政府購買公共服務詳解

1. 政府購買公共服務的概念闡述

在理解政府購買公共服務時需要注意以下三方面內容：第一，政府購買公共服務的主體是政府，不論是一級政府，還是政府相關部門；第二，政府購買公共服務的客體是社會組織與企事業單位，社會組織包括社會團體、民辦非企業單位、基金會等，企業包括國有企業、民營企業，事業單位同樣也是政府購買公共服務的客體；第三，公共服務不同於私人服務。一般來說，政府購買的服務可以分為兩大類：一是政府機構及其工作人員自身消費的服務，二是政府機構及其工作人員為社會所提供的服務。前者屬於政府內部的服務，服務對象是政府機構和政府官員自身，後者屬於公共服務，服務對象是除政府以外的其他社會機構和公眾。
政府購買公共服務是政府采購的一部分，遵守《中華人民共和國政府采購法》的相關規定。根據《中華人民共和國政府采購法》第二條規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。可見采購對象包括貨物、工程和服務，其中「服務」的行為應該包括公共服務，這樣，政府購買公共服務有法可依。政府購買公共服務是民營化的重要方面。著名學者薩瓦斯認為，民營化可界定為更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求。歐文·E·休斯強調民營化是指從整體上減少政府的介入，減少生產、供給、補貼、管制，或這四種工具的任意組合。

2. 政府購買公共服務的理論基礎

1.激勵經濟學理論的借鑒
在經濟學理論中，「激勵性規制」已不是陌生的微觀經濟學語詞，作為對既有規制理論的反思，經濟學理論做了二維性的詮釋，即認為部分規制的目的指向不單單是單向度的約束，而另有引導、激勵性的一面。例如特許投標以特許權激勵私人或組織體完成某一事務，區域間競爭規制引導雙方或多方合作的實現，改觀了管制、約束引致的理論僵局。經濟學上的這一理論，對經濟法規制理念的轉變頗有借鑒意義，尤其適用於政府購買公共服務這一多元主體合作的領域。政府向社會公共服務組織購買服務，並與之形成契約式合作，如何保證其合作的持久需要制度的切實激勵。於是，作為對經濟學研究成果的回應，經濟法必然將激勵性規制的經濟學理論融入其分析研究的視角中，生成了日本學者金澤良雄先生所提出的二維劃分規制的理論。其中促進保護的「積極性規制」便是經濟法視角激勵分析的理論成因。
2.公私多元合作與放鬆規制的理念
就國際公共服務發展趨勢而言，政府單一提供的模式早已不適用於公共服務領域，市場組織和社會組織參與和補充服務的功能則日漸受到重視，以致多元主體公私合作的模式日漸成為管理學一再主張的公共服務提供模式。更為重要的是，政府購買公共服務的模式可避免政府包辦服務單一性、資源和能力有限性等弊病，滿足民眾對公共服務多元化的需求，更能激勵公共服務的市場化購買。
西方國家在公共服務的提供上，經歷了從規制向放鬆規制的轉變，公共服務的公私合作模式在以社會主導抑或私化運作的格局形成強大的生命力。美國90%以上的公共服務通過私化外包的方式轉包，歐洲福利國家以社會組織承接服務的形式構建「政府--社會」二元提供公共服務的格局。兩種模式各有特色，其共性地特點在於放鬆規制，藉助市場、社會組織的優勢，增強政府提供公共服務的能力。
3.法權互動理論的佐證
一改傳統法權「互侵」的局面，現、當代經濟法在對待權力與權利的關繫上更強調兩者的「互動」，即主張權力與權利之間的協調。在政府購買公共服務中，政府將公共服務委託給社會公共服務組織提供，倘若以政府的權力侵及社會公共服務組織的權利，則無以有效激發後者提供公共服務的動力。於是，法權互動的理論力求凸顯服務組織的權利，以恰當的法權分配保障社會組織體的權利，從而激勵主體功能的發揮。
由此可見，政府購買公共服務的模式內含激勵的要素，經濟法將激勵作為其基本的分析工具時，則應注重以制度的激勵契合其內在激勵性的需求。

3. 從經濟學角度談談政府購買公共服務的認識

政府購買公共服務
能夠增加政府支出
促進勞動力就業
原因在於政府購買公共服務增加了有效需求。

有效需求是指預期可給僱主(企業)帶來最大利潤量的社會總需求，亦即與社會總供給相等從而處於均衡狀態的社會總需求。

4. 政府購買公共服務的定義

政府購抄買公共服務是指將原來由襲政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，並根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標准進行評估後支付服務費用，即「政府承擔、定項委託、合同管理、評估兌現」，是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府提供公共服務的重要方式。

5. 政府購買服務是什麼意思

政府購買服務，是指通過發揮市場機製作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用。

拓展資料

政府購買是指各級政府購買物品和勞務的支出，它是政府支出的一部分。政府支出的另一些部分如轉移支付、公債等都不計入GDP。理由是政府購買是通過雇請公務人員、教師，建立公共設施，建造艦隊等為社會提供了服務。

而轉移支付只是簡單的把收入從一些人或一些組織轉移到另一些人或另一些組織，沒有相應的物品或勞務的交換發生。如政府給殘疾人發放的救濟金，不是因為這些人提供了服務，創造了價值，而是因為他們喪失了勞動能力，要靠救濟生活。

政府購買的兩種渠道：

1、從居民那裡購買勞務。

2、從企業或公司購買商品。因此，這種公共支出包括工作人員和武裝人員的薪資支付和購買各種公用物資的開支。但各種轉移支付不能包括在政府購買項目之內，因為它不是政府為了購買目前的商品和勞務而支出的款項。

政府用所購買的這些商品和所僱用的這些勞動組合起來，生產各種各樣的公共物品（公共教育、警務和消防、國防等）。由於公共物品通常不是在市場上按價格出售的，從而國民收入計算者採取了一個簡單的演算法，即一件公共物品，生產它時花費了多少貨幣單位，它就值多少貨幣單位。所以政府購買的總值，就是所有公共物品的總值。

西方經濟學家也認為，沒辦法表明這個演算法是「正確」的，但也沒人提出更好的計算方法。政府購買是西方國家宏觀經濟政策中財政支出政策的重要內容，它的擴大和減少，有助於克服蕭條和消除通貨膨脹。

6. 山西省2014年第二批政府購買基層公共服務崗位考試試題答案

真題目前沒有，只有答案，可供參考
2014年第二批政府購買真題答案
一、單項選擇題。
1、B.13
【答案】B。
【解析】該題首先要明確主觀唯心主義的基本觀點，主觀唯心主義認為，人的（感覺、心理、意志等）主觀因素是世界的本原，決定世界的存在和發展，①③屬於主觀唯心主義觀點；②是要充分發揮人的主觀能動性，不是主觀唯心主義觀點；④是辯證法的觀點。故本題答案為B。
2、A.事物是普遍聯系的，我們要堅持用聯系的觀點看問題
【答案】A。
【解析】健康的生活方式是否起作用，跟健康的生態環境有著密切的聯系，故題目中強調了聯系的普遍性的觀點，故A正確。BCD不是材料強調的重點。故本題答案為A。
3、C.搞好局部，用局部的發展推動整體的發展

4、B.具體問題具體分析
5、B.任何事物都是一分為二的
6、B.三大改造的完成
7、D.統一戰線
8、D.《反對本本主義》
9、D.234
10. C.全面協調可持續

11.A.提高公民素質，有序政治參與
12、C.公民要堅持權利與義務相統一原則
13.A.全國人大常委會討論和制定法律法規，行使立法權
14.：B.充分發揮了居民委員會在社區管理中的作用
15.A.我國現階段的生產力發展水平
16.A．勞動力成本將上升，促使經濟結構調整
17.D．我國致力於城鄉經濟發展一體化發展
18.C.有利於提高經濟發展的質量和效益
19.D.市場調節對資源配置的作用越來越突出
20.B.使各種所有制經濟平等的參與市場競爭
21.B.參與經濟全球化應該有規則意識和利用規則的本領
22.D.我國對極少數敵人的專政是對人民民主的保障
23.A.富強、民主、文明、和諧
24.A.民族區域自治的基本政治制度
25.D.「兩制」是「一國」的前提
26.A.城市轉型與發展
27.B.依法治國
28.A.第一
29.C.文藝
30.A.埃博拉
31.C.正義
32.D.法律
33.A.森林
34.C.法律是由全國人大委員長公布
35.B.程序正當
36.A.甲
37.B.抽象行政行為
38.B.罰款1萬元
39.D.行政許可
40.C.60日
41.B.馬某不服某縣工商局注銷其企業營業執照的決定
42.A.不可以。因該行為是行政指導行為
43.A.甲的行為是無權代理
44. D.擔保物權
45.A.甲
【解析】被林蔭道上掉下來的樹木枯枝砸傷屬於意外事件，甲作為一個有完全民事行為能力的自然人可以對意外事件負責。故本題答案為A。
46.B.防治艾滋病機構有權要求甲支付50萬
【答案】B
【解析】我國法律規定，一般贈與合同，在交付贈與物之前，贈與人有權撤銷贈與合同，但贈與人可撤銷的贈與必須不是具有救災、扶貧等具有社會公益、道德義務性質的贈與。故本題答案為B
47. B.甲的贈與行為合法有效
【答案】B
【解析】我國法律規定，夫妻雙方婚前財產屬於個人財產。在甲與乙的婚姻中，小轎車屬於甲的婚前個人財產，所以甲對其個人財產有處分權。故本題答案為B
48. C.營業廳有權把錯充話費再扣劃到甲賬戶
【答案】C
【解析】不當得利指沒有合法根據，或事後喪失了合法根據而被確認為是因致他人遭受損失而獲得的利益，應負返還的義務。如售貨時多收貨款，拾得遺失物據為己有等。本題中，乙沒有合法依據而佔有了200元，構成不當得利，應當返還。如果乙拒絕返還，甲既可以與乙協商解決也可以通過訴訟程序解決。營業廳對甲打錯錢的行為沒有過錯，不需負責。故本題答案為C
49. B.甲有權要求獲得除醫葯費之外的報酬
【答案】B
【解析】無因管理，是沒有法定或者約定義務，為避免造成損失（損失既包括自己也包括他人，或者僅為他人）,主動管理他人事務或為他人提供服務的法律事實。本題中，甲將李大爺送到醫院墊付醫葯費的行為成立無因管理。作為被管理人的李大爺有責任償還甲因為無因管理而支付的必要費用——醫葯費。故本題答案為B
50.
B.乙
【答案】B
【解析】知識產權法規定，職務作品，除應歸法人或者其他人享有的除外，其著作權歸職務作品的作者享有；職務作品是指公民為完成法人或者其他組織工作任務所創作的作品，應歸法人和其他組織享有的著作權是指：「1、主要利用法人或者其他組織的物質技術條件創作，並由法人或者其他組織承擔責任的工程設計圖、產品設計圖、地圖、計算機軟體等；2、法律、行政法規規定或者合同約定著作權由法人或其他組織享有的；本題中，甲為乙高校的職工，其職務就是負責編寫教材。因此屬於職務作品。故本題答案為B
51.
C.故意殺人罪既遂
【答案】C
【解析】本題中，甲在主觀上具有故意殺人的犯罪故意，客觀上由於其殺人的行為，導致受害人在掙扎的過程中死亡。故甲構成了故意殺人的既遂。故本題答案為C
52.
B.故意泄露國家秘密罪
【答案】B
【解析】故意泄露國家秘密罪是指國家機關工作人員違反國家保密法的規定，故意泄露國家秘密，情節嚴重的行為。據刑法的規定，只有故意泄露國家秘密情節嚴重的，才構成犯罪。
間諜罪，是指參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務，或者為敵人指示轟擊目標的行為；本題中甲作為國家機關工作人員，故意泄露國家秘密造成嚴重後果，構成故意泄露國家秘密罪。故本題答案為B
53.
D.可以從輕或者減輕處罰
【答案】D
【解析】自首是指犯罪後自動投案，向公安、司法機關或其他有關機關如實供述自己的罪行的行為。我國刑法規定，自首的可以從輕或減輕處罰。本題中，甲向公安機關自動投案成立自首。故本題答案為D
54.
B.立功
【答案】B
【解析】立功，是指犯罪分子揭發他人的犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件的行為，或者協助司法機關抓獲其他嫌疑人的。本題中胡某向公安機關提供劉某搶劫的犯罪事實，符合立功的成立要件。故本題答案為B
55.
B.甲構成交通肇事罪
【答案】B
【解析】交通肇事罪，是指違反交通管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的行為。故意殺人，是指故意非法剝奪他人生命的行為。根據刑法第133條的規定，犯交通肇事罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事後逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑（判到15年的佔少數）。行為人在交通肇事後為逃避法律追究，將被害人帶離事故現場後隱藏或者遺棄，致使被害人無法得到救助而死亡或者嚴重殘疾的，應當分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條第二款的規定，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。由此可知，本題中在一造成一死一傷的後果時已經構成交通肇事罪。而交通肇事後逃逸、因逃逸致人死亡並不會改變甲乙構成交通肇事罪，只是在量刑處罰上有所差別。故本題答案為B
56.
C.盜竊罪
【答案】C
【解析】信用卡詐騙罪：是指以非法佔有為目的，違反信用卡管理法規，利用信用卡進行詐騙活動，騙取財物數額較大的行為。利用信用卡，一般是指使用偽造的、作廢的信用卡或者冒用他人的信用卡、惡意透支的方法進行詐騙活動。另外法律規定，盜竊信用卡並使用的構成盜竊罪。故本題選C
57.
A.誣告陷害罪
【答案】A
【解析】A項誣告陷害罪，是指捏造犯罪事實，向國家機關或者有關單位作虛假告發，意圖使他人受到刑事追究，情節嚴重的行為。B項侮辱罪，是指以暴力或者其他方法公然貶低、損害他人的人格尊嚴，情節嚴重的行為。C項誹謗罪，是指故意捏造並散布虛構的事實，以損害他人人格、名譽，情節嚴重的行為。D項報復陷害罪，是指國家機關工作人員濫用職權、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的行為。通過比較幾個選項可知，誣告陷害罪意圖使對方收到刑事追究，報復陷害的主體為國家機關工作人員。故本題答案為A
58.
C.徇私枉法罪
【答案】C
【解析】A項濫用職權罪是指國家機關工作人員故意逾越職權或者不履行職責，產生重大損失的行為。B項玩忽職守罪，是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產、國家和人民利益追受重大損失的行為。C項徇私枉法罪，是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴，對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。D項報復陷害罪，是指國家機關工作人員濫用職權、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的行為。在徇私枉法罪中的司法工作人員包括法院、檢察院、公安機關工作人員故答案應選C。
59.B.犯罪嫌疑人
【答案】B
【解析】A項罪犯，亦稱犯人，是指因犯罪而服刑役的人。B項嫌疑犯指三審裁定前叫嫌疑犯通常都押到看守所、嫌犯、疑犯，是指對因涉嫌犯罪而受到刑事追訴的人，在檢察機關正式向法院對其提起公訴以前的稱謂。C項根據我國法律規定，在刑事案件訴訟中，被公訴機關指控涉嫌犯罪的當事人稱作「被告人」。D中的被起訴人為檢察院向法院提起公訴後對犯罪嫌疑人的稱呼。本題中案件還在起訴階段，檢察院還未提起公訴，所以應當叫王某為犯罪嫌疑人。故本題答案為B
60. B.中級人民法院
【答案】B
【解析】我國刑事訴訟法規定，有可能被判處無期徒刑或死刑的第一審案件由中級人民法院管轄。故本題答案為B
61.B.處分
【答案】B
【解析】【解析】辯論原則是指在人民法院主持下，當事人有權就案件事實和爭議問題，各自陳述自己的主張和根據，互相進行反駁和答辯，以維護自己的合法權益。處分原則，指民事訴訟當事人有權在法律規定的范圍內，處分自己的民事權利和訴訟權利。處分即自由支配，對於權利可行使，也可以放棄。平等原則而是指民事訴訟當事人有平等的訴訟權利。 具體包括1.雙方當事人的訴訟地位完全平等。 2.雙方當事人有平等地行使訴訟權利的手段，同時，人民法院平等地保障雙方當事人行使訴訟權利。3.對當事人在適用法律上一律平等 。公開原則是指公開審判原則是指法院對民事案件的審理過程和判決結果向群眾、向社會公開的制度。是指依照法律的規定，除不予公開和可以不公開審理的案件外，一律依法公開審理，同時，不論是否公開審理的案件，宣判時均一律公開進行。 故答案為B
62.C.電子數據

63. B.公平交易權

64. B.3500

65.D.300%

66. D.班超——《漢書》

67. A.令正

68. A.為官清正廉潔

69. B.杜甫

70. A.《桃花扇》

71.B.柳永

73.
A.孟子

74. C.白居易

75. B.聚乙烯等塑料垃圾

76.A.慣性的作用

77.D.物聯網技術的重要基礎和核心不是互聯網

78.C.哈格里夫斯

79. A.阿里巴巴
【答案】A。
【解析】阿里巴巴2014年9月19日美國紐交所上市，故答案應選A。
80.
D.中國
【答案】D。
【解析】2013年1月17日，在全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組書記、部長盛光祖表示，到2012年底，全國鐵路營業里程達到9.8萬公里，居世界第二位；高鐵運營里程達9356公里，居世界第一位。故本題答案為D。
81. B.TD--LTE
【答案】B。
【解析】CDMA屬於移動2.5代移動通信技術，GSM屬於2G，WIFI屬於高頻無線電信號。故答案為B。
82. C.四
【答案】C。
【解析】2014年9月24日，印度「曼加里安」號火星車成功進入火星軌道，成為全球第4個成功進行火星探測的國家或組織。前面三個是美國，俄羅斯和歐洲航天局，故答案為C。
83.D.電能是一次能源
【答案】D。
【解析】一次能源包括煤炭、石油及其產品;天然氣等燃燒釋放的熱能;水由於落差產生的動能；核裂變釋放的原子能；風的動能、太陽能、地熱能、潮汐能等。電能不是一次能源，電能是由一次能源轉化而得的二次能源，故答案為D。
84.
C.1990年中國加入世界貿易組織
【答案】C。
【解析】2001年12月11日我國正式加入世界貿易組織(WTO)，成為其第143個成員，故答案為C。
85. B.阿基米德--萬有引力
【答案】B。
【解析】萬有引力是牛頓發明的，故答案為B。
86.
D.熱水瓶灌滿水保溫效果最好
【答案】D。

87.
C.顧愷之
【答案】C。中國十大傳世名畫之一。原《洛神賦圖》卷，東晉著名畫家顧愷之繪制。
88.A.英國倫敦
【答案】A。
【解析】白金漢宮是英國的王宮，最早稱白金漢屋，是英國國家慶典和王室歡迎禮舉行場地之一，也是一處重要的旅遊景點。故本題答案為B。
89.A.鄱陽湖 青海湖
【答案】A。
90. A. 東北平原 華北平原 長江中下游平原
【答案】A。
【解析】我國的三大平原是：東北平原、華北平原、長江中下游平原。東北平原，面積達35萬平方公里，是中國最大的平原。華北平原，面積達30萬平方公里，是中國第二大平原。長江中下游平原，面積約20多萬平方公里，是三大平原中面積最小的。故本題答案為A。
91. B. 鐵盤子

92. C. 病蟲害減少
【答案】C。
【解析】病害蟲較少是因為植物可能使用了殺菌劑或殺蟲劑等化學物質、也可能改變作物品種等其他方式，與溫室效應無關。「溫室效應」的主要原因是：①化石燃料的燃燒排放大量二氧化碳 ②森林被砍伐，綠色植被被破壞，可導致全球變暖、海平面上升、氣候反常。故本題答案為C。
93. A. 碘

94.C. 36伏

95. C. 於成龍

96. A. 山西省
【答案】A。
【解析】2014年07月14日，山西發現一處舊石器時代至漢代古人類文化遺址。故本題答案為A。
97. C. 山西氣候屬於溫帶大陸性季風氣候

98. A. 青海 寧夏 山西

99. A. 大西鐵路

100.
B. 縣縣
【答案】B。

二、多項選擇題
101、
A.矛盾的特殊性要求要具體問題具體分析
B.要堅持一切以時間、地點、條件為轉移

102、
A.發展社會主義協商民主有助於改進黨的領導方式和執政方式
C.人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和基本實現形式

103、
A.改革戶籍制度，為人民自由遷徙創造公平的制度環境
C.改革社會管理體制，逐步實現基本公共服務的均等化

104、
A、選舉權和被選舉權
B、出版社
C、集會、遊行、示威權

105、
A、工作內容
B、休息休假
C、社會保險
D、勞動報酬

106、
A、鄉、鎮人民代表大會每屆任期三年
B、全國人大選舉產生國家主席、國務院總理

107、
A.小馬所在學校是其法定監護人
C.小馬無權獲得別人的無償捐贈
D.小馬所有民事行為均須法定代理人同意

108、
A、王實甫---《西廂記》
B、馬致遠---《漢宮秋》
C、果戈里---《死魂靈》
D、莫里哀--《慳吝人》

109、
A、新材料的研製和應用是21世紀科技發展的主要方向之一
B、新材料技術被稱為「發明之母」和「產業糧食」
C、具有比傳統材料更為優異的性能
D、按材料性能分，有結構材料和功能材料

110、
A、金字塔---埃及
B、種姓制度--印度
D、指南針---中國

7. 政府購買公共服務的介紹

政府購買公共服務抄是指政府通過公開招標、定向委託、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。

8. 政府向社會力量購買公共服務是什麼意思

政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機製作用，把政府直接向回社會公眾提供的一部分公共服務事答項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式,是現代國家行政管理理念和模式的創新,是我國建設服務型政府的必然要求。