Ⅰ 論文《淺談鄉鎮政府職能轉變與財政保障》的選題目的與意義
隨著我國政府職能轉變的逐步推進,我國鄉鎮政府已經逐漸從市場上競爭性、盈利回性的領域退出，但也因此答斷絕了鄉鎮政府從市場上獲得收入的渠道。並且伴隨我國政治經濟體制不斷完善以及各項為維護農民權益的改革的進行，進一步造成了鄉鎮政府陷入了財政困境，這樣反而遏制了鄉鎮政府職能的徹底轉變，甚至出現了一些反彈現象。
本文分別概述了轉型中的鄉鎮政府的財政狀況,對鄉鎮政府出現財政困境的原因進行了探析,並就如何使鄉鎮政府獲得強有力的財政來保障職能的成功轉變作了相關闡述。
鄉鎮政府是我國政府機構中最基層一級，是中央政策的最終執行者。因此鄉鎮政府職能的轉變在歷史進程中有著舉足輕重的地位。我國目前鄉鎮政府職能轉變緩慢，關鍵因素就是缺乏必要的財政保障。一系列維護農民權益的改革大大減少了鄉鎮財源，而鄉鎮政府職能轉變所要求的提供公共產品和服務無疑加劇了政府的公共支出，這樣的矛盾局面必然制約了鄉鎮政府職能的進一步轉變。因此,鄉鎮政府職能轉變必須有一個良好的財政條件作基礎。
Ⅱ 高分求求行政管理學論文
鄉鎮是中國農村地區的基層行政建制單位。作為基層行政建制單位的鄉鎮目前處於何處狀況，面臨什麼問題，今後如何解決這些 發展 的障礙，這是學習行政管理專業學生需要思考的重要問題，況且自2002年黨中央提出全面建設小康，建設「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村，鄉鎮管理的質量直接關繫到新農村建設目標的完成。本人通過暑假到洋口鎮政府實踐從中得出了一些認識，希望通過這些認識對中國鄉鎮管理以及新農村建設有一些幫助。
一、鄉鎮的基本涵義
鄉鎮可以說是一個既為人們所熟悉又為人們所陌生的對象。說熟悉是因為中國大部分人口生活、工作、居住在鄉鎮，說陌生是因為人們很難一時全面准確理解它，正如「感覺到的東西，我們不能立刻理解它」【1】。
在一般意義上，「鄉鎮有兩種解釋，一是從行政區劃的角度解釋；二是從城鎮的角度解釋。如由中國社會 科學 學院語言研究所主編的 現代 漢語詞典就把鄉鎮解釋為：（1）鄉和鎮，（2）泛指較小的市鎮」【2】。
「從行政區劃角度解釋，鄉和鎮又稱建制鄉和建制鎮，是指國家依據一定的標准和條件（主要有人口、面積、社會 經濟 發展水平、基礎設施狀況等）以行政法令或批文的形式經有關地方國家行政機關批准，在農村（又稱鄉村，泛指城市以外的區域）地區設置的基層行政區域單位
Ⅲ 求行政管理畢業論文'中國鄉鎮政府的幹部責任制研究'
中國鄉鎮政府的幹部責任制研究'
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Ⅳ 行政管理專業的論文怎麼寫
行政管理專業畢業論文 論文題目： 論文題目：淺談鄉鎮行政管理 姓 學 學 名： 號： 校： 導教師： 指 導教師： - - -1- 目 錄 摘要………………………………………………………………………………… （1） 淺談鄉鎮行政管理………………………………………………………（1） 一、鄉鎮行政管理體的背景………………………………………………（2） （一）農村稅費改革…………………………………………………………（2） （二）社會主義新農村建設…………………………………………………（2） 二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端…………………………………………（2） （一）職能界定不夠明晰……………………………………………………（3） （二）法定職權缺失…………………………………………………………（3） （三）職能行使偏差…………………………………………………………（4） （四）公共產品供給短缺……………………………………………………（4） （五）財政危機的普遍性和嚴重性…………………………………………（5） 三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施…………………………………………（7） （一） 更新鄉鎮政府管理理念……………………………………………（7） （二）規范鄉鎮政府的職責…………………………………………………（7） （三）整合鄉鎮范圍內的公共資源…………………………………………（7） （四）合理劃分鄉鎮政府事權………………………………………………（8） （五）理順鄉鎮財稅管理體制………………………………………………（8） （六）探索鄉鎮深化改革的目標……………………………………………（9） 參考文獻……………………………………………………………………………………(11) - - -2- 淺談鄉鎮行政管理 隨著我國社會經濟市場化,農村工業化和城市化進程的發展,農村農業 【摘要】 摘要】 稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發生了深刻變 化，作為我國最基層的政權，鄉鎮行政管理體制改革成功與否,關繫到我國新農 村建設能否取得最後的勝利。本文通過對我國鄉鎮行政體制改革進行分析，探索 鄉鎮深化改革的目標。文章首先分析了我國當前鄉鎮行政管理體制改革背景，接 著分析了現行體制存在的弊端， 然後縱觀我國鄉鎮行政管理體制的總體演變, 針對我國鄉鎮行政管理體制改革出現的問題,總結出基本的經驗和教訓, 在此基 礎上文章提出了我國鄉鎮行政管理體制改革的總體思路。 【關鍵詞】鄉鎮；行政管理；體制改革 關鍵詞】 鄉鎮政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方 政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務的職能,但鄉鎮政府在我國整個行 政管理體制改革中佔有重要地位。它與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯 系,因而,成為聯系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農業、農村和農民 問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題,它對鄉鎮政府的行政能 力提出了新的要求。如何適應形勢發展的需要,提高鄉鎮政府的公共管理水平, 推動社會主義新農村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。 我國是一個農業大國,農業、農村和農民的「三農」問題是關系改革開放和 現代化建設全局的重大問題。 黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農 村的偉大歷史任務,體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求, 為解決三農問題指明了方向。 建設社會主義新農村,是一項綜合配套的系統工程, 需要各級政府的推動和支持。 作為我國最基層政權的鄉鎮政府無疑扮演著重要角 色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的 重要力量。 而目前黨和國家建設新農村的決策是在稅費改革取消農業稅後這一背 景下做出的,取消農業稅使鄉鎮政府財政更加困難,以致一些鄉鎮政府幾乎不能 正常運轉,作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。鄉鎮行政管理作為最基層的行 - - -1- 政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟 體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現 在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產品供給短缺；財 政危機的普遍性和嚴重性等等。 這些問題存在的原因比較復雜， 主要是傳統體制、 行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。 一、鄉鎮行政管理體制改革的背景 我國農業稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發 生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。 （一）農村稅費改革 新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔， 農業 稅費取消以後， 鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫， 但由於舊體制、 機制的「慣性」作用，徹底暴露了農村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒 有從根本上擺脫計劃經濟的影子， 政府無所不包， 無所不管； 鄉鎮機構設置龐雜， 權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務 無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行 鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系 列問題。 （二）社會主義新農村建設 改革開放以來，我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題 已經基本解決，我國總體上已經進入到「以工促農，以城帶鄉」的發展階段，初 步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業、精神文明 和民主政治建設等方面卻相對滯後，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進 步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建 設社會主義新農村的重大戰略舉措。 鄉鎮政府系統有效的實質性改革將對統籌城 鄉發展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有 實踐與理論的基礎上探討新時期鄉鎮政府改革的方向問題。 二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端 - - -2- 現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻， 但是隨著我國 農村稅費改革以及新農村建設工程的實施， 我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多 弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程 的實施。 (一)職能界定不夠明晰 《地方組織法》 規定,鄉鎮政府必須 「執行上級國家行政機關的決定和命令」 , 「辦理上級人民政府交辦的其他事項」 。這種行政管理體制有其組織性強、政令 渠道暢通、 貫徹落實迅捷的優越性,但在實施管理過程中,由於以上法律對鄉鎮政 府的職能范圍只是原則規定,並未規定具體的職責范圍、內容和各級政府之間的 事權劃分,更未規定具體的職責許可權。而實際工作中,鄉鎮政府的工作千頭萬緒, 實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按「屬地管理、守土有責」 的原則要求鄉鎮政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,「上面分系統, 下面當總統」 ,甚至可以說,只要有事發生,就有鄉鎮政府的責任,鄉鎮政府成了全 能的政府。 此外,縣級行政機關針對農村工作作出的有關決定或政策,變動較頻繁, 工作彈性大,加之縣級行政機關經常下派臨時性任務,使得鄉鎮政府的公共管理 職能具有很大的隨機性,造成不少鄉鎮政府職能失范,忙於應付。 (二)法定職權缺失 作為一級政權,鄉鎮的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性。 但鄉鎮政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉鎮設立 的派出機構。據不完全統計,各地、縣級業務部門設在鄉鎮的派出機構一般都在 20 個左右。這些權力性職能部門被從鄉鎮政府行政隸屬關系中分離出去,必然造 成鄉鎮政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉鎮工作中造成部 門之間、部門與鄉鎮之間的不協調、不配合,導致鄉鎮政府難以統籌安排力量而 有效管理本鄉鎮的社會公共事務。同時,部門利益對鄉鎮的擴張還表現為上級主 管部門不顧鄉鎮實際情況,大量增加人員,導致鄉鎮冗員過多,負擔過重。 「條 這種 條掌權、鄉鎮協調」的體制,削弱了鄉鎮政府職能,導致其履行公共服務職能水平 降低。 - - -3- (三)職能行使偏差 按照政府職能的要求,鄉鎮政府對鄉鎮經濟、教育、文化、衛生及各項社會 事業的發展,負有規劃、指導、協調、服務的責任,但目前我國鄉鎮政府還存在著 計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉鎮政府幹預 過多,直接插手生產經營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工 作中,鄉鎮政府的主要精力用於應付「中心工作」,達標檢查驗收。鄉鎮幹部多數 給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用於農民所盼、社會所需的時間就少了, 未能履行好所應承擔的公共職責。 另外,按照法律規定,行政執法的主體是縣級以 上人民政府及其職能部門,鄉鎮政府不具有行政執法主體資格,但在涉及農稅征 收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由於單純依靠上級政府職能部 門無力完成,於是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求「鄉鎮黨政一 把手負總責」,並且實行「一票否決」制。在這種壓力下,鄉鎮政府為了完成上級 黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規范的公共權力手段,結果導致越權執 法、違法執法的現象發生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公 信力,出現鄉鎮政府「權力有限和責任無限」的現象。 (四)公共產品供給短缺 鄉鎮政府本是農村公共產品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現,但 由於長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共產品供給 嚴重不足。主要表現為: 1、公共基礎設施建設不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要。目前 全國有 261 個鄉鎮、5. 4 萬個村不通公路;在全國 104. 3 萬公里的砂石土路面 及無路面里程中,農村公路就有 92. 3 萬公里,占 88. 5%。很多地方農村公路睛 通雨阻,路況差,部分地區人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。 同時,農田水利 基礎設施老化失修,抵禦自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致 水土流失,引發了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。 2、公共衛生事業停滯不前。目前農村人均衛生事業費 12 元,僅為城市人均 衛生事業費的 27. 6%。這種狀況使得農村基本醫療條件嚴重落後,機構凋零,設 - - -4- 備陳舊,衛技人員短缺而且素質偏差,服務水平低下,鄉、村兩級衛生保健網幾乎 處於瓦解狀態,公共衛生和各項預防保健工作難以落實。特別是處於弱勢地位的 農民群體,過高的醫療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民 「因病致貧, 因病返貧」已成為突出的問題。 3、農村教育現狀不容樂觀。長期以來,農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政 和農民集資,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投 入,但仍然只佔很小比重。盡管在農村貧困地區義務教育階段試行「一費制」, 使當地農民的教育負擔有所減輕,但目前基礎教育費用較高,農民無法接受。 此外, 農村教師隊伍的現狀令人擔憂,不少中小學的骨幹教師由於工資、住房等原因, 或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質量下降。 4、社會保障處於徘徊不前的境地。農村社會保障仍是我國社會保障體系中 最薄弱的環節,盡管各級政府採取各種各樣的社會保障、 救濟制度等措施,如農村 低保、五保戶供養、教育救助、優撫安置等,但目前農村低保和醫療保險僅在一 些地方起步,只佔很小一部分的農村人口,農村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠 遠解決不了農村現有的貧困狀況。 5、文化設施缺乏,文化科技「三下鄉」活動流於形式,沒有發揮其真正作用。 民間文化在低谷徘徊。 6、農村技術支持服務體系處於癱瘓狀態。農業推廣資金投入不足和推廣體 系不夠完善,嚴重製約著推廣力度。部分地方政府借機構改革「卸包袱」,使一些 地方的推廣服務部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現「線 斷、網破、人散」的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現代農業新技 術的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農業新技術、 新品種的推廣轉化,無法適應 當前現代高效農業發展的需要。 (五)財政危機的普遍性和嚴重性 鄉鎮政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發達地區尤其嚴重, 已經出現難以支撐政府機關有效運作的困境,有的地方已經影響到基層政權的穩 定。據統計,目前全國鄉鎮負債總額已達到 2000 億元。經濟落後,農民、農業、 - - -5- 農村「三農問題」突出,是造成鄉鎮政府負債的根本原因。 1、機構臃腫,人員膨脹。據 2004 年中國鄉鎮發展報告,全國鄉鎮機構平均超 編 2 至 3 倍,平均每個鄉鎮內設機構 16 個,其人員平均數 58 人,超過正常編制 2 至 3 倍,平均每個鄉鎮的下屬單位 18 個,其人員達到 290 餘人,超編嚴重,鄉鎮 「人 頭費」支出約占財政預算的 70—80%;再加上幾乎所有鄉鎮都有小汽車、電話費 等費用,導致非生產性支出大大超過財政支撐能力,一個鄉鎮每年僅用於公車的 費用都在 20—40 萬左右,機構設置過雜,人員過多,導致鄉鎮政府運行成本過高, 是造成鄉鎮財政危機的一個重要原因。 2、政府預算體系不健全,管理混亂。鄉鎮一級政府普遍缺乏預算意識,很多 鄉鎮的預算形同虛設,同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制, 尤其在管理效率和效益上考慮較少。 不少鄉鎮不僅多個部門和領導有財務審批權, 而且有濫購、濫補、濫獎的現象,各種鄉鎮公務消費如迎來送往的接待費、通訊 費、交通費、幹部培訓等支出較高。加上有的鄉鎮幹部在追求個人利益過程中行 為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉鎮財政的公共支出。 3、升級達標,透支建設。從 20 世紀 90 年代初以來,各級政府經常開展名目 繁多的達標升級活動,實行「上級下指標,鄉鎮出資金」的方式,且多數農業生產 性綜合項目實行資金「配盤制」,鄉鎮財政要承擔相當比重,在鄉鎮財力有限甚至 無力支付的情況下,只有「透支達標」或「透支配套」 。此外,有的地方領導者的 長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉鎮財政的負擔。 4、分稅不公,職責過重。1994 年實行分稅制以來,中央財權大幅提高,地方 財權大幅下降,中央和地方的財權、事權不對等。在地方財政構成中,省、市財政 所佔比重較大,基層財政所佔比重較小。 目前,我國縣鄉兩級財政收入只佔全國財 政總收入的 21%,而縣鄉財政供養人口卻佔全國財政供養人口的 71%。 地方的財政 能力減弱,但地方承擔的各種管理事務、 公共服務並沒有相應減少,許多本來應該 由中央、省市承擔的公共產品和服務都由基層政府承擔了,而鄉鎮一級在財政分 成方面又處於最不利地位,難免造成鄉鎮財政困難。 另外,社會救濟是帶有收入分 配性質的職能,民兵訓練和優撫是為了增強國防,屬於全國性公共產品,本應該都 - - -6- 由中央政府承擔。作為鄉鎮一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉移支付 的情況下,完全依靠自己的財力為農村提供良好的公共產品是根本做不到的。 三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層政府—鄉鎮政府， 既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的 任務，又承擔著建設新農村的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了 新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。 (一)更新鄉鎮政府管理理念 眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體 現大多數人的意志;二是人民對政治權威的服從。 對政府合法性的深入理解,有助 於政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己 與公眾的關系,也有助於鄉鎮政府根據自身所處的行政生態環境出現的新變化, 將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務型管理,由包攬一切的全能管 理轉變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉變到間接管理,確立現代 公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。 (二)規范鄉鎮政府的職責 現階段,要加快有關鄉鎮政府職能法律規范的創制,規范鄉鎮政府的職能,為 鄉鎮政府職能轉變提供法律依據。按照黨的十六大提出的「依法規范中央和地方 的職能和許可權,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系」 的要求,結合現有 《地方組織法》,盡快制定規范鄉鎮政府的職能、部門機構及管理活動的決策、 執行、監督等各環節的地方性法規及實施細則,使鄉鎮政府的職能轉變切實做到 有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規范、界定鄉鎮政府的職能。 (三)整合鄉鎮范圍內的公共資源 鄉鎮政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政 的狀況,在確保鄉鎮政府職權完整性和 相應的自主性框架內對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉鎮政府的統一性,解 決鄉鎮政府有責無權、責權分離、條塊不協調的問題,實現鄉鎮公共資源的整合。 對於「條塊」體制的改革要繼續實行以鄉鎮管理為主的體制,強化鄉鎮政府統一 - - -7- 管理本轄區經濟、政治和社會發展的功能。縣級有關部門要進一步下放權力,所 有駐鄉鎮的機構在人、權、事上均按照鄉鎮管理,有關部門配合指導的原則進行 改革,「條條」管理權以業務管理為限。通過理順條塊關系,實現鄉鎮責權統一、 人權與事權一致,確保鄉鎮政府公共權力的完整統一。 (四)合理劃分鄉鎮政府事權 從我國鄉鎮經濟社會發展的實際情況出發,鄉鎮政府必須提供的公共產品和 服務主要包括公共安全產品、公共生活服務產品、公共生產服務產品、管理服務 產品和社會發展產品等。 據此,現階段鄉鎮政府應當承擔的主要職能是:直接提供 公共安全產品中的公共治安、防病減災、環境治理等,公共生活服務產品中的公 共衛生,公共生產服務產品中的水利設施、公共土地、科技信息服務等,以及公共 管理服務產品、 社會發展產品。 這些產品中有的是全國性或跨地域性的公共產品, 如防病減災、環境治理、水利設施、公共管理服務產品、社會發展產品等,中央、 省、市縣應通過專項轉移支付的政策作保障,委託鄉鎮提供,以確保提供的有效 性。其他產品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化 的形式提供。縣級以上政府應強化對農村公共產品的投入,切實解決公共服務的 城鄉失衡問題,彌補歷史的欠帳。 (五)理順鄉鎮財稅管理體制 社會主義市場經濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設立一級財 政。作為鄉鎮一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉鎮一級財政。一要完善分 稅制。按照財權和事權相對稱的原則,進一步規范完善分稅制。應按照「分稅分 級」的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉鎮財政能夠從 稅收中享有穩定的收入來源,並適當擴大地方政府的稅權,以增強鄉鎮組織財政 收入的能力。二要加大財政轉移支付的力度。就目前我國農村的狀況來看,除了 少數發達地區的農村鄉鎮,在相當長的一段時間內,基層還主要是吃飯財政,如果 沒有上級的轉移支付,要依靠自己的財力為農村提供良好的公共服務是根本做不 到的。 同時,現行財力格局決定了不同層級和地區間公共財政的支出能力,也決定 了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔。 要通過 - - -8- 理順財稅管理體制,使農村公共產品供給由以農民為主轉到以政府為主,縮小城 鄉差距,統籌城鄉協調發展。三要調整預算編制方法,健全支出監控新機制。要實 行綜合的財政預算,把鄉鎮的各種收入統一納入財政管理,細化支出預算編制,強 化預算的約束力,提高預算的管理水平。 （六）探索鄉鎮深化改革的措施 強化管理，提高效率，把轉變鄉鎮政府職能、提升服務水平作為鄉鎮機構改 革的出發點和落腳點。 鄉鎮機構改革後，工作運轉機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能 和各角色的「獨立性」 ，從而強化鄉鎮政府社會管理、公共服務和維護穩定的職 能，建立管理規范、高效運轉的新型運作機制。一是建立統一的科學民主決策機 制，進一步明確黨政職責。確定鄉鎮的最高決策機構是鄉鎮黨委會，鄉鎮所有的 重大事項均由鄉鎮黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎上，側重抓黨務、 計劃生育和維護社會穩定的工作;鄉鎮長在主持鄉鎮政府全面工作的基礎上，側 重抓發展經濟、財源建設和社會服務工作。二是建立鄉鎮幹部新的工作責任制。 各崗位定職定責， 明確職權范圍， 明確工作任務， 做到事事有人干、 人人有事干， 每項工作明確第一責任人，體現責、權、利相一致的原則。三是建立重點工作目 標管理考核的激勵機制。年初，市裡確立十項重點工作分解到各鄉鎮，市委、市 政府與鄉鎮政府簽訂目標管理責任狀， 各鄉鎮又將其重點工作分解到了每一鄉鎮 幹部， 同時實行職責掛鉤的責任追究制度， 結合鄉鎮幹部的崗位職責和工作目標， 進行嚴格考核。建立正確的幹部導向機制，對業績突出的鄉鎮幹部給予表彰、獎 勵、提撥重用。從而使鄉鎮工作思路清晰、合力增強、效率提高，經濟和社會事 業得到全面發展。 深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原 則，以有利於管理、有利於提高行政效率、有利於促進經濟社會的發展、有利於 提高服務質量和管理水平為根本目的，並結合自身實際來進行。根據上述原則和 目標，應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政 區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導幹部「交叉任職」、 - - -9- 引入市場機制深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮 財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。新時期鄉 鎮行政管理體制的改革，要著眼於建設社會主義新農村的進程，形成有利於轉變 經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很 強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。 社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是 新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理 也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改 革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。 - - - 10 - 參考文獻： 參考文獻： [1] 寇鳳超. 深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策. 集團經濟研究, 2006, (8): 8. [2] 左 然. 鄉鎮行政管理體制需創新. 瞭望新聞周刊, 2006, (4): 64. [3]包宗順、徐志明.鄉鎮財政的困境與解困對策[J].農業經濟問題. 2006(9) [4]徐旭川.公共財政體制框架下的鄉鎮政府職能轉變[J].農村財政與財務. 2005(12)· [5]夏永祥、邵華.轉變鄉鎮政府職能與機構改革[J].農村經濟問題. 2006(8) [6]李燕華.我國鄉鎮政府負債的成因[J].統計與決策. 2007 - - - 11 -
Ⅳ 3000字財政制度改革文論文拜託各位了 3Q
淺談城鄉統籌發展下的財政體制改革途徑 摘要：統籌城鄉發展是解決「三農」問題，縮小城鄉差距的重要舉措，但我國現行的財政政策在很大程度上制約著城鄉統籌的協調發展。本文說明了城鄉統籌發展過程中財政問題的重要意義，然後具體分析了我國現行財政體制及其弊端，最後提出了改革現行財政體制的對策建議。 ;;; 關鍵詞：城鄉統籌 財政體制 公共物品 城鄉統籌發展過程中財政問題的重要性 城鄉統籌發展是指改變「城市工業、農村農業」的二元思維方式，將城市和農村的發展緊密結合起來，統一協調，全面考慮，樹立工農一體化的經濟社會發展思路，以全面實現小康社會為總目標，以發展的眼光，統籌的思路，解決城市和農村存在的問題。黨的十六大報告指出：「統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務」。黨的十六屆三中全會也將「統籌城鄉發展」放在「五統籌」的第一位，可見統籌城鄉發展，是實現城鄉共同繁榮全面建設小康社會的重要舉措。 新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權、發展工業的緊迫任務，需要巨額資本投入，在這一特殊歷史背景下，其結果只能導致計劃經濟體制，以高度集中的資源配置制度，強化政權的經濟能力，實現經濟跳躍。但是，「傳統計劃經濟以人為方式推進工業化進程，其實質是工業剝削農業」（何帆，1998），據測算，僅僅國家通過工業產業價格「剪刀差」政策剝奪農民的權益每年就有200億元左右。計劃經濟體制實現的結果，國家的經濟能力僅僅能夠安排少數人（市民）在城市先進部門就業，僅僅能夠建立少數人（市民）的福利保障體系。這便是我國「城鄉分治」治國方略起源的財政根源。 計劃經濟體制和「城鄉分治」治國方略一旦起步，農村落後於城市便成為必然，城鄉差別不但不會縮小反而逐步擴大。近年來，「城鄉分治」問題雖然受到政府重視，但由於舊的財政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業和城市的經濟社會政策並沒有得到完全的矯正，國民收入分配再分配仍向工業和城市傾斜。 我國長期以來的「城鄉分治」局面，其主觀原因在於長期的經濟社會發展戰略及社會經濟資源人為配置的城市偏好、工業偏好和市民優先。其根本原因是由於國家長期實施「城鄉分治」（不統籌）政策，其深層邏輯又是財政問題。 現行的財政政策已經成為一種體制性障礙，城鄉分割的財政體制極大的挫傷了農民的生產積極性，嚴重影響了農業和農村經濟的發展，在很大程度上制約著城鄉統籌的協調發展。前財政部長項懷誠曾經告誡：「要善於從財政觀察全局，從全局貫徹財政，從經濟和社會發展全局中研究和把握財政問題，發揮財政的導向和點睛作用」（項懷誠，1999）。因此，只有統一城鄉財政體制才能打破城鄉二元結構，切實保護農民的自身利益，保障農業和農村的快速發展，真正實現城鄉統籌協調發展，本文將從財政政策的角度分析探討改革城鄉統籌發展的財政體制。 現行財政體制及其弊端 自改革開放以來，我國城鄉都有了不同程度的發展，城鄉經濟快速增長，城鄉人均收入水平不斷提高，但是這種城鄉「二元社會經濟」結構的根基並沒有徹底動搖，總體上看城鄉仍是分離的。從目前看，城鄉差別的財政政策是形成城鄉二元社會經濟結構的重要因素，其不可避免的存在一系列弊端： 縣鄉財政困難抑制了城鄉統籌的協調發展 在農業稅還是地方財政收入主要來源的今天， 農業稅減免對鄉鎮財政收入沖擊是很大的，我國的鄉鎮政府職能的發揮必須建立在一定財政基礎上。隨著農業稅的減免，本來就不寬裕的鄉鎮財政就更加捉襟見肘，地方財政出現缺口，鄉鎮財政壓力過大。雖然中央政府會轉移支付一部分，但是由於中央轉移支付的金額與地方農業稅減收部分之間往往存在一定數量的差額，而這部分差額需要靠地方自行消化吸收。對於經濟發達省份來說，他們完全具備消化吸收這一差額的能力，而對於地方財政原本就比較困難的省份來說，則需要政府通過精簡機構、開源節流等手段來克服這種財政困難，其難度可想而知。這就勢必會減少對農村公共物品和服務的投入，最終受損害的還是農民。在這種環境下，縮小城鄉差距，統籌城鄉發展無從談起。 不合理的現行財政體制制約著城鄉統籌發展 我國城鄉公共產品和公共服務的供給機制是完全不一樣的。城市公共產品和公共服務的供給由國家或各級政府供給，如教育、道路、環境、衛生等等，城市居民自然地享受了政府提供的各種公共產品和服務。然而在農村，政府對公共產品的供給責任劃分不盡合理。除大型水利建設、農村電網改造等外，國家把地方建設的任務也交給縣鄉政府，不再通過撥款加以支持。此外，中央政府把有些事權下放得過低，又沒有給予足夠的轉移支付，如基礎教育、鄉村道路建設等項目本應是國家的事，應由國家財政來承擔其發展的資金需要，但由於城鄉分割的體制，最終是由農民負擔。 中央稅與地方稅結構不合理，上級政府集中了過多的收入，預算內收入不能滿足基層政府的基本需要，國家不得不允許基層政府通過稅外收費籌集資金。原應由財政預算負擔的鄉村教育、計劃生育、優撫、民兵訓練、道路建設等公共事業，都通過徵收鄉統籌費、教育集資費或義務工解決，甚至一些行政人員的工資也要自籌資金解決。這都無疑大大加重了農村的財政性負擔。城鄉公共產品供給政策的差異性加大了城鄉差距 目前我國城市公共產品基本上由國家免費供應，而農村公共產品卻要農民自己解決，主要體現在： 財政對農村和農業投入明顯不足，而且出現相對下降的趨勢。從1978—2003年，農業支出占國家財政支出的比重由13.43%下降到7.12%，財政支出中支農資金的比重由6.86%下降到4.60% . 1996-2003年，財政支農資金占農業總產值的比重平均為6.7，低於發展中國家10%—12%的水平，更低於發達國家30%—50%的水平。 城鎮居民基本上免費享受財政投資或補貼的各種公共設施和社會保障，如發達的交通、便利的通訊、完善的醫療衛生體育文化教育體系等，而農民主要靠自己來解決農村公共產品的供應，自己承擔養老、教育、醫療等費用。政府轉移支付中很大部分用於維持城鎮下崗人員的生活水平及補貼相關企業的虧損上，農民同樣幾乎享受不到同等待遇。 由此可以看出，這種城鄉分割的二元財政體制已經到了非改革不可的時候了，也到了需要城鄉經濟社會統籌發展的關鍵時刻了。統籌城鄉協調發展首先需要對城鄉二元財政體制進行徹底改革和制度創新。 改革現行財政體制的若干建議 統籌城鄉財政體制是統籌城鄉發展的客觀要求。在這一過程中，一方面要繼續加大財政轉移支付力度；另一方面要改革現行的財政體制，明確中央和地方政府的責任，加大對農村公共產品的投入力度，真正實現城鄉統籌發展。 進一步完善現行的農村公共財政體制 分清市、縣、鄉各級政府的事權。合理劃分職能，明確劃定各級財政的支出范圍，並以此為依據賦予其履行職責必須的收入來源。我國目前正處在經濟轉型時期，政府職能也正在調整，具體事權的劃分需要一個不斷完善的過程。要逐步調整和完善縣鄉財政管理體制，合理劃分財權和事權，做到事權與財權相結合、責權利相統一。根據事權核定所需財力，本身財力不足的，上級財政應給予補助；科學確定分稅范圍和共享稅分成比例，適當擴大地方政府財權，使其財權與事權相統一，以提高農村基層財政自給率，確保鄉鎮政府有充足的財力來提供農村公共產品。 加大財政轉移支付力度，積極改革縣鄉財政體制 加大對鄉鎮財政的轉移支付力度，使財力分配適度向鄉鎮財政傾斜，從根本上解決農村公共開支不足的問題，以達到杜絕農村稅外收費泛濫，減輕農民負擔的目的。去年中央財政專門安排150億元，用於對財政困難縣鄉政府增加縣鄉稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付、縣鄉政府精簡機構和人員、產糧大縣等給予獎勵；對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助。加大對轉移支付資金的管理力度，做到專款專用、嚴禁截留挪用。此外，應積極推行縣鄉財政體制改革，創造縣鄉財政解困的體制環境。本著「多予少取、放水養魚」的原則，多把財力留給基層，給縣鄉「休養生息」的機會，要按照精簡高效的原則對鄉鎮政府進行必要的撤並，試行「鄉財縣管」，大規模壓縮財政供養人員，防止因龐大的行政經費支出而加重農民的負擔。 建立城鄉一體化的公共產品供給體系 要調整政府公共支出政策，加大對農業和農村的投資力度：要增加財政支農資金的投入，確保財政支農資金增長速度不低於財政支出增長速度，要調整財政支農結構，加大農村和農業基礎設施投資。農業基礎設施的建設，既靠國家，又要靠農民自己，實行責任分攤。小型農業基礎設施由農民自籌資金解決；中型以上的農業基礎設施由地方政府立項審核，財政根據建設規模大小按投資總額的一定比例給予補貼。要加大中央財政對農村基礎教育的投入力度，貫徹執行九年義務教育。從去年開始我國已經實施「兩免一補」政策，對農村義務教育階段貧困生免書本費、免雜費和補助寄宿生生活費，惠及中西部地區農村義務教育階段貧困生約3000萬名，佔中西部農村義務教育階段中小學生人數的26%.除此之外，我們還應積極構建完善的農村公共衛生體系，建立農村衛生專項轉移支付制度，保證農村公共衛生服務的投入。 要構建多元化公共產品供給體制。農村純公共產品由政府公共提供。如大型骨幹水利工程、農業基礎科學研究、農村道路建設以及全國性的農業病蟲害防治等，由於其只有外部收益而沒有內部收益，屬於純公共產品的范疇，適合於政府公共提供。但政府提供並不是說這些產品一定要由政府部門生產，政府可以通過合同的形式引進私人投資或直接交由私人生產，然後再由政府購買。 農村准公共產品應該按照政府補貼和私人投資相結合的方式由政府和農民個人共同提供。如地區性的農業病蟲害防治、中小型水利工程、農業科技教育、農技推廣和農業機械推廣等，通常既有社會受益，又有生產者個人受益的特點，屬於准公共產品的范疇，可以在政府補貼的基礎上，按照「誰受益，誰負擔」和「量力而行」的原則，由農民按照具體受益程度的大小進行集資生產。一些小范圍受益的低級公共產品，可以考慮將農民組織起來，通過俱樂部的方式提供。如灌溉、治蟲、養殖的產供銷聯合體，鄉村道路等，可以通過農民個人出資進行。 參考文獻： 1.畢紅霞，李普亮，朱永德。城鄉統籌發展的現實性思考[J].前沿，2004 2.李建民，趙慧。試論財政與城鄉統籌發展[J].經濟研究參考，2005 3.何菊芳。論城鄉統籌的財政政策[J].學術交流，2003
Ⅵ 創新管理論文一篇，不少於2000字
鄉鎮是國家設置的一種地方行政建制，鄉鎮政府則是按地方行政建制設置的地方行政組織。作為我國政權組織體系末梢的鄉鎮政府，直接面對億萬農民，其管理具有直接性、復雜性和特殊性。論文百事通黨的十七大提出「解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重」，這不僅為我國鄉鎮的建設發展指明了方向，更對我國鄉鎮政府的管理提出了新要求。因此，在我國鄉鎮政府推行績效管理，其管理的科學性和效果的優質性為我國鄉鎮高質高效管理提供了保障。
一、我國鄉鎮政府管理現狀
我國的鄉級政權體系早在建國初期就已經建立，國家為了能夠最優化農村資源，成立了政社合一的人民公社，維護農村的穩定，是我國在農村的基層政權。隨後，國家決定改革人民公社體制，恢復鄉鎮建制，建立了農業經營管理體制。我國的鄉鎮政權在成立之初就問題連連，鄉鎮政府的管理也舉步維艱，內部組織管理和外部治理都充滿挑戰。
1、鄉鎮政府機構臃腫龐雜，供養人員過多
「麻雀雖小，五臟俱全」是我國現行鄉鎮政府機構設置的最佳表述。在舊的計劃經濟體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級政府機構設置的對口，設置全套的機構組織，導致機構臃腫，人浮於事。有關統計顯示，我國目前共有鄉鎮政府4萬多個，總財政供養人員有128萬人，平均每個鄉鎮接近3人，按照中央和鄉鎮結構改革的要求，要精簡近1人。機構臃腫，人員龐雜導致財政支出增長超負荷，財務債務責任不明，終將影響管理工作的開展。
2、鄉鎮政府職能不清，缺位錯位現象嚴重
「上面千條線，下面一根針」形象的概括了鄉鎮政府作為國家行政體系末端的職能復雜性。鄉鎮政府的職能主要有三方面:傳達上級政府的政策法規，執行上級指令和本級人大決議;推進本鄉鎮的科教文衛體等公共事業發展;為鄉鎮居民提供優質的公共服務。但許多鄉鎮政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔了過多的部門職能，使得鄉鎮政府行政效率低下，服務缺位和職能錯位現象嚴重。
3、鄉鎮政府財政危機嚴重，缺乏有效的財務監督
財政危機是鄉鎮政府最棘手的問題。供養人員過多，對財務支出缺乏有效監督已使許多鄉鎮政府債台高築。本來為鄉鎮居民提供公共產品和服務是鄉鎮政府最基本的職能，但事實上大部分鄉鎮政府的財政已經成為一種「吃飯」財政，更有人不敷出的鄉鎮政府財政淪為「討飯」財政。財政危機讓走投無路的鄉鎮政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來彌補財政上的不足，引起了廣大鄉鎮居民的不滿。
Ⅶ 如何處理鄉鎮政府與村民委員會之間的關系寫論文
您好，我可以安排寫您這個方向的論文
Ⅷ 2010電大鄉鎮行政管理作業4的論文
鄉鎮行政管理畢業論文 公共行政文化創新的意義、轉變及其理念 摘要：公共行政文化創新對於推進公共行政制度變遷，降低公共政策執行成本和塑造現代政府形象具有重要的現實意義，這就要求公共行政文化創新必須實現參與型、服務型和法治型行政文化的根本轉變，通過樹立效益、服務、公開、信用和團隊學習等基本理念，以構築我國21世紀全新的公共行政文化。 關鍵詞：行政文化；公共行政制度；創新 一、公共行政文化創新的現實意義 公共行政文化是公共行政管理之魂，是指導、規范、約束行政主體或行政客體的動機與行為的內在力量，是人們在從事公共行政活動過程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的總和。公共行政文化必須隨著行政環境與系統的變化而作回應或改進性的調整與變革，即實現公共行政文化創新。隨著新經濟時代的到來和加人世貿組織，我國公共行政內外部環境的全球化、知識化和信息化等發展變化，加強公共行政文化創新具有非常重大的現實意義。 1、公共行政文化創新是推進行政制度變遷的心理基礎。道格拉斯諾思認為，制度是調整人類行為的規則，是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范。隨著新經濟時代的到來，作為世貿組織成員國的中國，競爭的存在迫使行政組織為改善本身的競爭地位而修正制度性架構，也就是要進行行政制度變遷，即一種效率更高的行政制度對另一種行政制度的替代、轉換和交易過程。然而諾思還認為，信仰體系決定人們的價值觀念，影響著人們制度選擇，要使制度變遷成功，必須使信仰體系隨制度發生變化。行政制度變遷離不開行政文化的創新，它是推進行政制度變遷的心理基礎。人們只有認清舊有行政制度的弊端，以及理想行政制度的優越性，並且及時轉變行政思想、價值觀、行政情感和行政態度，進行行政文化的創新與轉變，才會使人們積極主動地去觀察、選擇、採納和制定新的行政制度與政策，才會使行政制度變遷更為科學，更為有效，才會使行政制度變遷更易於人們的理解與支持。否則，人們的觀念、價值取向沒有得到創新，就無法推進行政制度變遷，甚至「上有政策，下有對策」，抵制行政制度的變遷與推進，增加行政制度變遷的交易成本。 2、公共行政文化創新是降低公共政策執行成本的有效手段。所謂公共政策執行成本指在政策整個執行過程中，所消耗的人力、物力、財力、時間等費用的總和，也稱之為「政策運行成本」，它既包括直接的實際耗費，也包含間接的財富損失，尤其是執行部門在實施政策中因宣傳、解釋、傳達等所消耗的資源，以及政策對象抵制和削弱執行效率，加大政策投入而引起的損耗部分。加強行政文化創新就有利於降低政策執行成本。政策制定者和執行者能及時轉變觀念，解放思想，實事求是，與時俱進，認清社會發展的趨勢和現時迫切需要解決的社會問題，科學地制定合理的有效的公共政策，有利於加深政策執行者對公共政策的理解程度，從而增加政策執行的主動性、積極性和有效性；有利於降低政策執行的宣傳、解釋和傳達成本；有利於人們群體主動拋棄傳統封建殘留如官本位、依附、保守等陋習，民本位、參與意識得到增強，從而調動廣大人民群眾對政策制定和執行的參與度和支持度，使人們思想緊跟時代步伐，認清實際情況，增加對政策及其執行的理解和配合，從而有效地降低了政策的執行成本。 3、公共行政文化創新是塑造現代政府形象的重要途徑。 政府形象作為人們對政府提供「公共產品」的直觀評價和內心體驗；作為人們對政府客觀存在的整體印象和自我認同；作為人們對公共行政的信任度和支持度。良好的政府形象是政府宏觀調控、市場監控、社會管理和公共服務可資利用的重要資源，是減少政策制定壓力和政策執行阻力，提高政策評估動力和政策實施效益的取之不盡的源泉。但是受傳統行政文化的影響，在集權、專制思想的控制下，人們被視為政府當局的屬民，在政府權力面前俯首帖耳、任其擺布，形成對政府公共行政的冷漠和逆來順受的思想，被動地接受來自政府施加的影響，並對其有著強烈的依順心理。然而在信息社會的今天，政府將由權力行政轉變為服務行政，人們的意願和利益要求成為政府行政的出發點和歸宿點。
Ⅸ 農村行政管理畢業論文應該從哪些方面入手啊
給你拷一篇，希望有用：淺談農業型鄉鎮行政體制改革的方向 關鍵詞：農業型鄉鎮；行政體制改革；基層民主 摘要：本文認為，農業型鄉鎮層面上的矛盾根源於現行的財政體制和行政體制。本文主張農業型鄉鎮行政體制的改革應符合國家治理和鄉村社會發展的需要，方向應是通過漸進的體制內改革完善基本制度建設．強化鄉鎮政府的有效性。 農業型鄉鎮是指以農業為主要產業財政收入主要來自於農業的鄉鎮。按照徐勇教授鄉鎮分治的觀點，鄉鎮行政體制改革不宜搞「一刀切」，應將農業型鄉鎮與工商型鄉鎮區別對待。這種區分主要基於兩方面原因：第一，兩者的發展前景不同，路徑選擇也應存在差別。農業型鄉鎮的發展前景是小城鎮。隨著越來越多的農業人口逐漸加入工業社會，農村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農村的共同富裕有望實現。工商型鄉鎮的發展前景是小城市，行政體制改革的方向應該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農村稅費改革的逐步深入，特別是取消農業稅後，農業型鄉鎮財政收入嚴重不足，其存在必要性受到質疑，遑論其有效性；而工商業型鄉鎮存在的主要問題在於鄉鎮政府的無效及職能扭曲。 一、農業型鄉鎮行政體制改革的背景及原因 1．現行財政體制下農業型鄉鎮財政收入嚴重不足 1994年建立的財政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財權和事權范圍，加強了中央政府的宏觀調控能力，明確了各級政府的責、權、錢。原本中央政府寄希望於通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財力分配框架，但由於省以下體制改革的深化近年並未取得明顯進展，財權與事權劃分模式出現了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入，致使縣、鄉財政赤字增加。同時鄉鎮政府基本事權並未減少，反而有所增加。鄉鎮政府除了要提供區域性公共物品、落實中央的政策執行上級政府分派的任務，還要在一定程度上支持地方經濟發展(政績驅動和追求可資支配的經濟利益)。鄉鎮政府財權與事權的不對稱嚴重製約了其作為能力。稅費改革後，尤其是取消農業稅以來，這種矛盾更為突出，以至於多數嚴重依賴地方稅類的農業型鄉鎮財政淪為「吃飯財政」．僅能維持鄉鎮政府生存。 農業型鄉鎮財政收入不足可以有兩種解釋：絕對不足和相對不足。絕對不足是指財政自籌制度和農業稅取消之後，鄉鎮財政收入減少．無法維持基本呈剛性的財政支出，鄉鎮行政缺乏效率。相對不足是指農業型鄉鎮有限的財政收入很大部分用於維持不斷膨脹的龐大的鄉鎮行政機構，而用於提供區域性公共物品和執行上級任務所需資金相對不足。這就決定了解決農業型鄉鎮財政危機的兩種途徑：增加鄉鎮可支配財力或減少用於維持農業型鄉鎮政府運轉的資金，相對增加用於履行其正常職能所需資源。後者是屬於行政體制改革的范疇。 2．壓力型行政體制下農業型鄉鎮的行政表現 在單一制和統一領導的國家治理體系下，鄉鎮政府作為縣級政府的下屬機構，其主要職能是完成上級交待的各種任務。在政績考核「一票否決」的壓力下，鄉鎮政府不得不將大部分精力財力用於應付各種名目繁多的各項達標，如「普六」、「普九」、教育「雙基，』達標、計生服務站達標、油路村村通、各種活動室達標等。這些事權的下放不僅導致了鄉鎮政府職能范圍的擴大，而且直接推動了鄉鎮政府機構和人員的膨脹。相應地，作為國家政權體系的基層組織，鄉鎮政府用於履行其正常職能提供區域性公共物品和公共服務的能力大為削弱。 另外，農業型鄉鎮政府往往表現出很強的自我擴張慣性，經常將權力伸展到職能之外，導致機構和人員編制的擴張。它又表現出明顯的「自我滿足」、『『自我服務」的特性，致使行政行為具有追逐經濟收益或財政收益的傾向。 二、農業型鄉鎮行政體制改革的依據和出發點 作為國家政治體制改革的一部分，農業型鄉鎮行政體制改革不應僅局限於解決鄉鎮層面上的矛盾和問題，還應符合國家治理和農村社會經濟發展的需要。國家需要一個穩定發展的鄉村社會，對「三農」問題的關注正基於此。國家需要通過其基層政府的作為確保其對鄉村社會的控制及汲取資源的能力(包括合法性資源的維持與強化)。而鄉村社會中農民最關注的價值是共同富裕，是對其基本權利的保障，以確保在現有貧富差距下人格的平等和尊嚴的維持。農業型鄉鎮的行政體制改革，需要一種寬宏的視角以考察鄉鎮政府存在的必要性及職能定位。過分關注於鄉鎮政府層面上的矛盾，或許能夠解決矛盾，但未必能夠滿足國家治理和農村社會經濟發展的需要。 農業型鄉鎮政府存在的必要性因此以討論。撤銷鄉鎮政府或許可以解決鄉鎮層面上的某些矛盾，但並不能滿足需要。此舉與其說是政府對農民的解放，不如說是政府對農民的拋棄。伴隨著農民負擔的減輕，農村的社會問題同時交還給農民。這種方案的實質是放任農民自治，但考察一下目前的社會形勢和農村現實就會發現，這並不現實。 如果承認農業型鄉鎮政府具有存在的必要性，那麼其必要性應該基於新的行政職能。換言之，農業型鄉鎮政府必須為其繼續存在提供充分合理的理由：基於國家治理和農村社會經濟發展的需要，農業型鄉鎮政府應履行以下基本職能：第一，提供區域性公共產品和公共服務。這是鄉鎮基層政府存在的義理性基礎。鄉鎮政府必須對其管轄領域內的公共事務負責，諸如治安、農村教育、小型水利設施、鄉村道路建設、社會救濟、社區環境、衛生防疫等。第二，執行上級政府分派的任務，履行基本管理職責。在單一制下，垂直的行政體制具有整合社會的功能。這種功能正是通過直接面向廣闊的農村執行上級政府政策和指示的鄉鎮政府實現的。鄉鎮政府還必須履行其基本管理職責，如戶口登記、救災優撫、人口與計劃生育、土地管理等。第三，服務農村經濟發展。鄉鎮政府擔負著繁雜的管理職責和任務，無力也不應為經濟增長目標負責，但是鄉鎮政府應該介入推動農村經濟發展。分散的、個體的農民面對市場無疑處於絕對劣勢的地位。根據奧爾森的理論，分散的農民實現自組織並不容易。農業型鄉鎮政府一方面可以推動鄉村經濟性自組織建設，另一方面也可以利用自身資源優勢為農戶提供市場信息和資金技術支持。如果說鄉村傳統社會向公民社會的轉變依賴農民與小共同體的聯盟對抗大共同體(政府)，]那麼，在小共同體缺失而又亟需發展的時期，則需要基層政府與農民的聯合應對市場並發展小共同體。第四，依法指導村民委員會的工作，通過規劃等方式協調村際關系，協助解決農村社區公共事務。 綜上所述，農業型鄉鎮行政體制改革應基於國家治理和農村社會經濟發展的需要，而不應僅局限於解決鄉鎮政府層面的矛盾。農業型鄉鎮需要的是有效的有為的鄉鎮基層政府，而不是盡管成本低廉卻缺乏效率的鄉鎮政府。 三、農業型鄉鎮行政體制改革的路徑選擇 1．漸進的體制內改革 實行漸進的體制內改革的前提是肯定鄉鎮政府存在的必要性並對其職能進行正確定位。鄉鎮政府只有具有了履行其職能的權力和能力時，才可以討論其有效性。根據邁克爾曼的觀點，政府權力可以區分為兩類：專制權力和基本權力。專制權力是指政府精英「無須同國民社會群體進行正常的協商」就可以實施的權力。政府的專制權力以其強製程度和廣泛性來衡量。「基本權力指的是政府實際上能夠深人與國民社會並在整個管轄領域內合理地貫徹其政治決定的能力。」基本權力以有效性衡量。目前農業型鄉鎮政府的弊端就在於專制權力有餘，而基本權力不足。到目前為止，政府實施的一系列政策措施基本上是解決專制權力過多的問題。 漸進的體制內改革就是通過逐步改革現行財政體制和行 政體制的弊端解決農業型鄉鎮的財政收支矛盾以及履行基本職能與政績驅動之間的矛盾。這種方案的實質是優先解決鄉鎮政府基本權力不足的問題，即建立有效的鄉鎮基層政府。這種選擇方案主要基於以下認識，即農業型鄉鎮的主要矛盾不是農民與鄉鎮政府之間的矛盾，而是缺乏效率的鄉鎮政府與鄉村社會對有效鄉鎮政府的迫切需要之間的矛盾農民需要強有力的基層政府保障其利益和權利，引導農村經濟發展，實現物質的豐裕。 2．鄉鎮長直選 實行鄉鎮長直選，目前以四川省最為普遍和典型。直選鄉鎮長，大致經歷提名候選人、候選人競選、選民投票等程序，其實質等同於西方的現代民主。主張鄉鎮長直選主要基於兩方面原因：一是出於對鄉鎮基層吏治腐敗的關切；二是認為民選政府更能帶來公正，促進鄉村社會發展。提倡鄉鎮基層民主，其實質是優先解決農業型鄉鎮專制權力過多的問題，並認為民主可以解決基本權力不足的問題。 現代意義上的民主，按照熊彼特的觀點，只是一種產生政治家或決策者的程序。「民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民的選票取得作決定的權力」。熊彼特看來，民主作為一種形式或程序，有其根本弱點：選舉實質上是一種選票經營活動，不可避免選票的買賣；競選斗爭往往使處理公共事務的效率低下；選舉不一定能夠選出合格的政治家或決策者等。這些弱點在農業型鄉鎮層面上幾乎具有普遍性。民主作為一種政治運作形式，並不能保證其運作結果必然有利於政治建設和社會公正。再者，農業型鄉鎮基本權力不足的問題源於鄉鎮政府的職能錯位和權力缺乏物質資源的保障，即使實行鄉鎮長直選，民選鄉鎮長也無法沖破現行體製造成的限制，同樣無所作為。推行鄉鎮基層民主，並不能解決農業型鄉鎮基本權力不足的問題，並不能實現農業型鄉鎮政府的有效性。 如果一個政府不能履行基本的政府職能，那麼無論它採取何種形式，它的人民都不可能從中受益。民主的最終目的是使多數人的利益及其要求得到保障。如果它無法實現這一 目的，民主作為政府組織的形式就只成為形式本身，作為保障公民權利和利益的手段也就失去其工具性價值。事實上，源於西方的民主需要特定的社會條件支持。誠如亨廷頓所說「現代民主是西方文明的產物，它紮根於社會多元主義、階級制度、市民社會、對法治的信念、親歷代議制度的經驗、精神權威與世俗權威的分離以及對個人主義的堅持，所有這些都是在一千多年以前的西歐開始出現的。這些要素也許可以在其它的文明中找到其中的一二個，但是作為總體，它們僅存在於西方之中。如果忽視這些構成要素，所得的民主可能只是一種形式。 盡管究竟民主是目的還是方法的爭論從未間斷，在鄉鎮層面上推行的「民主」具有明顯的工具色彩。且不論目前農業型鄉鎮實施直接選舉的條件並不真正具備。即使實現西方式的選舉，由於體制條件的限制，它使現代自由民主的實質表現得更為徹底，即「更換統治者」(亨廷頓語)。現行體制下搞基層民主務虛的成分很大，同時會把國家對鄉村社會的控制權逐步轉交到鄉村社會新興的政治精英和經濟精英手中。在當前的中國農村，這些精英只可能是兩類人，一類是鄉村社會中的富有者；一類是與上級政府關系密切或擁有其它社會資源或組織資源的人。這樣的「民主」是否有利於促進公正、推動鄉村經濟發展是值得商榷的。更為重要的是，這遠遠背離了中國農民的需要。農民亟需的不是選票而是鈔票，不是個人選舉權利的短暫顯示，而是對客觀生活的經濟保障。農民的不自由不平等更多地源於經濟條件的限制。通過民主的形式去實現民主的真正內涵，這不僅難以實現，而且清楚地暴露了這種所謂的「民主」的虛假性。 縱觀西方國家的民主化歷程，可以看出，民主是社會歷史發展進程中階級或階層之間斗爭和妥協的產物，其創始及發展的意義並不神聖，它只是社會歷史發展中源於社會需要的一種制度產物。現代民主的實質是一種使妥協得以實現的制度性安排。民主之所以被推崇，是因為其發展適應並維持了資本主義社會內部的發展與和諧。西方的民主及其發展，其根本目的並非是為了保障全體公民的權利和利益，並非為了保障人民主權理念的實施。事實上，西方的自由民主對於保障人民主權在實質上是難以實現的。中國應根據目前的國情探索符合國家治理和社會發展需要的民主形式。民主的內涵是崇高的，但民主的形式並不是唯一的。 事實上，政府的優劣並不在於選舉權的普及程度，而在於政府能否對其公民的需求做出恰當回應，在於能否實現國家治理的目的和人民的福祉。筆者倒更為贊成李鵬程先生的觀點，「從對價值民主概念的維護的思路，我們似乎應該重視民主的目的價值。如果一個社會的人民能夠自由平等的享有福利的生活，而不去刻意追求『政治參與』的自由與平等價值。也許正可以使得我們解放思想，設計出更能促進這個目的實現的治理方式。這應該是民主政治的真正價值之所在。」 綜上所述，農業型鄉鎮的行政體制改革應符合國家治理和鄉村社會經濟發展的需要，其基本方向應是強化鄉鎮政府的有效性。漸進的體制內改革或許不是最佳方案，確是風險成本最小的可控的可行方案。農村問題錯綜復雜，一次性解決根本問題是不可能的。農村問題的解決需要一個長期的過程，因此需要認清農業型鄉鎮政府的價值，需要審視討論較為激進的改革方案。既然改革是個長期的過程，根據需要而改革是值得考慮和討論的，這或許還不算是對理性的自負。
Ⅹ 淺談打造服務型鄉鎮政府之我見 論文怎麼寫
恩 ， ，這個我專業的，，，行