青海公共服務短板是

⑴ 青海發展旅遊業面臨的問題

魅力青海湖，靈秀三江源。暢游浪漫夏都，縱覽神奇天路。數字顯示，過去的一年，青海省接待國內外遊客首次突破了1000萬人次，旅遊收入也有大幅增長，青海旅遊業發展邁上了新的台階。

然而，與此同時，旅遊的人均消費、遊客的停留天數等能夠反映旅遊質量和效益的指標卻
增長緩慢甚至明顯下降。有關專家指出，數字升降的背後，折射出青海旅遊業近年來的快速增長，還是一種低質低效的增長。

旅遊收入量增利薄

西部大開發以來交通基礎設施的長足發展，特別是青藏鐵路的全線開通，使青海這個過去似乎遙不可及的地方已不再遙遠。據青海省統計局的統計，2007年青海省接待國內外遊客達到1001.6萬人次，接近全省人口的2倍，實現旅遊總收入47.38億元，分別比上年增長23%和32.8%。數字還顯示，青海旅遊業從1999年起步至今，不足10年的時間里，旅遊人數和收入都快速攀升，分別增長了5倍和11倍。

然而，在旅遊人數和收入雙雙快速增長的同時，人均消費水平和停留天數卻是雙雙下降的。1999年，青海旅遊人均消費為250元，到2007年人均旅遊消費為473元。權威部門稱，如果扣除物價上漲因素，人均旅遊消費收入在近10年間是不升反降的。統計部門有關人士說，即便排除統計口徑差異等因素，至少可以說，人均消費水平沒有明顯的增長。

雲南城市科學研究所所長、青海旅遊規劃院院長孫平說，青海以500多萬人口接待了1000多萬遊客，規模確實已經不小了。但問題是旅遊收入太低，還不及全國的平均水平，也不足雲南人均旅遊收入(1000元)的一半。

同時，衡量旅遊質量的另一個重要指標——遊客停留天數僅為1.4天，同比還下降了0.3天。

「這說明遊客的流量增加了，但消費降低了，遊客的停留時間也縮短了。」業內人士如是說。這好比企業一年內生產產品多了，價格卻降低了，利潤也薄了。

關鍵在於留不住人

「關鍵的問題在於留不住人。」專家指出。數字顯示，省外遊客中只有三成多是過夜遊客，遊客在青海的停留天數和人均消費均遠遠低於全國的平均水平，如一日游遊客的花費僅為100元。

著名的「彩虹之鄉」互助土族自治縣，每年遊客不少，但旅遊的內容多是「喝青稞酒、看安昭舞，再吃一頓飯」，半天的工夫就走人了。雖然縣城附近就有北山國家森林公園，風光妖嬈，但由於沒有賓館，也沒有娛樂項目，遊客多半與之擦肩而過。就是王牌景區青海湖、塔爾寺，也都是在一天甚至半天就可以游覽結束。

同時，單純數量增長、走馬觀花式的低端旅遊還帶來了一些負面效應：旅遊旺季「虛火過盛」，景區車水馬龍，一房難求、一票難求、一車難求，甚至帶來糧油副食等價格在一段時期的上漲；在一些景區，遊客的大量湧入，還帶來環境污染和生態面臨破壞的問題。

青海旅遊亟待轉變發展方式

「留不住人」的背後，是青海旅遊產品開發層次低，景區建設落後，遊客滿足感差。作為一個產業，青海旅遊業尚未形成完整的產業鏈條，旅遊的食、住、行、游、購、娛六要素及其產業發展仍然有很大的空間。

2007年青海旅遊的人數高於西藏1倍多，但收入卻低於西藏。孫平認為，個中原因首先是青海缺乏有特色的旅遊商品。分析比較人均旅遊收入的構成，吃住行佔了7成之多，而「購」這個重要環節的消費少得可憐。並且，即便是在食、住、行等環節，仍然有較大的空間可以挖掘。

青海旅遊業還存在著許多「短板」，如旅遊開發程度低，目前資源的利用率不足10%；特色旅遊品牌少，來青遊客人均花費水平低，接待入境遊客數量小，僅5萬人次，旅遊服務質量和管理水平也有待大幅提升。

有識之士認為，青海旅遊的發展中，仍然帶著濃厚的政府行為的色彩。西寧市幾個大賓館中，有的仍然是政府主管；諸多的景區沒有一家是真正完全的按照企業化模式進行建設、管理和運營的；155家旅行社，沒有一家躋身全國百強旅行社。在建設旅遊名省的過程中，政府應著力在搞好規劃、營造環境上下工夫。

孫平說，青海生態環境十分脆弱，環境容量有限，大片地區被劃定為自然保護區，在旅遊開發過程中，要避免低層次、破壞性開發，把對自然環境和人文資源的不良影響降低到最低程度。青海發展旅遊不能單純追求規模的擴張，而要考慮環境的承載能力，控制遊客的數量。

⑵ 青海哪個地區比較窮

青海較窮地區：

1、玉樹：隸屬於青海省玉樹藏族自治州。位於青海省的西南部，玉樹藏族自治州最東部。地處青藏高原東部，東和東南與西藏自治區接壤，西南與囊謙縣為鄰，西和雜多縣毗連，西北與治多縣聯境，北和東北與曲麻萊、稱多縣以及四川省相望。

2、果洛：果洛藏族自治州，青海省轄地級行政區，位於青海省的東南部，東臨甘肅省甘南藏族自治州，南接四川省阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州，西與青海省玉樹藏族自治州毗連，北和青海省海西蒙古族藏族自治州、海南、黃南藏族自治州相依。

3、黃南：黃南藏族自治州位於青海省東南部，地處九曲黃河第一彎，東南與甘肅省 甘南藏族自治州夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣和本省果洛州瑪沁縣為鄰，西北與本省海南州同德縣、貴德縣和海東市的化隆、循化縣接壤。

(2)青海公共服務短板是擴展閱讀

據青海省扶貧局相關負責人介紹，今年以來，青海省圍繞「扶持誰」「誰來扶」「怎麼扶」「如何退」等根本性問題，瞄準「兩不愁、三保障」和貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區域性整體貧困的目標，持續加大資金投入，使貧困地區基礎設施明顯改善，公共服務大幅提升，「造血」式扶貧效應日益顯現，整體面貌發生了根本性轉變。

今年，青海省全面聚焦深度貧困地區攻堅，使扶貧資金精準投入，截至上半年，2018年度已落實財政專項扶貧資金40.9億元。同時，加大行業扶貧，全省各行業部門累計投入行業扶貧資金157.7億元，深入實施十個行業扶貧專項行動，著力補齊基礎設施和公共服務領域短板。

⑶ 全面建成小康社會仍面臨一些短板和弱項是什麼（作業題）

1、從人群方面看，主要在老弱病殘貧困人口；

2、從區域方面看，回主要在深度貧困地答區；

3、從領域看，主要是生態環境、公共服務、基礎設施等方面短板明顯。

重點地區大氣污染治理任務艱巨，秋冬季重污染天氣多發，長江流域生態保護修復任務繁重，城市黑臭水體、農村環境臟亂差問題突出。貧困地區的教育、醫療底子薄弱。貧困地區水電路訊等基礎設施狀況較差，很多地方沒有打通「最後一公里」。此外，金融等領域風險隱患有待進一步防控和化解。

(3)青海公共服務短板是擴展閱讀

在補短板過程中，要充分把握「整體目標」與「個體目標」之間的關系。應當明確「全面小康」不是平均，社會各層面都存在差異與差距，這種差異是符合社會主義現狀的。要清晰的認識全面建成小康社會中整體與個體目標之間的差別，讓全體百姓都跨入到美好的生活中去，強調社會的整體性，正確的認識全面小康的含義。

⑷ 中國現在在哪些方面存在短板

在「十三五」期間需要補齊的「短板」，部署了需要取得「明顯突破」的十大領域：
一是保持經濟增長。「十三五」時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，推動經濟總量上台階。
二是轉變經濟發展方式。為實現更高質量、更有效率的發展，中國經濟增長將完成三個轉變：從主要靠投資、出口變為「三駕馬車」協同帶動；從主要依靠工業變為一二三產業協調發展；從主要靠物質資源消耗轉變為主要靠勞動生產率的提升。
三是優化產業結構。為提升經濟競爭力，中國將改造傳統行業、培育戰略性新興產業、發展服務業、並積極培育新的業態和商業模式。
四是深入實施創新驅動發展戰略。中國將在科技、產業、企業、市場、產品、業態和管理等領域全面推進創新。
五是農業現代化加快步伐。相比於工業化、信息化和城鎮化，農業現代化是中國當下的薄弱一環。在確保糧食安全的基礎下，中國將加快農業發展方式轉變和技術創新的步伐。
六是體制機制改革。改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。要圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力。
七是協調發展。目前中國已經推出了「京津冀」、「長江經濟帶」等多個區域經濟戰略，未來，區域、城鄉發展的協調以及基本公共服務的均等化將成為政策重點。
八是生態文明建設。扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現中國良好形象的發力點。
九是民生。全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題。
十是扶貧開發。對於這一全面建成小康社會最繁重的工作。各地採取超常舉措，拿出過硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。

⑸ 對十七屆五中全會的理解

貫徹十七屆五中全會精神 推動經濟發展方式轉變
2010-11-15
據「青海新聞網」報道 黨的十七屆五中全會明確提出了「十二五」規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了今後五年我國經濟社會的發展藍圖。在這一重要時期，科學發展是主題，加快轉變經濟發展方式是主線。這條主線將貫穿於經濟社會發展的全過程和各領域，重點落在「堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力」的「五個堅持」上。
對加快經濟發展方式轉變重大意義的初步認識
加快經濟發展方式轉變是從我國發展的階段性特徵出發，全力破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題而做出的重大戰略選擇。只有堅定不移地轉變發展方式，才能突破資源環境對經濟發展的瓶頸制約，才能在國際競爭中贏得主動，發展空間才會越來越大，發展質量才會越來越好，發展道路才會越來越寬廣。
加快經濟發展方式轉變是適應國內外形勢變化做出的重大戰略調整和主動轉變。國際金融危機的爆發，使國際市場需求結構發生重大變化，我國出口導向型經濟受到嚴重沖擊，從外部增大了加快經濟發展方式轉變的壓力。主動轉變，就能搶得先機，適應國際經濟形勢的發展，把握住參與國際經濟合作與競爭、有效應對國際經濟風險挑戰的主動權。
對青海轉變經濟發展方式的環境的初步判斷
青海極其重要的生態地位和資源富集的特殊優勢是其他地區無可比擬的。具有資源優勢的水電、鹽湖、有色金屬、石油天然氣四大支柱產業和冶金、醫葯、農畜產品加工、建材四大優勢產業不斷擴能提升，形成了有特色的產業體系。但青海作為欠發達地區，經濟總量小，經濟增長的70%以上依靠投資；經濟結構性矛盾突出，三次產業增長方式都比較粗放，產業關聯度低、相互支撐作用弱；由於發展方式粗放，青海經濟增長相當依賴於資源能源消耗，資源約束和環境保護的壓力逐年加大；城鎮化水平低，城鄉居民收入偏低，制約著消費和投資需求的擴大；教育科技整體水平落後，自主創新能力不足；消費與外貿在經濟增長中的比重失衡，特別是外貿發展「短板」嚴重(外貿依存度不足10%)；民生水平偏低，社會事業發展滯後，基本公共服務水平差距大。上述種種，使得青海經濟發展方式轉變的困難更多。
如何把資源開發同生態保護有機結合起來，如何把經濟發展與改善民生有機統一起來，是青海轉變發展方式所面臨的主要矛盾。要破解矛盾、實現突破，需要把加快經濟發展方式轉變與新一輪西部大開發戰略相結合，與貫徹國家擴大內需政策相結合，與落實國家支持藏區發展舉措相結合。
西寧海關助推青海加快經濟發展方式轉變的基本思路
中共青海省委十一屆六次全體會議提出了要著力推動「跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展」。這一指導思想正契合了形勢，符合省情，是科學發展在青海的實踐和具體體現。西寧海關要在青海轉變經濟發展方式中發揮積極作用，就應當圍繞促進「四個發展」，做好「把關與服務」的文章。
第一，理念上把握好方向。就是牢牢把握「發展是硬道理」的本質要求，把握好把關與服務的動態平衡，努力建設「科學、文明、高效、廉潔、和諧」的高原海關，主動適應新一輪西部大開發戰略和青海開放型經濟發展的需求，把工作的著力點放在促進青海「四個發展」上，並為此提供有力的支持和服務。
第二，支持產業結構的調整優化。優化產業結構是轉變經濟發展方式的重要途徑和主要內容。要在支持傳統支柱產業和優勢產業改造壯大的同時，圍繞光伏產業、太陽能和風力發電、新型電子材料、新型合金材料、新型化工材料、生物制葯、高原生態農牧業等新興戰略性產業的培育發展，以柴達木循環經濟試驗區、西寧(國家級)經濟技術開發區及沿湟水發展帶為重點區域，區別不同產業、不同項目、不同企業的不同進出口需求，有針對性地提供個性化服務，支持發展。
第三，支持技術創新的引進吸收。針對青海的技術創新體系還處於起步階段，更多依靠引進吸收先進技術和設備的實際，堅持以企業為主體，以重點項目為載體，及時宣傳、認真落實國家進出口減免稅優惠政策，堅持減免稅審批提前介入機制，提高減免稅審批效率和質量，使青海的企事業單位依法用足用好國家支持藏區經濟發展、支持西部大開發和擴大內需的各項稅收優惠政策，從而推動地方產業升級改造和科技裝備水平提升。
第四，支持外貿規模的加速擴展。與國家調整經濟發展方式要降低對外經濟依存度不同，青海應當提升外貿對經濟總量的貢獻率，使投資、消費、出口「三駕馬車」的構成趨向平衡、協調發展。因此，要發揮海關統計預警監測作用，及時反映關區進出口動態，深入分析國際國內經濟形勢變化、國家宏觀政策調整對青海外貿的影響，有針對性地提出對策建議，為宏觀經濟決策提供輔助信息資訊。支持青海支柱、特色和新興企業以擴大進出口總量為目標，通過量的擴張實現質的飛躍；以優化結構為手段，推進量的持續擴張。對於青海優勢、品牌、特色產品的出口和國家鼓勵的先進技術、設備、關鍵零部件和能源、原材料的進口，提供優先、便捷的通關服務，推動外貿出口穩定增長和進口規模穩步擴大，促進外貿均衡發展、有效提速。
第五，支持對外開放的不斷擴大。抓住國家將新疆維吾爾自治區打造成我國向西開放橋頭堡的機遇，堅持「青海外貿發展到哪裡，海關服務就延伸到哪裡」的理念，適時擴大西寧、烏魯木齊海關區域通關合作的口岸，為青海開拓向西開放新渠道，形成對外開放新格局。通過進一步創新服務機制、細化服務措施、加強服務保障，繼續做好對「青海國際藏毯展覽會」等以青海特色產業為支撐的會展經濟的服務，支持對外交流平台的擴展，不斷提高「大美青海」的國際知名度。在西寧航空口岸進出境監管中做到高效、文明執法，協助推進航空物流發展，使航空口岸成為青海對外開放的重要窗口，為青海經濟社會發展注入活力。
第六，支持外貿企業的健康發展。堅持守法便利原則，及時依法調整企業分類，全面落實海關對AA類和A類企業的一系列通關便利措施。使守法企業充分享受到便利優惠。充分發揮西寧海關與青海商務、發改委、經委、檢驗檢疫等部門的聯系配合機制，共同為企業提供政策指引、通關便利、法律保障三位一體的服務平台。積極推動青海電子口岸建設，加大在進出口通關環節中的科技應用水平，搭建「大通關」平台，逐步減少企業通關時間和成本。
第七，支持青海民生的保障和改善。充分發揮海關職能作用，持續支持玉樹災後重建工作，積極做好監管通關等服務工作。對涉及青海文教衛生、無償捐助、救災濟困等保障和改善民生的物資進口提供優先便利通關，特事特辦，為切實改善民生、促進民族團結、維護社會穩定、保護生態環境發揮積極作用。

⑹ 目前基層公共文化服務存在哪些短板

實現公共文化服務均等化，最艱巨、最繁重的任務便在基層，這是當前最大的短板。區域差距仍然較大，比如島外地區還有空白點，各鎮（街）、村（居）的文化站（室）建設規模不等。

⑺ 社區服務類具體包括哪些項目

1、為老服務。開辦各種類型的老年大學，開展各種有利於老年健康的文體活動，興辦社會福利機構，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服務，為方便老年人生活，提高老年人生存質量提供各種服務項目。

2、社會保障服務。對社區低收人家庭，根據國家政策提供社會保障和救助，落實低保政策。建立再就業基地，加強職業中介等千方百計安排下崗職工再就業。

3、優撫服務。主要協助政府落實優撫政策，做好退伍安置工作，開展擁軍優屬服務，為軍人家屬和傷殘人員的生活提供方便。

4、為殘疾人服務。為殘疾人提供就業安置服務，醫療康復服務，基本生活服務及婚介服務。

5、安全防範服務。社區居委會可以根據需要建造社區安全防範設施，如電子防盜監控系統、樓宇對講系統等。在社區可以 成立由社區志願者組成的治安巡邏隊。

(7)青海公共服務短板是擴展閱讀：

傳統的物業管理往往僅是對小區內公共場所、公共設備進行管理和服務的一種模式，主要提供保潔、保安、保修等服務，依賴收取管理費而生存。

由於服務不到位、不及時，以及溝通方面也存在諸多問題，往往會容易形成物業公司與社區居民之間對立的局面。此同時，不斷攀升的物業管理成本與日漸微弱的盈利成為很多物管企業的巨大困擾。

當時代飛速發展，人類文明不斷進步，無線技術以及移動終端的普及，使得後互聯網時代加速來臨，進入後互聯網時代的人們用新的社交和商業模式開啟了全新的生活。

在這個時代中，直接、高效的連接成為發展的重心，「中介」的傳導作用變得薄弱，企業的競爭優勢必須發生改變，傳統社區服務行業一樣如此，擺脫過去的付酬計量工作方式，服務的重心發生轉移。

⑻ 聯系實際談談我國政府將怎樣完善公共服務，補齊民生短板

完善公共服務體系，就是要滿足人民群眾基本公共需求，構建以人為本、覆蓋城鄉、分布合理、功能完備、運轉高效的公共服務體系，是構建和諧社會首善之區的重要任務。
一是推進公共教育體系建設。堅持教育優先發展，大力促進教育公平，努力辦好讓人

民群眾滿意的教育。健全財政對九年義務教育的保障機制，全面實施「兩免一補」，保障農民工子女接受義務教育。加大對農村教育支持力度，在滿足本級教育投入依法增長的基礎上，保證新增教育經費70％投向農村，引導市區優質教育資源向郊區農村輻射，加強對農村教師的培訓，組織優秀城鎮教師到農村支教，縮小城鄉教育發展差距。推動公共教育資源均衡配置，促進公共教育協調發展。堅持內涵發展，優化高等教育結構和布局，全面提高教育質量和水平，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。加強對貧困大學生資助工作的制度化建設。完善高等教育和高中階段國家獎學金和助學金制度，落實助學貸款政策和助學政策。規范學校收費項目和標准，堅決制止教育亂收費。建立和完善職業教育和培訓網路，建設一批高水平實習實訓基地和示範院校，努力提高職業教育的水平和質量。鼓勵、扶持、引導和規范民辦教育健康發展。加強成人教育、繼續教育，推進城鄉教育信息化建設，努力構建終身教育體系，積極推動學習型城市建設。

二是推進公共衛生和基本醫療服務體系建設。著眼於實現人人享有基本衛生保健服務的目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，增加政府投入，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為市民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，解決好群眾看病難看病貴問題。建立健全突發公共衛生事件應急機制，完善疾病預防控制體系、醫療救治體系、婦幼保健體系、衛生執法監督體系和公共衛生信息系統，加強重大疾病預防控制，開展愛國衛生運動，全面提高公共衛生服務能力。加快完善有利於廣大市民及時就醫、安全用葯、合理負擔的醫療衛生制度體系，不斷提高醫療衛生服務的水平和質量。整合城鄉醫療衛生資源，改善農村醫療衛生條件。大力加強基層衛生服務工作，建設城鄉一體的社區衛生服務體系，使社區衛生服務覆蓋全市居民，更好地滿足基層群眾的公共衛生和基本醫療服務需求。進一步完善社區衛生服務的運行機制，根據各區縣實際情況有步驟、分階段實施社區衛生服務中心(站)收支兩條線管理，對社區常用葯品實行政府集中采購，統一配送，零差率銷售，強化社區衛生服務的公益性質。大力加強社區衛生服務人才隊伍建設，提高人員素質，提高社區衛生的服務能力。完善社區衛生服務功能，加快建立大醫院與社區衛生服務的雙向轉診機制，逐步形成分工合理的兩級醫療衛生服務體系。不斷優化醫療環境，建立和諧醫患關系。堅持中西醫並重，發揮中醫葯和民族醫葯在醫療衛生服務體系中的重要作用。
三是推進公共文化服務體系建設。以實現和保障人民基本文化權益、滿足首都廣大市民基本文化需求為目標，構建結構合理、發展平衡、網路健全、運營高效、服務優質、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。按照面向基層、服務群眾的要求，加大政府對公益性文化設施建設投入，構築以文化館、圖書館、博物館、文化廣場為主體的四級公益性文化設施網路。推動公共文化服務重心下移，優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，為每個社區和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和設施。切實維護低收入群體和特殊群體的基本文化權益。建立農村文化建設的長效機制，加大文化資源向農村的傾斜力度，著力推進農村文化設施和重點工程建設，全面提升農村公共文化服務水平。組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動，豐富和活躍市民文化生活。完善文化產業政策，繁榮首都文化事業，為廣大市民提供優質文化產品和服務。
四是推進就業服務體系建設。實施積極的就業政策，圍繞經濟社會發展多渠道開發就業崗位，千方百計解決好就業問題。強化政府促進就業的職能，增加就業再就業資金投入，統籌做好城鎮新增勞動力就業、城鎮就業困難人員再就業、郊區農民轉移就業、來京務工人員就業服務，加強對大學生就業的指導和服務。完善並落實各項促進就業政策，鼓勵企業吸納就業，勞動者自謀職業、自主創業、合夥創辦小企業，提高靈活就業人員穩定性。完善健全覆蓋城鄉的職業培訓政策和資金支持保障體系，發揮社會各界力量，重點加強對城鎮失業人員、郊區農民轉移就業提供免費職業技能培訓，全面提高職工素質和勞動者素質。加強對農民工的培訓、維權、勞動保護，不斷改善生產生活條件。建立覆蓋全市、城鄉統一的就業服務體系，加強勞動力市場信息系統建設，完善社區、村鎮就業服務組織網路，創建比較充分的就業社區、村鎮。通過政府購買服務的方式，引導並規范社會職業介紹機構參與就業服務，鼓勵發展勞務派遣企業，穩步推進公益性就業組織的發展。逐步擴大再就業政策扶持范圍，完善零就業家庭和就業困難人員的幫扶制度。圍繞構建和諧社區的要求，加大投入，大力開發社區公益性就業崗位，大力發展社會經濟。建立低保與就業聯動機制，鼓勵有勞動能力的低保失業人員就業。完善勞動關系協調機制，認真執行國家勞動標准，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。加強勞動保護，健全勞動爭議調處仲裁機制，加大勞動保障監察力度，維護勞動者權益。
五是推進社會保障體系建設。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的趨勢，加快建設與首都經濟發展相適應的，社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。逐步增加財政性社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，加強社會保險經辦能力建設，確保基金安全。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步擴大基本養老保險的覆蓋范圍，把個體工商戶、靈活就業人員納入覆蓋范圍，強化保險基金統籌部分征繳，按照國家統一部署，逐步做實養老保險個人賬戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險體系，解決學生、學齡前嬰幼兒及無保障老人的醫療保障問題，發展社會醫療救助，形成多形式、多層次的醫療保障體系。進一步完善工傷、失業、生育保險制度，建立和完善適應農民工特點的社會保障制度。完善農村養老保險制度，進一步擴大農村養老保險的覆蓋面，加大財政對參保農民的補貼，逐步提高待遇水平，全面推進新型農村合作醫療制度建設。完善以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的城鄉社會救助體系，完善救助管理制度，切實保障困難群眾的基本生活。積極培育和發展慈善組織，完善政策，健全機制，推動首都慈善事業健康發展。全面促進社會福利、優撫、殘疾人事業發展。發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。
六是加強公共安全體系建設。構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的城市公共安全應急體系，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。建立統一高效的應急信息平台，完善監控網路，健全應急預案體系，實現公共安全預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動和有效銜接，最大限度地保障公共安全。加強重大安全事故防治，確保安全生產，堅決防止重大責任事故發生。健全以「巡邏、社區、治安、內保」四張網為框架的社會治安防控體系，有效預防、依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。深入開展基層安全創建和平安建設活動，推進警力下移，把社會治安綜合治理落實到基層，從源頭上預防和減少犯罪。全面推進科技創安工程，在統一規劃和統一技術標準的基礎上，在城市社區普遍安裝技防設施，提高社會治安整體防控水平。加強對重點人群的管理和服務，完善管理措施，創新管理方法，建立社會管理與服務資料庫，提高對社會的動態管理和控制能力。

⑼ 如何看待城鄉融合發展論文

「做夢都沒想到自己也成了南京人。融入的感覺，真好！」李玉連聲感嘆。來江蘇南京打拚七年，她從一線工人成長為銷售經理。積分落戶政策，讓她實現了夢想。
「80後」的經濟學碩士，畢業不進寫字樓，卻選擇回鄉種地。在河北省固安縣周家務村，胡世丹和同學共同創辦的休閑農莊裡，瓜果正飄香。
城市吸納人，鄉村吸引人。對於我們這樣一個有著近14億人口的大國來講，國家的強盛既離不開城市的繁榮，也離不開鄉村的振興。「在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。」要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合之路。
這些年我國城鎮化進程有序推進，城市、鄉村並肩前行，融合發展會給城市和鄉村帶來怎樣的機遇？新型城鄉關系該如何實現？記者進行了調查采訪。
看現狀——
發展要素流動加快，城市向鄉村敞開大門，鄉村變身城市「後花園」
「現在城裡機會多哩，只要有本事，收入肯定差不了！」在湖北武漢當育兒嫂的陳月琴正准備考中級育嬰師，「這個證一拿下，每月工資7000元打底。」
甘肅省武威市涼州區高壩鎮蜻蜓村裡，盛放的薰衣草宛如一片紫色海洋。原本在外打工的村民張月富回到村裡，和友人合夥開起農家樂，「開張第一天就來了20桌客人，營業額6000元！」
兩個「小賬本」的背後是人才要素在城鄉間加快流動的現實。「長期以來，農村各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重『失血』，這個問題不解決，鄉村振興、城鄉融合發展就無從談起。」農業農村部副部長韓俊說，要推動城鄉要素有序自由流動、平等交換。
看人才——國家統計局發布的《2018年農民工監測調查報告》顯示，去年全國農民工已達2.88億人，其中進城務工人數超過1.35億人。與此同時，返鄉創業人數也在增加。國家發改委最新數據顯示，已有超過800萬人回到鄉村開啟職場新篇章。
看資金——農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德說，工商資本已成我國鄉村產業發展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉村產業的資金都在萬億元以上。據國家統計局統計，2018年，我國民間投資中，農林牧漁業投資增長12.4%，增速比上年提高0.4個百分點。
要素流動加快，帶來城鄉發展新活力。
城市這一頭，門戶越開越大。
就業機會穩定——今年年初，廣東和四川首次合作，開通入粵返崗免費專列，1800多名川籍務工人員節後順利返崗。組織招聘、搭建信息平台……各地的「春風行動」積極為農民工就業創業提供服務。如今，農民工在第三產業就業比重過半，外賣、快遞、家政服務等成為城市吸納農民工就業的新陣地。
落戶門檻降低——在青海西寧，外來務工人員可「租房落戶」；在廣東廣州，城市公共服務特殊艱苦崗位人員可獲得單列落戶指標；在山東，城鎮落戶限制全面取消……目前，全國已有9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。僅去年一年，就有近1400萬人進城落戶。
公共服務共享——「拿著居住證，也能享受市民待遇。」來山東濟南務工半年的韓林對居住證的含金量很滿意。辦理游園年票、申辦工商營業執照、子女入學、醫保報銷……以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制日益健全。
城市大門大開，而鄉村這一頭，面貌也日新月異：
基礎設施更暢——「足不出戶就能購物，生活和城裡沒兩樣！」河北保定夜借村村民譚子壯享受著網購的便利，他開的網店紅紅火火。
水電路網等基礎設施在城鄉間「無縫連接」，拉近了城鄉距離。
截至去年底，全國99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉鎮通了客車，95%的建制村連接了4G網路。
保障網路更密——「多虧了大病保險。」內蒙古呼和浩特市城關鎮的村民李栓柱因患直腸腫瘤住院，16萬多元的醫療費用，報銷後只需自付2萬多元。
近年來，多層次社會保障體系加快構建，農村社會保障水平穩步提高。截至去年底，城鄉居民基本醫保覆蓋13.5億人，城鄉居民基礎養老金最低標准從每月70元提高到88元，3700萬名農村學生吃上免費營養餐。
鄉村環境更美——「以前村裡啊，雞鴨滿地跑、廁所臭熏天，哪留得住人呀。」江蘇省淮安市五里鎮村民苗華感嘆，經過幾年的統一規劃，現在環境干凈多了，親戚回鄉都願意多住上幾天呢。
初步統計，2018年全國完成農村改廁1000多萬戶，近30%的農戶生活污水得到處理。以前「垃圾靠風刮，污水靠蒸發」，現在「室內現代化，室外開鮮花」，越來越多的鄉村成為城市「後花園」。
看機遇——
擴內需，鄉村潛能加快釋放；補短板，城鄉關系更趨協調
當前，我國還處在城鎮化快速發展階段，農民進城還是大趨勢。有人提出，是不是把城市發展好，讓農民都進城了，城鄉發展不平衡的問題就迎刃而解了？
「在現代社會里，城市和鄉村都不能夠單獨存在，它們的關系就像一個人的整體。」全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文說，城和鄉具有不同的功能，鄉村的功能發揮不好，城市也很難發展好。
那麼如今的鄉村又拓展了哪些新功能呢？
消費大市場——「剛剛建了新房，彩電、冰箱、空調等家電也置辦全乎了，日子越過越紅火。」廣西環江毛南族自治縣下南鄉下塘村的譚民義笑得很開心。
農業農村部發展規劃司司長魏百剛表示，隨著農村居民收入不斷提高，鄉村消費潛力進一步釋放，農村市場已成為擴大內需的亮點。今年前5月，全國鄉村消費品零售額超過2.3萬億元，同比增長8.9%，高於城鎮消費品零售額增幅0.9個百分點。農村電商保持較快增長勢頭，據淘寶大數據平台顯示，5月份食品類銷售額同比增長24%。
就業新天地——白雲深處，福建建甌市東際村風光秀美。村民游生其返鄉創辦了生態種養合作社，種養的高山蔬菜、土雞土鴨走俏市場，年產值500多萬元，帶動全村農戶年增收20%。
農村是可以大有作為的廣闊天地，農民工返鄉創業正由「星星點點」向「星羅棋布」轉變。農業農村部新聞發言人廣德福介紹，截至去年底，「返鄉創客」中農民工人數達540萬，佔70%。返鄉下鄉人員創辦的經濟實體帶動農戶經營收入平均增加67%。
產業新基地——四川成都的白領何明喜歡採摘，他說：「親手摘的水果，恁個好吃。鄉村空氣清新，風景養眼，一天下來，巴適得很嘍！」
串聯起一二三產業，鄉村旅遊成為鄉村產業新增長點。據測算，2018年，全國休閑農業和鄉村旅遊接待人次超30億，營業收入超過8000億元；稻漁綜合種養面積超過3000萬畝；主食加工業營業收入達2萬億元……如今，一批彰顯地區特色、體現鄉村優勢、鄉土氣息濃厚的產業，正在農村成長壯大。
從鄉村發展的現實看，解決城鄉發展不平衡問題也不能單純依靠推進城鎮化。
有這樣一組數據，目前城市的污水處理率為95%，農村為22%；城市生活垃圾處理率為97%，農村僅60%；城市每千人衛生技術人員數為10.9人，農村僅為4.3人。
「城鄉之間不平衡突出表現在基本公共服務發展水平等方面，表現在資源布局、能力提供和服務質量上，要實現城鄉融合發展，必須加快補齊公共服務等短板。」國家發展改革委發展戰略和規劃司副司長周南說。
我國還有近6億人生活在農村，即使將來城鎮化率達到70%以上，農村還會有4億多人。農業農村部部長韓長賦表示，如果一邊是越來越發達的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉村，那不能算是實現了中華民族的偉大復興。在全面建設社會主義現代化國家的進程中，縮小城鄉差距是帶有標志性的硬任務。
看前景——
工農互促，城鄉互補，全面融合，共同繁榮，實現城鄉發展「一盤棋」
實現城鄉融合發展，迫切需要農業農村優先發展，加快補齊農村發展短板。農業農村優先發展，會不會耽擱城鎮化發展步伐？
清華大學中國農村研究院副院長張紅宇直言：「農業農村優先發展並不意味著應該放緩城鎮化步伐。恰恰相反，農業農村優先發展必須置於城鄉融合發展的整體架構中推進，通過『以城帶鄉』『以城興鄉』『以工哺農』『以工帶農』，實現新型工農城鄉關系。」
下好城鄉「一盤棋」，需要多點協調，共同推進。
增供給——加大資金投入，優化制度供給，為城鄉融合發展提供強大支撐。
重慶忠縣，35萬畝柑橘林延綿在青山綠水間，作為田園綜合體建設試點，規劃總投入30億元，建立從「一個柑橘」到「一杯橙汁」再到「一片美景」的全產業鏈，讓22萬人走向富裕。
支持地方政府發行政府債券，用於城鄉融合公益性項目；調整土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例；創新中小銀行和地方銀行金融產品提供機制；撬動更多社會資金投入……一系列政策「組合拳」，讓更多真金白銀流向農村。
2013年至2017年，僅農林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元。2018年，農業投資更是比上年增長15.4%，增速快於全部投資9.5個百分點。「資金要素在城鄉之間有序流動，將為城鄉融合增添更多發展新動能。」中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說。
促改革——深化農村土地制度、戶籍制度等改革，為城鄉融合發展打通了堵點。
在浙江省德清縣，莫干山鎮以300多萬元的成交價將村集體建設用地出讓，作為酒店用地。「這既解決了企業用地難題，又讓村集體充分享受土地增值紅利。」酒店負責人趙建龍說。
處理好農民和土地的關系，始終是農村改革的主線。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田說，農村土地改革，「穩」是基礎，「活」是目標，推動農村土地徵收、農村集體經營性建設用地入市等「三塊地」改革，實現征地范圍縮小、城鄉建設用地同地同權等，讓沉睡的土地煥發新活力。
數據顯示，截至去年底，「三塊地」改革在33個試點縣（市、區）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經營性建設用地入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝；騰退出零星、閑置宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。
農業轉移人口市民化，是新型城鎮化的首要任務。截至2018年底，仍有2.26億城鎮常住人口尚未落戶城市，其中65%分布在地級以上城市。鄭風田說，「解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮聯動。」
據了解，目前中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制，大城市也已計劃放寬落戶條件。
強機制——拓寬農民增收渠道，持續縮小城鄉居民收入差距，為城鄉融合發展增添活力。
「改種優質辣椒品種，上馬辣椒醬加工項目，產品身價實現從每斤1毛5、1塊5到15元的三級跳。」在廣東雷州，綠富種養農民專業合作社理事長吳志德帶動300戶社員靠種植辣椒鼓起腰包。
小麥、稻穀繼續執行最低收購價預案；把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民；農村經營性資產股份合作制改革向農民股金分紅……一項項好政策充實著農民的「錢袋子」。
數據顯示，城鄉居民收入比已由2007年的3.14倍下降為2018年的2.69倍。同濟大學經濟與管理學院教授程國強說，「保持農民持續增收的良好勢頭，讓他們在城鄉融合發展中擁有更多獲得感。」
到2022年，城鄉融合發展體制機制將初步建立；到2035年，城鄉融合發展體制機制將更加完善；到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制將成熟定型。

⑽ 青海3年內將如何發展廁所革命

據報道，從2018年起，青海將用3年時間，在全省完成19.81萬座廁所的建設改造，解決廁內所「標容准低、數量少、衛生差、管理缺」等問題，多措並舉補齊影響群眾生活品質的「如廁」短板。

據了解，為了補齊這一短板，青海省計劃用3年左右的時間，通過規范政策、統籌推進、政策引導等手段，建設改造19.81萬座廁所，主要包括城鄉公共廁所、農牧民戶用廁所、交通沿線及主要交通節點廁所、旅遊景區景點廁所、公共服務機構廁所等各類廁所。