公共服務特性

Ⅰ 公共服務有哪些特性

第一，壟斷性

即社會公眾所需要的公共服務只能在公務員那裡得到和實現。一般說來，某回一政府機關的職責答和其公務員提供的公共服務是相對固定的，其他機關和其他人無法替代。無論社會公眾願不願意，都沒有選擇或者要求更換服務提供者的餘地。

第二，非盈利性

即政府機關及其公務員在提供公共服務這一「產品」時，不得有任何盈利的動機和行為，不得向被服務者收取費用。社會公眾在享受公共服務時，也有充足的理由拒絕交納費用，因為作為納稅人的社會公眾是通過稅收的方式交納這筆「費用」的，這些「費用」集中起來形成了國家的財政收入，國家又通過工資的形式把財政收入分解支付給了公務員，只是納稅與享受公共服務之間產生了時間與空間的分離。

第三，非排他性

即公務員提供的任一種公共服務，社會公眾都有資格享受。公務員在為某一社會公眾提供公共服務時不得拒絕或者拖延他人依法享有相同公共服務的要求，某一社會公眾在享受公共服務時也不得排斥或者阻礙他人享受相同的公共服務。

第四，多樣性

由於國家機構和公務員的數量多，又居於不同層級，每一個公務員提供公共服務的態度、水平、能力和方式方法等不同，公務員提供的公共服務就呈現出多樣性的特徵。

Ⅱ 重殘兒子得到八旬母親44年貼心照顧，對重殘病人社會有哪些福利

2003年金秋，廖蓓輝生下大兒子後，還未來得及享受初為人母的喜悅，便被醫生的一紙診斷打擊得透心涼——新生兒神經系統評估分低（有致殘腦損傷）。迷茫、絕望、掙扎後，她的心被襁褓中孩子稚嫩的模樣融化，母愛油然而生。“生了他就要負責任”，這是她作為母親在心底對孩子的鏗鏘誓言。

生孩子容易，撫養艱難，撫養重度殘疾的孩子更是難上加難。孩子一歲了，還坐不起來。兩歲了，依然站不起來。三歲了，還是說不出話......看著被醫生宣布要終身癱坐的孩子，她擦乾眼淚，懷著“永不放棄”的堅強信念陪著大兒子尋醫、康復，她把自己變成了半個康復醫生。在溫暖母愛的沐浴下，孩子4歲時終於能夠第一次扶沙發站立，7歲時能模糊地喊出“爸““媽“，15歲時基本能走能跑能言語！在孩子越來越好的狀態中，體現了生命的奇跡和堅持的力量。

4、殘疾人文化生活

《關於殘疾人的世界行動綱領》提出，會員國確保殘疾人有機會充分發展他們創作性的、藝術的和社會方面的潛力，這既是為了他們自身的利益，也是為了造福社會。為此，應確保他們參與文化活動。必要時，應提供特別幫助，如聾人助聽器、盲人點字印刷書籍等。為了活躍殘疾人的文化生活，國際上定期舉辦殘疾人奧林匹克運動會、特殊奧運會、世界聾人運動會、國際特殊藝術節、國際殘疾人智能競賽。

我國殘疾人文化生活保障的指導原則是：殘疾人文化、體育、娛樂活動應當面向基層，融於社會公共文化生活，適應各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。國家和社會採取各類措施，豐富殘疾人的精神文化生活，主要包括：

①通過廣播、電影、電視、報刊等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務;

②組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節目，在部分影視作品中增加字幕、解說;

③組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和特殊體育運動會，參加重大國際性比賽和交流;

④有計劃地興辦殘疾人活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。

5、舉辦精神病人福利院

精神病人福利院是我國接受和治療精神病人的福利事業單位，由衛生、民政、公安三個部門分別舉辦，承擔不同對象的收治任務。民政和衛生部門精神病人福利院的任務，是收養城鎮中無依無靠、無生活來源、無法定義務撫養人的精神病人，同時也收養自費的家庭無力看管的精神病人。精神病人福利院對精神病人實行開放管理，即不關、不綁、不鎖，採取勞動治療、文娛治療、葯物治療和心理治療，並把這四種方法結合運用。

6、扶殘助殘活動

公共服務機構應當為殘疾人提供照顧和優待，內容包括：

①殘疾人在搭乘國內公共交通工具時應給予一定的照顧和方便，甚至享受減費或免費服務;

②盲人讀物郵件可以免費寄遞;

③殘疾人申請在公共場所開設零售店或申請解困住宅、停車位，應保留其名額並優先核准;

④殘疾人或其撫養義務人應繳納的捐稅，政府應按殘疾人的殘疾等級、家庭經濟狀況，依法給予適當的減免。

7、環境保障

《殘疾人機會均等標准規則》指出，各國應確認無障礙環境在社會各個領域機會均等過程中的重要性。對任何類別的殘疾人，各國應做到：採取行動方案，使物質環境實現無障礙;採取措施，在提供信息和交流方面實現無障礙。

Ⅲ 監控攝像頭紅外燈不亮是什麼原因

1、紅外燈板上的光敏電阻出現問題。

2、紅外燈板燒毀。

3、紅外燈板電源工作不正常。

4、紅外燈感光器損壞。

5、紅外燈供電漏接或者供電不足。

檢測方法：

1、拆開攝像頭前面的兩顆螺絲，用手遮住光敏電阻，測一下紅外線發光二極體，有正常的電壓變化 就是二極體老化，反之就是光敏電阻或燈板壞。

(3)公共服務特性擴展閱讀：

常見故障解決方法

1、防水和散熱效果不理想：

用的時間長了之後，紅外攝像機裡面或多或少會出現汽水(此現象主要集中在北方地區)，造成這個現象的原因主要是出在外殼的密封效果不夠和當時裝機時沒有考慮到溫差。當紅外燈開始工作時會產生大量的熱量，同時由於部外殼的散熱效果不夠，這樣就會大大降低監控攝像機的使用壽命，要解決這個問題其實可以考慮把攝像機的外殼做成多條線槽構成，這樣有利於散熱。

2、夜視效果不理想：

此現象主要表現是手電筒的效果或者是距離不夠等等。其實這個問題主要是紅外燈的角度和功能所造成的，我們現在紅外攝像機所使用的紅外燈又稱850紅外發射管，峰值波長在850，角度從5-60度可以選擇，當紅外發射管角度越小時照射距離越遠，手電筒的效果就越明顯，反之，角度越大就沒有手電筒的效果，但是距離就大打折扣。

要解決這個問題主要是看廠家想追求什麼樣的效果和什麼樣的成本，當然紅外發射燈的功率和價格是成正比的，有的廠家在告訴顧客時一般都是說多少個燈？距離可以達到多少？但是大家可能忽略了一個問題--紅外燈的功率和直徑大小？

當紅外燈的外觀和大小一樣時，其實功率你是沒有辦法知道的，可能唯一的辦法就只有實物測試監控方案了。從我個人生產紅外攝像機的經驗來解決這個問題，我採用的是多角度紅外燈混合安裝方式，這樣資源可以充分被利用，遠近都可以顧及到。

3、白天色彩還原不夠

紅外攝像機的色彩在白天都會或多或少的偏色，這個最直接的原因是攝像機濾光片的問題，一般紅外線攝像機使用能透過一定比例紅外光線的雙峰濾光片，其優點是成本低，但由於自然光線中含有較多的紅外成份，當其進入CCD後會干擾色彩還原，比如綠色植物變成灰白等等(有陽光的室外環境尤其明顯)。

IPCUT雙濾光片的使用就有效的解決了這個問題，IRCUT雙濾光片由一個紅外截止濾光片和一個全光譜光學玻璃構成，當白天的光線充分時紅外截止濾光片工作，CCD還原出真實色彩，當夜間光線不足時，紅外截止濾光片自動移開，全光譜光學玻璃開始工作，使CCD充分利用到所有光線，從而大大提高紅外性能。

4、臨界點的反復跳變

這是因為部分不管是配置了IRCUT雙濾光片還是用雙峰濾光片的攝像機在某些復雜的光線的環境下不能穩定的工作造成的，同時因為多數廠家都是使用簡單的如光敏電阻感應器等方式去控制IRCUT雙峰濾光片的工作狀態，其臨界點的反復跳變就不能盡人意了。但是如果採用智能晶元來控制，其模糊邏輯能力能有效控制IRCUT雙濾光片的工作狀態。換句話說很多的廠家是不願意在這上面投入成本的。

參考資料：網路-紅外線攝像頭

Ⅳ 相對於私人物品或服務來說，公共物品或服務具有那些特徵

公共物品或服務有種排他行！

Ⅳ 公共物品或服務是指具有什麼，消費的非競爭性和受益的非排他性等特性的產品

公共產品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。
下列選專項中，屬於純粹公共產品的是屬（答案：B）
A.自來水
B.環境保護
C.高等教育
D.基礎設施

解析：純粹公共產品是指那些為整個社會共同消費的產品。嚴格地講，它是在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產品，是任何一個人對該產品的消費都不減少別人對它進行同樣消費的物品與勞務。准公共產品亦稱為「混合產品」，這類產品通常只具備上述兩個特性的一個，而另一個則表現為不充分。自來水、高等教育、基礎設施等屬於准公共產品，環境保護不存在排他性，不是為某個人而是為所有人享有的公共產品，屬於純粹公共產品。

Ⅵ 公共組織人力資源管理的公共組織人力資源管理的特點

1．公共性
公共組織不同於企業，它是建立在人民的公意達成和公意授權的基礎上，公共組織的一切行為，都必須符合和有利於公民的意志、利益和需求，有悖於此的公共組織必然喪失其存在的基本依據。公共組織人力資源管理必須緊緊圍繞為社會提供公共產品和服務的組織目標來進行。
從政府組織來看，它產生於社會發展的需要(國家形成)，並以社會發展需要為基礎形成了公共行政職能。在實施本組織人力資源管理的過程中，它要不斷地採納、代表和反映社會公眾對它的要求，可以說，政府組織的生命力是來之於它的公共性，因此，公共性是政府組織人力資源管理的根本屬性所在。
從非營利組織來看，它是為適應社會公眾自我管理的需要而產生的組織。特別是，隨著我國政府管理體制改革的進一步深入，政府會將大量的社會職能轉移出來，交還給非營利組織去承擔，非營利組織人力資源管理的社會自主性將進一步得到擴大，其公共性將更加突出。
公共管理著眼於社會全局的「公共性」特徵，以及關繫到社會大多數成員切身利益和生活質量的「社會性」管理內涵，都與企業追求自身利潤最大化的要求完全不同。因此，正因為公共組織人力資源管理與企業人力資源管理的理念和價值判斷標准存在著差異，我們在學習借鑒企業人力資源管理的理論和方法時應有所選擇。
同時，也應當指出，我們強調公共組織人力資源管理的公共性，並不意味著不考慮成本。管理之所以有必要，正是因為存在著資源約束，在資源約束條件下的管理就要求任何一個組織在履行其職能時必須考慮成本。公共組織的特點決定了公共組織中人力資源成本是其成本的最主要部分，公共性要求公共組織在成本一定的條件下提供盡可能優質的公共服務。因此，在合理配置和利用人力資源的機制和方法方面，公共組織與企業確有很多相同之處。
2．服務性
服務性是公共組織人力資源管理的基本屬性。服務性既體現在公共組織提供的公共產品的性質上，也體現在公共組織提供的公共產品的特點上。公共組織存在的目的是為了向社會提供公共服務，無論是政府還是非營利組織，他們提供的公共產品大多以服務產品的形式體現出來，然而，這種服務與企業組織的「服務」有著本質區別。
公共組織的服務，是將社會的利益擺在核心地位，而企業組織的服務，通常是有償服務，這正是區別兩種「服務」性質的分水嶺。因此，公共組織人力資源管理的目的不是像企業組織那樣是為本企業謀取利益。也就是說，企業對人力資源進行管理，提高人力資源的價值，其目的是讓人力資源來為本企業回報更大的利益。而公共組織對其人力資源進行管理，是為提高公共人力資源的素質、提升公共人力資源的價值，其目的不是為公共組織自身謀求利益，而是為全體公民提供服務，為社會公眾謀求公共利益。
公共產品的服務性特徵使公共組織人力資源管理在實現公共組織職能方面負有重要的責，因為，服務產品質量的高低在很大程度上取決於服務提供者的勞動積極性、工作創造性和職業化程度。這些都是公共組織人力資源管理需要解決的問題。
3．公開性
公共組織不同於其他社會組織，它掌握著一定程度的國家權力和社會公共資源，它服務的對象是全體人民。眾所周知，社會發展到一定的階段，由於出現利益的分化而陷入不可解決的自我矛盾之中。為了避免無謂的消耗，以最少的成本換取最大利益，人們將一部分權力讓渡出來，形成公共權力，委託給一個由社會認同的專門職業集團，由它來管理全體社會的公共事務，維護社會秩序，進而維護整個社會的利益。這種從社會中產生又居於社會之上的力量，便是公共組織以及由此產生的職業管理階層。這種對整個社會公共事務進行管理的活動過程就是公共組織管理行為。在這層意義上而言，公共組織人力資源管理行為實際上就是公共權力與社會互動的過程。在這一過程中，公民與公共組織是委託與代理的關系。公共組織接受公民的委託，代表公民去做公共組織人力資源管理的有關事情，它們要向公民負責，同時接受公民監督。正因為如此，公共組織內部管理制度的公開性成為其人力資源管理的重要特點。企業的人力資源管理制度往往是企業商業秘密的一個組成部分，而公共組織的人力資源管理制度，往往是公開的，受到社會公眾和組織內員工的監督。
公共組織人力資源管理制度的公開性在保證實現組織人力資源管理公平性方面會起到積極的作用，但同時也增加了人力資源管理的難度，提高了對人力資源管理部門專業人員的職業化水平的要求。
4．復雜性
公共組織，特別是政府組織是一個縱橫交錯、層層節制的官僚制組織結構體系，而這樣一個組織體系又是按照完整統一原則建立起來的，要求目標統一、責權統一和功能配置統一。因此，合理劃分各級行政組織特別是中央與地方的人事管理權，建立完整統一的人事管理制度，明確職責范圍，是高效管理公共人力資源的基礎。而公共人力資源管理權的劃分是一項復雜的系統工程，這種復雜性是任何其他組織無法比擬的。
非營利組織人力資源管理既受到政府組織的影響，也受到工商企業部門的影響，非營利組織人力資源管理的這一特殊性也增加了對其管理的復雜性，提高了對非營利組織人力資源管理的難度。
公共組織人力資源管理的復雜性還表現在對公共人力資源的績效管理難度上。公共組織人力資源的產出具有以下不同於私營組織產出的特點：①公共組織的產出通常是一些中間產出，充其量是最終產出的「代理」，間接的非市場產出對最終產出的貢獻程度是難以捉摸和難以度量的；②公共組織的產出在技術上也是難以度量的，從委託人組織到會員組織再到政府組織，與這些機構的資源利用效益和效率相關的產出度量的難度越來越大，對其進行管理和控制的難度也越來越大；③公共組織的產出和產出的最終社會效果之間有時間上的滯後，這種滯後也造成了對其產出進行測度評價的困難；④公共組織的產出一般都是集體性的產品，個人在其中的貢獻份額是難以確定的。以上這些公共組織產出的復雜性都形成了公共組織實現人力資源績效管理的直接障礙，從而要求人們研究探討出新的適合公共組織自身特點的績效管理體系和績效評價指標。
5．穩定性
與企業組織相比，公共組織具有相對穩定性的特點，即公共組織的結構很少發生變化，管理模式也很少發生根本性變革，這對公共組織人力資源管理有很大影響。
公共組織的穩定性對人力資源管理既有有利的一面，也有不利的一面。有利的是，由於組織結構和管理機制穩定，員工的組織預期和行為方式可以長期化。不利的是，公共組織往往不能像企業那樣，通過組織結構的變革，為員工提供更多的發展機會，激勵手段缺損。
現代人力資源管理不僅僅要求即時的、被動的管理，還要求在對組織需求和人力資源供給狀況進行合理預測的基礎上，實現動態的、預見性的管理。在此過程中，公共組織會遇到特殊的困難。「在私人部門中，組織機構需求的預測一般是以各個單位的經理所作的銷售預測和市場預測為基礎的。鑒於控制一般是較內在化的、分散化的和較少依賴外界的檢查渠道，所以這些預測更具有現實的可能性。」公共部門的組織則不同，它們「不太能控制其未來計劃，而且，其詳細說明類似於市場預測的情況並用3—5年的時間使其被人們接受的可能性也很小。」「在公共部門的環境中，預測不斷發展的勞動力需求或未來計劃需求是一個特別困難的過程。常見的方法是力圖把這種預測和預算周期聯系起來，但是，公共部門預算固有的不穩定性也使這種方法難以生效。」公共組織穩定性的特點也造成了其在管理上缺乏靈活性，即不能根據環境的變化或管理的需要實行動態化人力資源管理。
6．高資本性
公共人力資源具有高人力資本密集的屬性。其原因有三：
一是公共組織工作人員管理公共事務的能力是通過學習、培訓而獲得的，公共人力資源質量的高低取決於個體和公共組織的人力投資強度。在進入公共組織以前，作為潛在的公共人力資源的個體首先要接受高等教育，而良好的高等教育是高投資的結果。另外，作為現實的公共人力資源的個體也要經常性地由公共組織進行職前培訓和職後培訓，而這種培訓也是形成高人力資本密集的結果。
二是公共人力資源能夠持續地給投資者帶來收益，這種收益在非營利組織有時表現為貨幣形態，在政府組織表現為非貨幣形態。對於潛在的公共人力資源的投資，回報投資者的是為其進入公共組織進行了知識、學歷的准備，即發展機會的回報。對於現實的公共人力資源的投資，回報公共組織的是工作人員管理公共事務水平的提高；
三是與其他資本不同的是，公共人力資本不存在投資收益遞減現象，而是投資收益遞增，顯示了人力資本投資的高增值特徵。
高人力資本密集的特性要求公共組織要努力使人力資源管理進一步發展為人力資本管理。各級管理者必須樹立人力資本管理的基本理念，重視人力資本的不斷投入與積累上，努力促使員工接受終身學習觀念，自覺進行人力資本的投資。同時，人力資本的投入就應獲取相應的收益，在薪酬管理上必須考慮人力資本因素，這樣才能激勵人們不斷進行人力資本的投入，從而推進人力資源素質的全面提高。
在公共管理日趨重要和日趨為人們所關注的今天，公共組織人力資源管理的重要性日益提升。我們應當在積極學習和借鑒發達國家經驗的基礎上，有所發展與創新，努力創建出具有中國特色的公共組織人力資源管理理論體系和管理模式。

Ⅶ 社會化服務特徵

由於服務范圍涉及公益性部門和以盈利為目的的生產部門，因此社會化服務這一產品可區分為公益性服務和商業性服務，同時表現出如下特點：

（一）服務的定製性

地質資料的社會化服務是以無形的方式，在顧客與服務人員、有形資源商品或服務系統之間發生的、可以解決顧客問題的一種或一系列行為。這種服務的實質是與顧客的有效溝通，挖掘消費者現有的或潛在的需求，並最大限度地滿足需求。就一個特定的顧客而言，到地質資料館藏機構查閱地質資料這類產品消費與接受地質資料管理者提供的服務是同時發生的。按照瑞士洛桑國際管理發展學院訪問教授洛五勞克（Christopher H.Lovelock）提出的根據服務行業的性質、服務性企業與顧客的關系、服務定製化服務程度和服務人員主觀判斷程度、服務需求性質、服務傳遞方式劃分為4種分類方式（崔立新，2003）。顯然，地質資料社會化服務屬於根據服務定製化程度和服務人員主觀判斷程度劃分的類型，如表3－4所示，可以歸為 「雙高型」的服務類型，是「知識密集型服務」。這類服務不僅要求高度定製化，而且要求服務人員作出大量的主觀判斷，確定服務方法和服務特點。因此，地質資料服務提供者在與顧客接觸過程中，不只是就顧客提出的需求作出消極的反應，而要經常與顧客進行積極地溝通，引導顧客；同時，聽取顧客所提供服務的建議，以便更好地提供服務。由此對地質資料服務人員提出了更高的要求，即必須接受全面培訓，掌握專業技術，把握國家政策走向，善於判斷，以便為顧客提供優質服務。

表3－4 根據服務定製化程度和服務人員主觀判斷程度分類

由上述分析可以看出，地質資料社會化服務也存在一般性的特點。

（二）服務的無形性

無形是服務的最明顯的特點，表現為活動形式的消費品，它不是由某種材料製成的，且沒有一定的重量、體積、顏色、現狀和輪廓，不固定或不物化在任何耐久的對象或可以出售的物品中，不能作為物而離開服務者獨立存在。顧客在消費服務之前，無法看見、聽見、品嘗、觸摸、嗅聞服務。服務之後，顧客並未獲得服務的物質所有權，而只是獲得一種服務經歷。

由於服務是無形的，顧客在得到服務之前，往往無法肯定他們能得到什麼樣的服務，也很難描述；而且，顧客無法在得到服務之前先試用。正是因為服務的無形性，顧客對服務質量的評價一般比較主觀，一般用經驗、信任、感受和安全等方面語言描述服務，方法上十分抽象，很難評價一項服務的好壞。

（三）服務組織的公共性

我國的地質資料服務部門是事業單位，是政府組織推動公共產品社會化服務的重要實施單位。作為公共組織，其最顯著的特徵是產出的非市場性或壟斷性，這種壟斷性主要是由公共服務的非營利性、政府管制等因素所造成，並會對其評估產生後果：一是服務的壟斷性往往伴隨著信息的壟斷，使得公眾難以掌握充分的信息；二是評估標准困難，因為管理者與服務者具有唯一性。

公共服務的雙向活動，即通過與社會和公眾互動過程來實現要求公共組織必須先獲得充分的公共信息，了解社會和公眾需要什麼，希望從公共組織得到什麼。對於不同時期、不同地區、不同受眾產生的各異需求，完全了解各種需求是不可能的，這給客觀評估公共組織的服務效果變得更加困難。

（四）公益性與商業性共存

目前，我國的地質調資料社會化服務機構以地質資料管理部門為主，生產部門和咨詢服務機構為輔；服務的對象包括政府部門、企事業單位和社會公眾。因此決定了服務機構主要是公共組織，服務方式分為公益性服務和商業性服務兩類。

公益性緣於服務組織的公共性，服務內容是公共或者准公共產品，服務機構的運行源於公共財政的支撐。如果服務對象尋求服務的目的為政府決策或是公眾利益，那就應該得到公益性的服務；如果是以盈利為目的的活動，如企業的投資決策活動，則屬於商業性活動，對其服務則應以商業性服務管理方式加以調整各種關系，包括收費等。

（五）服務效果的滯後性、間接性和難定量化

滯後性表現在地質資料社會化服務效果尤其是服務效益不能馬上體現出來，如找到了有開采價值的礦床還需要進行工程開拓、采選等投入，產品才能供應社會產生使用價值。間接性表現成果地質資料的服務只是某項工作內容的一部分，未獨立發揮作用，其價值表現為貢獻份額，如重大工程的部署，成果地質資料只是輔助性技術支持，起不到決定性作用，但又不可或缺。

難定量化則是服務面廣、效益鏈條長等共同因素影響的結果。公共組織目標的多元性及目標彈性，以及服務的互動特性，決定了考評的難以量化。目標的多元性主要表現為缺乏一個可以統帥各項具體指標的總目標，盡管法律、法規可能賦予特定公共組織數個目標，但並未規定各目標之間的權重和替代關系，加上目標的彈性及軟目標，表述抽象籠統且難以量化的硬性指標，均使得對公共組織的服務效果評估出現困難，尤其是量化的評估更是難上難。

Ⅷ 城市基礎設施有哪些特性

你好
城市基礎設施是城市賴以生存和發展的重要基礎條件，是城市經濟不可缺少的一個組成部分。在國民經濟發展和城市建設現代化的進程中，隨著城市規模的不斷擴大，城市各項功能的不斷演變和不斷強化以及城市居民對生活質量和環境質量要求的不斷提高，作為城市社會經濟活動的載體的城市基礎設施建設的作用正日益受到人們的重視.加深對城市基礎設施特點和作用的認識，建設並管理好城市基礎設施，對促進城市經濟穩定健康地發展，對城市功能，質量的提高和城市現代化建設具有特別重要的意義。
一、城市基礎設施概念的內涵

城市基礎設施中「基礎設施」一詞，英文「Infrastructure」詞義為「基礎」、「下部(底層)結構」、「永久性基地(設施)」。因此有的學者將它翻譯為基礎結構，有的將它譯為基礎設施。城市基礎設施，則是為了滿足城市物質生產和居民生活需要，向城市居民和各單位提供基本服務的公共物質設施以及相關的產業和部門，是整個國民經濟系統的基礎設施在城市地域內的延伸。1985年7月，城鄉建設環境保護部在北京召開的城市基礎設施討論會上下了定義：「城市基礎設施是既為物質生產，又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存... 城市基礎設施是城市賴以生存和發展的重要基礎條件，是城市經濟不可缺少的一個組成部分。在國民經濟發展和城市建設現代化的進程中，隨著城市規模的不斷擴大，城市各項功能的不斷演變和不斷強化以及城市居民對生活質量和環境質量要求的不斷提高，作為城市社會經濟活動的載體的城市基礎設施建設的作用正日益受到人們的重視.加深對城市基礎設施特點和作用的認識，建設並管理好城市基礎設施，對促進城市經濟穩定健康地發展，對城市功能，質量的提高和城市現代化建設具有特別重要的意義。
一、城市基礎設施概念的內涵

城市基礎設施中「基礎設施」一詞，英文「Infrastructure」詞義為「基礎」、「下部(底層)結構」、「永久性基地(設施)」。因此有的學者將它翻譯為基礎結構，有的將它譯為基礎設施。城市基礎設施，則是為了滿足城市物質生產和居民生活需要，向城市居民和各單位提供基本服務的公共物質設施以及相關的產業和部門，是整個國民經濟系統的基礎設施在城市地域內的延伸。1985年7月，城鄉建設環境保護部在北京召開的城市基礎設施討論會上下了定義：「城市基礎設施是既為物質生產，又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎」。城市基礎設施可以分廣義的概念和狹義的基礎設施概念。筆者在本文中涉及的基礎設施是指狹義的基礎設施，即工程性的基礎設施。工程性的基礎設施一般包括六個方面的內容：

1.城市能源系統。包括城市電力生產與輸變電設施，煤制氣、天然氣、液化石油氣的生產、供應設施，城市熱能生產與集中供熱設施等。

2.水源給排水系統。包括水資源的開發、利用設施，自來水的生產、供應設施，雨水排放、處理設施等。

3.交通運輸系統。包括城市對內交通運輸的道路、橋梁、公共交通場站設施，城市對外交通的航空、水運、公路、鐵路等設施。

4.郵電通訊系統。包括郵政、電訊、電話等設施。

5.城市生態環境保護系統。包括環境衛生和垃圾清運處理、環境監測保護、園林綠化等設施。

6.城市防災系統。包括防火、防洪，防地震、防地面下沉、防風雪以及人防戰略等設施。

城市基礎設施中各類設施既相對獨立又密切關聯。隨著社會經濟的發展、科學技術的進步、人民生活水平的不斷提高，既對城市基礎設施提出新的要求，又為城市基礎設施的發展開辟新的道路，而城市基礎設施的加強、發展、完善、配套，又會進一步推動城市社會經濟的發展，促進科學技術的進步，改善人民的生活條件和生活環境質量。

二、城市基礎設施的特點

城市基礎設施作為城市賴以生存和發展的基礎條件，作為一項系統工程，一般具有以下四個特點：

第一，服務職能的同一性和公共性。

構成城市基礎設施的各部分，都具有同一職能，即服務職能。無論何種城市基礎設施，其服務對象都是整個城市的社會生產和居民生活。

城市基礎設施服務的公共性表現在兩個方面：(1)任何一項基礎設施都不是為特定部門、單位、企業或居民服務的，而是為城市所有部門、單位、企業和居民提供服務的，是為城市社會整體、為整個城市提供社會化服務。(2)城市基礎設施提供的服務，從服務對象上看，既為物質生產服務，又為居民生活服務。兩者難以截然分開。據有關資料顯示，城市自來水30%、70%，城市煤氣50%、50%，城市道路運輸量的30%、70%分別是為城市居民生活服務和為物質生產服務的。

第二，運轉的系統性和協調性。

城市基礎設施是一個有機的綜合系統，也是城市大系統中的一個子系統，其系統性和協調性，不僅通過顯而易見的城市道路網、電網、自來水管網、煤氣輸配管網等各類設施自成體系的網路表現出來，而且表現為城市基礎設施的各個分類設施系統之間的密切聯系，形成城市內部一個相對獨立的系統。這個系統在其內部以及同外界環境之間均需協調一致，才能正常良好地運轉。城市基礎設施必須與城市國民經濟、人口規模、居民生活水平、城市規劃建設等保持協調發展的關系。而且，城市基礎設施內部各分類設施系統之間聯系也非常緊密而協調。例如城市道路建設中，往往涉及電力、電訊、給水、排水、煤氣、園林、環衛、消防等部門，城市的給水、排水、煤氣、電訊等管線往往預埋在城市道路下面，城市道路的開挖所影響的不只是城市交通，而且會影響到其它城市基礎設施效率的發揮。如果城市排水設施不良，遇到雨水積水，就會造成交通不暢，如果城市道路通暢，就能提高城市的防火防災能力，城市電話普及，通訊設備良好，無疑也會減少城市交通流量，減輕城市道路壓力等。城市基礎設施各分類設施內部都構成一個有機整體，自成系統，互相協調，不能割裂。如城市道路、公路、地鐵、鐵路、民航、公共客運交通、個體交通、貨運、交通管理等組成一個有機整體構成城市交通系統：又如水資源的開發利用、水源保護、防洪、給水、排水、污水處理與利用等構成水資源和給排水系統。以上所有這些方面，表現出它們之間的聯系密切、互相制約、互相依存的運轉系統性和協調性。

第三，建設的超前性和形成的同步性。

城市基礎設施建設的超前性有兩層含義。一是時間上的超前。從城市發展的要求來看，作為城市發展和存在的基礎，城市基礎設施的建設理應在前：從技術角度講，城市基礎設施建設的工期長，埋設在地下的部分較多，必須先行施工，否則不但會造成重復施工，影響整體建設工程的工期和效率，而且會浪費大量資財，影響整體效益，所謂城市建設前期准備必須先做到「七通一平」，就是這個道理。二是容量上的超前，即城市基礎設施的能力應走在城市對其需要的前面。這是因為，城市對基礎設施的需要往往隨時會有變化且會不斷增長，而基礎設施卻因牽動面大而不宜隨時擴建變動。所以，城市道路埋設在地下的各種管線等有關工程量大，使用年限長，建成後不易移動的設施，應按城市一定時期內發展規劃和總體要求一次建成或按最終規劃建設或者預留，否則會妨礙城市今後的發展和擴建。如北京地鐵，1965年設計時每天的人流量為20萬人次，現在平均每天的人流量為170萬人次。北京站1959年設計時每天的人流量為5萬人次，現在平均每天的人流量為17萬人次，高峰時每天的人流量竟達到23萬人次。由於對城市基礎設施容量上的超前性認識不足，嚴重影響了北京的經濟建設。

城市基礎設施形成的同步性是指城市基礎設施與相關的其它設施工程同時形成能力。基礎設施提前形成能力會造成基礎設施投資的呆滯，而基礎設施滯後形成能力又會造成企業或住宅區等設施投資的呆滯而影響其發揮效益，只有形成建設同步，才能實現宏觀最佳投資效益。從我國目前總的情況來看，城市基礎設施形成能力往往落後於其它項目，例如，北京市1981～1991年，平均每年新建住宅約500萬平方米，11年累計達5600多萬平方米，超過前30年的總和，而且近幾年住宅竣工量大大增加，但由於基礎設施跟不上，每年有25%左右的住宅建成後不能及時交付使用。

第四，效益的間接性和長期性.

城市基礎設施的建設和管理，其目的並不完全著眼於獲得自身的經濟效益，而在於為整個城市經濟的發展提供基礎條件，促進城市經濟和其它各項城市事業的發展，增進城市的總體效益。城市基礎設施的投資效益和經營管理效果，往往表現為服務對象的效益提高，進而促進城市總體效益的提高。例如，城市道路和橋梁的建設投資和維護費用都很大，但一般並不直接向使用者收費，當然也就不能採取市場補償的方式直接收回投資或進行更新和再建，更不能為財政提供積累。孤立地看城市道路和橋梁的效益很差，但它們確為城市高效運轉創造了條件。重慶長江大橋、嘉陵江大橋建成後，使重慶市江北、南岸和市區連成一片，幾乎100%的企業受益，上海市的南浦大橋、楊浦大橋、延安東路越江隧道的建設，對上海市建設成世界性大都會將產生深遠影響，這些大橋和隧道都沒有直接向使用者收費。又如，天津引灤入津引水工程完成後，由於水質改善，天津紡織印染工業的染色牢度提高半級到一級，一級品率也大為提高。反之，上海因排污及污水處理工程設施的建設跟不上需要，蘇州河和黃浦江水質日趨下降，導致啤酒質量下降，紡織品潔白度不夠，不少罐頭食品難以外銷，企業因此而蒙受重大損失。此外，城市基礎設施的間接效益，有時還可以通過其服務對象的效益收益來計算，例如，大連市前幾年因為缺水每年損失工業產值6億元；上海工業如能增加32萬立方米煤氣，每年可增加產值7—8億元。所以，城市基礎設施的效益主要是通過整體社會經濟效益而間接地表現出來的。

城市基礎設施投資大、使用期長，總的投資效益在短期內難以得到集中反映，要通過一段相當長的時期才能表現出來，而且，城市基礎設施的經濟效益、社會效益、環境效益會長期反映出來。例如，城市園林綠化等環境設施，給城市居民創造了良好的生活環境和活動場所，使居民身心得到健康發展；城市防災設施的健全，可使城市能穩定安全地運轉，這些效益是深遠的長期的。

三、城市基礎設施在城市經濟中的作用

城市基礎設施是實現城市經濟效益、社會效益和環境效益相統一的必要條件，對城市經濟的發展起著重要作用。這種重要作用體現在以下四個方面：

第一，城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基本條件。

從古今中外的城市發展歷史考察，城市基礎設施是城市形成的重要條件。城市要賴以生存，必須要維持城市居民生活，要有足夠的水源補給，不能想像在一個缺乏充足水源沒有供水設施的地方能形成某個城市。我國歷史上處於西北絲綢之路的樓蘭古城、印度北部的斯育等城市，由於自然條件惡化，水源枯竭，城市由盛到衰，最後成為廢墟，就是例證。城市要生存和發展，還必須具有便利的交通條件。湖北省襄樊市是歷史文化名城，焦柳鐵路與漢渝鐵路在此交匯而成為鐵路交通樞紐，又陸續修建漢江一、二、三橋，擴建航空港，完善水陸聯運碼頭，擴建自來水廠，新建排水系統，建設日供氣21萬立方米的煤氣工程，修建城市內、中、外環路，擴大城市公共綠地等，城市基礎設施有了長足的發展，城市建成區面積由1978年的20平方公里發展到1995年的50平方公里，市區人口由31.9萬人發展到65萬人，市區工業總產值1995年達到100億元以上，已呈現出大城市的雛型。改革開放新時期出現的深圳、珠海等特區城市，僅用10餘年時間就從邊陲小鎮發展成為今天的現代化城市，並呈現繼續發展的良好勢頭，其中重要原因之一就在於城市開發初期進行的大規模城市基礎設施建設。由此可見，城市基礎設施建設對城市的形成和發展所起的重要作用。

第二，城市基礎設施是城市經濟正常運轉的前提條件。

城市基礎設施中的很大一部分以社會方式直接參與了生產企業的生產，其中，供水、排水、道路、交通、煤氣、熱力、電報、電話等設施，以各自特殊的方式，直接進入了物質生產部門的產品生產全過程。不容諱言，沒有水資源的開發利用和雨水污水的排放處理，企業就無法生產，沒有城市道路的交通設施，生產資料就難以進入社會再生產過程，產品或商品流通勢必會遇到極大的困難。實際上在社會化大生產的城市經濟中，幾乎所有的生產企業都以電力為動力，以水為生產手段或原料，把道路交通設施作為生產企業投資和產出的基礎物質條件。據統計，我國城市供水的70%、煤氣的50%、電力的80%以上用於工業生產。所以，將會直接影響工業生產。上海市的工業用燃氣長期以來供應不足，每年因此損失工業產值10億元左右。北京市1983年由於缺電曾平均每天拉閘停電限電89次，因此一年損失工業產值30億元。天津市在引灤入津前的某年，曾因只剩下兩個星期的供水量，幾乎使整個城市陷於癱瘓。

城市基礎設施中有一部分並不直接參與企業的生產活動，但也間接地影響企業經濟效益，從而影響城市經濟的正常運轉。上海市在越江隧道和南浦、楊浦大橋建成以前，汽車輪渡過江來回得花幾個小時，浦東浦西有關企業的經濟效益因此而大受影響。重慶長江大橋建成後，不但促進了南岸區的城市經濟發展，而且可為市區工廠增收節支1000多萬元，使80%以上的工廠受益。

第三，城市基礎設施是城市居民生活質量的重要制約因素。

城市基礎設施也具有為社會服務的性質，其服務對象不僅是生產，而且還有城市居民的生活，有些設施例如防火、防洪、防震等還擔負著保證城市安全的作用。為城市居民生活服務是城市基礎設施一開始出現就具備的職能。

城市居民生活質量的高低主要取決於國家經濟的發展，取決於國家的綜合國力及人均國民生產總值的水平，但城市基礎設施的完善及良好與否也對城市居民生活質量有重要影響。很難想像，一個現代化城市，沒有了電力和燃氣供應，居民的生活會出現什麼樣的情況。一個城市如果交通不暢、通訊不靈、電力燃氣供應不足、給排水能力低下等，就談不上城市居民生活的高質量，充其量也就是維持居民生活而已，最終，城市將會因此而萎縮下去。相反地，完善而良好的城市基礎設施為城市居民創造清潔、衛生、優美、舒適的工作條件和生活環境，提高城市居民生活質量，增強城市居民對城市的向心力、凝聚力，從而促進城市經濟的發展。

良好的城市基礎設施，既使城市居民在生活上得到實惠而且直接感受，也使城市經濟的持續發展獲得推動力，其影響是潛在而深遠的，因而，其作用是不容忽視的。

第四，城市基礎設施是城市產生聚集效益的決定因素。

城市是經濟社會發展的產物。當社會生產發展到一定階段，交換成為日常生活中的必需以後，城市就產生了。城市作為人類文明、社會進步的象徵和生產力空間載體，聚集了一定區域范圍內的生產資料、資金、勞動力和科學技術及文化教育衛生，而成為一定區域內社會各要素的聚集體。這種聚集體產生巨大的城市聚集效益和廣泛的城市輻射力。

城市聚集效益的產生是由於眾多的社會經濟單位集合於城市這個空間內既實現高度專業化分工，又形成經濟實體、社會實體和物質實體三者的有機結構，從而提高勞動生產率，產生整體性高效益的結果。高度的專業化分工與經濟實體、社會實體和物質實體的綜合統一，要求有精密分工和廣泛緊密的協作，使城市成為高度社會化的有機整體，這種社會化是建立在完善而良好的城市基礎設施之上的。完善而良好的城市基礎設施可以使城市各社會經濟單位更好地分工協作加強聯系，城市基礎設施的各個方面迅速傳導著人流、物流和信息流，把城市地域內各社會經濟要素緊密地聚合在一起，大大提高城市所有部門的經濟效益、城市社會效益和城市生態環境效益的有機整體的城市聚集效益。

總之，城市基礎設施是城市立足的基礎，是城市社會經濟運轉的骨架，是城市居民獲得安全美好生活的物質前提。所以，有人形象地將其喻為城市建設的先行官，城市生存發展的生命線。
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Ⅸ 「平等」與「公平」之間有何區別

1、概念不同：眾所周知,「平等」一詞本是佛教語。而「佛教認為宇宙本質皆同一體,一切法、一切眾生本無差別,故稱平等」。

「公平」一詞的本義,是「不偏袒」,即不袒護雙方中的任何一方.古語有「天公平而無私,故美惡莫不覆；地公平而無私,故小大莫不載」之說。

2、本義不同：平等強調的是無差別,而公平則強調公道、公正,不偏袒.或者說,是否承認存在差別,構成了公平與平等最主要的區別。平等否認存在差別,而公平則不然,它承認存在差別,並在此基礎上得以實現。

3、性質不同：「公平」是一種手段,「平等」是一個結果。

(9)公共服務特性擴展閱讀：

平等

1.指人們在社會、政治、經濟、法律等方面享有相等待遇。

2.泛指地位相等。

平等的讀音為píng děng，意思：它是人和人之間的一種關系、人對人的一種態度，它是人類的終極理想之一。由於人之差異絕對的公平不存在，只有相對的平等，現代社會的進步就是人和人之間從不平等走向平等過程是平等逐漸實現的過程，遇到不道德之處一定要堅決消滅。

人和人之間的平等，不是指人之差異所致的「相等」或「平均」，而是在精神上互相理解，互相尊重的不區別對待的平等享有的社會權利與義務；它與政治、文化、社會、生態或經濟地位處於同一水平，沒有或否認世襲的階級差別或專斷的特權。

公平指公正，不偏不倚。平是指所有的參與者（人或者團體）的各項屬性（包括投入、獲得等）平均。公為公正、合理，能獲得廣泛的支持；平指平等、平均。 由於人之差異而沒有絕對的公平，只有相對的公平，（佛言眾生平等或公平：即諸法實相因果法性平等或公平）。

可遇到不道德的之處一定要嚴厲消滅，這也是一種理想的終極目標。現代社會和道德提倡公平，公平也是各項競技活動開展的基礎，可真正意義上的公平是不存在的，公平一般靠法律和協約保證，由活動的發起人（主要成員）制定，參與者遵守。

日常生活中我們經常談論的公平是指「個體之間，群體之間，或者個體與群體之間在某個或者某些方面的投入或者獲得狀態存在的微小的相對差距。」公平是承認差距的，它也強調差距存在的客觀性與合理性。如果某個或者某些方面的某種狀態相對差距為零，那麼這不是公平，那叫平均。