治理理論新公共服務理論

『壹』 如何認識新公共管理理論與新公共服務理論

關於對新公共管理理論與新公共服務理論的認識，可以參考以下幾點：

一、新公共管理理論和新公共服務理論的興起

進入，在經歷了20世紀70年代的快速發展時期後，西方發達國家開始陷入滯脹階段。在福利國家理念的驅動下，政府職能不斷擴大，機構臃腫，效率低下。與此同時，隨著經濟衰退，政府的財政壓力空前明顯，人們的不滿也越來越嚴重。

幾乎與此同時，科技革命和全球化席捲全球，尤其是信息技術的影響。政府面臨的外部環境更加復雜，公共事務的多樣性和政府的不可治理性加劇。以韋伯官僚制為基礎的傳統行政體制越來越難以適應時代的需要。在這樣一種緊迫的形勢下，西方國家紛紛進行改革，掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革運動，這場運動隨即波及全球，後來被稱為新公共管理理論運動。

當新公共管理理論在西方國家流行起來時，它遭到了許多指責和批評。基於對對新公共管理理論的反思，美國著名行政學家登哈特夫婦提出了新公共服務理論。新公共服務理論不是對對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性批判。新公共服務理論肯定了對對提高政府管理質量和效率、推動政府行政管理體制創新的巨大貢獻。

新公共管理理論認為，政府在提供公共產品和服務時，應逐步轉向私有化，即將政府直接提供的服務外包給企業，從而降低行政成本，提高公共服務的選擇和質量。

根據新公共服務理論，在政府組織企業化的過程中，腐敗和不道德行為有增加的趨勢。另一方面，腐敗無疑進一步隱性地增加了政府提供公共服務的成本，並助長了不道德行為的蔓延，這遠不如政府單獨提供服務時公平。因此，在民營化過程中，我們必須重視公民精神，推動公共組織朝著有利於公共利益的方向發展。

三、結論

從新公共管理向新公共服務的發展來看，新公共管理理論的核心是以利益為導向，引入市場機制，建立企業政府。政府應充分發揮市場機制的作用，提高公共服務的質量和效率。公民是顧客，政府部門應該發現並實現顧客的價值取向。

新公共服務理論堅持公民是國家的主人，追求公共利益，重視民主對方言中溝通與協調的合作與共治；政府的角色是服務，民主理念和公共利益是罩賀崇高的追求，貫穿於公共管理的全過程，應該在組織中確立。新公共服務理論不是對對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性批判。我們應該進陸悶行科學的比較和分析。

『貳』 登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什麼

（二）新公共服務理論的基本觀點
新公共服務指的是關於公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念，在新公共服務理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時應該集中於承擔為公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該是為其「劃槳」，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。具體來說，新公共服務理論有七項核心主張：
1. 政府的職能是服務，而不是掌舵，即公務員越來越重要的作用就在於幫助公民表達和實現他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭他們。其角色從控制轉變為議程安排、使相關各方坐到一起，為促進公共問題的解決進行協商、提供便利，不是服務的直接供給者，而是調停者、中介者甚或裁判員
2.公共利益是目標而非副產品，追求公共利益：即公共行政官員必須致力於建立集體的共同的公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅動下找到解決問題的方案，而是要創造共享利益和共同責任。政府的作用將更多地體現在把人們聚集到能無拘無束、真誠地進行對話的環境中，共商社會應該選擇的發展方向，還有責任確保經由這些程序而產生的解決方案完全符合公正和公平的規范，確保公共利益居於主導地位。
3.在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性即戰略地思考、民主的行動：即符合公共需要的政策和計劃，通過集體努力和協作的過程，能夠最有效地、最負責任地得到貫徹執行。通過對公民教育方案的參與以及對公民領袖更廣泛的培養，政府可以激發人們重新恢復原本應有的公民自豪感和公民責任感，而且這種自豪感和責任感會進一步發展成為在許多層次都輝出現的一種更強烈的參與意願。
4.為公民服務，而不是為顧客服務：即公共利益源於對共同價值准則的對話協商，而不是個體自我利益的簡單相加。因此，公務員不僅僅要回應「顧客」的需求，而且更要關注建設政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關系。
5.責任並不是單一的，即公務員不應當僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令，關注社會價值觀、政治行為准則、職業標准和公民利益。公共行政官員應該受到包括公民利益、憲法法令、其他機構、其他層次的政府、每體、職業標准、社區價值觀念和價值標准、環境因素、民主規范、公民需要在內的各種制度和標准等復雜因素的綜合影響，而且他們應該對這些制度和標准等復雜因素負責。
6.重視人，而不只是重視生產率：即公共組織及其所參與的網路，如果能在尊重所有人的基礎上通過合作和共同領導的過程來運作，它們最終就更有可能獲得成功。公共行政官員既不像傳統公共行政理論所認為的那樣只是需要保障和組織一種官僚職業的雇員，也不像新公共管理理論所主張的那樣只是市場的參與者，他們的動機和報酬遠不只是一個薪水或保障的問題，他們希望與別人的生活有所區別，因此要分享領導權，它具有相互尊重、彼此適應和互相支持的特點。
7.公民權和公民服務比企業家精神更重，超越企業家身份，重視公民身份：與視公共資金為己所有的企業家式行事方式相比，如果公務員和公民都致力於為社會做出有意義的貢獻，那麼公共利益就會得到更好的實現。新公共管理理論鼓勵公共行政官員採取企業家的行為方式和思維方式，這樣會導致他們所追求的目標只是在於最大限度地提高生產率和滿足顧客的需求，而新公共服務理論認為行政官員不是他們機構和項目的企業所有者，政府的所有者是公民。行政官員有責任通過擔當公共資源的管理員、公共組織的監督者、公民權利和民主對話的促進者、社區參與的催化劑以及基層領導等角色來為公民服務。他們不僅要分享權利，通過人民來工作，通過中介服務來解決公共問題，而且還必須將其在治理過程中的角色重新定位為負責任的參與者，而非企業家。
我認為該理論可以為我們構建服務型政府提供一定的借鑒。它的7項核心主張基本上涵蓋了服務型政府的主要特徵。而我國在社會主義市場經濟體制的初步建立和加入世界貿易組織後，越來越多的公共管理領域的學者和實踐者都意識到，中國行政改革的目標選擇應該是服務型政府的職能模式定位。最近幾年，許多地方政府已經開始了建設服務型政府的實踐，但由於這些努力還大多是行政體制改革的自然結果，而不是建設服務型政府的自覺。我們要通過行政體制改革和機構改革，轉變政府職能，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。改革是需要理論指導的，所以，有關新公共服務的理論應該引起我國公共管理領域的研究和實踐者的關注。

『叄』 公共治理理論與新公共服務理論的區別

新公共管理和新公共服務理論的不同：
（一）理論基礎不同
新公共管理的理論基礎是經濟學基礎和私營部門的管理方法。經濟學理論是以公共選擇理論中的 「委託-代理」理論和新制度經濟學中的交易成本理論為重點的。經濟學理論的這些共同特徵是強調市場機制的優越性，提倡政府應該減少對市場的干預，所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場機制去引導公共項目。20世紀以來，隨著信息化、知識經濟、全球化的發展和國際競爭的加劇，對西方國家的私營部門造成了巨大的壓力。私營部門為了適應環境，很快進行了管理變革，並取得了很大的成功。新公共管理者認為公共部門和私營部門之間不存在本質區別，在管理方式和工作效率上，私營部門還要比公共部門更勝一籌，因此，私營部門中的一些管理方法如績效管理、戰略管理、目標管理、靈活且具有彈性的組織模式、顧客至上、結果控制等方法都卓有成效，並紛紛被引入公共部門的管理之中。
新公共服務理論的一個理論基礎是民主公民權理論。公民權被看作是一種包含對社區及其成員的承諾，對公共事務的參與水平以及把公共利益置於個人利益之上的生活方式。新公共服務理論重視民主公民權，實際上是對更加積極和更多參與的公民權的復興。
新公共服務理論的另一個理論基礎是社區與公民社區理論越來越受到關注。西方社會日益多元化，社區被視為促進統一和利益綜合的重要途徑。政府的主要作用是促進社區的形成和發展。
新公共服務理論的第三個理論基礎是組織人本主義思想。基於傳統的官僚層級制限制了人類活動的視野，不利於充分發揮人的作用，因此，人本主義試圖把公共組織改變為更少的受權威控制和支配的、更利於個人積極性和靈活性發揮以及自我實現、自我滿足的組織。
（二）價值取向不同
新公共管理有眾多不同的名稱，但其核心價值取向是共同的，即市場化是新公共管理的首要價值取向。「新公共管理的一個重要的特徵是將市場競爭機制引入公共服務組織的運作中，即實現公共服務的市場化」。新公共管理主張用市場的力量改革政府，將市場機制引入公共部門，在公共部門和私人部門之間展開競爭，縮小政府規模，提高公共產品和服務供給效率。新公共管理認為使市場機制發揮作用的主要途徑是民營化和合同制。市場化成為新公共管理理論倡導改革、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。
新公共管理的另一個價值取向是顧客導向。政府不是凌駕於社會之上的官僚機構，而是由責任感的企業家，公民即為其顧客和消費者。只有以顧客為取向，才能提供多樣化的社會需求並提高政府服務質量。
新公共服務理論對公民權利更是倍加重視。新公共服務理論認為在公共組織尊重公民的基礎上，只要通過合作和分享過程來運行，就一定能獲得成功。新公共服務理論認為實現公民權利的手段是公民參與。

『肆』 如何認識新公共管理理論與新公共服務理論

關於新公共管理理論與新公共服務理論的認識，以下幾點值得關註：
一、理論興起的背景
新公共管理理論和新公共服務理論的興起，背景是20世紀70年代西方發達國家的滯脹階段。在這一時期，政府職能因福利國家理念而不斷擴大，導致機構臃腫、效率低下。同時，經濟衰退使得政府財政壓力加大，民眾不滿情緒上升。此外，科技革命和全球化的發展，尤其是信息技術的普及，使得政府面臨的外部環境更加復雜。這些因素共同推動了西方國家進行公共行政改革，新公共管理理論應運而生。
二、新公共服務理論的提出
新公共服務理論是在對新公共管理理論進行反思的基礎上提出的。美國行政學家登哈特夫婦等學者認為，新公共管理理論雖然提高了政府管理質量和效率，但過於強調企業管理方法，忽視了公共服務的本質。新公共服務理論主張將公民置於管理活動的中心，強調公共管理的目的是服務，而非控制。這一理論強調公民的地位，倡導與公民的合作和治理。
三、新公共管理理論與新公共服務理論的比較
1. 顧客與公民角色的爭議
新公共管理理論將公眾視為顧客，認為政府應具備企業家精神，滿足顧客需求。而新公共服務理論認為，顧客與公眾有明顯區別，公眾不僅是消費者，還是公共活動的參與者。因此，公眾的內涵比顧客更廣泛。
2. 個人利益與公共利益的爭議
新公共管理理論強調個人利益，認為公共利益服務於個人利益。新公共服務理論則主張注重集體利益的實現，明確反對個人利益優先的取向。
3. 效率與公平之爭
新公共管理理論認為，企業管理可以提高效率，而新公共服務理論則指出，過度追求效率可能導致不公平現象。新公共服務理論強調，在民營化過程中，應重視公民精神，確保公共組織朝著有利於公共利益的方向發展。
四、結論
新公共管理理論和新公共服務理論各有側重點。新公共管理理論以利益為導向，引入市場機制，提高公共服務質量和效率。新公共服務理論則強調公民是國家的主人，追求公共利益，重視民主和合作共治。兩者並非相互排斥，而是可以相互借鑒和融合。在實踐中，應根據具體情況選擇合適的理論指導，以實現更好的公共管理。