城鄉基本公共服務銜接

❶ 美麗鄉村建設由政府什麼部門負責

美麗鄉村建設參與部門是政府各部門都有。

比如由鎮長擔任領導小組組長，設立辦公室，協調各部門工作。

此次建設任務需要多方面共同合作，政府部門一同協作，分工明確，齊心協力才能做好做到。

《美麗鄉村建設指南》國家標准。該標准將於2015年6月1日起正式實施。

標准由12個章節組成，基本框架分為總則、村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等9個部分。

在村莊建設方面，標准規定了道路、橋梁、飲水、供電、通信等生活設施和農業生產設施的建設要求。

明確規定村主幹道建設應進出暢通，路面硬化率達100％；要科學設置道路交通標志，村口應設村名標識；歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅遊景點還應設置指示牌。

在生態環境保護方面，標准規定了氣、聲、土、水等環境質量要求，對農業、工業、生活等污染防治；

森林、植被、河道等生態保護，以及村容維護、環境綠化、廁所改造等環境整治進行指導；

並設定了村域內工業污染源達標排放率、生活垃圾無害化處理率、生活污水處理農戶覆蓋率、衛生公廁擁有率等11項量化指標。

同時，標准還在經濟發展和公共服務方面作出了相關規定。

(1)城鄉基本公共服務銜接擴展閱讀：

以江西分宜的黨員幹部為例：

12月27日，走進江西省新余市分宜縣洋江鎮輯睦橋村：

美麗的鄉村景緻映入眼簾——被一座座「金元寶式」「波浪式」「花朵式」籬笆牆圈起來的一個個小菜園、小果園、小花園，綠意盎然，整潔而寧靜祥和的田園氣息撲面而來。

「這些菜園、果園、花園，原先都是空心房、危舊房、違章房。這些籬笆牆和邊上的景觀路，都是用拆下來的廢舊磚瓦、木料做成的。」

村民鍾德財說，「拆了『三房』，建起『三園』，我們的居住環境變好了！」

「村民手裡攢夠了錢，就會選塊新宅基地建房，而原有的空心房、危舊房閑置又不拆除，造成了一戶多宅，既浪費土地資源又影響人居環境。

今年，我們將拆空心房、危舊房、違章房與農村『宅改』作為重點工作，用黨建引領的方式建設『村容整潔、環境優美、生態宜居』的秀美鄉村，已初步打贏了這場硬仗。」洋江鎮黨委書記鍾燕青告訴記者。

鄉村振興，生態宜居是關鍵。近年來，分宜縣著力加強農村基層黨組織建設，抓好「黨建+美麗鄉村建設」等工作，扎實推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興。

如何動員村民拆除空心房、危舊房、違章房？山田村黨支部書記領頭，帶領村主任、村黨員幹部、黨員村小組長、黨員村民理事會成員成立了「黨員先鋒隊」。

為確保「一碗水端平」，「先鋒隊」先拆自己或自己直系親屬的「三房」。從自身做起，從身邊人做起，讓村民看在眼裡，落實在行動上。

截至11月底，分宜縣已拆除的「三房」面積達324.58萬平方米，新建的「三園」面積達52.93萬平方米。

解決垃圾圍村問題，是分宜縣美麗鄉村建設的又一抓手。黨員幹部充分發揮先鋒模範作用，利用黨員志願活動日、黨員聯系農戶等載體，廣泛開展鄉村房前屋後衛生整治、清理衛生死角和門口塘、清除雜草等活動。

在黨員幹部的帶動下，青年團員、婦女、民兵、老年人群體也主動加入進來，營造了全面參與美麗鄉村建設的良好局面。

鄉村振興既要富口袋，也要富腦袋。分宜縣加強農村意識形態陣地建設和管理，發動農村黨員幹部用大白話。

用「老表」的話向群眾講清社會主義核心價值觀，用身邊的道德模範、身邊的好人事跡，引導群眾形成向上向善、敬老愛親、勤儉節約的社會風氣，打造出「分宜有愛」品牌，涌現了唐才英、黃梅生、黃才平等一批「身邊好人」。

「我們要把基層黨建與鄉村治理結合起來，把自治、法治、德治貫通起來，引導鄉村社會充滿活力、和諧有序。

同時，發揮好農村黨員帶頭人作用，在脫貧攻堅、發展村集體經濟、完善基礎設施建設、治村理村等方面打先鋒、站排頭，領著大家干、干給大家看，接續奮斗，下好鄉村振興這盤大棋。」分宜縣委書記李逸翔說。

❷ 怎樣解決易地扶貧搬遷工作中面臨農戶不願拆除舊房的問題

1、精準搬遷對象。明確搬遷程序選准搬遷對象是異地扶貧搬遷成功的前提，一定要因地制宜，偏遠山區條件艱苦、人口分布分散的農民，可根據條件，實行整村搬遷。

2、了解農戶基本現狀。進村入戶登記與傾聽駐村小組意見相結合，普查工作要深入細致，切實做到普查到戶、逐戶建檔立卡、完備檔案資料，確保應搬遷群眾全部登記造冊。普查工作要尤其注意對符合搬遷條件而又缺乏搬遷能力和意願的困難群眾進行詳實的調查摸底，建立專門的普查檔案。

3，嚴格執行工作程序。要嚴格按照公開、公平、公正的原則，堅持群眾申請、初定對象、張榜公示、民主評議的標准化工作程序確定移民搬遷安置對象。對於自然環境特別惡劣地區的深度貧困群眾，搬遷意願特別強烈，將他們作為為搬遷安置工作的重點和難點，走「先難後易，整村搬遷」路子。

4、科學布局。根據當地資源條件和環境承載能力，科學布局安置區域，合理確定搬遷重點和規模，結合精準扶貧的有關要求，優先安排搬遷深度貧困戶。制定搬遷考核標准，不能只用單一指標衡量農戶是否貧困。圍繞困難群眾的搬遷安置要逐戶建立檔案、落實責任、嚴格考核、驗收銷號，防止工作中出現避重就輕、避難就易、「搬富不搬窮」的問題。

5，加強金融服務支持。著力「微型金融產品」的開發。即開發適合窮人需要的金融產品，鼓勵村鎮銀行發展、開展貧困村互助資金、小額信用貸款，繼續完善國家扶貧貼息貸款政策，積極推動金融產品和服務方式創新，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。

最後，社會資金支持。加大公益資金支持力度，在所得稅前減免用於異地扶貧搬遷等扶貧事業的捐贈。充分利用市場資源配置，推動市場開發，引導社會資金參與，鼓勵內外資企業進駐新村，並為之提供優惠政策。

(2)城鄉基本公共服務銜接擴展閱讀

最近隨全國政協民宗委到廣西、甘肅、雲南等民族地區調研易地扶貧搬遷工作，看到這項工作已取得多方進展。

由於搬遷區域主要分布在集中連片特困地區和國家扶貧開發重點縣，搬遷對象主要居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件地區，易地扶貧搬遷工作面臨諸多特殊困難和問題，需要在實踐過程中不斷加深認識，因地制宜，逐步改進。

注重加強搬遷戶後續發展能力建設。易地扶貧搬遷工作自「八七扶貧」實施以來，有條件、有能力搬遷的群眾很多已遷出，尚未搬遷的相對缺乏市場經濟意識和生產生活技能。移民安置區受土地限制及水電路網等基礎設施薄弱影響，普遍開發空間偏小，很難提供充足就業崗位。

搬遷群眾有的繼續耕種原籍承包土地，成為農忙住「老屋」，農閑住「新宅」的「兩棲」農民，他們普遍希望保留原有承包地。後續發展是檢驗易地扶貧搬遷成敗的關鍵。

建議各地結合搬遷群眾自身條件、就業意向、市場需求，有針對性地開展職業技能培訓。對吸納一定比例搬遷群眾就業的企業，適當減免稅收。積極培育農民合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，力爭每個貧困戶都有企業可以依託。

完善搬遷項目申報、考核、驗收等程序銜接。易地搬遷用地從申報到獲批一般需要6至10個月，安置區規模較大工程一般要跨年度實施。而目前年度搬遷計劃及資金下達，與考核驗收同年度內進行，這勢必造成當年的搬遷任務無法在年底完成。

建議地方政府在年底前上報第二年本省區易地扶貧搬遷建議計劃，有關部門抓緊審核，力爭各項資金及早下達，給地方政府比較寬裕的實施時間。

在控制搬遷用地總量前提下，可以將用地審批許可權下放到省級主管部門。根據不同項目的工程量，實事求是確定工期，指導地方承接、用好來自各渠道的資金。

適當放寬易地扶貧搬遷用地政策。目前國家層面沒有單列扶貧搬遷用地指標，遷出地復墾難度大、效益低，「佔一補一、占優補優」的耕地佔補平衡政策難以落實。安置房建設項目需交納工程規劃許可證等十幾項費用，每平方米稅費200至300元，地方上負擔沉重。

建議針對易地扶貧搬遷項目設立專項用地指標，允許地方政府綜合運用債務、專項建設基金和長期低息貸款支付安置點土地徵用費用。參照棚戶區改造項目辦法，國家和地方出台安置區建設、投融資平台稅費減免政策，指導地方用好用活用足土地增減掛鉤政策。

支持搬遷群眾參與住房建設同時防止因建房返貧。目前有關文件規定，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設不能超過一定面積。而有些經濟條件稍好的搬遷戶希望，允許適當貸款，加上自己的努力，把房子建得寬裕些，否則後續建房成本會增加很多。

易地扶貧搬遷的主體是貧困群眾，要鼓勵他們通過自己的艱苦奮斗，主動脫貧。建議根據搬遷戶實際經濟能力，允許通過適當借貸或出工出力等方式參與住房建設。同時要堅決防止盲目擴大住房面積、脫離實際提高建設標准和過度裝修，杜絕出現因建房致貧返貧。