無錫生活公共服務

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無錫市崇安區人才服務中心
注冊地址：無錫縣前街82號
郵政編碼：214002
0510-2728953

東林書院-公交回車答站
途徑公交車：3路; 3路支; 15; 55; 57; 215路; 712
詳情
280米東林廣場-公交車站
途徑公交車：75; 215路; 311; 501; 722
詳情
319米長慶路-公交車站
途徑公交車：3路; 3路支; 28; 61; 63; 75; 80; 80路支線; 100; 102; 112; 215路; 311; 328; 711

米唐巷小區-公交車站
途徑公交車：213

東門(保利廣場)-公交車站
途徑公交車：10路內環; 10路外環; 19; 23; 28; 30; 57; 61; 63; 80; 80路支線; 100; 102; 112; 211; 811路

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⑸ 無錫市城鎮居民最低生活保障條例

《無錫市居民最低生活保障實施辦法》的通知

錫政發[2003]149號

無錫市居民最低生活保障實施辦法

第一章 總則

第一條 為了保障居民的基本生活，規范居民最低生活保障制度，促進社會穩定、經濟發展和社會進步，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，結合本市實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所稱居民最低生活保障（以下簡稱最低生活保障）制度，是指原戶籍為城市的居民戶，其家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的居民實行救助的制度。

第三條 實施最低生活保障制度應當遵循以下原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）屬地管理的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的原則。

第四條 最低生活保障制度實行各級人民政府負責制。

市、市（縣）、區民政部門負責本轄區內最低生活保障的管理和組織實施工作；財政部門應當保證最低生活保障資金按時足額到位；勞動和社會保障部門、經貿委、工會應當配合民政部門共同做好各項保障措施的銜接工作；統計、物價、審計、人事、教育、衛生、公安、房管、公用事業、殘聯等有關部門，在各自職責范圍內負責最低生活保障的有關工作。

市（縣）、區民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府（以下統稱管理審批機關）負責最低生活保障的具體申報、審批及管理工作。

社區居民委員會根據管理審批機關的委託，承擔最低生活保障的日常管理和服務工作。

第五條 各級人民政府應當加強居民最低生活保障工作的領導，建立健全最低生活保障管理服務網路，為民政部門、街道、鎮和社區居委會配備必要的專職工作人員，提供必要的辦公條件。積極推進城市居民最低生活保障工作的信息化和規范化管理進程，加快信息網路建設，提高管理水平。

第二章 保障對象及其家庭收入計算

第六條 凡本市居民戶，其共同生活的家庭成員（包括戶口不在本市、在外讀書的子女）人均月收入低於最低生活保障標準的，均可申請享受最低生活保障金。

共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養、扶養、撫養關系共同生活的人員：

（一）配偶、未成年或不能獨立生活的子女(包括養子女、繼子女、非婚子女)和共同生活的父母；

（二）父母雙亡依靠祖父母、外祖父母生活的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）父母雙亡的未成年人或在校就讀的弟、妹；

（五）經法定手續確立撫養、贍養關系的人員；

第七條 本實施辦法所稱的家庭收入，是指共同生活的家庭所有成員的收入：

（一）各類工資、獎金、津貼、補貼和其他勞動收入；

（二）出租或變買家庭資產獲得的各種收入；

（三）接受繼承、贈與的收入、銀行存款的本息收入、有價證券的分紅或交易收入、彩票中獎收入等；

（四）離退休費、養老保險金、失業保險金、下崗職工基本生活費（含退養、協保人員領取的生活費）和遺屬撫恤（救濟）費；

（五）法定贍養人、扶養人或者撫養人給付的贍養費、扶養費、撫養費；

（六）各種安置費（包括破產企業職工安置費、經濟補償費）等；

（七）其他應當計入的家庭收入。

不穩定收入按申請前十二個月的平均數計算。

第八條 下列收入不計入家庭收入：

（一）優撫對象按國家規定享受的撫恤金、補助金、傷殘撫恤（保健）金及護理費，城市義務兵家屬優待金；

（二）市（縣）、區以上人民政府對國家、社會和人民做出突出貢獻，給予的一次性獎勵和榮譽津貼等；

（三）在校學生的各類助學金、獎學金;

（四）一次性慈善救助費和臨時性生活救助金；

（五）因公（工）負傷人員的護理費；

（六）喪葬費；

（七）、獨生子女父母獎勵金；

（八）在職人員按規定由所在單位代扣代繳的住房公積金、養老保險金及社會醫療保險金；

（九）其他不應當計入的家庭收入。

第九條 有關收入的具體計算方法：

（一）企業職工連續6個月以上不能領到或足額領到最低工資或生活費，由所在單位工會或職工代表大會審議後，經投資主體或行業主管部門報當地經貿部門認定並出具證明後，按實際支付計算；

（二）企業下崗職工、失業人員和退休人員及離崗退養、協保人員領取的基本生活費、失業保險金和離退休金，經其所在地勞動和社會保障部門出具有關證明後，按實際支付計算；

（三）經依法批准破產、關閉、撤銷的企業職工的生活費，依照市人民政府的有關規定，按實際支付計算；

（四）離退休（職）人員的離、退休（職）費、生活費、養老金及其他收入按實際支付計算；

（五）享受單位長病假工資的職工、試用期職工、實習期間的大中專學生的月收入，按單位實際支付計算；

（六）職工與企業解除勞動關系，領取的一次性經濟補償金，扣除從解除勞動關系之日到法定退休年齡期間應繳納的養老保險費，結余數額和家庭收入按最低生活保障金標准及家庭人口逐月計入每月收入；

（七）因城建、危房改造、拆遷領取一次性住房拆遷補償費的人員，在購買住房後的結余數額（扣除借款、貸款等）和家庭收入按最低生活保障金標准及家庭人口逐月計入每月收入；

（八）因建設征地領取一次性安置補助費的人員，已繳納的住房公積金、養老保險金及社會醫療保險金後的結余數額和家庭收入按最低生活保障金標准及家庭人口逐月計入每月收入；

（九）在一次性經濟補償費按最低生活保障金標准計入收入月數內，因大病、災害等特殊情況將一次性領取的經濟補償費提前用完，生活確有困難的，可申請臨時救濟或申請享受居民最低生活保障待遇；

（十）無穩定職業的人員有一定的勞動收入，但無法核實其收入數額的，按當地居民最低生活保障標准全額計算；

（十一）家庭成員分立戶口但共同生活的，確定其家庭收入時應合並計算；

（十二）職工遺屬和五、六十年代精簡退職職工等對象的生活補助費，按實際所得核計收入；

（十三）居民戶家庭成員中在農村沒有土地和生產資料的，按城市最低生活保障標准予以差額補給；

（十四）在計算居民戶家庭收入時，農村承包地尚未退出的，當年土地收入應計入家庭收入；

（十五）有贍養、扶養或者撫養協議、裁決的，贍養費、扶養費撫養費按協議、裁決的規定計算。沒有贍養、扶養或者撫養協議、裁決的，贍養人、扶養人或者撫養人家庭月人均收入低於最低生活保障標準的，視為無力提供贍養、扶養或者撫養；贍養人、扶養人或者撫養人家庭月人均收入高於當地最低生活保障標準的，高出部分除以被贍養人、被扶養人或者被撫養人總數，計算得出贍養費、扶養費或者撫養費；

（十六）計算家庭月收入時，以元為計算單位。

第十條 有下列情形之一的，不得享受最低生活保障金：

（一）有賭博、吸毒、賣淫、嫖娼等現行違法行為的；

（二）擁有非維持家庭基本生活需要的汽車、摩托車、行動電話等高檔消費品的；

（三）出資供子女就讀私立學校的；

（四）飼養寵物的；

（五）有購買股票或其他投資行為的；

（六）有勞動能力、無正當理由一年內兩次不接受勞動就業服務機構或有關部門介紹就業的；

（七）在法定就業年齡內的有勞動能力但尚未就業的保障對象，無正當理由一個月內兩次拒不參加社區居民委員會、街道辦事處或鎮人民政府組織的思想教育、技能培訓和公益性勞動的；

（八）家庭隱性收入、存款數額無法核定，但實際生活水平明顯高於最低生活保障標準的。

第三章 保障標准和保障資金

第十一條 居民最低生活保障標准，由市民政部門會同財政、統計、物價等有關部門制定，經市人民政府批准並公布執行。江陰、宜興市的居民最低生活保障標准，由同級民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批准並報市人民政府備案後公布執行。

第十二條 居民最低生活保障標准參照下列因素確定：

（一）維持當地最低生活水平所必需的費用；

（二）當地人均實際生活水平；

（三）城市居民消費物價指數；

（四）經濟發展水平和財政承受能力；

（五）其他社會保障標准。

第十三條 市區居民最低生活保障資金，由市、區兩級財政分級負擔，市級財政負擔70%，區級財政負擔30%。（其中原錫山市所屬鄉鎮的保障金按區劃調整後的所在區負責籌集）。

江陰、宜興市的最低生活保障資金籌集可自行確定。

第十四條 最低生活保障所需資金由民政部門根據核定的保障對象和保障標准在每年11月份提出下一年度用款計劃，經同級財政部門審核後列入財政預算。

第十五條 財政部門應當根據最低生活保障資金年度預算和用款計劃及時核撥，保證發放，年終根據實際支出編制決算。

第十六條 民政部門負責使用管理本級最低生活保障資金，並對下級民政部門的最低生活保障資金使用管理情況進行定期檢查。

居民最低生活保障資金實行專戶存儲，專項管理，專款專用，不得挪用和擠占。最低生活保障資金的使用和管理應當接受財政、審計部門的監督、審計。

第十七條 各級財政部門應當根據實際工作需要，安排最低生活保障工作經費和聘用工作人員經費。

第十八條 各級人民政府要安排一定的社會臨時救濟經費，主要用於特困家庭臨時性救濟和意外原因造成致貧家庭的一次性救濟。

第四章 保障金的審批和發放

第十九條 居民以戶為單位，由戶主向戶籍所在地社區居民委員會提出書面申請，同時需提供戶籍冊、家庭人員收入證明，贍養義務人或扶養、撫養義務人家庭收入證明，以及其他相關證件。

第二十條 社區居民委員會在收到申請人申請後七日內將申請的有關要求內容予以公示並對申請人提供的有關情況進行全面調查核實。對無異議的申請人，填寫《無錫市居民最低生活保障待遇審批表》，一式三份，簽署意見後報街道辦事處或鎮人民政府審核。

第二十一條 街道辦事處或鎮人民政府應及時對社區居民委員會上報的申請材料進行調查、核實，簽署審核意見，上報市（縣）、區民政部門審批。

第二十二條 市（縣）、區民政部門應當在五天內對最低生活保障申請作出批准或者不予批準的書面決定，並確定發放數額。經批准享受最低生活保障金的，發給《無錫市居民最低生活保障金領取證》；對不予批準的，由市（縣）、區民政部門書面通知申請人，並說明理由。

第二十三條 申請人戶籍所在地沒有設立社區居民委員會的，可向其戶籍所在地街道辦事處或鎮人民政府提出申請。

第二十四條 申請人人戶分離的，可向其戶籍所在地社區居民委員會提出申請，由居住地的社區居民委員會、街道辦事處或鎮人民政府協助做好調查核實工作。申請人享受最低生活保障待遇後，限在三個月內將戶籍遷至居住地（因特殊原因戶籍無法遷移的除外）。

第二十五條 遠離城鎮居住在企業的職工，由戶主經所在企業工會集中向戶籍所在地街道辦事處或鎮人民政府提出申請，並提供共同生活家庭成員戶籍、收入狀況以及其他相關證件。

第二十六條 居民戶家庭成員共同居住在城市的，其家庭成員在農村有土地和生產資料的，分別到戶口所在地社區居民委員會或村民委員會提出申請，有關的街道辦事處或鎮人民政府、社區居民委員會或村民委員會應當配合並提供有關證明；在農村無土地和生產資料的，到居民家庭成員所在地的社區居民委員會提出申請。

第二十七條 管理審批機關應當自接到申請人符合要求的材料之日起30日內辦理好。

第二十八條 有關單位和個人對申請人家庭收入等情況有異議的，可以直接向管理審批機關提出復核。管理審批機關應當自接到異議之日起30日內核查清楚，發現問題及時糾正。

第二十九條 居民最低生活保障金按照家庭成員人均月收入與最低生活保障標準的差額發放。

（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的，按照居民最低生活保障標准全額享受。

（二）有一定收入的居民，其家庭成員每月人均收入低於居民最低生活保障標準的，按最低生活保障標準的差額享受。

（三）軍隊轉業幹部家庭人均收入低於居民最低生活保障標準的，在按最低生活保障標准給予補差的基礎上，轉業幹部本人增發50%。

（四）已故原工商業者配偶無工作的，按居民最低生活保障標准全額享受。

(五)其他特定的最低生活保障對象的保障待遇，按市人民政府的有關規定執行。

第三十條 居民最低生活保障金自批准之月起按月發給，每月發放一次。保障對象憑《無錫市居民最低生活保障金領取證》、《無錫市最低生活保障對象參加公益性社區服務勞動情況記錄卡》、戶口簿或身份證，到其所在地街道辦事處或者鎮人民政府領取。

第三十一條 管理審批機關應將最低生活保障對象的申報材料按戶建檔，實行居民最低生活保障工作信息化管理，並做好有關資料的統計上報工作。。

第三十二條 對最低生活保障對象實行動態管理。最低生活保障對象的家庭收入及人員變化時，應當及時向管理審批機關申報，接受管理審批機關的核查。

管理審批機關以及有關工作部門應當對最低生活保障對象進行走訪，並做好每季度不少於一次的有關情況核實工作。每季度對保障對象家庭收入和人口情況進行重新核實，並根據家庭收入和人員變化等情況，做好最低生活保障金的調整。

第三十三條 社區居民委員會、街道辦事處或鎮人民政府應當組織在法定就業年齡內有勞動能力但尚未就業的保障對象參加公益性社區服務勞動，並填寫《最低生活保障對象參加公益性社區服務勞動情況登記表》。

第三十四條 最低生活保障對象居住地發生變化時，應及時辦理戶籍遷移手續。最低生活保障的管理審批機關應當為最低生活保障對象及時辦理好轉移手續。

最低生活保障對象戶籍遷移時，在原戶籍所在地已領取本月保障金的，遷入地的管理審批機關應當從下月起發給最低生活保障金。

對因殘疾行動不便和年老多病的最低生活保障對象，街道辦事處或鎮人民政府應將最低生活保障金派專人負責送達。

第三十五條 為鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象勞動就業，在其就業後家庭月人均收入高於最低生活保障標準的，仍可繼續享受三個月的最低生活保障待遇。

第五章 社會救助

第三十六條 各有關部門和單位應當按照《關於貫徹落實省物價局等九部門對城市居民最低生活保障對象收費減免問題的通知精神的意見》，對最低生活保障對象在教育、醫療、住房、就業、稅收等方面給予照顧，逐步改善保障對象的生活狀況。

第三十七條 社會各界應當大力開展扶貧濟困活動，對保障對象生活的各個方面給予關心和幫助，提高保障對象的生活質量。

第六章 監督檢查

第三十八條 管理審批機關應公開最低生活保障政策、辦事程序、保障對象和保障金發放情況，在公共場所設立舉報箱，公布投訴電話，受理群眾的舉報、投訴。

第三十九條 民政部門應建立家庭備案和定期抽查制度，每季度根據保障對象的動態變化情況對備案內容進行更新，並根據保障對象家庭備案資料，定期組織社會力量進行抽查，接受社會和群眾的監督。

第四十條 居民對民政部門作出的不批准享受最低生活保障待遇或者減發、停發最低生活保障金的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七章 附 則

第四十一條 江陰、宜興市可根據本實施辦法，制定具體實施意見。

第四十二條 本實施辦法自2003年7月1日起施行。

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功能
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用途
主要應用於社會保障、衛生醫療、文化教育、民政優撫、人口計生、住房物業等政府公共管理和社會事業各領域以及公共交通、水電氣等公用事業費、園林旅遊門票結算、車輛安全管理、商務消費銀聯交易、小額電子錢包支付等服務行業。

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