國外公共服務管理經驗

A. 國外電子政務建設有哪些可供我們借鑒的經驗今後如何加快我國電子政務的發展步伐

電子政務建設需做好六點工作

1、要給電子政務項目正確定位
2、要給電子政務確定目標
3、選准突破口
4、實施電子政務人才策略
5、 突出中國特色和地方特點
6、電子政務從軟體突破

具體解釋如下：
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電子政務建設需做好六點工作
作者：佚名 來源：賽迪網 2004年04月05日
電子政務的成功與否，涉及到兩個方面，一是政府應用的程度，二是公眾接受的程度。其中，政府的應用程度是電子政務發展的基礎，而公眾接受的程度可能成為阻礙我國電子政務發展的最大挑戰。提高政府應用程度和公眾接受程度的有效途徑是適宜的應用軟體的開發和應用，通過軟體體現國家標准和地方特點，通過軟體約束人們的行為，通過軟體規范我們的工作，通過軟體實現同國際接軌，通過軟體引領人們適應電子信息社會，通過軟體實現電子與政務的完美結合。

遺憾的是，一些電子政務解決方案提供商在提供服務時，為迎合客戶心理，較少考證政府需求基礎的合理性，更多的是基於既有體制流程開發電子政務應用軟體，實施所謂的電子化。 「職能變需求，需求變項目」、「技術方案套規劃」、「業務和高層缺乏溝通交流」、「在信息安全和標准化方面缺乏靈活策略」等等，是現階段我國電子政務建設遇到的典型問題。

如何才能使電子政務建設實現突破呢，我認為需要做好以下幾點工作：

要給電子政務項目正確定位

由於缺乏經驗，我們最容易犯的毛病是對困難與風險估計不足，這樣就會給電子政務工程以太高的定位。我們會給電子政務項目賦予太多的不可實現之事，或者是近期不可實現之事，過高的定位經常是失敗與浪費的根源。我們經常會以為，電子政務所缺的只是資金，只要有資金，什麼都能做。實際情況遠不是那麼回事。更大的困難是人才與經驗的不足，這是政務工作的改造缺課，我們幾乎沒有能力來控制需要做的改進。需要做的事情超出了我們的控制力，使得任何效益都因無法配套而不能取得。

國內的許多電子政務方案，與發達國家的電子政務方案相比，我們會發覺有明顯的區別：我們的項目經常是非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，而國外的項目卻非常具體，他們側重於將一項具體的服務做深、做透、做到底。而我們似乎總是在做總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以會有如此大的方案差異，在於我們對電子政務項目缺少恰當的定位。我們不知道我們能有多大能力干多少事情。真正有過成功經驗的人才會體會到，取得一項電子政務的效益是很不容易的，需要在很多配套環節上做到位。面面俱到的整體性方案是沒有什麼意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的項目，做深、做透、做好配套的各個環節。一個項目成功了，再來擴展。

將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什麼太大的損失。待我們有了能力後再擴展也不遲，如果定位太高，那就會非常危險。電子政務的失敗差不多都是始於不知天高地厚。

要給電子政務確定目標

鑒於電子政務效益評估的困難，要使對電子政務的效益評估變得可操作、可測量，就必須為電子政務確立目標。目標是分層的，一個長遠的目標可能比較大，但一定要把它細化，細化到每個階段。如果說總體目標是一個大梯子的話，那麼項目目標則是梯子裡面的每一個台階。大梯子可以摸不清，但每一個台階必須清楚，「否則可能會摔死」。

設立目標的另一個好處就是使電子政務在建設過程中可以隨時調整。我們可以不在意最初的第一個設計，可能設計的東西並不確定，但有一套機制，可以往前走幾步就來審視一下，隨時進行調整。這樣，盡管最終目標沒有落實，但是我們的每一步目標是落實的，而且是在進步當中。

現在的關鍵是要設立電子政務的第一個目標，也就是尋找電子政務的第一級階梯。電子政務的核心是改善政府和社會的溝通，其他如提高效率之類的事情OA就可以做，沒必要提到電子政務的高度。

選准突破口

政府各部門內部和部門之間的交互和集成應用建設是電子政務的基礎和核心。互動式網上辦公系統，有助於打破時間、空間和部門分隔的制約，將政府機構管理和服務職能，由傳統手工、紙面、封閉的運作方式轉換為自動、電子、開放的方式，在網路上加以實現。很明顯，互動式網路辦公系統在未來幾年中將成為一個需求熱點。我們可以在建設政府公眾信息網站，即政府外網的基礎上，把政府內網網路無紙辦公作為切入點，通過適宜的應用軟體選擇，進行突破。

實施電子政務人才策略

進行電子政務建設，實質上是信息技術與政務工作的結合過程，這就要求政務工作人員必須掌握一定的信息技術。公務員決不要認為，僅僅熟悉政務，了解電腦、網路的使用，就可以從事電子政務的工作。進入電子政務工作流程，使用人員應該有較全面的信息管理能力、信息技術的使用能力。只有這樣才能保證電子政務建設卓有成效。

可以設想一下：一個不懂信息管理、不懂信息技術的公務員在一個完全量化的電子技術環境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術，又懂計算機技術、網路技術、政務工作流程的公務員在電子政務的工作環境中的順暢。政府具備這樣的人才結構，對於提升政府的管理水平、服務於社會的能力將會成為可能。我們國家政府工作人員目前的組成狀況，其知識結構在大多數地區是令人沮喪的。所以，電子政務建設需要大批既懂信息技術又懂政府業務流程的復合型人才。進行電子政務建設需要先行進行人才培養和儲備。

突出中國特色和地方特點

有不少人曾說過，外國一樣好東西，到中國就變了。電子政務的確是一樣好東西，會不會在中國變了味呢？這種擔心不是沒有道理的。在這方面要考慮到中國的具體國情和地方特點。

電子政務是一種基於網路環境的先進行政方式，但如果沒有網路環境，這種行政方式就奢談了。但是，目前在中國，甚至很長一段時期內，仍將有許多農村和邊遠地區存在無網路狀態的行政。對中國電子政務來說，考慮其中國特色，關注中國的特徵、各地多樣性、不平衡性和人口素質多樣性等具體情況，是做好電子政務工作的前提。

因此，我們進行電子政務建設，必須充分考慮地方實際情況，與各地傳統政務進行無縫連接，不能因為電子政務發展了，很多人就被排斥在政治之外。推進電子政務也是一個非常重要的政治藝術。

電子政務從軟體突破

對於我國大多數地方政府來說，沒有自主開發軟體的能力，因此，選擇有實力的軟體公司，採用軟體外包方式、結合地方實際進行軟體定製當為首選。

優秀的軟體外包軟體公司，應該能在充分理解客戶需求的基礎上，提供高質量、低價位的離岸開發服務，以便使政府更好地集中於自身的核心業務。軟體外包開發流程如下：

客戶和軟體外包公司之間的相互理解和溝通，是確保項目合作順利運行的必要條件。 首先，將您的需求告訴公司，由公司的系統分析師集中精力投入到您的需求分析中。 如果需求說明書滿足你的要求，公司將為政府提供具備相關技術和經驗的員工簡歷，以便共同確定最為合適的項目開發團隊。人員確定後，公司提供完整的開發意向書，主要評估項目工作量。然後進入分析和設計階段，用戶界面設計以及業務邏輯設計就在該階段進行。分析和設計經客戶認可後，項目進入實施階段。該階段的核心任務是根據設計文檔進行程序開發。軟體測試分為兩種，分別是模塊單元測試和系統綜合測試。測試完畢後提交測試版，即Beta Version。 之後，在充分的反饋和交流中完善軟體。

優秀的電子政務軟體，是我們打開電子政務大門的金鑰匙，所以電子政務應從軟體突破。

以人為本，以服務對象為中心
堅持"以人為本、以服務對象為中心"推進我國電子政務建設，是我國行政體制改革的需要，也是貫徹科學發展觀的基本要求，這不僅能夠提高電子政務公共服務的用戶滿意度，更能夠提高公眾對政府服務的依賴度和信任度，是我國電子政務生命力所在。
"以人為本、以服務對象為中心"在電子政務中主要有五方面的體現：
第一，按照提高政府行政效能的要求，實施電子政務，以落實政府要求，擴大政務公開深度，尊重公眾知情權，建立服務型政府，大力發展電子政務公共服務。
第二，堅持需求主導，發展電子政務公共服務。關注社會公眾和企業需求，做好需求調查和分析，全面規劃公共服務，優先發展用戶最迫切需求、用戶收益最為明顯的服務項目。
第三，尊重服務對象的意見，積極爭取讓公眾參與電子政務的建設，增強社會公眾對電子政務建設和應用的監督。
第四，注重提高電子政務的用戶覆蓋率，重點提高政府門戶網站使用率，以用戶使用率和用戶滿意度作為考察電子政務績效的重要甚至唯一標准。
第五，統籌城鄉發展和區域協調發展，推進普遍服務，關注弱勢群體。積極發展多種終端，提高偏遠地區人群的信息獲取能力，因地制宜發展公共服務，避免出現欠發達地區和部分人群信息化的"邊緣化"現象。
強化電子政務戰略意識和統籌思維
電子政務正在改變政府服務的組織和提供方式，根本上是加速信息流動和擴大信息共享面，促進業務協同，在更大的范圍內配置資源。
電子政務本身是一個有機生命體，只有跨部門、跨地區才能真正發揮電子政務的價值。從目前情況來看，我們仍然要培養各級政府領導對發展電子政務的戰略意識，必須理順管理體制，強化統一指揮和綜合協調能力，堅決打破部門和地區局限，以需求導向，以核心業務和資源整合為主線，跨部門聯合共建。
細分用戶，按照"生命周期法"進行服務規劃，是一種較為科學的電子政務公共服務項目規劃方法，這種方法能夠全面地對用戶所需要的服務進行劃分，是"以人為本，以服務對象為中心"的體現，符合"科學發展觀"的基本要求，我國電子政務公共服務發展應該進一步深化這一思路和方法。
按照生命周期法劃分服務項目和提供服務，是一種較為理想的建設方法。因此在全面規劃之後，必須堅持需求主導的原則，重點規劃出符合本地大多數用戶需求的服務項目，因地制宜，重點發展，講究實效，以點帶面，全面推進。
公開、服務、參與電子政務的關鍵詞
積極推進政務公開，創建透明政府，是現階段我國電子政務建設的重要目標，也是《行政許可法》等法律法規的要求。政府門戶網站是實現政務公開的重要窗口，各級政府應積極利用政府網站，督促各政府部門積極公開政務信息和辦事信息，在做好服務的同時接受公眾監督。
從全球電子政務發展看，面向社會提供服務是電子政務的最大價值所在。我國政府明確提出了創建服務型政府的要求，公共服務同樣成為了我國電子政務建設的重要內容，並且隨著政府職能轉變，公共服務在電子政務中的地位逐步上升。
電子政務不僅僅能夠增強我國政務透明度、提高政府服務質量，而且能夠服務於我國的民主政治建設需要。電子政務的建設，為公眾參與政府決策提供了很多便捷的渠道，在互聯網普及的地方，政府網站已逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道。通過政府網站，政府能夠加強與公眾溝通和民意徵集，讓人民群眾更大范圍地參政議政。
社會公眾是電子政務績效的"判官"
電子政務績效就是指電子政務目標的實現程度，從我國行政體制改革方向看，我國電子政務的核心目標是提供更高品質和更有效率的公共服務，因此，我國電子政務績效的核心含義是指電子政務公共服務的水平。
電子政務績效的核心含義是指電子政務公共服務的水平，因此，電子政務績效高低的最終發言權歸屬於用戶。以此標准判斷我國各地電子政務績效，將會發現我國電子政務績效情況非常不理想，目前我國各地電子政務面向公眾的主要途徑--政府門戶網站的使用率非常低，當然這也局限於我國互聯網用戶人數的分布。如何提高績效，是當前我國電子政務發展面臨的重大挑戰。
電子政務普遍服務需要"普遍"渠道
"十五"期間，我國電子政務發展迅速，但是當前我國電子政務的建設基本上全部依賴於互聯網和電腦，藉助電話、電視等渠道的電子政務開發卻非常滯後。
事實上我國大量需要政府服務的對象仍然處於互聯網和計算機的"沙漠地帶"。因此，在現階段依賴於互聯網"蓬勃發展"的電子政務存在非常大的局限性，這是電子政務服務渠道的問題。

B. 求一篇關於公共服務管理的外文文獻

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C. 國外各政府PPP項目管理中有哪些經驗

英國PPP發展歷史較早，所以政府機構積累了豐富的PPP項目管理經驗，也經歷過成功應對了2008年金融危機後英國PPP市場全面萎縮，以及銀行信貸機構陸續退出的尷尬局面。長期知識和經驗的積累成為英國PPP市場的重要驅動因素。
英國政府對基礎設施和項目管理機構進行了長期持續的變革，而且主管機構也曾幾度易手（如Crown Commercial Service是由Office of Government Commerce改革而來），但其基本職能從來沒有發生改變。在原有職能基礎上，各機構很好地承接了PPP項目的管理知識和經驗，並不斷摸索、總結和創新，進而不斷提升政府PPP管理機構的管理能力、創新管理方法。
對於不同行業的PPP項目，項目運營後期的監管工作主要由專門的行業監管機構來完成。英國的各行業監管機構有許多，如Civil Aviation Authority （CAA）, The Financial Conct Authority （FCA）, Office of Communications （Ofcom）, The Office of Gas and Electricity Markets （Ofgem），Office of Water Regulation （Ofwat）, the Office of Rail Regulation （ORR） and the Northern Ireland Authority for Utility Regulation （UREGNI）. Monitor and the Water Instry Commission for Scotland （WICS）等。這些機構還共同成立了監管機構聯盟組織［（UK Regulators Network （UKRN）］，以促進了行業監管知識和實踐經驗在不同領域的推廣和教育，從而提高了英國不同行業的整體監管水平和實力。這一系列的成果既保障了市場的可持續性發展，又保障了終端消費者的利益。同時，政府也提高了市場信用，獲得了公眾更多的支持。例如，英國水務監管機構Ofwat在自來水和污水PPP項目管理中建立了健全的管理體系，積累了一整套技術監管指標，建立了對合作公司的價格問詢和定價機制，在最大程度上保障了消費者的利益。
除了設置健全的行業監管機構外，英國政府也制定了一系列政策或法律法規來支持PPP項目的發展。以電信行業基礎設施PPP項目的監管法律為例，該行業的主要監管法律由《通信法案—2003》（Communications Act 2003）、《公司法—2002》（Enterprise Act 2002）、《競爭法案》（Competition law），以及《歐洲社區法案》（European Community law）等構成。該行業也有自己的監管機構Office of Communications （Ofcom）。在對英國BT的監管上，Ofcom 還成立了專門的委員會和辦公室（如Equality Access Board& Office）。其主要負責對項目的監管，並定期向 Ofcom提供監管報告，以確保項目的成功實施和運營。

D. 如何借鑒西方經驗推進我國的公共事業管理改革

新公共管理思想在西方的出現不是偶然的.首先,自20世紀70年代開始,由於石油危機以及福利國家負擔過重等因素,西方各國普遍出現了經濟衰退,公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字,各國政府都面臨著財政緊張的困境.其次,自二次世界大戰以來,由於政府職能的不斷擴張,政府的規模也在逐漸擴大.這使得西方各國政府普遍臃腫,效率低下.第三,由於科技革命,特別是信息技術革命的影響,使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式.這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革.通過在政府管理中實施企業化管理,以顧客為導向引進競爭機制,推廣民營化等改革措施,西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮,這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代.
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物,體現了西方公共行政發展的趨勢和方向.新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開,已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平,促進了西方國家經濟與社會的發展,滿足了更多的公共服務需求,同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力.
中國是發展中國家,同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家.中國市場經濟建設雖起步時間不長,卻已獲得了經濟高速增長,人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就.隨著全球一體化的發展趨勢,如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用,政府如何運用市場的方法來管理公共事務,提高公共行政服務的質量和效率,實現公共行政管理的現代化,這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題,有必要進行深入的研究和探索.而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐,顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗,起到一定的借鑒作用.
從我國改革開放的實踐來看,自20世紀70年代末以來,我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革.其中經濟體制改革的步伐最快,開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路.經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性,另一方面也為這一改革創造了必要的條件.
雖然在20世紀70年代以前,中國政府也進行過多次機構改革,但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快,超過財政承受力有關.而從1978年開始,政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關.尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革,更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要,要求政府轉變職能有關.

E. 為什麼 公共服務管理的國際化水平

什麼是企業國際化經營？
企業的國際化經營，是指企業為了尋求更大的市場、尋找更好的資源、追逐更高的利潤，而突破一個國家的界限，在兩個或兩個以上的國家從事生產、銷售、服務等活動。
企業國際化的動因
不同的企業走向國際化的具體原因千差萬別，出於各自不同的考慮，受到各種不同因素的驅使。但是，無論出於何種原因，企業的國際化經營從根本上說都是出於整體戰略的考慮，即為了尋求更大范圍的競爭優勢。企業國際化的動因包括三個：
（一）為現有的產品和服務尋找新的顧客。
企業從事國際化活動最直接的動因是開發海外市場，在國內市場趨於飽和時為現有的產品和服務尋找新的顧客。隨著經濟全球化的發展，不同國家的消費者在需求偏好和消費習慣上有趨同的傾向，這使得企業有可能將產品和服務推向更廣闊的市場。
（二）尋找低成本的資源。
企業在海外市場尋找更優質和更低廉的資源，以降低生產成本，獲得低成本優勢。可以帶來低成本優勢的資源主要包括原材料、勞動力和技術。
（三）打造核心競爭力。
核心競爭力是企業競爭優勢的源泉，是企業比競爭對手更優秀的根本性的原因。企業將經營活動領域從單一的國內市場擴展到海外市場，可以在更大的范圍內學習新的技術、管理經驗，積累對顧客需求的認識，由此打造出更強的核心競爭力。
企業國際化經營環境分析
企業國際化經營環境遠比國內環境更為復雜和多變。國際經營環境的復雜多變性是由多種因素相互交織而成的，包括政治法律因素、經濟因素和社會文化因素。所以，企業在國際化經營過程中，必須對環境變數給予更加充分的重視，要在深入考察各環境變數的基礎上精心准備應對之策。
（一）政治法律因素。
國際化經營中涉及的政治法律因素主要包含：
1.政治制度；
2.國家安全；
3.商品檢驗法規；
4.勞工法案；
5.知識產品保護。
（二）經濟因素。
需要特別予以重視的經濟因素包括：
1.經濟體制；
2.經濟發展水平；
3.經濟穩定性；
4.匯率變化；
5.稅收政策；
6.通貨膨脹率。
（三）社會文化因素。
每一個國家都有自己的社會文化。民族文化是一個國家的居民共有的價值觀，這些價值觀塑造了國民的行為方式和認知世界的方式。民族文化和企業文化哪一個對員工的影響更大？研究表明，民族文化對員工的影響大於企業文化對員工的影響。從這個意義上說，從事國際化經營的企業必須深入地了解東道國當地的文化，並以尊重、包容的態度融入當地的社會文化環境中。在國際化進程中，企業面對的主要挑戰是，如何在不同國家的多樣化的社會文化環境中，制定並實施有效的國際化戰略。
國際化經營戰略選擇
企業國際化經營戰略的選擇包括兩部分的內容：一是本公司的國際化戰略；二是選擇適當的國際市場進入方式。
（一）國際化戰略。
企業的國際化戰略是公司在國際化經營過程中的發展規劃，是跨國公司為了把公司的成長納入有序軌道，不斷增強企業的競爭實力和環境適應性而制定的一系列決策的總稱。企業的國際化戰略將在很大程度上影響企業國際化進程，決定企業國際化的未來發展態勢。企業的國際化戰略可以分為本國中心戰略、多國中心戰略和全球中心戰略三種。
1.本國中心戰略。在母公司的利益和價值判斷下做出的經營戰略，其目的在於以高度一體化的形象和實力在國際競爭中占據主動，獲得競爭優勢。這一戰略的特點是母公司集中進行產品的設計、開發、生產和銷售協調，管理模式高度集中，經營決策權由母公司控制。這種戰略的優點是集中管理可以節約大量的成本支出，缺點是產品對東道國當地市場的需求適應能力差。
2.多國中心戰略。在統一的經營原則和目標的指導下，按照各東道國當地的實際情況組織生產和經營。母公司主要承擔總體戰略的制定和經營目標分解，對海外子公司實施目標控制和財務監督；海外的子公司擁有較大的經營決策權，可以根據當地的市場變化做出迅速的反應。這種戰略的優點是對東道國當地市場的需求適應能力好，市場反應速度快，缺點是增加了子公司和子公司之間的協調難度。
3.全球中心戰略。全球中心戰略是將全球視為一個統一的大市場，在全世界的范圍內獲取最佳的資源並在全世界銷售產品。採用全球中心戰略的企業通過全球決策系統把各個子公司連接起來，通過全球商務網路實現資源獲取和產品銷售。這種戰略既考慮到東道國的具體需求差異，又可以顧及跨國公司的整體利益，已經成為企業國際化戰略的主要發展趨勢。但是這種戰略也有缺陷，對企業管理水平的要求高，管理資金投入大。
（二）進入國際市場的方式。
企業進入國際市場的方式可以通過進出口商品、許可協議、並購、合資以及建立新的全資子公司。每一種方式都有自己的優缺點，選擇最合適的方式進入國際市場對於公司能否達成預定的國際化經營目標至關重要。
國際企業全球化戰略的種類
國際企業的全球化戰略有一個漸進的發展過程。從初始階段到完全的國際化經營階段，國際企業的經營戰略可以歸納為以下四種：產品出口戰略；契約協議戰略；對外直接投資戰略；國際戰略聯盟。這四種戰略表現了國際企業的縱向成長軌跡，但四者又不是可以完全相互替代的關系，而是既相對獨立又相互依存的關系。
產品出口戰略
產品出口戰略不僅為試探國際市場行情的中小企業所廣為採用，對於大企業，這一戰略也是國際經營中最重要的一部分。其最重要的意義在於，它是全球化戰略的起點，為更深層意義上的國際合作奠定了基礎。
對於大多數國際企業而言，通過出口直接參與全球經濟競爭依然是一項重要的戰略。然而維持國內生產基地，大力推動出口的本質特徵已發生變化。比如從本土出口越來越少，而從建在其它國家的工廠的出口卻在增加。這證明在全球經濟市場中出口戰略的日趨復雜性以及這一戰略與其它戰略之間所存在的密不可分的關系。
優點
1、增強抵禦市場風險的能力，降低了國內市場萎縮所造成的不利影響。
2、通過將國內產品直銷海外，企業可保持對研究、設計和生產決策的很高程度的控制；而若生產設施分建在世界幾個地區，或企業與國外公司有某種形式的經營瓜葛，這種宏觀控制關系就不分有這樣牢固。維持對研究與生產決策的緊密控制，對企業至關重要。因為這有利於保護關鍵性技術，並促進產品快速更新換代。
3、 出口戰略使企業能夠保持國內生產規模，繼續利用國內生產資源。
缺點
1、企業必須對付外國市場的各種障礙，如關稅及各種形式的非關稅壁壘等。
2、匯率方面的不定期波動也使得國內企業在出口貿易上面臨風險。
3、國外進口商保持成功的合作關系比較困難或代價高昂。
4、出口所需支付的各種名目的開支也會加重企業的負擔。
契約協議戰略
通過簽訂合作性契約協議這一貿易關系形式可以使企業無須在外國領土上進行大規模資金、技術投入也能在國際市場上分獲一杯羹，成為國際企業實施全球化戰略的又一選擇。這種戰略在用來避開外國政府設置的進口限制或投資障礙等方面成效卓然，同樣也是國際企業建立更高層次的戰略夥伴關系的前奏曲。
目前國際上通行的合作性契約協議主要有許可證貿易、特許經營和分包這三種形式。
1.許可證貿易
指通過簽訂許可合同（Licensing Contract），由享有專利產品、服務或技術的輸出方將一定限度的生產和銷售權出售給輸入方，輸入方支付給輸出方專利權使用費。
國際許可證貿易最初是在不同國家中的壟斷企業之間進行，互換許可證以避免二者在競爭中形成直接沖突。最近在高新技術企業中，許可證貿易成為彌補研發費用的有效途徑。
優點：
（1）不必耗費大量投資即可從現有的產品或技術中獲利。
（2）它是穿透國外市場障礙的有力武器。
缺點：
（1）控製程度低
（2）培育競爭對手
2.特許經營(Franchising）
是許可證貿易的一種變體，特許權轉讓方將整個經營系統或服務系統轉讓給獨立的經營者，後者則支付一定金額的特許費（Franchising fee）。
在美國，特許經營正成為增長最快的貿易形式。
優點：
(1）它是不需大規模資金投入即可打入國際市場的十分快捷的方法。
(2）通過出售一攬子特種經營權，提高了特許專業公司的知名度。
(3）特許經營使用費往往被記入到企業所收到的「預付款」中，可以說這是企業所獲得的一筆十分可觀的額外營業基金收入。
缺點：
（1）特許經營主要適用於那些服務行業，而對於高技術產業或一般製造業則不適宜，也很難推而廣之。
（2）與許可證貿易相似，一旦特許經營協議簽字生效後，管理上也易於出現失控現象，特別是在發展中國家，由於政府幹預經濟或政局不穩等給監控當地經營活動帶來困難。再則，文化和語言障礙也有可能抑制特許經營在國外的有效發展。
3.分包(Sub-letting）
是指一家企業將一具體的生產任務或將企業某一經營部門承包給另一家公司。
優點：
（1）精悍主業
（2）降低成本
（3）獲得技術競爭優勢。
缺點：
（1）自身生產能力的弱化，以及引致辭的將來企業整體運營的靈活性和管理控制能力的下降。
（2）生產經營的空洞化。
對外直接投資戰略
對外直接投資（Foreign Direct Investment,簡稱FDI），是指企業在國外進行的以控制企業經營管理權為核心，以獲取利潤為主要目的的投資。其最大特點是投資者對所投資的企業擁有經營控制權，即投資者在所投資的國外企業中擁有控股權，能夠行使表決權，並在經營管理中享有發言權。
對外直接投資已成為世界經濟全球化的主要發動機。對外直接投資的蓬勃發展主要得益於世界宏觀經濟環境的穩定，信息技術革命的日新月異，貿易自由化、投資自由化以及金融自由化的不斷推進，只要這一趨勢不變，國際企業的對外直接投資仍將作為全球化的引擎，推動世界經濟向前發展。
國際企業通過對外直接投資進行擴張的方式主要有兩種：一是採取新建（Greenfield）的辦法；另一是兼並和收購（Mergers and Acquisitions）的辦法。
1.新建企業(綠地投資Greenfield Investment）
即獨資企業，其所有權全部屬於投資者，投資者提供全部資金，獨立經營，獲取全部利潤。
優點：
有效克服進口限制，比出口能更深入地打入目標國市場，營利機會要比使用許可證貿易更多。並且可以更深入地熟悉當地的銷售網路和經營方法。
缺點：
創建新企業耗資大、速度慢、周期長、不確定性大。
特別是在許多國家實施各種吸引外資政策的影響下，新建企業成為國際企業實施全球化戰略的一種重要方式。但隨著時間的推移，其弊端的日益顯現，新建企業在FDI中的主體地位已為另一種形式--合並與收購所取代。
2.跨國並購(M&A）
企業並購是企業兼並與收購的總稱，前者是指在競爭中占優勢的企業購買另一家企業的全部財產，合並組成一家企業的行為；後者是指一家企業通過公開收購另一家企業一定數量的股份而獲取該企業控制權和經營權的行為。
目前國際企業的跨國並購領域廣泛、規模巨大。這種空前的並購規模將有可能導致一個行業、一個區域甚至全球經濟模式的重大轉變。
優點：
（1）並購可以使企業迅速進入目標國市場。
（2）並購可以迅速擴大產品種類。
（3）並購與「當地化」戰略相輔相成。
（4）並購可以從被「吃」企業的資產價值低估中獲取好處。
缺點：
（1）並購過程中價值評估困難。
（2）各國企業在地理、傳統、文化、企業形象等方面存在差異，並購很難使兩個企業間的差異很快得到大的改善，並購後往往會出現貌合神離的局面，導致企業面臨經營控制不靈的風險。
（3）企業並購使企業出現兩極分化，會造成「太少的企業、太少的競爭和太高的價格」的格局，從而形成產品市場價格上漲，要素市場失業者眾多，而企業則會出現惰性滋生，創新動機減弱，以及因規模過大而產生效率低下等問題。
國際戰略聯盟
國際戰略聯盟是指某個企業的結盟對象超越了國界，在世界范圍內與自己發展有利的企業結成合作夥伴。這些企業的聯盟是為了資源共有、風險共擔、利益共享。實質上是以合作代替對抗，是更高形式的、更為激烈競爭的開始。
1897年通用電氣公司的創始人托馬斯愛迪生與科寧玻璃制業聯合建立了一個合作企業。東芝公司也早在1906年就開始熱衷於建立聯合企業。而締結國際戰略聯盟最早是在1979年，美國福特汽車公司與日本馬自達汽車公司結成第一家國際戰略聯盟。
1.國際戰略聯盟的形成條件
各自的比較優勢
相近的戰略目標
獨立的法人資格
長期的合作夥伴
聯盟的協同效應
面向全球的市場導向
2.國際戰略聯盟的類型
研究開發戰略聯盟
具有充分獨立性的兩個或多個國際企業，共同開發新技術和共同研製某種新產品，共同提供、共同分享開發所需資源、共擔風險，共享研製所產生的利益，但不組成經營實體。
製造生產戰略聯盟
國際企業間通過相互提供用作生產投入品的零部件及相關技術而進行合作的一種形式。這一聯盟將合作領域轉移到了中游--產品的製造生產。在生產製造戰略聯盟中，常見是產品品牌的聯盟。
聯合銷售戰略聯盟
國際企業間達成相互銷售對方產品（或合作生產的產品）的協議。這是聯盟合作領域進入下游所產生的狀態。
合資企業戰略聯盟
是指國際企業將各自不同的資產組合在一起，共同生產、共擔風險和共享收益。
3.優點
（1）提升競爭力。
（2）分擔風險並獲得規模和范圍經濟。
（3）擴張市場。
（4）防止競爭過度。
（5）挑戰「大企業病」
4.缺點
（1）合作難度大。
（2）利益平衡很難達到。
（3）合作開發的技術被濫用。
中國企業的全球化之路
（一）中國企業國際化進入新階段。
2005年，中國對外貿易繼續保持快速增長。據海關統計，前三季度全國出口總值達到10245.1億美元，較上年同比增長23.7%，其中出口5464.2億美元，增長31.3%，進口4780.8億美元，增長16.0%；累計貿易順差683.4億美元。對外貿易凈出口對經濟增長的貢獻達到3.5個百分點。對外直接投資迅速增長。海外並購活動進入活躍期。
（二）中國企業國際化面臨的主要障礙。
中國企業的國際化經營雖然進入新的發展機遇期，取得了很大的成績，但是國際化程度還不高，發展還不成熟，同全球著名跨國公司的國際化經營水平相比還存在較大的差距。影響中國企業國際化水平提高的主要障礙包括以下方面：
1.資金障礙。中國企業在國際化經營過程中普遍面臨資金不足的障礙，導致發展速度低，投資規模小，生產經營不成規模，海外並購對象質量不高等情況長期存在。
2.人才障礙。國際化企業需要國際化的人才，中國企業在國際化過程中面臨國際化人才匱乏的突出問題。國內企業現有人才不能適應海外市場，這是目前最令企業頭疼的問題。由於缺乏具有國際化經營經驗的營銷人才、國際經營管理人才、法律人才，金融人才，嚴重限制了中國企業的國際化發展。
3.管理障礙。國際化經營對企業管理提出了更高的要求。目前中國企業普遍缺乏跨國管理的經驗，組織現有的管理能力很難適應企業國際化的需要。管理障礙突出表現在：一沒有全球化的組織架構；二缺乏跨文化整合能力；三不具備全球化思維模式。
4.品牌障礙。品牌價值是一個企業綜合實力的體現。如何讓自己的品牌得到海外消費者的認可，是幾乎所有中國企業必須跨越的障礙。
中國企業國際化的途徑
中國企業國際化要做好五個方面的工作：
1.培養國際化經營人才。
2.建立全球組織架構。
3.進行跨文化整合。
4.從事國際品牌推廣。
5.打造企業核心競爭力。
希望我提供的這份資料能對你有幫助。

F. 社區服務的國外經驗

當前，我國正以「民生優先」為導向，大力推行基本公共服務均等化，著力保障和改善民生，確保改革開放成果為全民共享。社區作為城鎮中最基層的組織，是實現基本公共服務均等化的主戰場，社區服務的快速發展也應當成為實現「民生優先」的重要抓手。國外發達國家在發展社區服務中的有益經驗值得我們借鑒與學習：
——吸引多方參與社區服務供給。在發達國家，社區服務由政府單一主體壟斷供給向政府、市場、個人及第三部門多元互動模式演進，對維護社會資源分配公平和社會公正有著積極作用。多元主體的引入，既有利於政府將有限資源用於社會核心公共服務及設施的供給，同時有利於形成社區服務供給的競爭機制，目的在於為居民提供更優質、更充足的社區服務；
——確保政府的有效監管。在北歐國家，社區服務具有高度的制度化特徵，政府將對社區服務提供工作規范、進行技術指導甚至要求服務提供者接受專業培訓，從而保證社區服務供給到位。在多元服務供給主體的新形勢下，政府不再是公共服務及設施的壟斷提供者，而是多方利益的協調者，因此要提高監管水平和利益分配的協調能力，形成激勵機制，促進多方合作鏈最優運作 ；
——提高公共財政投入比例。從發達國家在基本公共服務領域的投入來看，挪威用於家庭養老、福利、衛生以及就業等社會發展方面的投入占政府總支出的67%，美國聯邦政府在社保、貧困、衛生等方面的投入占政府總支出的60% ，我國在社保、衛生、教育等公共服務方面的投入仍有待提高。尤其是在在社區層面，一些福利性公益性的社區公共服務項目存在較大的資金缺口，加劇了社區基本公共服務需求和供給之間的矛盾。

G. 國外攻讀公共管理研究生博士學位需要工作經驗嗎

國外攻讀公共管理研究生博士學位需要工作經驗嗎
學位有：學士學位、碩士學位、博士專學位
學士學位是本屬科生階段的，學生能夠撰寫具有一定能力的相關專業的論文。
碩士、博士是研究生階段的，碩士要在相關領域有一定的理論研究，具有撰寫深層次的專業論文，能夠提出一些相關專業性的新理論，博士要能夠獨立的完成一項科研項目，能夠提出具有相關專業學術型問題，並能夠很好的解決問題。
對於專科來說，理論知識學得不到位，沒有撰寫論文的能力，所以沒有學位證了

H. 國內外公共服務體系研究現狀述評、主要內容、基本思路和方法、重難點、主要觀點及創新之處

去1

I. 政府購買公共服務可以借鑒的國際經驗有哪些

1.政府購買公共來服務自涵蓋大多數公共服務領域，特別是教育、公共衛生、文化、社會服務等主要公共服務領域。
2.非營利組織是公共服務購買的重要承接主體。
3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。
4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。
6.對於政府購買公共服務的立法規定健全。
7.公共服務購買有一系列較為嚴格的操作程序。
8.以結果為導向的監管制度。
9.除簽署合同購買服務外，公共財政資金對於非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。
10.國際上政府購買公共服務的發展趨勢，大致分為內生型和外力型兩種模式。
11.服務購買也與向社區地方轉移職能、增強地方治理能力的趨勢相關。
12.目前各國公共服務購買中體現出的問題與公共服務的難測度性和非營利組織的運作特性有
關。