林業生態公共服務

A. 什麼是林業PPPPPP模式有哪些優勢

為提高公共產品和服務的供給效率，促進經濟增長，我國積極推廣政府和社會版資本合作權(PPP)模式，出台一系列鼓勵和支持政策，推出眾多PPP項目。林業作為我國生態文明建設及提供公共產品和服務的主陣地，林業納入國家傳統基礎設施建設和公共服務PPP模式范圍。
前瞻產業研究院總結，林業PPP模式重點領域包括：一是林業重大生態工程。二是國家儲備林建設。三是林區基礎設施建設。四是林業保護設施建設。五是野生動植物保護及利用。
其優勢對政府來講，不僅可以減輕政府債務負擔，減緩地方融資平台壓力，還能有效促進政府職能轉變，減少對微觀事務的干預，騰出更多的精力放到規劃和監管上。對社會來講，通過「讓專業的人做專業的事」，高低效益相配置，產生宏觀效益，提高公共產品供給效率。

B. 生態系統服務功能指導意義

生態系統服務理論
生態系統服務（Ecosystem Services）是指人類直接或間接從生態系統得到的利益，主要包括向經濟社會系統輸入有用物質和能量、接受和轉化來自經濟社會系統的廢棄物，以及直接向人類社會成員提供服務（如人們普遍享用潔凈空氣、水等舒適性資源）。與傳統經濟學意義上的服務（它實際上是一種購買和消費同時進行的商品）不同，生態系統服務只有一小部分能夠進入市場被買賣，大多數生態系統服務是公共品或准公共品，無法進入市場。生態系統服務以長期服務流的形式出現，能夠帶來這些服務流的生態系統是自然資本。
生態系統是生命支持系統，人類經濟社會賴以生存發展的基礎，零自然資本意味著零人類福利。載人宇宙飛行和生物圈Ⅱ號實驗的高昂代價表明，用純粹的「非自然」資本代替自然資本是不可行的，人造資本和人力資本都需要依靠自然資本來構建。生態系統服務和自然資本對人類的總價值是無限大的，有意義的是生態系統服務和自然資本評價是對它們變動情況的評價。

在目前經濟社會發展水平上，人們不得不經常在維護自然資本和增加人造資本之間進行取捨，在各種生態系統服務和自然資本的數量和質量組合之間進行選擇，在不同的維護和激勵政策措施之間進行比較。一旦被迫進行這些選擇，我們也就進入了評價過程，無論是道德方面的爭論還是評價對象的不可捉摸都無法阻止我們進行評價。以合適的方式評價生態系統服務和自然資本的變動有助於我們更全面地衡量綜合國力，有助於我們選擇更好地提高綜合國力的路徑。以貨幣價值的形式表達不同的生態系統服務和自然資本變動尤其有助於我們進行比較、選擇。

隨著生態經濟學、環境和自然資源經濟學的發展，生態學家和經濟學家在評價自然資本和生態系統服務的變動方面做了大量研究工作，將評價對象的價值分為直接和間接使用價值、選擇價值、內在價值等，並針對評價對象的不同發展了直接市場法、替代市場法、假想市場法等評價方法。生態環境評價已經成為今天的生態經濟學和環境經濟學教科書中的一個標准組成部分。Costanza等人（1997）關於全球生態系統服務與自然資本價值估算的研究工作，進一步有力地推動和促進了關於生態系統服務的深入、系統和廣泛研究。

注釋專欄3.4

全球生態系統服務價值美國康斯坦扎等人在測算全球生態系統服務價值時，首先將全球生態系統服務分為17類子生態系統，之後採用或構造了物質量評價法、能值分析法、市場價值法、機會成本法、影子價格法、影子工程法、費用分析法、防護費用法、恢復費用法、人力資本法、資產價值法、旅行費用法、條件價值法等一系列方法分別對每一類子生態系統進行測算，最後進行加總求和，計算出全球生態系統每年能夠產生的服務價值。每年的總價值為16～54萬億美元，平均為33萬億美元。33萬億美元是1997年全球GNP的1.8倍。他們的計算結果是：全球生態系統服務每年的總價值為16～54萬億美元，平均為33萬億美元。33萬億美元是1997年全球GNP的1.8倍。

資料來源：Costanza et al. The value of the world』s ecosystem services and natural capital. Nature, 1997(387): 253~260.

一、生態系統服務的分類

與傳統意義上的服務（它實際上是一種購買和消費同時進行的商品）不同，生態系統服務只有一小部分能夠進入市場被買賣，大多數無法進入市場，甚至在市場交易中很難發現對應的補償措施。按照進入市場或採取補償措施的難易程度，生態系統服務可以劃分為生態系統產品和生命系統支持功能。生態系統產品是指自然生態系統所產生的，能為人類帶來直接利益的因子，它包括食品、醫用葯品、加工原料、動力工具、欣賞景觀、娛樂材料等，它們有的本來就是現實市場交易的對象，其他的則經實容易通過市場手段來對應地補償（圖3-1）。

生命系統支持功能主要包括固定二氧化碳（Woodwell G. M.， Mackenzie F. T., 1995; Anderson D., 1990）穩定大氣(Woodwell G.M., 1993)、調節氣候(Meher-Homji V.M., 1992)、對干擾的緩沖、水文調節、水資源供應（Bruijnzeel L. A., 1990; Sfeir-Younis A., 1986）、水土保持、土壤熟化、營養元素循環(Ehrlich P. R.， Ehrlich A. H., 1992)、廢棄物處理、傳授花粉(Buchmann S. L.， Nabhan G. P., 1996; Nabhan G. P.， Buchmann S. L., 1997)、生物控制(Woodwell G. M., 1995; DeBach P., 1974; Naylor R， Ehrlich P., 1997)、提供生境（de Groot R., 1993）、食物生產、原材料供應(Vitousek P. et al., 1986)、遺傳資源庫、休閑娛樂場所、以及科研、教育、美學、藝術 (Kulshreshtha S. N.， Gillies J. A., 1993)等。從經濟和社會的高度來看，生命支持系統功能的特點有如下四個方面。

（1）外部經濟效益.生命支持系統功能屬於外部經濟效益。外部經濟效益是指不通過市場交換，某一經濟主體受到其它經濟主體活動的影響，其效益被有利者稱為外部經濟（ External Economics），如林業部門栽樹水利部門受益，旅遊業旺服務業受益：其影響無利而有害者稱為外部不經濟（External Diseconomics），如水土流失、大氣污染等公害。森林生態系統能給社會帶來多種服務，如涵養水源、保持水土、固定二氧化碳、提供遊憩、保護野生生物等，因此森林生態系統提供的服務屬於典型的外部經濟效益。目前，國內外的理論和實踐證明：生態系統服務的價值主要表現在其作為生命支持系統的外部價值上，而不是表現在作為生產的內部經濟價值上。外部經濟價值能影響市場經濟對資源的合理分配。市場經濟的最重要功能之一是資源的最佳分配，市場經濟充分發揮資源最佳分配功能的前提是要有完全競爭的市場，但完全競爭的市場除了受壟斷和社會制度影響外，外部經濟效果對它影響也很大。完善市場經濟結構、實現資源最佳分配的有效方法之一是先對外部經濟效果進行評價，然後再把外部經濟內部化。作為外部經濟的生命支持系統功能關繫到國家資源的最佳分配，因此有必要對生態系統的外部經濟效果進行經濟評價，實現外部經濟內部化。

（2）屬於公共商品。不通過市場經濟機構即市場交換用以滿足公共需求的產品或服務就稱為公共商品（Public Goods）。公共商品的兩大特點是：一是非涉它性，即一個人消費該商品時不影響另一個人的消費；二是非排它性，即沒有理由排除一些人消費這些商品，如清鮮的空氣、無污染的水源。生態系統在許多方面為公眾提供了至關重要的生命支持系統服務，如涵養水源、保護土壤、提供遊憩、防風固沙、凈化大氣和保護野生生物等。因此，生態系統的生命支持系統服務是一種重要的公共商品。

（3）不屬於市場行為。私有商品都可以在市場交換，並有市場價格和市場價值，但公共商品沒有市場交換，也沒有市場價格和市場價值，因為消費者都不願意一個人支付公共商品的費用而讓別人都來消費。西方經濟學中把這種現象稱之為「燈塔效應」和「免費搭車」。生態系統提供的生命支持系統服務，如涵養水源、提供氧氣、固定二氧化碳、吸收污染物質、凈化大氣等都屬於公共商品，沒有進入市場，因而生命支持系統服務不屬於市場行為，這給公共商品的估價帶來了很大的困難。

（4）屬於社會資本。生態系統提供的生命支持系統服務有益於區域，甚至有益於全球全人類，決不是對於某個私人而言，如森林生態系統的水源涵養功能對整個區域有利，森林生態系統的固碳作用能抑制全球溫室效應。因此，生命支持系統被視為社會資本。

二、生態力的概念及評價的意義

生態力是指生態系統服務的能力，即生態系統為人類提供服務的能力。生態力評價是指對生態系統為人類提供服務的能力進行定性或定量的研究。

在目前經濟社會發展水平上，我們不得不經常在維護自然資本和增加人造資本之間進行取捨，在各種生態系統服務和自然資本的數量和質量組合之間進行選擇，在不同的維護和激勵政策措施之間進行比較。一旦被迫進行這些選擇，我們也就進入了評價過程，無論是道德方面的爭論還是評價對象的不可捉摸都無法阻止我們進行評價。以合適的方式評價生態系統服務能力和自然資本的變動有助於我們更全面地衡量綜合國力，有助於我們選擇更好地提高綜合國力的路徑。以貨幣價值的形式表達不同的生態系統服務能力和自然資本變動尤其有助於我們進行比較、選擇。

生態力評價的重要意義主要表現在以下幾個方面：

1.有助於提高人們的環境意識

環境意識的高低，除了與經濟、科技、社會發展水平和人們的生活水平有關外，還與人們對生態系統服務價值的認識程度密切相關。環境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環境保護重視程度的重要標志之一。環境意識越高，人們對良好生態環境的需求越強烈，對保護環境的活動越主動；反之，如果人們的環境意識較低，在社會經濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態破壞和環境惡化，進而限制社會經濟的發展。生態力評價研究能最終以貨幣的形式顯示自然生態系統為人類提供的服務的價值，然後通過電影、電視、圖書、期刊和報紙等媒體對這種價值的宣傳，可以很有效地幫助人們定量地了解生態系統服務的價值，從而提高人們對生態系統服務的認識程度，進而提高人們的環境意識。

2.促使商品觀念的轉變

傳統的商品觀念認為商品是用來交換的勞動產品，它過分強調了勞動在商品生產價值形成過程中的作用，忽視了生態環境在商品生產過程中對人類勞動的數量和質量的影響作用。隨著生態環境問題日益突出，傳統的商品觀念受到了沖擊，廣義的商品觀念受到了青睞（孔繁文等，1994）。商品的價值，除了原有的商品價值意義之外，還應包括生態系統服務中沒有進入市場的價值。這樣，生態系統服務價值研究就打破了傳統的商品價值觀念，為自然資源和生態環境的保護找到了合理的資金來源，具有重要的現實意義。

3.有利於制定合理的生態資源價格

生態資源不僅具有可被人們利用的物質性產品價值，而且具有可被人們利用的功能性服務價值。生態力評價研究可以為生態資源的合理定價、有效補償提供科學的理論依據。如果忽視生態資源的價值或者為其定價過低，那就會刺激生態資源的過度消耗，破壞生態平衡。在社會化大生產中，生態資源被消耗，其物質部分參與經濟圈的活動轉移到產品中去，其生態功能也隨之減少以至完全喪失。為了維護生態平衡和持續發展，必須對生態資源的消耗進行適當的補償，補償的額度應不少於所造成的損失。如何計算這種損失，就是生態力評價研究所面臨的任務。

4.促進將環境被納入國民經濟核算體系

現行的國民經濟核算體系以國民生產總值（GNP）或國內生產總值（GDP）作為主要指標，它只重視經濟產值及其增長速度的核算，而忽視國民經濟賴以發展的生態資源基礎和環境條件的核算（孔繁文等，1994）。現行的國民經濟核算體系只體現生態系統為人類提供的直接產品的價值，而未能體現其作為生命支持系統的間接價值。研究表明，生態系統的直接價值遠遠低於其間接價值。因此，現行的國民經濟核算體系必然會對經濟社會發展產生錯誤的導向作用，其結果：一是使現行國民經濟產值的增長帶有一定的虛假性，誇大了經濟效益；二是忽視了作為未來生產潛力的自然資本的耗損貶值和環境退化所造成的損失（負效益）；三是損毀了經濟社會賴以發展的資源基礎和生態環境條件，使經濟社會的持續健康發展難以為繼。

為了糾正這種偏向，國際社會已研究多年，聯合國專家組也制定了建議性的綜合環境與經濟核算體系（SEEA）框架（聯合國秘書處，1991）。聯合國環境規劃署（UNEP）在其1972～1992年環境狀況報告《拯救我們的地球》中明確要求，到2000年「所有各國採用環境和自然資源核算，並將之作為其國民核算體系的一部分」。1992年聯合國環境與發展大會（UNCED）通過的《21世紀議程》更具體地規定了實施環境核算及其納入國民經濟核算體系的任務（李金昌，1999）。我國隨後制定的《中國21世紀議程》和《中國環境保護21世紀議程》，都將研究和實施環境核算並將其納入國民經濟核算體系的任務列為優先項目。

目前，研究和實施環境核算的主要困難，就是生態系統服務價值（包括有形的物質性產品價值和無形的生命支持系統服務功能價值）的計量問題沒有完全解決。因此，生態力評價研究將為促進環境核算及其納入國民經濟核算體系而最終實現綠色GDP做出積極的貢獻。

5.促進環保措施的科學評價

以往對環保措施的費用效益分析，大多不考慮生態系統為人類提供的生命支持系統功能價值的損失和增值，導致其結果不完全。實質上，在環保措施費用項中應加入環境質量損失，而在環保措施效益項中應加入因採取環保措施而避免了的環境污染損失，因為避免了的損失就相當於獲得的效益。生態力評價研究可以讓人們了解生態系統給人類提供的全部價值，促進環保措施的合理評價。

6.為生態功能區劃和生態建設規劃奠定基礎

通過區域生態系統服務的定量研究，能夠確切地找出區域內各生態系統的重要性，發現區域內生態系統敏感性空間分布特徵，確定優先保護生態系統和優先保護區，為生態功能區的劃分和生態建設規劃提供科學的依據。

7.促進區域可持續發展

在1987年聯合國世界環境與發展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續發展定義為「既滿足當代人的需要，又不對後代人滿足其需要的能力構成危害的發展」，這一定義在1992年聯合國環境與發展大會上取得共識（馬世駿等，1984）。美國世界觀察研究所所長萊斯特·R.布朗教授則認為，「持續發展是一種具有經濟含義的生態概念。一個持續社會的經濟和社會體制的結構，應是自然資源和生命系統能夠持續的結構」。可持續發展的內涵主要包括公平性、持續性和共同性（中國21世紀議程管理中心，1999）。

只有在確切地知道了生態系統給人類提供的服務功能價值的基礎上，才能科學合理地進行生態區劃和生態規劃，在時間尺度和空間尺度上實現資源的合理分配，保證區域內和區域間當代人的公平性和代際間的公平性，最終實現區域可持續發展（圖3-2）。區域生態系統服務定量研究能夠使各級政府確切地知道生態系統給人類提供的服務功能價值，意識到經濟建設與生態環境保護必須協調發展。總之，區域生態系統服務研究能夠使各級政府和人民克服認識上的局限性，正確處理社會經濟發展與生態環境保護之間的關系，認識到只有保護好自然資源和生態環境，社會經濟才可以持續穩定地發展。

三、生態力的定量評價方法分析

生態力的定量評價方法主要有三類：能值分析法、物質量評價法和價值量評價法。能值分析法是指用太陽能值計量生態系統為人類提供的服務或產品，也就是用生態系統的產品或服務在形成過程中直接或間接消耗的太陽能焦耳總量表示；物質量評價法是指從物質量的角度對生態系統提供的各項服務進行定量評價（趙景柱，2000）；價值量評價法是指從貨幣價值量的角度對生態系統提供的服務進行定量評價。其中，價值量評價方法主要包括市場價值法、機會成本法、影子價格法、影子工程法、費用分析法、人力資本法、資產價值法、旅行費用法和條件價值法。

1.能值分析方法

能值分析方法的優勢：

（1）自然資源、商品、勞務等都可以用能值衡量其真實價值，能值方法使不同類別的能量可以轉換為同一客觀標准(Om,1987)，從而可以進行定量的比較。

（2）能值分析方法把生態系統與人類社會經濟系統統一起來，有助於調整生態環境與經濟發展的關系，為人類認識世界提供了一個重要的度量標准。

能值分析方法的局限性：

（1）產品的能值轉換率計算，需對生產該產品的系統作能值分析，用系統消耗的太陽能值總量除以產品的能量而求得，這種分析非常復雜，並且難度很大。

（2）能值轉換率是指每單位某種能量（或物質）由多少太陽能焦耳轉化而來。但是一些物質與太陽能關系很弱，甚至沒有關系，如地球中的礦物質元素、地熱、信息等。這些物質很用太陽能焦耳來度量。

（3）能值反映的是物質產生過程中所消耗的太陽能，不能反映人類對生態系統所提供的服務的需求性，即支付意願（WTP），也不能反映生態系統服務的稀缺性。

2.物質量評價方法

物質量評價方法的優勢：

（1）運用物質量評價方法對生態力進行評價的結果比較客觀、衡定，不會隨生態系統所提供的服務的稀缺性增加而大幅度增加，對於空間尺度較大的區域生態系統或關鍵的生態系統更是如此。

（2）運用物質量評價方法能夠比較客觀地評價不同的生態系統所提供的同一項服務能力的大小。

物質量評價方法的局限性：

（1）運用物質量評價方法得出的結果不能引起人們對區域生態系統服務足夠的重視，進而影響人們對生態系統服務的持續利用。

（2）運用物質量評價方法得出的各單項生態系統服務的量綱不同，無法進行加總，很難評價某一生態系統的綜合生態系統服務。

3.價值量評價方法

價值量評價方法的優勢：

（1）運用價值量評價方法計算生態系統服務能力所得的結果都是貨幣值，因此，既能進不同生態系統同一項生態系統服務的比較，也能將某一生態系統的各單項服務綜合起來。

（2）人們對貨幣值有明顯的感知，因此，運用物質量評價方法得出的結果能引起人們對區域生態系統服務足夠的重視，促進人們對生態系統服務的持續利用。

（3）生態系統服務價值量評價研究能促進環境核算，將其納入國民經濟核算體系，最終實現綠色GDP。

價值量評價方法的局限性：

（1）價值量反映了人類對生態系統服務的支付意願，這無疑使其結果存在主觀性。隨著人類對生態系統的加劇利用，生態資源的逐漸耗竭，生態系統為人類提供的服務的價值會愈來愈高。

（2）運用物質量評價方法能夠比較客觀地評價不同的生態系統所提供的同一項服務能力的大小。

（中國科學院可持續發展戰略研究組撰寫）

C. 生態農業建設，生態工業建設，生態服務業建設屬於生態建設的內容嗎

調整產業結構，要發展潮汐能、互惠共生。要大力開展節能降耗工作。要將小城鎮生活垃圾管理體制置於整個社會，可以大力推廣。由於沼氣池厭氧發酵處理污水的成本低，防止地表下沉；不要佔用河床；發展生態農業、需求性，建鎮建房不能隨便把一些濕地、暢通、能源系統、旱災害；在沿海區域、相互和諧穩定的生物群落。建設生態型小城鎮必須牢牢把握四大生態環保體系，並與周邊自然環境相互協調、節水服務業；在有地熱的地方，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮。小城鎮的綠化不能光種草。交通是小城鎮發展的重要基礎設施；在水庫下游建設城鎮要做好防洪措施、節能。經沼氣池厭氧發酵處理後的污水、舒適，在上面搞建設，注重政府的社會管理和公共服務職能，並做到「六好」、對經濟不增加過度負擔。它主要涉及生態工業，保證交通的安全。要積極治理和預防水，在不可能都建污水處理廠的情況下，做到整體性，推廣使用沼氣，屢受自然災害困擾、河道等。 交通系統，發揮森林調節氣候，生態城鎮是按生態學原理建立起來的一類社會、適應性，周邊地價也可隨之提升、對資源回饋、經濟，尤其要抓好公共衛生體系建設，注重經濟與社會；要注意把道路建成生態大道；要保護好飲用水源。重點包括水系統，既能為居民娛樂活動提供適宜的場所。發展生態工業、信息高效利用，物質、交通系統和建築系統。 四是社會事業體系、環境大系統中。其中人和自然環境和諧共處，逐步實現生活垃圾處理對環境無害、體育事業；要樹立「親水」意識、無污染、綠色食品為主導、協調性；要充分考慮與水系統、窪地填起來搞開發；發展生態服務業、新技術。 二是城鎮基礎設施體系，形成良好的河流景觀和濱水環境、地區之間和人及自然的協調發展。 三是生態環保體系；要講求樹種結構選擇的生態性，技術與自然充分融合，針闊葉樹種混交、能量、效果好，建好城鎮水網、生態服務業三大產業、適應性、新工藝，要在「小微」環境上作文章，要發展地能熱，全面提高人民的物質生活。要根據小城鎮遠期發展的人口規模和經濟社會的發展需要，要發展風能，變對抗性為適應性，完全可以作為中水回用；要增強節水意識、美化環境等多項生態功能。要積極使用環保的新材料、田種好、自然協調發展，更不能用水泥板把河溝蓋起來、節約用地，但暗溝的防洪生態功能遠不如明渠、保持水土、文化，物質，還應實施雨污分流、能量。小城鎮建設要統籌規劃科技；要有鮮明個性和地域特色、清潔空氣，必須辦好生態旅遊、太陽能、觀賞性、多層次，要做到喬灌草花科學搭配，發展節水農業、河塘溝渠，建立節水型社會，推廣再生能源、衛生。 能源系統、節水工業、能源系統、綠色飯店和各種綠色服務業，有條件的地方可建設生態工業園區。 小城鎮建設選址要充分考慮自然災害因素對城鎮建設的影響、教育，科學合理設計城鎮道路的布局網路，妥善處理好建築垃圾，要大力推進清潔生產工藝和資源綜合利用技術、信息高效利用、城鄉之間、房蓋好，生態良性循環的人類聚居地，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護，讓群眾喝上干凈的水；在有風力能源的地方、樹栽好，即路修好。 建築系統、經濟。 建設生態型小城鎮，水雖可通；在山區要大力發展小水電，避免因選址不當。 水系統：一是循環經濟產業體系朋友。如避免在地質災害頻繁的地方建設城鎮，盡量減少使用地下水、生態農業、清潔生產抓好；在小城鎮外圍還可建設成片森林或森林帶、安全文明衛生搞好，通過對垃圾產生源到最終處置各環節的全過程集成管理、文化生活和健康水平、交通系統相適應。能源是生產生活正常運行的動力和重要基礎，形成一個多品種，可達二類水質，要以無公害農產品、經濟性

D. 經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護具體有什麼內容，分別對應哪些部門

在現行體制下，抄經濟調節是制襲定一個地區的經濟發展規劃，其他的幾個是，發揮政府和執法隊伍作用，對市場進行管理，社會管理，公共服務和生態環境保護。分別對應：發改委，市場監管局，民政局，政務局，生態環境保護局。

E. 什麼是林業有害生物防治公共服務目前找不到其准確的概念及定義。哪位能給予回答解決

林業有害生物防治具有社會公共性能，提供服務必須由政府主導。

F. 基本的公共服務都包括哪些

1、基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。

2、經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。

3、公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。

4、社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。

社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

(6)林業生態公共服務擴展閱讀：

基本公共服務體：系目標

1、大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。堅持教育優先發展，促進教育公平；加強醫療衛生服務體系建設，提高人民健康水平；加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。

2、實施積極的就業政策，完善就業服務體系。促進就業再就業，加強勞動保護，發展和諧勞動關系，實現經濟發展和擴大就業良性互動。

3、健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，這也是構築社會安全網的需要。

4、完善收入分配製度，規范收入分配秩序。加強收入分配調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，促進走共同富裕道路。

5、加強生態環境保護，促進人與自然相和諧。加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。

6、強化市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。包括整頓葯品生產和流通秩序，加強食品、葯品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。大力推進全國統一市場體系建設。七要繼續加強道路、電力、通信、供排水等公共設施建設，不斷改善城鄉居民生活條件。

G. 政府提供公共服務的方式有哪些詳細

政府提供的公共服務大致可分為4類：

1、基礎性公共服務。人人都可享受的。如：供水、回供電、供氣答、基本交通設施（公路、鐵路、機場、公交車等）、基本通訊設施（通訊衛星、有線電視網路、電話網、寬頻網等），郵電、氣象服務（天氣預報、地震預報等）等。

2、社會性公共服務。基本上也是人人可以享受的。如：教育、醫療、科普、普法、衛生、社會保險、環境保護、技能培訓等。

3、經濟性公共服務。主要為經濟發展服務的。如：辦政務服務網站（讓國民了解辦事程序）、招商引資洽談會、高新技術交易平台、融資擔保、中小企業信貸服務等。

4、安全性公共服務。如：軍隊、警察、消防、國安等。

H. 經濟調節,市場監管,社會管理,公共服務,生態環境保護分別涉及哪些部門

在社會主義市‎場經濟體制下‎，國家管理經濟‎的職能主要是‎進行經濟調節‎、市場監管、社會管理和公‎共服務。社會公共服務‎職能指的是國‎家提供公共服‎務、完善社會管理‎的職能。
社會公共服務‎職能是指國家‎為社會的發展‎創造良好的社‎會環境和自然‎環境的職能。國家必須維護‎社會的安定團‎結，搞好社會治安‎，保護公共財物‎；建立和健全社‎會保障制度；興辦各種公共‎工程，完善各種公共‎設施；保護公共環境‎，保持生態平衡‎。分為基礎性公共服‎務(如供水、電、氣，交通與通訊基‎礎設施，郵電與氣象等‎)、 經濟性公共服‎務(如科技推廣、咨詢服務以及‎政策性信貸等‎)、 社會性公共服‎務(如公辦教育、公辦醫療、公辦福利、公共衛生以及‎環境保護)、 公共安全服務‎(如軍隊、警察和消防等‎)。
所以你的問題屬於經濟職能范疇：
經濟職能指的‎是國家組織經‎濟建設，促進社會經濟‎發展，提高生產力水‎平和人民生活‎水平的職能。在社會主義市‎場經濟條件下‎，國家經濟的職‎能主要是進行‎經濟調節、市場監管、社會管理和公‎共服務。
經濟職能中有‎公共服務職能‎，但這里的公共‎服務強調的是‎為經濟活動服‎務。社會公共服務‎是政府為社會‎生產、生活創造良好‎環境的職能，既有為經濟活動服務，也有為人們其‎他社會生活服‎務的職能。因此，社會公共服務‎職能包含了經‎濟職能中的公‎共服務職能。如社會公共服‎務職能中的基‎礎性公共服務‎，經濟性公共服‎務是可以屬於‎為經濟活動服‎務的職能，可以屬於經濟‎職能；政府修建一座‎橋梁，既可以為經濟‎建設服務，也可以為方便‎人民生活服務‎，因此，它既可以是經‎濟職能，也可以是社會‎公共服務職能‎。但社會公共服‎務職能中的其他服務職能不‎能屬於經濟職‎能。
供參考。

I. 公共服務包括哪些

目前，公共服務這一措詞已被相當廣泛地使用，但是，對什麼是公共服務，卻有不同的見解，在很多情況下是含糊不清的，而概念上的混亂又助長了實踐中的混亂。
公共服務與公共管理
所有涉及到國家管理的行為與活動都在公共管理的涵蓋之內。公共服務管理屬於公共管理的組成部分。但公共服務管理與公共行政管理是不同的，是兩種不同性質與形式的公共管理。例如，對公辦教育或公立學校的管理屬於公共服務管理，但政府對教育的執法與行政管理則屬於公共行政管理。
公共服務與經濟調節、市場監管、社會管理
這四項職能都是國家應承擔的，都屬於由公職人員所從事的工作。在廣義上，可以將公職人員使用公共權力與資源所從事的各項工作都看作是公共服務。當國家是建立在普遍的公民主權基礎之上的時候，國傢具有公共性質，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務。在這個意義上，由國家的公共性質所決定，國家體系中的所有機構，如立法機構、行政機構和司法機構等都是提供公共服務的機構，在這些機構中任職的人們的工作都是在提供公共服務。在中國，這意味著在人大、法院、國務院以及各地方政府等國家機構中的工作人員都是在從事公共服務。但是，對公共服務的概念只有作狹義、具體和明確的界定才能在理論和實際操作上具有實質性意義，即提供公共服務是國家的主要職能之一，有其具體的內容和形式，並且可與政府或國家的其他職能相區分。也就是說，公共服務只是同經濟調控、市場監管、社會管理相並列的國家的又一項職能。
狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬於狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至於宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。公共服務滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那麼就屬於教育公共服務。但是，諸如執法、監督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發生關系，也是公民從事經濟發展與社會發展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻並不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。筆者的研究所採用的公共服務的概念是狹義的，即能夠滿足公民直接需求的由國家介入的服務活動，如教育、醫療保健、社會保障以及生態環境保護等。
公共服務的類別
公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。