公共服務機構法人治理

❶ 闡述如何完善公司法人治理機構

所謂法人治理結構，是指為保證企業能夠科學、健康、持續地運轉而依照市場經濟的客觀規回律在企業內答部建立起來的一整套機構。一般包括最高權力機構——股東會，股東會的常設機構——董事會，公司的監督機構——監事會，公司的管理機構——經營管理層（經理、副經理、財務負責人等），構成了一個科學完整的體系，以確保企業能夠持續、健康、科學地發展。上述機構沒有建立的要建立起來，已經建立的要正常運轉，運轉過程中要注意及時總結經驗教訓，以企業的成長為檢驗標准不斷地完善之、發展之。

❷ 如何建立健全事業單位法人治理結構

《中共中央
國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號，以下簡稱《指導意見》），對新形勢下事業單位改革進行了全面部署，其中提出，今後5年完善法人治理結構改革方面要取得較大突破。如何深刻領會、全面貫徹中央關於事業單位改革精神，按照統一部署，切實推進事業單位法人治理結構建設，是我們面臨的一項重大任務。結合學習《指導意見》精神，我就建立健全事業單位法人治理結構談幾點看法。
一、什麼是事業單位法人治理結構

治理結構一般指治理的機構、體系及其內在控制機制，通常由決策層、執行層和監督層組成。我們理解，事業單位法人治理結構是事業單位以實現其宗旨為目標，實行舉辦權與管理權分離，以決策層及其領導下的管理層為主要架構，由一系列激勵和約束機制組成的制度安排；核心是建立不以舉辦權為基礎的決策機制，實現決策權、執行權和監督權科學運行、相互協調；關鍵是引入事業單位外部人員主要是服務對象參與決策和監督；目的是確保事業單位公益屬性，有效解決公益服務的公平和效率問題。

建立健全法人治理結構是國外公益服務機構治理的普遍做法。在我國，公司法人治理結構已實踐多年，取得比較成熟的經驗。事業單位法人治理結構與其相比，有相似之處，也有本質區別。相似之處是治理結構基本架構以及決策、執行和監督機制，接受法律和政府監管等方面；本質區別主要是：在屬性上，前者是公益屬性，法人使命是公益服務，後者是財產屬性，法人使命是公司營利；在理念上，前者圍繞公共利益，最大限度弱化所有權概念，後者圍繞財產所有權，依資本大小決策；反映到組織設計上前者決策層中要體現利益相關者的職責、權益，後者則主要體現所有者利益。

建立健全事業單位法人治理結構，是我們對發達國家非營利機構治理實踐經驗的有益借鑒，是對我國相關改革實踐的深刻總結，是對事業單位發展規律探索的理論成果，是創新事業單位體制機制的制度安排，對我國事業單位改革和發展、經濟社會發展全局必將產生重大而深遠的影響。

二、建立健全事業單位法人治理結構的重要意義

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體。建立事業單位法人登記管理制度後，全國事業單位基本在各級登記管理機關登記為法人。建立健全法人治理結構，是推進事業單位改革的重要內容，是解決公益事業發展深層次矛盾和問題的根本措施，具有重要的理論意義和實踐意義。

一是建立健全法人治理結構，有利於轉變政府職能，實現政事分開、管辦分離，落實事業單位法人自主權。在計劃經濟時代，事業單位是政府的附屬物，政事不分，沒有自主權；在社會主義市場經濟條件下，事業單位要成為獨立法人，必須實現政事分開、管辦分離，政府和舉辦單位逐步減少對事業單位的微觀管理和直接管理，不再直接行使對事業單位的具體管理權，而是通過委派理事參與決策，監督事業單位按照法律法規、有關政策和行業規劃開展活動；事業單位建立法人治理結構，直接擁有法人自主權，獨立決策、執行，落實用人權、用工權和分配權，真正成為自我管理、自我約束、自我發展的法人實體，從根本上解決「有法人之名、無法人之實」的問題。

二是建立健全法人治理結構，有利於規范事業單位行為，強化公益屬性。公益屬性是事業單位的本質屬性。舉辦事業單位的目的就是為了提供優質高效的公益服務，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展的需要。當前事業單位存在公益屬性弱化的突出問題，主要原因是，在目前的體制機制下，事業單位對誰負責、怎樣負責的問題沒有解決好，難以兼顧相關各方利益，容易產生內部人控制等問題，偏離公益目標。通過建立健全法人治理結構，引入外部理事，在決策和監督中體現各方利益，能更好地規范事業單位的行為，保證其公益屬性的實現。

三是建立健全法人治理結構，有利於加強對事業單位的監管。一直以來，對事業單位的監管主要來自政府和舉辦單位，它們同時也行使事業單位決策職能，既當裁判員又當運動員，監管很難落實，監管缺位、監管滯後和監管手段缺失現象比較普遍。通過建立健全法人治理結構，政府、舉辦單位、事業單位各歸其位、各行其職、各負其責，政府和舉辦單位把直接管理權交給事業單位，可以一視同仁地依法加強對事業單位的監管，有效解決「只管腳下、不管天下」的問題；同時，事業單位通過健全自我約束機制，加上有事業單位外部人員參與監督，可實現內部監督與外部監督共同發揮作用。

四是建立健全法人治理結構，有利於完善事業單位運行機制、提高效率、增強活力。目前，事業單位普遍存在效率低下、服務質量不高的問題。建立健全法人治理結構，政府和舉辦單位、事業單位、服務對象以及專家學者共同參與決策，可以有效實現決策的民主化和科學化；同時，事業單位可以更好地行使法人自主權，建立好激勵機制，有利於最大限度地調動員工的積極性、主動性和創造性，激發內部活力，做到決策准、指揮靈、執行快、效率高、活力足。

五是建立健全法人治理結構，有利於實現事業單位投入主體多元化，推進構建公益服務新格局，促進公益服務市場健康發展。實現政事分開，管辦分離，使每個事業單位成為獨立平等的公益服務提供主體，能夠弱化因投入主體不同導致的事業單位在資源分配、政策支持和監督管理等方面存在的待遇差別，有利於促進解決公益服務供給方式單一、總量不足、事業單位「行政化」等問題，有利於調動社會力量參與興辦公益事業的積極性，促進公益服務新格局的形成和公益服務市場的健康有序發展。

三、事業單位法人治理結構的主要內容

建立健全法人治理結構的范圍，主要是面向社會提供公益服務的事業單位，重點是教育和醫療衛生事業單位，其他事業單位根據提供公益服務的性質、特點、服務對象以及與人民群眾關系的密切程度考慮是否建立。不宜建立法人治理結構的事業單位，繼續完善現行管理模式。事業單位法人治理結構的主要內容包括：

一是建立組織架構。決策層、監督層和執行層是治理結構的基本組織形式。決策層的主要形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會是事業單位的決策和監督機構。根據事業單位的規模、職責任務和服務對象等特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規模。理事會的組成和決策是建立健全法人治理結構的核心內容，必須充分體現事業單位的宗旨和屬性。首先,確定理事會的構成。一般分為三部分，即政府和舉辦單位代表、服務對象和其他方面代表，以及事業單位代表，前兩者為外部理事。外部理事應占理事會多數，比較理想的構成是各部分均為1/3，任何一方均不佔多數，防止任何利益方壟斷理事會的決策權；其次，明確理事的產生方式。代表政府部門或相關組織的理事，一般由政府部門或相關組織委派；代表服務對象和其他利益相關者的理事，原則上推選產生，宜推選與事業單位服務有較直接、較穩定關系的服務對象，並兼顧理事履行職責必備的道德水平、能力素質、知識結構和責任意識。事業單位行政負責人及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事；再則，確定理事會的決策方式。理事會決策採取「票決制」，外部理事和內部理事一人一票，不設權重差別。也可以單獨設立監事會，負責對理事、管理層人員履行職責等情況進行監督。管理層是理事會的執行機構，由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。事業單位行政負責人由理事會任命或提名，並按照人事管理許可權報有關部門備案或批准。事業單位其他主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以採取不同的方式。

二是明確職責定位。這是事業單位法人治理結構良好運轉的前提和基礎。理事會依照法律法規、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監管和社會監督，其職責包括：負責本單位的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規定履行人事管理方面的職責，並監督本單位的運行。理事會對理事所代表的各方負責。管理層的職責包括：按照理事會決議獨立自主地履行日常業務管理、財務資產管理、一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。管理層向理事會負責。

三是制定完善章程。事業單位章程如同事業單位的「憲法」，是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則，也是有關部門對事業單位進行監管的重要依據。根據有關規定和事業單位實際情況制定事業單位章程。事業單位章程應當明確決策層、監督層和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事產生方式和任期，管理層的職責和產生方式等。章程草案由理事會通過，並經舉辦單位同意後，報登記管理機關核准備案。

四是健全相關制度。健全相關制度是法人治理結構良好運行的重要保障。研究制定事業單位法人治理准則，明確治理結構的基本原則、組織框架及職責定位，為法人治理結構的建立運行提供指導和規范。逐步建立事業單位信息披露制度，年度報告、理事會決議和涉及人民群眾重大利益事項要及時向社會公開，鼓勵引導社會各界加強監督。健全績效評估制度、離任審計等其他配套制度。建立充分體現事業單位法人自主權，並適應市場經濟規律的用人用工、工資分配等激勵約束機制。建立堅持黨的領導、完善黨組織參與事業單位重大決策的程序和工作機制。

四、積極穩妥推進事業單位法人治理結構工作

推進事業單位改革，是一項系統工程，是全社會的任務。各級登記管理機關承擔著事業單位法人登記管理的職責，熟悉事業單位法人運行情況，參與推進法人治理結構建設責無旁貸。要按照統一部署，切實承擔職責任務，精心組織，統籌協調，積極穩妥做好相關工作。

一是解放思想，提高認識。認真學習《指導意見》及其它配套文件，吃透文件精神，把握改革全局，自覺破除一切與改革要求不相適應的思想觀念和模糊認識，把思想認識統一到中央決策部署上來，增強工作的責任感和使命感。同時，結合工作實際，抓緊研究和制訂有關工作方案，抓緊研究與法人治理結構相關的重大理論和實際問題，如法人治理結構的理論基礎和重要原則，各類法人治理結構的區別和聯系，管辦分離的實現形式，改革中堅持黨的領導等，為推進改革工作提出意見建議。

二是堅定信心，形成合力。建立健全法人治理結構是事業單位體制機制的重大變革，是權力利益的深刻調整，也是解決人民群眾日益增長的公益服務需求的必由之路。建立健全法人治理結構，必須與經濟社會發展進程相適應，與經濟體制改革、行政管理體制改革、法制化建設、社會文明程度、民眾觀念素質等狀況相協調。目前，在一些先行試點單位中，普遍存在認識不統一，利益難協調，動力不夠足的問題，使這項工作具有艱巨性、復雜性和長期性。要加強輿論宣傳，進行正確引導，營造良好氛圍，推動舉辦單位放下對事業單位獨立運行的憂慮；推動事業單位本身克服安於現狀、怕擔責任、怕受監督、怕參與競爭的心理；推動事業單位服務對象實現從被動接受服務到主動參與有關決策和監督的轉變，改革中一時可能有些人的利益受到影響，但要堅信改革成果最終會由人民共享，從而顧全大局，正確處理改革中的利益矛盾，自覺參與改革，形成改革合力，不斷推進改革。

三是抓好試點，逐步推進。建立健全法人治理結構是一項新任務，涉及面廣，情況復雜，必須堅持試點先行、分類指導、分步實施，慎重處理好改革、發展、穩定的關系。按照統一部署，積極開展法人治理結構試點工作。繼續追蹤全國事業單位分類改革5個試點省（市）試點單位的工作情況，總結和推廣好的做法和經驗。同時，繼續選取部分與人民群眾利益密切相關、條件成熟、有代表性、特別是具有改革內在動力的事業單位先行試點，並認真加以指導，逐步研究完善相關政策措施，為全面推開這項改革奠定基礎。

❸ 面向社會提供公益服務的事業單位，都要逐步探索實行一，什麼會為主要形式的法人治理結構。

面向社會提供公益服務的事業單位，都要逐步探索實行一，理事會為主要形式的法人治理結構。

❹ 什麼是公司制企業法人治理機構的"三權分離"機制

三權分離機制不太清楚，但是公司制的企業法人通常是所有權和管理權的分離。

❺ 什麼是非營利性法人什麼是社會服務機構

您好！非營利性法人就是不以盈利為目的的民辦非企業單位。
社會服務機構在政府、企業和第三部門三大領域中，主要表現為屬於政府、政府和第三部門交叉區域以及第三部門。依據這樣的標准，社會服務機構的類型包括以下幾種：
①政府主管社會保障（福利）事務的行政機構。
a．獨立的社會福利行政主管機關，如澳大利亞家庭與社區服務部；
b．社會福利與衛生合並的行政主管機關，例如美國的健康與人群服務部；
c．社會福利與勞工合並的行政主管機關，如德國；
d．社會福利、衛生、勞工合並的行政主管機關，如日本、法國；
e．社會福利與其他公共行政職能混合的行政主管機構，例如我國的民政部、人力資源和社會保障部。
②從事公共服務、公益服務的機構。
綜合世界各國的情況，從事公共服務、公益服務的機構，在西方的表現就是非政府或非營利組織。
民政部已經就《民辦非企業單位登記管理暫行條例(修訂草案徵求意見稿)》公開徵求意見，徵求意見稿規定，將「民辦非企業單位」修改為「社會服務機構」，此外，將社會服務機構的組織類型統一為非營利性法人。

據介紹，對比1998年國務院頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，現予公布的《社會服務機構登記管理條例》(《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂草案徵求意見稿)共9章65條。

徵求意見稿對民辦非企業單位的稱謂作了修改，將「民辦非企業單位」修改為「社會服務機構」。此外，徵求意見稿對社會服務機構重新界定為「自然人、法人或者其他組織」、「為了提供社會服務」、「主要利用非國有資產」、「設立的非營利性法人」；將「企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人」修改為「自然人、法人或者其他組織」；將「利用非國有資產」修改為「主要利用非國有資產」；將「從事非營利性社會服務活動的社會組織」修改為「為了提供社會服務」、「設立的非營利性法人」。

徵求意見稿對雙重管理體制進行了調整完善，規定對科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會服務機構實行直接登記，設立其他社會服務機構，應當先經其業務主管單位審查同意。同時，為了加強對社會服務機構的行業管理，徵求意見稿規定，社會服務機構開展服務需要取得行業許可的，應當按照法律、行政法規的規定，向有關行業審批機關申請行業許可證或者批准文件。

徵求意見稿統一了社會服務機構的組織類型，取消了個體型、合夥型，將社會服務機構統一為非營利性法人，理由如下：一是與《民辦教育促進法》的規定保持一致。二是使申請人的權利義務對等，按照非營利組織的基本要求，社會服務機構的申請人不能從盈餘和剩餘財產中分配，但個體型、合夥型組織出現財務問題卻要承擔無限連帶民事責任，顯失公平。三是要求社會服務機構遵循法人治理結構和運作方式，有利於保持其非營利性。

考慮到社會組織跨出登記管理機關的管轄范圍設立分支機構，登記管理機關將難以有效管理，且社會服務機構多數在區縣民政部門登記，徵求意見稿允許縣級人民政府民政部門登記的社會服務機構在住所地縣級區域范圍內設立分支機構。

徵求意見稿增加了組織機構、活動准則和財產管理2章，對社會服務機構的理事會構成、職責和議事規則、監事(會)職權、法定代表人、理事、監事的任職資格和履職要求提出了明確的要求，對社會服務機構開展需要行業審批的特定社會服務活動、開展涉外活動提出了明確的要求，對社會服務機構財產的管理和使用、接受和使用捐贈、會計和審計監督、注銷和清算程序提出了明確的要求，以引導社會服務機構自我管理、依法自治，並加強對社會服務機構的非營利性監管。

徵求意見稿將年度檢查調整為年度工作報告和信息公開，同時，登記管理機關通過實施隨機抽查，將不履行年度工作報告和信息公開義務的社會服務機構列入異常名錄等方式，加強監督。
謝謝閱讀！

❻ 法人治理結構是指：

法人治理結構抄，又譯為公司治理是現代企業制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者(如員工、客戶、存款人和社會公眾等)之間的關系。 公司作為法人，也就是作為由法律賦予了人格的團體人、實體人，需要有相適應的組織體制和管理機構，使之具有決策能力、管理能力，行使權利，承擔責任。公司法人能有效地活動起來，因而很重要，是公司制度的核心。
法人治理結構，按照公司法的規定由四個部分組成：股東會或者股東大會，由公司股東組成，所體現的是所有者對公司的最終所有權；董事會，由公司股東大會選舉產生，對公司的發展目標和重大經營活動作出決策，維護出資人的權益；監事會，是公司的監督機構，對公司的財務和董事、經營者的行為發揮監督作用；經理，由董事會聘任，是經營者、執行者。公司法人治理結構的四個組成部分，都是依法設置的，它們的產生和組成，行使的職權，行事的規則等，在公司法中作了具體規定，所以說，公司法人治理結構是以法制為基礎，按照公司本質屬性的要求形成的。

❼ 社會服務機構的法人治理結構包含哪三類

社會服務機構，人們能反單爆是哪三類？很多很多類型

❽ 什麼是企業法人治理結構

法人治理結構，又譯為公司治理（Corporate Governance)是現代企業制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者（如員工、客戶、存款人和社會公眾等）之間的關系。

1999年5月，由29個發達國家組成的經濟合作與發展組織(oecd)，理事會正式通過了其制定的《公司治理結構原則》，它是第一個政府間為公司治理結構開發出的國際標准，並得到國際社會的積極響應。

該原則皆在為各國政府部門制定有關公司治理結構的法律和監管制度框架提供參考，也為證券交易所、投資者、公司和參與者提供指導，它代表了oecd成員國對於建立良好公司治理結構共同基礎的考慮。

公司法人治理結構的主要內容如下

1、公司治理結構框架應當維護股東的權利;

2、公司治理結構框架應當確保包括小股東和外國股東在內的全體股東受到平等的待遇;如果股東的權利受到損害，他們應有機會得到補償;

3、公司治理結構框架應當確認利益相關者的合法權利，並且鼓勵公司和利益相關者為創造財富和工作機會以及為保持企業財務健全而積極地進行合作;

4、公司治理結構框架應當保證及時准確地披露與公司有關的任何重大問題，包括財務狀況、經營狀況、所有權狀況和公司治理狀況的信息;

5、公司治理結構框架應確保董事會對公司的戰略性指導和對管理人員的有效監督，並確保董事會對公司和股東負責。

(8)公共服務機構法人治理擴展閱讀：

法人治理結構，按照《公司法》的規定由四個部分組成：

1．股東會或者股東大會，由公司股東組成，所體現的是所有者對公司的最終所有權，是公司的最高權力機 構。

2．董事會，由公司股東大會選舉產生，對公司的發展目標和重大經營活動作出決策，維護出資人的權益，是公司的決策機構。

3．監事會，是公司的監督機構，對公司的財務和董事、經營者的行為發揮監督作用。

4．經理，由董事會聘任，是經營者、執行者。是公司的執行機構。

公司法人治理結構的四個組成部分，都是依法設置的，它們的產生和組成，行使的職權，行事的規則等，在公司法中作了具體規定，所以說，公司法人治理結構是以法制為基礎，按照公司本質屬性的要求形成的。

❾ 關於深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案

A。三月教育解析：近日，經黨中央、國務院同意，中宣部、文化部、中央內機構編制委員會容辦公室、財政部、人力資源社會保障部、國家文物局、中國科學技術協會聯合印發《關於深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），部署推動在公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等建立以理事會為主要形式的法人治理結構。
《實施方案》指出，要認真落實黨中央、國務院決策部署，以促進公共文化事業發展為目標，以公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館為重點領域，推動公共文化機構建立以理事會為主要形式的法人治理結構，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，落實法人自主權，進一步提升管理水平和服務效能，增強活力，為人民群眾提供更加優質高效的公共文化服務。

❿ 為什麼提出事業單位建立健全法人治理結構問題

黨中央、國務院出台的《關於分類推進事業單位改革的指導意見》對事業單位改革作出全面部署，明確提出要建立健全事業單位法人治理結構。我國的事業單位，根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》的定義是：「國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織」。事業法人是我國《民法通則》規定的四大法人之一，現大多數事業單位已根據《事業單位登記管理暫行條例》規定登記為事業法人。作為由法律賦予了人格的主體，事業單位需要有與之相適應的組織機構和管理體制，使之具有決策能力、管理能力，行使權利，承擔責任 。目前，事業單位存在的問題較多，其中一個重要原因是事業單位治理不善，而治理不善的根本原因在於治理結構不合理。因此，必須根據法人治理結構理論，借鑒企業法人治理結構的做法和經驗，建立事業單位法人治理結構，建立與社會主義市場經濟發展和民主政治建設相適應，功能完整、結構合理、運行高效，有利於促進事業單位和公共服務事業健康發展的新的管理體制和運行機制。
所謂事業單位法人治理結構，是指從事公益活動的事業單位，以實現社會公益服務最大化為目標，實行所有權與管理權分離，由決策層、執行層、監督層三者組成的一種組織結構及其運行機制，是上述三者及其他利益相關者之間的權力、利益分配與制衡關系的制度安排。法人治理結構的基本特徵在於構建一套激勵、約束和控制機制，既保證經營者有充分的經營自主權，又能使經營者按委託人的意願努力經營，以減少代理成本。在約束方面，事業單位法人治理結構的特點在於分權與制衡，但事業單位法人治理並不是為了制衡而制衡，而是為了保證事業單位能夠提供良好的公共服務，保證事業單位科學決策而進行的制度安排與設計，權力制衡只是手段。
建立事業單位法人治理結構，是改革創新事業單位管理體制的一項重要舉措，也是一項長期、艱巨的任務，目前正處在試點階段。從試點的情況看，事業單位法人治理結構主要存在以下幾個方面問題：一是思想認識不到位，二是缺乏法律法規支撐，三是相關配套制度改革滯後，四是與現行幹部管理體制難以有效銜接。因此，建立健全事業單位法人治理結構必須認真處理好以下幾個方面問題。
界定好適用范圍。福建事業單位涉及教育、科研、文化、衛生、體育、新聞、出版、機關後勤等方面，種類繁多，性質各異，規模大小不一。因此，事業單位法人治理結構的適用范圍值得研究。凡是面向社會提供公益服務、涉及利益相關者較多、規模較大的事業單位，如基礎性或社會公益性科研機構，基礎應用科研及技術推廣機構，公共文化、衛生、就業服務機構，普通高校、中等職業學校、非營利性醫療機構，以及評鑒機構、咨詢服務機構等，適用法人治理結構。凡是為機關提供技術性、事務性、輔助性的事業機構，則不適用法人治理結構。
理順兩個方面的關系。一是正確處理政府部門與事業單位的關系。推進政事分開、管辦分離，關鍵要理順政府與事業單位的關系，即政府有關部門必須把管理權交給事業單位，充分保障事業單位人事、財產管理及業務開展的自主權。政府有關部門作為事業單位提供公益活動的保證者，行使所有者（出資人）職權，通過委派理事，參與事業單位的決策和監督，實現「舉辦者」和「管理者」真正意義上的分開，促使事業單位成為真正獨立的法人實體。二是正確處理黨的領導與法人治理的關系。事業單位要全面加強黨的建設，健全和完善基層黨組織，做好思想政治工作，推進精神文明建設。事業單位理事會、管理層組成人員中，黨委（黨組）成員應佔一定比例。事業單位黨組織要支持理事會和管理層開展工作，圍繞本單位事業發展和中心任務的完成，充分發揮政治核心作用，領導和支持工會、共青團等群眾組織積極開展工作，保證黨的路線方針政策在本單位的貫徹執行。
推進三項制度改革。一是深化人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理為主要內容，賦予事業單位法人較為充分的用人自主權，推行形式多樣的人員分類管理制度，探索建立事業單位工作人員能進能出、職位能上能下的用人機制。二是推進分配製度改革。擴大事業單位內部的工資分配自主權，建立以國家工資政策為指導、以單位績效工資為主體的多形式收入分配製度，合理拉開收入檔次，建立高層次人才收入分配激勵機制。三是健全社會保障制度。建立和完善與城鎮職工社會保險制度相銜接的事業單位基本養老、醫療、失業等社會保險制度，解決新老退休人員有關保險待遇的平穩過渡，實現工作人員在事業和企業之間的合理有序流動。
建立四方協作的監管格局。建立事業單位法人治理結構，必須同步建立有效的監管機制。從管理實踐看，應當建立政府負責、理事監督、社會協同、公眾參與等四方協作的監管格局。政府負責，通常是指政府各行政部門依不同職能進行的專門監管，與獨立的事業單位監管部門的整體監管有機結合。理事監督，是指事業單位理事會按照組織章程規定，對管理層履行職責情況進行有效監督。社會協同，主要指社會中介組織（包括社會審計和評估組織、行業協會等）及新聞媒體，對事業單位業務活動、資質行為和誠信建設等情況進行評估、監督；公眾參與，是指社會公眾作為公益服務的直接受益者，通過聽證制度、社會投訴及查詢服務等方式參與監管，督促事業單位依法開展活動。