度作為考察電子政務績效的重要甚至唯一標准。
第五，統籌城鄉發展和區域協調發展，推進普遍服務，關注弱勢群體。積極發展多種終端，提高偏遠地區人群的信息獲取能力，因地制宜發展公共服務，避免出現欠發達地區和部分人群信息化的"邊緣化"現象。
強化電子政務戰略意識和統籌思維
電子政務正在改變政府服務的組織和提供方式，根本上是加速信息流動和擴大信息共享面，促進業務協同，在更大的范圍內配置資源。
電子政務本身是一個有機生命體，只有跨部門、跨地區才能真正發揮電子政務的價值。從目前情況來看，我們仍然要培養各級政府領導對發展電子政務的戰略意識，必須理順管理體制，強化統一指揮和綜合協調能力，堅決打破部門和地區局限，以需求導向，以核心業務和資源整合為主線，跨部門聯合共建。
細分用戶，按照"生命周期法"進行服務規劃，是一種較為科學的電子政務公共服務項目規劃方法，這種方法能夠全面地對用戶所需要的服務進行劃分，是"以人為本，以服務對象為中心"的體現，符合"科學發展觀"的基本要求，我國電子政務公共服務發展應該進一步深化這一思路和方法。
按照生命周期法劃分服務項目和提供服務，是一種較為理想的建設方法。因此在全面規劃之後，必須堅持需求主導的原則，重點規劃出符合本地大多數用戶需求的服務項目，因地制宜，重點發展，講究實效，以點帶面，全面推進。
公開、服務、參與電子政務的關鍵詞
積極推進政務公開，創建透明政府，是現階段我國電子政務建設的重要目標，也是《行政許可法》等法律法規的要求。政府門戶網站是實現政務公開的重要窗口，各級政府應積極利用政府網站，督促各政府部門積極公開政務信息和辦事信息，在做好服務的同時接受公眾監督。
從全球電子政務發展看，面向社會提供服務是電子政務的最大價值所在。我國政府明確提出了創建服務型政府的要求，公共服務同樣成為了我國電子政務建設的重要內容，並且隨著政府職能轉變，公共服務在電子政務中的地位逐步上升。
電子政務不僅僅能夠增強我國政務透明度、提高政府服務質量，而且能夠服務於我國的民主政治建設需要。電子政務的建設，為公眾參與政府決策提供了很多便捷的渠道，在互聯網普及的地方，政府網站已逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道。通過政府網站，政府能夠加強與公眾溝通和民意徵集，讓人民群眾更大范圍地參政議政。
社會公眾是電子政務績效的"判官"
電子政務績效就是指電子政務目標的實現程度，從我國行政體制改革方向看，我國電子政務的核心目標是提供更高品質和更有效率的公共服務，因此，我國電子政務績效的核心含義是指電子政務公共服務的水平。
電子政務績效的核心含義是指電子政務公共服務的水平，因此，電子政務績效高低的最終發言權歸屬於用戶。以此標准判斷我國各地電子政務績效，將會發現我國電子政務績效情況非常不理想，目前我國各地電子政務面向公眾的主要途徑--政府門戶網站的使用率非常低，當然這也局限於我國互聯網用戶人數的分布。如何提高績效，是當前我國電子政務發展面臨的重大挑戰。
電子政務普遍服務需要"普遍"渠道
"十五"期間，我國電子政務發展迅速，但是當前我國電子政務的建設基本上全部依賴於互聯網和電腦，藉助電話、電視等渠道的電子政務開發卻非常滯後。
事實上我國大量需要政府服務的對象仍然處於互聯網和計算機的"沙漠地帶"。因此，在現階段依賴於互聯網"蓬勃發展"的電子政務存在非常大的局限性，這是電子政務服務渠道的問題。

❻ 哪些實例可以說明我國政府是服務型政府

1制度供給復服務：主要制是國家通過立法為廣大的民眾提供服務例如一直在討論的物權法，物業稅等各項法律制度的完善，為民眾的各項權利提供了法律依據。
2提供良好的公共政策服務：有環境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等，具體有「近年來為了鼓勵大學生創業出台了一系列的政策，家電下鄉，汽車下鄉，建材下鄉的財政補貼政策，義務教育免學費，鼓勵環保企業的政策，金融小額貸款的政策，以及農村醫保社保政策等等，具體內容我就不詳細說了。
3提供公共產品：國防、基礎研究、道路和橋梁、導航設施、災害控制、交通管制系統以及其他基礎設施。最為貼近民眾的就是國家高速度鐵路 公路建設，以及國家在電力 電信，醫院的建設，學校的建設。
4提供公共服務：典型案例:政府網路辦公,陽光服務，各地都在實施高效率的政府行政，建立行政中心，簡化行政流程服務民眾。
5維護社會公平.：為了防止社會貧富分化，通過個人所得稅調節財富分配等。
暫時寫這么多了，作業應該夠用了。
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❼ 我國正在建設的服務型政府有哪些特點

建設服務型政府既是我們黨執政方略之一，也是人民的期望。服務型政府就是轉變內過去的行容政命令管理式管理，弱化政府管理職能，強調政府的服務職能，這也是經濟發展的需要，也是由我國的國家本質所決定的。我認為服務型政府至少有以下五個方面的特徵：
第一，在政府職能中，公共服務職能更加突出更加重要，並且逐步成為主要職能或者核心職能，這是服務型政府的本質特徵。
第二，就是在政府組織結構上公共服務部門不僅佔有相應比重，而且佔有重要地位。
第三，在政府財政支出結構中，公共服務支出所佔的比例要逐漸增大，並且要成為政府的主要支出。
第四，服務型政府同時必須是責任政府、法治政府和效能政府。
第五，服務型政府必須建立健全惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，實現公共服務的均等化。
建立服務型政府是一個系統的偉大工程，作為國家公職人員，在日常的工作中必須牢固樹立服務的意識，提高服務水平，改善服務質量，只有這樣我們國家建立服務型政府的目標才能最終實現。