公共服務與機構設置

『壹』 衣食住行公共服務機構有哪些

德國風俗習慣：德國的擇偶方式
今天，德國的男女青年有各種機會進行接觸，他們或經親友、同學、同事介紹，或在舞會、旅行等文娛活動中相識，然後經過一番交往的戀愛過程，最終決定結為夫婦。他們享有充分的戀愛自由，這一點同西方現代國家沒有什麼不同。 不過在擇偶方面，德國有一些有趣的風俗。

1．橡樹月老

在德國的杜道森林布里德格羅姆有一棵遠近聞名的老橡樹，人們稱它"橡樹月老"。關於這棵老橡樹有一段美麗的傳說。相傳六百多年前，一位王子在與敵人遭遇中遇險，被一位美麗的姑娘救起，王子與姑娘一見傾心，結成良緣。為報答姑娘的救命之恩，王子在森林中種下了這棵橡樹。後人羨慕王子的奇遇，紛紛到此觀賞，並希望巧識意中人。還真有一些男女通過橡樹傳遞情波，並在樹下舉行了婚禮。久而久之，老橡樹充當起了"月老"的角色。每天都有收信地址為"D-2420杜道森林布里德格羅姆的橡樹"的情書被郵遞員投進老橡樹的樹洞中。這些信是公開的，人人都可以拆閱，守候在"月老"身旁的青年男女通過閱讀來信，尋找自己的意中人。如找到情投意合者，便可通信聯系，約期相會。據說通過橡樹月老已使五千多對青年男女玉成佳偶。現在老橡樹的故事越傳越遠，以致其他國家的年輕人為尋找配偶也把情書投寄給這位橡樹月老，這種情書每年有八百封之多。

2．棋藝定終身

在柏林西南有個小鎮叫希喬貝克，這里的入幾百年來都非常熱衷於國際象棋活動，並且到了痴迷的程度，連值勤民警的帽徽都被設計成棋盤圖案，教堂的塔尖上也安裝了一個棋盤來表示風向。人們一早起來，就可以看到用棋盤夾著公文去上班的地方官員。這里的人從小學習下象棋，學校里設有"棋課"，以輔導孩子們從小學習下棋。正是由於這一棋俗的緣故，姑娘們在選擇配偶時，小夥子棋藝的高低成為一個主要條件，一個小夥子在向姑娘求婚之前必須先同姑娘的父親對奔一盤。如果小夥子贏了，會受到姑娘全家的熱情款待，至於婚事也就十拿九穩了；如果小夥子輸了，那麼對不起，婚事只有等到棋藝長進以後再說了。

3．白樺樹寄深情

在德國波恩，小夥子向心愛的姑娘表達愛慕之情，是通過贈送白撣樹這一富有詩意的形式來實現的。每逢春暖花開的季節，小夥子要砍伐一株嫩葉滿枝的小白樺樹在4月30日或5月1日這天半夜放置在姑娘家的陽台或庭院中，借翠綠的小樹來表達自己深深的愛意。每到這一季節，波恩的大街小巷、家家的庭院和陽台都可以看到綠油油的小白柳樹。有些漂亮姑娘家的庭院中會同時放著好幾棵白樺樹。遇此情況，姑娘自會喜不自禁，而送白樺樹的小夥子們則只能耐心等待姑娘的迴音，不能操之過急。一旦得到姑娘首肯的迴音，小夥子就可再贈送給姑娘一枚寶石戒指，姑娘以親吻表示謝意並接受這枚求愛戒指。過一段時間，當雙方深信彼此間情投意合時，便互贈銀戒指，表示訂婚。到結婚時再互贈金戒指，表示雙方的愛情像金子般純潔。

4．電影擇偶

在德國，婚姻管理部門通過各種方式幫助年輕人解決婚姻問題，其中有一種方法是以拍電影廣告的形式幫助一些"待字閨中"的姑娘解決婚姻大事。姑娘們可以在影片中充分展現自己各方面的才能，尤其是烹調、縫紉、清潔房間等家政方面的特長。一位十分平常的姑娘通過攝影師和導演技巧高超的處理，展現在人們面前的往往是一位非常可愛、非常完美的姑娘。這些影片被拿到由孤男寡女組成的"寂寞的心協會"去放映，單身男子可從影片中選擇自己可心的配偶。美麗的電影往往能給人們留下美好的第一印象，但許多人在與真人相見後，會覺得並不像電影中的人物那麼理想。
德國風俗習慣：德國人出生的風俗習慣
德國人口的年出生率始終是世界最低的，戰後人口的增長主要靠外來移民。在這樣一個低出生率的國家，一個家庭的添丁進口真可算是一件大喜事。 其實早在婦女懷孕之時，她便會受到來自各方面的保護，有許多風俗習慣都是為了保護孕婦的身體健康及胎兒的茁壯成長。在德國符滕堡地區的農村，孕婦是倍受敬重的貴客，她可以進入別人家的果園摘果品嘗，可到鄰家就席用餐。那裡的人認為孕婦的光臨象徵著新生和豐收。此外，還有這樣一些習俗：孕婦晚上不可出門，怕黑夜裡的巫婆鬼怪傷及胎兒；孕婦不能看醜陋的東西，怕嬰兒日後長得難看；孕婦不能走十字門、不能從晾衣繩下穿行，否則會造成難產、傷害胎兒。這些風俗雖不乏封建迷信的色彩，但從中也可看出人們對孕婦的關心。 在以基督教為主的德國，新生兒出生前，父母已為他找好了教父和教母；孩子一出生，家人便和教堂約定時間，由牧師或神甫為孩子施洗。

(一)教父和教母

在德國，新生兒的父母早在孩子出生前便會在親友中為孩子物色教父教母。由於教父教母與孩子的一生都有著密切的關系，因此嬰兒的父母在選擇時是很審慎的。孩子的父母在為孩子選擇教父教母時不一定要選一對夫婦，但他們要由正直可靠、行為端正、受人尊敬的、名聲較好的人擔任。當然首先要取得他們本人的同意。一般被邀請做孩子教父教母的人會認為這是對自己的信任，是一種榮譽，而樂意承擔這份責任。 認教父教母的原意是為了在宗教信仰方面幫助孩子。如今，教父教母的責任已不僅僅局限在宗教方面，他們可使孩子在一出生後就有多位長輩關心他的成長，在他有困難時給予照顧，萬一在孩子未成年時父母雙雙早逝，那麼教父教母還要擔負起撫養他成人的義務。

(二)新生兒洗禮

洗禮是基督教接受入教時舉行的一個重要儀式。基督教認為：人生而有罪，須經過洗禮除去污垢，變得純潔，方能被接受為基督教的人，日後才有資格進入天堂。受洗的人不一定是嬰兒，耶酥本人就是在成年後接受"施洗者約翰"為他施洗的。但在基督教國家中，絕大多數的人都是在嬰兒時由家長抱到教堂受洗的。 嬰兒正式起名與洗禮同時進行，所以洗禮也叫"命名禮"。嬰兒父母在教堂定好日期後，即發請帖邀請親友參加，一般只請至親近友，人數不會太多。 施洗禮時，嬰兒由教母抱著站在教堂內聖壇前的"聖水盆"旁，孩子的父母等人圍攏過來，由牧師或神甫宣讀《聖經》中的有關章節，口誦規定的禮文，並接過孩子，用手蘸聖水滴在孩子頭上，口稱："我奉聖父、聖子、聖靈之名給你施洗。"然後，再說幾句願孩子長大後要博愛人類、侍奉上帝之類的話，洗禮遂告完畢。 洗禮之後自然是要慶祝一番，嬰兒的父母要舉行一次午宴或茶會，邀請施禮的牧師或神甫、孩子的教父教母及親朋好友參加。被邀請者要給孩子帶一些禮物，如玩具、衣服、兒童畫冊等等。教父教母的禮物照例要貴重些。在巴伐利亞地區，在洗禮日那天，教父不僅自己要胸佩迷迭香，還要把迷迭香放在嬰兒的搖籃里。據這說這種香氣濃郁的葯草能祛病降妖，教父以此來表達自己的一份愛心。同時，他還會在教子尿布或枕頭下塞點兒錢，作為孩子日後操辦婚事的本金。有的教父送孩子書和筆，希望孩子聰明勤奮。如今，時髦的禮物是送男孩一個小巧玲瓏的銀制啤酒杯，送女孩子一條項鏈或一隻銀制咖啡杯，上面刻著孩子的姓名和洗禮日期。 在巴伐利亞農村，孩子的洗禮聚餐有個習慣，那就是餐後餐桌上要有剩餘的麵包，飯後要給賓客包裝點兒吃的東西帶走。給男客帶點兒香腸、烈酒，給女客帶點兒糕點、糖果，對教父則更是要厚禮相贈，以此來表示生活富裕、綽綽有餘。 在德國，洗禮用的蠟燭是要精心收藏的，它對孩子的一生具有特殊意義。據說點燃洗禮燭可逢凶化吉、祛除百病。在德國的一些農村，至今仍虔誠地遵循著這一古老的習俗。 在德國婦女生孩子可獲得一年的休假，可本人休，也可以夫妻雙方各休假六個月，共同擔負起養育孩子的責任。
德國風俗習慣：德國人的臨終慰藉和葬禮安排
在德國萊茵河地區，至今仍遵循著一個自中世紀流傳下來的古老習俗：喝臨終酒。人在臨終之時，必須喝一口陳年老酒。據說這種酒是聖酒，可喚醒死者亡靈，驅散圍繞在病床前的招魂魔鬼，使臨終者得到安寧。 人在臨終前，家人會將洗禮燭、聖餐燭、聖光燭點燃，並同時點燃一支紅色大蠟燭，把它們放在死者身旁，一是用燭光為亡靈祝福；二是為亡靈照亮通向天堂之路。

在德國的民間傳說中，鏡子被視為魔鬼的工具，是死神隱蔽的場所，妖魔利用鏡子的反照能力，擾得人不得安寧。因此，人在臨終前要將鏡子用布蒙住，以使亡靈能安詳地解脫塵世罪孽，升入西方極樂世界。 在德國南部山區，人在3臨終時，家人要打開窗戶，揭開樓頂磚瓦。這樣做的目的是為了給死者敞開一條通向另一個世界的通道，因為他們相信人在脫離凡塵之後，將到另一個世界生活。人們通過這些臨終慰藉，使亡者能安詳地離去。

葬禮

在西方信奉基督教的國家，葬禮一般都在教堂舉行。家裡如有人去世，先要與教堂商定舉喪日期，並要用適當的方式通知親友。此外，屍體要用清水洗凈，他們認為水有著無限的神力。它能凈化人的軀體、凈化人的心靈和靈魂，並能祛邪鎮妖。人降臨塵世要洗禮，離開塵世也要洗屍，洗刷塵世間的一切罪孽。

在教堂舉行葬禮的這一天，親朋好友手持鮮花或花圈陸續來到教堂。首先由牧師或神甫主持追思禮拜，參加葬禮者按事先的安排唱聖詩贊詩、奏哀樂、禱告、宣讀由喪家提供的死者生平。 教堂葬禮只是整個葬禮的前半部分，後半部分是在墓地舉行，只有死者的家屬、近親和親密的朋友參加，-般好友在參加完教堂葬禮後即可離去，不必去墓地。 在德國，葬禮多以土葬為主，親朋目送靈柩安葬在事先指定好的墓穴中安葬。人們圍繞在墓穴周圍，為死者禱告，願他安息、靈魂升入天堂。 應邀參加親友家的葬禮，惟一可送的禮物就是鮮花。可送成束的鮮花，也可送用鮮花做成的花圈(德國人不用紙花做花圈)。在鮮花的飾帶上要寫上死者、弔唁者的名字及"安息吧"、"永別了"之類的題詞。

在德國(以至整個西方國家)出席葬禮最需要注意的一點是盡可能穿黑色的衣服，男子要系黑色無花圖案的領帶，如果沒有黑衣服就穿顏色暗淡、深沉的衣服，切忌鮮麗的服裝。同時，在葬禮上要保持肅穆、安靜，切不可大聲談笑，否則就被視為對喪家的不尊重，也顯得自己缺乏教養。整個葬禮自始至終都沉浸在一種庄嚴肅穆的氣氛中，沒有捶胸頓足、嚎陶痛哭的場面。除了小聲的抽泣聲，多數人都在沉思默禱，默默地為死者送行。 與人們肅穆的神情和暗淡的服裝相反，德目的墓地是萬紫千紅、鮮花盛開的。墓地四周是鬱郁蔥蔥的樹木，主要是四季常青的蒼松翠柏。在和暖的季節，百花齊放，鮮花既代表了人們對死者的追思，也是對生者的慰藉。每當想起死者，人們會到墓地去掃墓、獻花，靜靜地呆上一會兒，以寄託自己的哀思。

葬禮舉行後，喪家還有一個喪期。雖然近些年對這方面的要求已不那麼嚴格，但作為一名新寡的婦女在丈夫剛死之後就打扮得花枝招展，頻繁應酬，難免不招來非議。一般要求新寡的婦女所穿衣服要以素雅的顏色為主，除小型聚會外不要參加舞會、宴會及場面熱鬧的大型應酬，親友也要注意不要邀請她參加喜慶的聚會，以一段寧靜的生活度過喪期。對增值偶的男子要求不如寡婦嚴格，但也要求他在一定時期內穿著要規矩些，避免花天酒地的交際。

德國風俗，了解並知道德國人的生活習慣對於去德國學習、工作或者訪問的人來說，是一件十分重要的事情。如果事先一無所知，到時免不了會鬧出笑話，或者給自己帶來不便。所謂 入鄉隨俗 ，就是這個道理。但怎麼才能 隨 得好呢？這就要事先有所了解。

*守紀律 講整潔*

德國人非常注重規則和紀律，干什麼都十分認真。凡是有明文規定的，德國人都會自覺遵守；凡是明確禁止的，德國人絕不會去碰它。在一些人的眼中，許多情況下，德國人近乎呆板，缺乏靈活性，甚至有點兒不通人情。但細細想來，這種"不靈活"甚為有益。沒有紀律，何來秩序？沒有規矩，何有認真？

德國人很講究清潔和整齊，不僅注意保持自己生活的小環境的清潔和整齊，而且也十分重視大環境的清潔和整齊。在德國，無論是公園、街道，還是影劇院或者其它公共場合，到處都收拾得乾乾凈凈，整整齊齊。德國人也很重視服裝穿戴。工作時就穿工作服，下班回到家裡雖可以穿得隨便些，但只要有客來訪或外出活動，就一定會穿戴得整潔。看戲、聽歌劇時，女士要穿長裙，男士要穿禮服，至少要穿深色的服裝。參加社會活動或正式宴會更是如此。

*守時間 喜清靜*

德國人非常守時，約定好的時間，無特殊情況，絕不輕易變動。德國人應邀到別人家做客或者是外出拜訪朋友，都會按點到達，不會讓主人浪費時間乾等或者不得不提前招待客人。否則的話，就是不禮貌，如有特殊原因無法准時赴約時，都會向朋友表示歉意，並請求原諒。

德國人多喜歡清靜的生活，除特殊場合外，不大喜歡喧鬧。比方說，許多人雖在城裡上班，但卻把家安在鄉村或者城市附近的小鎮，圖的就是一個清靜。就是那些住在城裡的人，也十分注意住宅周圍的無噪音。例如，晚上8時至第二天早晨8時不可以演奏樂器、大聲喧嘩。如果晚上要搞聚會活動，事先要向鄰居講明情況，請求他們諒解，並盡可能安排在周末，盡可能不大聲喧鬧。否則，受干擾的鄰居會十分惱怒，可能會當面提出抗議，個別人甚至會請警察出面干預。

*待人誠懇 注重禮儀*

通常來講，同德國人打交道沒有太多的麻煩。多數情況下，他們都比較乾脆。凡是他們能辦的，他們都會馬上告訴你"可以辦"。凡是他們辦不到的，他們也會明確告訴你"不行"，很少擺架子，或者給人以模稜兩可的答復。當然，人際關系和努力的程度對辦事也絕非沒有影響。

和西方許多國家相似，德國人比較注意禮儀。兩人相遇時，不管認識不認識，也不管在路上，或者辦公室、賓館、電梯等地方，都相互打招呼，問聲"您好"。餐館吃飯時，也要向已就坐的顧客點頭問候，真的是"斯文對斯文，禮多人不怪"。朋友見面以握手為禮，告別時亦如此。十分要好的、長時間未見的朋友相見或長期分開時可以相互擁抱。正式場合，仍有男子對女子行吻手禮，但多做個吻手的樣子，不必非要吻到手背上。在交往過程中，大多數人往往用"您"以及姓氏之前冠以"先生"或"女士"（也作"夫人"講）作為尊稱。只有親朋好友和年輕人之間互相用"你"以及名字稱呼。對女性，不管其婚否或長幼，都可以稱"某女士"，但對已婚婦女應以其夫姓稱之。

送禮在德國也很受重視。應邀去別人家做客時，一般都帶禮物。大部分人帶束鮮花，也有一些男性客人帶瓶葡萄酒，個別人帶一本有意義的書（或者是自己寫的書）或者畫冊之類等。在歡迎客人（如車站、機場等場所）、探望病人時，也多送鮮花。在祝賀他人生日、節日或者婚嫁等時，可寄送賀卡，如送賀禮，則以實用和有意義為原則，而不是以價格高低論輕重。所送之禮物都要事先用禮品紙包好。許多人常在收到禮後會馬上打開觀看，並向送禮人表示感謝。

在德國和其它西方國家，女士在許多場合下都受到優先照顧，如進門、進電梯、上車等，都是女士優先。男士要幫女士開轎車門、掛衣服、讓座位等。女士對此只說聲"謝謝"，而不必感到不好意思，或者認為對方不懷好意。在同人交談時，德國人很注意尊重對方。不詢問人家的私事（如不問女性的年齡，不問對方的收入等），也不拿在場的人開玩笑。就餐談話時，不隔著餐桌與坐得較遠的人交談，怕影響別人的情緒。

『貳』 公共服務機構有哪些

公共服務機構包括：政府機構、軍隊、大中學校、研究機構、醫院和其他保健機構、工會、以大型律師事務所和大型會計事務所為代表的專業機構、職業協會和商業協會以及許多其他機構。

『叄』 哪些部門是公共服務部門

公共服務是使用了公共權力或公共資源的社會生產過程。公民及其組織的各種直接需求，需要通過各種形式的社會生產過程予以滿足。在這些社會生產過程中，通過資源的配置和組合而達到產出。這些社會生產過程就是提供服務的過程（這里所指的服務同產出是否實物形式無關）。在一個社會中，由公民及其組織產生對服務的總需求。這個社會的總服務供給是由民間服務和公共服務兩部分構成的。公共服務只是社會總服務中與民間服務相對的一個部分。假如一個社會生產過程沒有使用公共權力或公共資源，那麼就是純粹民間行為，屬於民間服務而不是公共服務。政府體現和行使的是公共權力，公共資源則是由國家所有的各種資源和資金。假如一個社會生產過程中有政府以某種方式的介入，如財政資金、產權或特許等，並在某種程度上貫徹著國家意志，那麼就屬於公共服務。譬如，不僅政府和公立機構提供的教育是公共服務，民間教育機構假如有政府特許或者使用了公共資源，那麼也是在提供公共服務。
公共服務一定是公民所需的，能夠使公民的某種直接需求得到滿足的，使公民受益的和得到享受的。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。
公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織起來的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。在中國，目前分別被稱作民營企業和民間組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。假如某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。
公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有那些需求。公共服務只須保障公民及其組織的基本的直接需求的滿足，而其它部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以留由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。
公共服務的種類可以根據其內容和形式分為：基礎性公共服務；經濟性公共服務；社會性公共服務；公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等。經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務、以及政策性信貸等。 社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等。公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務

『肆』 公共服務機構包含哪些機構

社會公共服務機構包括教育機構、公共衛生機構、公共文化服務機構、社會福版利機構等

主要有政府權機構、醫院、學校、郵局、研究機構、文化宮文化館、體育館影院、工會、社會保健救助慈善機構如福利院孤兒院救助站、律師事務所等中介機構、職業協會和商業協會以及許多其他機構。

廣義的社會公共服務機構還包括供電、供水、供氣等部門

『伍』 公共服務機構包含哪些啊

社會公共服務復機構包制括教育機構、公共衛生機構、公共文化服務機構、社會福利機構等

主要有政府機構、醫院、學校、郵局、研究機構、文化宮文化館、體育館影院、工會、社會保健救助慈善機構如福利院孤兒院救助站、律師事務所等中介機構、職業協會和商業協會以及許多其他機構。

廣義的社會公共服務機構還包括供電、供水、供氣等部門

『陸』 組織機構設置的作用和重要性是什麼

公司組織結構是否合理，對於公司的發展與生存起著至關重要的作用。

『柒』 各級政府機構配置和職能

行政體制改革的必要性和緊迫性
（一）改革開放以來我國行政管理體制改革的過程及啟示
改革開放以來，我國先後進行了五次行政管理體制改革：
1982年改革，根據十一屆三中全會精神進行，在大幅精簡機構的同時，重點解決了領導體制和實際存在的領導幹部終身制問題。
1988年改革，根據黨的十三大精神進行，在精簡行政機構和人員的同時，提出了轉變政府職能問題。
1993年改革，根據黨的十四大精神進行，建立適應社會主義市場經濟體制需要的行政管理體制，轉變政府職能，在黨政機關普遍進行「三定」工作，建立推行公務員制度，實行分稅制財政管理體制。
1998年改革，根據黨的十五大精神進行，是建國以來規模最大的行政管理體制改革，明確把政府職能界定為宏觀調控、社會管理和公共服務；政企分開有了新的突破，黨政機關與所辦的經濟實體和管理的直屬企業脫鉤；中央各部門的部分審批權和具體事務性工作下放給地方政府，國務院機構和人員大幅減少。
2003年改革，根據黨的十六大精神進行，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，進一步轉變政府職能，調整政府機構設置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
此外，2004年各級政府還以實施行政許可法為契機，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，並取得了明顯的進展。2005年4月頒布的公務員法，也對規范行政管理主體、加強公務員隊伍建設產生了重要影響。
不斷適應經濟社會發展要求，五次行政管理體制改革取得了重大進展：一是政府機構數量有所減少。就國務院機構（包括職能部門、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位和特設機構）而言，1982年改革之前最多的時候為100個， 1988年改革後為86個，目前已減少為66個；二是機構設置趨於合理。現有的政府部門大多都是按照市場經濟要求設置的，計劃經濟時期按照產品行業設置的工業部門大多被撤消或者合並；政府職能發生轉變，已將經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務明確為政府主要職能；三是行政管理方式也發生變化。由過去主要依靠行政手段發展到現在主要依靠經濟和法律手段；四是依法行政和建設法治政府取得進展。行政許可法的實施和行政審批制度改革取得明顯成效，國務院分三批取消和調整審批項目1806項，占改革前行政審批項目總數的50.1%，行政效率明顯提高。近年來，各地開始對鄉鎮機構進行改革，在實踐中積累了有關經驗。
經過20多年的改革，政府職能得到轉變，政企分開不斷推進，機構和人員得到精簡，幹部隊伍結構得到優化。應該說，現行的行政管理體制基本上適應了經濟社會發展要求，也符合我國國情。在改革過程中，我們積累了許多成功的經驗，從中也得到一些啟示。
第一，行政管理體制改革必須從我國國情出發，有利於堅持黨的領導，有利於提高行政效率，有利於保證政府充分發揮在改革發展穩定中的作用。行政管理體制改革是各項改革工作的連接點和交匯點，具有舉足輕重的作用，必然觸及深層次問題和矛盾，觸及錯綜復雜的利益關系和利益格局的調整。以往歷次改革之所以能夠順利推進並取得成果，關鍵在於堅持了黨的領導，各項改革措施都是按照中央關於經濟社會發展的重大決策和戰略部署採取的，而且注重提高行政管理效率，保證了政府在改革發展穩定中發揮重要作用。因此，我們必須立足於我國實際，認識我國所處的發展階段和面臨的實際問題與矛盾，認識我國政治、經濟、文化和社會特點，學習借鑒國外有益經驗和做法，強調為我所用，不能照抄照搬。
第二，行政管理體制改革必須適應經濟社會的發展要求。縱觀我國行政管理體制改革歷程，可以發現，行政管理體制改革的任務往往是經濟社會發展到一定程度提出的，適應經濟社會發展要求是行政管理體制改革的出發點和主要動力。例如，我國在計劃經濟時期，曾經按行業設立了多個部委，僅是機械工業部就曾設過七個，導致了多個中直企業或部屬企業的產生，形成了嚴重的「條塊分割」問題。為了適應經濟改革的需要，對有關經濟行業管理部門進行了調整，以更好地解決政府與企業、政府與市場之間的矛盾。
第三，行政管理體制改革是一項系統工程，不可能單兵突進。行政管理體制關繫到經濟社會生活的方方面面，改革行政管理體制有著牽一發而動全身的作用。行政管理體制與政治、經濟、社會之間存在復雜而又密切的關系，因此，不僅要調整好行政機關內部職能，還需統籌公共部門和事業單位的改革，處理好政企關系、政事關系，同時更要重視政府職能准確定位和切實轉變的問題。
第四，行政管理體制改革需要科學化、法治化。由於改革大多都是政府自身由上而下進行的，政府既是改革的執行者和推動者，又是改革的直接對象，角色沖突也在一定意義上阻礙改革的深入。特別是改革涉及到權力與利益格局的重新調整，增加了行政管理體制改革的難度。加之改革的政策性較強，因而需要科學論證，提高法治化程度。
（二）當前我國行政管理體制改革需進一步研究解決的問題
行政管理體制改革是一個逐步深化的過程，不可能一蹴而就，有些問題只能逐步解決；同時隨著經濟社會的發展和改革的深化，也會產生許多新的問題，需要通過進一步的行政管理體制改革來解決。因此，行政管理體制改革是一個階段性與連續性相統一的進程，需要不斷研究新情況、解決新問題。

一是政府職能轉變不到位。經過歷次行政管理體制改革，政府職能發生了很大變化，但尚未完全轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。一方面，經濟職能尚不適應社會主義市場經濟體制的要求，管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項仍然過多。在行政許可法實施後，雖然清理減少了很多行政審批事項，但由於行政管理的某種慣性，加之多年形成的部門和行業利益，不必要的行政審批和變相的行政審批仍大量存在，應當退出的領域還未完全退出。在一些地方和部門，政府仍然在資源配置領域發揮主要作用，加之生產要素市場發育不充分，市場配置資源的基礎性作用還難以充分發揮。

另一方面，政府的社會管理和公共服務職能還需進一步加強。經濟快速增長與社會的深刻變化，造成了社會公共需求的快速增長。特別是當社會結構發生重大變化、社會矛盾多發之時，政府的公共服務職能就顯得更為重要。如果職能轉變不到位，就難以解決經濟社會生活中出現的許多新問題，因此，切實轉變職能是深化行政管理體制改革的關鍵。

二是行政機構設置不合理，層級過多,部門之間職責不清，協調不力。1988年以後的幾次行政管理體制改革，在精簡機構、下放權力等方面取得了一定成效，但在機構設置、職權劃分、運行方式方面還存在一些問題。

從機構設置上看，各級政府設置部門往往延續了「上下對口」的習慣做法，職能部門在服從本級政府的同時還要接受上級部門的指導，造成各級政府部門重復設置、機構臃腫。基層行政管理體制就很典型，縣鄉政府為了完成上級政府制定的各項「達標」任務，不得不設立機構和增加人員，在編制不足的情況下，又設置了許多臨時機構，安排了一些臨時人員，造成機構與人員超編。在缺乏有效管理和約束的情況下，鄉鎮機構和人員不斷增加，維持運轉的費用和人員工資也隨之增加，造成鄉級財政支出的不斷擴大和鄉鎮財政負債率的不斷提高。

從層級關系來看，歷次機構改革都是從組織設置的橫向劃分方面著手，從規模上控制政府機構的膨脹與人員的增加，但在縱向分層的問題上甚少涉及。按照憲法第30條的規定，除較大市和自治州外，地方行政層級一般為省、縣、鄉三級。但隨著行政公署（地區）改市的增加，有些地方出現了市轄縣、市轄市等情形，地方行政層級實際上成為四級。層級過多容易導致機構臃腫，信息不暢，效率低下，行政成本過高。

從機構職責看，由於政府內部職能劃分不清，有關職責許可權劃分的規定缺乏法律效力，加之部門起草立法的影響，導致對有些行政事務多頭管理、重復交叉執法，權力與利益掛鉤，甚至不同部門權力交叉或者重疊，發生矛盾後難以協調；或者互相推諉扯皮，造成「管理真空」，權力與責任脫鉤。

三是中央與地方的關系還需進一步理順。在某些方面，既存在中央權威和統一性不夠，中央宏觀政策在有些地方實施受阻，地方保護主義比較嚴重的問題，也存在向地方下放權力不夠，發揮地方自主性和積極性不夠的問題；各級政府的事權、財權和責任仍然存在不匹配的問題；運用法律手段調整中央與地方關系還不夠，制度化規范化水平較低，難以保證必要的穩定性和可預見性。

四是行政管理體制改革與行政法制建設不相適應。長期以來，我們習慣於運用行政手段管理經濟社會事務，導致行政管理體制改革的過程和結果缺乏法律保障。例如，機構改革減而復增，陷入「精簡——膨脹」循環的主要原因，就是缺乏法律規范和保障。從世界各國解決機構編制膨脹的主要手段來看，一個是財政手段，另一個是法律手段，但主要是法律手段，而且財政手段最終也是要通過法律才能起到硬約束作用。除憲法的概括性規定外，目前我國既沒有上升為法律的統一行政組織和編製法，也缺乏各個部門的行政組織和編製法，更沒有推進改革的相關法律。現有的個別法規和政策性文件，如國務院組織法、地方各級人民代表大會和各級地方人民政府組織法等，對組織機構、職能、編制、許可權、中央與地方的關系、財政保障機制等也沒有明確的規定，缺乏詳細的責任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規與地方法規之間的不協調，也增加了實施中的矛盾。

（三）進一步改革行政管理體制的必要性和緊迫性

以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體提出以科學發展觀統領經濟社會發展全局，強調要加快政府職能轉變，繼續完善行政管理體制，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這充分反映了我國經濟社會發展的客觀要求。

改革行政管理體制和完善經濟法律制度，是堅持依法治國基本方略、全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求。依法治國、建設社會主義法治國家作為基本治國方略已載入我國憲法。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分。全面推進依法行政，建設法治政府，就是要用法律手段推動改革進程，用法律形式固定改革成果，最終為建立現代行政管理體制提供法制保障。

改革行政管理體制和完善經濟法律制度，是落實科學發展觀的需要。科學發展觀強調堅持以人為本，促進經濟社會全面協調可持續發展和人的全面發展。這就要求我們在堅持以經濟建設為中心的同時，把注意力更多地放到協調重大利益關繫上，放到社會再分配上，放到著力解決社會公平上。落實科學發展觀，就需要完善相關保障機制，轉變政府職能，合理設置行政機構，理順中央與地方關系，建立起一套符合科學發展觀要求的政績考核標准和執法責任制等制度，促進經濟社會全面協調可持續發展。

改革行政管理體制和完善經濟法律制度，是構建社會主義和諧社會的必然要求。政府嚴格依法行政，通過公開、透明、公平的方式，提供各種公共產品和服務，就能更好地促進公平正義；人民依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，就能更好地實現社會和諧、社會與人的自由全面發展；政府部門嚴格依法行政，做到不越位、不錯位、不缺位，就能更好地化解各類社會沖突和糾紛，促進和諧社會建設。

改革行政管理體制和完善經濟法律制度，是應對經濟全球化趨勢發展的需要。從某種意義上說，經濟全球化既是各國產業和生產力的競爭，也是各國政府提供製度、環境、公共產品和服務等行政能力的競爭。哪個國家提供更好的投資環境和制度安排、更穩定可預見的法律環境，哪個國家就能更好地生存和發展。與此同時，經濟全球化趨勢的發展，也對政府履行保障國家安全和參與國際公共事務等職能，提出了新的課題。此外，減輕政府財政壓力，適應行政管理社會化的發展趨勢，也迫切需要改革行政管理體制和完善經濟法律制度。

參考資料：http://..com/question/79737119.html

『捌』 哪些是公共服務的主體

提供公共服務的機構可以是正式的政府機構，可以是公立學校和公立醫院等專門的公共服務機構，還可以是具有公益性質的民間經濟、社會組織，還可以是公司。

公共服務體系主要是指以政府為主導、以社會團體和私人機構等為補充的供給主體，為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務為主要目的而研究建立的一系列有關服務內容、服務形式、服務機制、服務政策等的制度安排，最主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。

公共服務體系的完善建立對於社會和諧、穩定，對於企業的健康發展、國際競爭力的增強，對於節約社會資源、提高服務效率等都具有非常重要的意義。

(8)公共服務與機構設置擴展閱讀：

中國的公共服務體系包括：

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。教育、醫療、文化等領域，情況比較復雜，需要區分營利性和非營利性。對於發展公共事業性服務，政府責無旁貸。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。政府應擔負起保護環境的責任，切實推動節能減排。同時，還應加快電網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，對其中屬於商業性的部分交由市場去做，屬於公益性的部分直接承擔起來。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。對生產安全，企事業單位負有責任，政府也應強化安全服務體系建設和監管職責。而消費、食品和葯品安全等都是公共服務體系建設的基礎性環節，政府責無旁貸。

『玖』 公共服務與社會化服務

（一）公共服務及供給

1.公共服務及分類

建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。

根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。

根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。

2.公共服務對象

公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。

公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。

3.公共服務的實現形式

提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。

（二）公共服務社會化的現實條件

在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。

改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。

1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件

政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。

2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件

通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。

3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持

改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。