公共服務機制制度

Ⅰ 如何建立公共服務的共享保障機制

1. 黨和政府必須承擔提供基本公共服務的職責，包括就業服務和基本社會保障等 「基本民生內性服務」；義務教育容、公共衛生和基本醫療、公共文化等「公共事業性服務」；公益性基礎設施和生態環境保護等「公益基礎性服務」；生產安全、消費安全、社會安全、國防安全等 「公共安全性服務」。

2. 保證這些基本公共服務實現均等化。黨和政府必須通過改革和完善公共財政制度、合理劃分中央與地方政府的職權、完善城鄉協調發展制度等手段，使不同區域之間、城鄉之間、居民個體之間享受的基本公共服務水平一致。建立公共服務的共享保障機制，從而使來自於人民的權力真正為人民服務，杜絕以權謀私等腐敗行為的發生。
   
   

Ⅱ 政府在教育公共服務上應採取什麼政策

國務院辦公廳
2015年5月19日
(此件公開發布)
關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見
財政部發展改革委人民銀行
為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務「雙引擎」，讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務，在改善民生中培育經濟增長新動力，現就改革創新公共服務供給機制，大力推廣政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership，PPP)模式，提出以下意見：
一、充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義
政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府採取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利於充分發揮市場機製作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化。
(一)有利於加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開。作為社會資本的境內外企業、社會組織和中介機構承擔公共服務涉及的設計、建設、投資、融資、運營和維護等責任，政府作為監督者和合作者，減少對微觀事務的直接參與，加強發展戰略制定、社會管理、市場監管、績效考核等職責，有助於解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。
(二)有利於打破行業准入限制，激發經濟活力和創造力。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務，給予中小企業更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間，激發市場主體活力和發展潛力，有利於盤活社會存量資本，形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道，打造新的經濟增長點，增強經濟增長動力。
(三)有利於完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務的對價，以績效評價結果作為對價支付依據，並納入預算管理、財政中期規劃和政府財務報告，能夠在當代人和後代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利於減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防範和化解政府性債務風險。
二、總體要求
(四)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國際成熟經驗，立足國內實際情況，改革創新公共服務供給機制和投入方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導和鼓勵社會資本積極參與公共服務供給，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
(五)基本原則。
依法合規。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實施。
重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。
公眾受益。加強政府監管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，促進社會資本競爭和創新，確保公共利益最大化。
積極穩妥。鼓勵地方各級人民政府和行業主管部門因地制宜，探索符合當地實際和行業特點的做法，總結提煉經驗，形成適合我國國情的發展模式。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。
(六)發展目標。立足於加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式規范健康發展的制度體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平台公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。
三、構建保障政府和社會資本合作模式持續健康發展的制度體系
(七)明確項目實施的管理框架。建立健全制度規范體系，實施全生命周期管理，保證項目實施質量。進一步完善操作指南，規范項目識別、准備、采購、執行、移交各環節操作流程，明確操作要求，指導社會資本參與實施。制定合同指南，推動共性問題處理方式標准化。制定分行業、分領域的標准化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預演算法、合同法、政府采購法及其實施條例、《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)等要求，建立完善管理細則，規范選擇合作夥伴的程序和方法，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權益。
(八)健全財政管理制度。開展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續發展。建立完善公共服務成本財政管理和會計制度，創新資源組合開發模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等，按照國家統一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務報告中進行反映和管理，並向本級人大或其常委會報告。存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目過程中，應依法進行資產評估，合理確定價值，防止公共資產流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。
(九)建立多層次監督管理體系。行業主管部門根據經濟社會發展規劃及專項規劃發起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據當地經濟社會發展需求建議發起。行業主管部門應制定不同領域的行業技術標准、公共產品或服務技術規范，加強對公共服務質量和價格的監管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事後進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，並將績效評價結果作為調價的重要依據，確保實現公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關信息，切實保障公眾知情權，接受社會監督。
(十)完善公共服務價格調整機制。積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。依據項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見，確保定價調價的科學性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價的透明度。
(十一)完善法律法規體系。推進相關立法，填補政府和社會資本合作領域立法空白，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現行法律之間的銜接協調問題，明確政府出資的法律依據和出資性質，規范政府和社會資本的責權利關系，明確政府相關部門的監督管理責任，為政府和社會資本合作模式健康發展提供良好的法律環境和穩定的政策預期。鼓勵有條件的地方立足當地實際，依據立法法相關規定，出台地方性法規或規章，進一步有針對性地規范政府和社會資本合作模式的運用。
四、規范推進政府和社會資本合作項目實施
(十二)廣泛採用政府和社會資本合作模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵採用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。
(十三)化解地方政府性債務風險。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將融資平台公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在徵得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用於重點民生項目建設。大力推動融資平台公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構，對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置並明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權利關系。嚴禁融資平台公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
(十四)提高新建項目決策的科學性。地方政府根據當地經濟社會發展需要，結合財政收支平衡狀況，統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益，並進行財政承受能力論證，保證決策質量。根據項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等運作方式。
(十五)擇優選擇項目合作夥伴。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務對價的項目，地方政府應當根據預演算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規規定，選擇項目合作夥伴。依託政府采購信息平台，及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作夥伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素，依法擇優選擇誠實守信的合作夥伴。加強項目政府采購環節的監督管理，保證采購過程公平、公正、公開。
(十六)合理確定合作雙方的權利與義務。樹立平等協商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環節，實現責權利對等。引入價格和補貼動態調整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格的協同機制，為社會資本獲得合理回報創造條件。
(十七)增強責任意識和履約能力。社會資本要將自身經濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結合，不斷加強管理和創新，提升運營效率，在實現經濟價值的同時，履行好企業社會責任，嚴格按照約定保質保量提供服務，維護公眾利益;要積極進行業務轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營商轉變，實現跨不同領域、多元化發展;要不斷提升運營實力和管理經驗，增強提供公共服務的能力。咨詢、法律、會計等中介機構要提供質優價廉的服務，促進項目增效升級。
(十八)保障公共服務持續有效。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務質量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，並採取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協調解決爭議。確需變更合同內容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協商解決，但應當保持公共服務的持續性和穩定性。項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，並按照國家統一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。
五、政策保障
(十九)簡化項目審核流程。進一步減少審批環節，建立項目實施方案聯評聯審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署後，可並行辦理必要的審批手續，有關部門要簡化辦理手續，優化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經明確的內容不再作實質性審查。
(二十)多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批准可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿後，連同公共設施一並移交政府;實現抵押權後改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批准後實施。
(二十一)完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平台存量項目轉型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務事業的稅收優惠政策，公共服務項目採取政府和社會資本合作模式的，可按規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立基金，並通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。
(二十二)做好金融服務。金融機構應創新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導商業性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發行項目收益債券、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的「走出去」項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依託各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。金融監管部門應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業可持續原則支持政府和社會資本合作項目融資。
六、組織實施
(二十三)加強組織領導。國務院各有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導和監督。財政部要會同有關部門，加強政策溝通協調和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務、文化、衛生計生等行業主管部門，要結合本行業特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務，探索完善相關監管制度體系。地方各級人民政府要結合已有規劃和各地實際，出台具體政策措施並抓好落實;可根據本地區實際情況，建立工作協調機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。
(二十四)加強人才培養。大力培養專業人才，加快形成政府部門、高校、企業、專業咨詢機構聯合培養人才的機制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展業務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍。鼓勵有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，進一步整合專門力量，承擔政府和社會資本合作模式推廣職責，提高專業水平和能力。
(二十五)搭建信息平台。地方各級人民政府要切實履行規劃指導、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責，建立統一信息發布平台，及時向社會公開項目實施情況等相關信息，確保項目實施公開透明、有序推進。
在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地區、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，精心組織實施，加強協調配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。財政部要強化統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

Ⅲ 如何建立健全公共財政體制提高政府公共服務能力

公共服務型政府建設是一項浩大的系統工程，既需要解決人們的觀念和認識問題，又需要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，還需要改革傳統的行政監督、管理模式。因此，要從多方面努力才能逐步建立起公共服務型政府。
強化政府公共服務職能，由行政干預的強勢政府轉向公共服務型政府。
在市場經濟條件下，政府主要有四項職能：即經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能、公共服務職能。在這四項職能中，公共服務和社會管理職能是現代政府的主要職能。當前要轉變政府職能，主要應轉變政府公共服務職能和社會管理職能。這就要從政府職能定位上確定政府職能轉變的思路。
第一，抓住公共服務核心職能，注重政府職能轉變的梯度性、層次性。首先，轉變政府職能、建設服務型政府要注重梯度性。所謂梯度性，是指同一層級政府在同一時期在建設服務型政府的過程中，要從本地的實際出發，抓好自己的側重面，把握好突破口。因此，除了在政府職能轉變的總體方向上存在著共性，不同地區的政府在具體的政府職能轉變上可能會存在諸多差異，這就要求政府從自身的定位出發，在綜合考慮本地區的自然條件、資源狀況、經濟發展水平等因素的基礎上，確立自身的職能轉變要求,選准突破口，而不是簡單照搬別人的經驗和做法。
其次，轉變政府職能、建設服務型政府要注重層次性。中央政府與地方政府在職能轉變中組織結構和形式不同，地方政府中的省、市、縣和鄉鎮也不同。一般來說，從組織結構上來看，一個國家的中央政府是不容易變革的，而地方政府卻可以根據時代的需要進行變革和調整。地方政府要從過去干預型的強勢政府轉向服務型政府。一是健全和完善法制環境，減少對企業經營活動的行政干預，從幫助企業跑項目、爭貸款轉向為企業創造規范的市場環境。二是轉變各級政府工作人員的觀念，依法行政，提高公務人員的行政和服務能力、效率和水平。三是分層次改善投資環境。由於地區投資環境差別較大，要根據地區特點，確定政府轉變職能的重點。發達地區的政府要在更高層次上建立與國際接軌的市場經濟制度。欠發達地區的政府職能轉變要在改善投資環境的基礎上下功夫。
第二，正確認識公共服務體制的基本內涵，抓好公共服務體制建設的基本任務。社會主義公共服務體制是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度安排。建立社會主義公共服務體制，就是要通過黨和政府的力量實現公共資源的優化配置，使公共政策能夠有效地克服市場經濟的某些缺陷。
那麼，建設社會主義公共服務體制的基本任務是什麼呢？就是把提供基本而有保障的公共產品作為社會主義公共服務體制的基本任務。未來一個時期需要盡快解決好與城鄉居民利益直接相關、廣大群眾要求強烈的基本公共產品的供給。
第三，實行公共服務均等化，選准公共服務體制建設的突破口。所謂公共服務均等化，主要是使全體公民享有基本公共服務的機會和原則均等，全體公民享有基本公共服務的結果大體相等，在提供大體均等的基本公共服務過程中，尊重社會成員的自由選擇權。
一是制定全國統一的基本公共服務標准。我國應從基本國情出發，制定基本公共服務標准，建立對落後地區的財政轉移支付制度，實現各地區基本公共產品與公共服務水平的均等化。
二是積極擴大社會保險覆蓋面。社會保險覆蓋面是反映保險制度實施程度的重要指標。按照中央部署，2007年首先要下大力氣把養老、醫療、工傷這三個險種全面覆蓋到各種所有制企業和全體職工，不僅做到政策制度全覆蓋，而且做到實際參保全覆蓋，真正實現應保盡保。
三是建立人人享有基本公共醫療衛生服務的制度。改革開放以來，我國的經濟實力已經增長了10倍以上，這為承擔全體公民的基本醫療保障提供了可能和基礎。
四是建立人人享有基本的義務教育權利的制度。大力發展基礎教育，不僅是保證人民享受基本人權，特別是生存與發展權的規定性要求，也是社會發展的標識性成果，是社會經濟發展的根本目的之一。
深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。
中國各級政府要實現政府轉型，建設服務型政府的關鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。
第一，健全公共決策機制。當前，要建立健全行政決策機制，必須完善行政決策體制和制度。各級政府和部門要建立重大決策的調查研究制度；行政決策必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的許可權、程序進行決策；全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法；完善行政決策專家咨詢制度，未經論證和未經專家咨詢不能決策；強化行政決策責任制，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。
第二，適應我國社會結構和利益格局的發展，創新民意表達及調解機制。中國現有利益集團，總體上說大多並沒有完備的組織形態，也沒有固定的組織架構，只是鬆散地、自發地、臨時性地「結伙」，以協同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規范組織形式的利益集團，多以社團、協會、商會、聯合體（會）等形態存在。
要協調好各利益集團的關系，及時解決發生的矛盾，必須適應我國社會結構和利益格局的發展變化，創新民意表達機制。另外，還要加快對社會矛盾調節的工作機制建設。
第三，健全、完善績效考評機制。首先，要培養多元化的評估主體。當前要建立的評估體系的核心主體自然是人民群眾。逐步實現同體評估與異體評估相結合；公民評估與專業組織評估相結合等評估方式。這樣，才能形成多元化的評估主體。
其次，要推進政府績效評估制度化、法制化。要總結政府機關自身和外地區及國外政府績效評估的經驗，完善本地區、本部門評估的經驗。
再次，靈活設計績效評估的指標體系。不同的機構或部門，不同的工作性質和任務就應設立和採用不同的指標體系。
實現政府轉型、建設服務型政府，還要建設公共財政體系，它是建設服務型政府的物質基礎。隨著市場經濟的發展，原來的投資性財政體制已無法適應新時代的要求，迫切需求建立完善公共財政體制。
按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領域的投入，主要包括：增加對公共科技、公共教育領域的公共財政投入；特別是對落後農村地區的教育投入要逐步增加。加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設、環境保護和治理等等。
克服傳統的行政觀念，確立現代政府的新理念。
人類社會的每一次重大變革，總是以思想進步和觀念更新為先導 ，轉變政府職能、建設服務型政府同樣離不開思想解放和觀念更新。
第一，要破除以政府為本的觀念，樹立以民為本的理念。政府要確立公民驅動、公民取向的公民第一主義，政府必須為人民服務，對人民負責。
第二，要破除以權力為中心的觀念，樹立主權在民理念。國家主權屬於人民，而不是屬於某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。
第三，要破除惟命是從的觀念，樹立顧客至上的理念。政府要致力於建設一個企業家政府，想盡一切辦法滿足人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標准。
第四，要破除無限政府的觀念，樹立有限政府的理念。現代政府是一個權力有限的政府，其權力范圍的最大邊界是從不損害公民合法權益為基本限度。
第五，要破除「靠政府一家打天下」的觀念，樹立民主開放的理念。現代民主的特徵是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。
第六，破除計劃經濟時期形成的傳統觀念，樹立按照市場機制運作轉型的新觀念。對轉型中新上的項目，不再由政府包辦，徹底擺脫計劃經濟體制的束縛和影響，充分運用市場機制，合理配置資源，促進城市產業結構的調整和提升。
第七，破除因循守舊的傳統觀念，樹立創新的觀念。創新是轉型的「靈魂」，要在創新中轉型，在轉型中創新。要加快體制創新和機制創新，用新體制、新機制、新思路、新舉措推動轉型。加快科技創新，加強人才培養，用科技和人才推動轉型。

Ⅳ 十九屆五中全會提出健全基本公共服務體系完善什麼社會治理制度加強和創新社會

健全基本公共服務體系,完善【共建共治共享】的社會治理制度,

Ⅳ 什麼是創業公共服務制度

要求條件在網上查得到，我上面的網友已經有回答了，我剛剛回答就沒通過檢版查，所以大家權看看上面的網友的回答，就知道創業板的上市條件。它的公司融資情況，團隊情況，公告上都有刊登，公司的背景看它的保薦人是誰就行了。選擇好行業，好產品，好團隊，有背景的保薦人的公司才是好的選擇。其實，像立立電子是不是好公司，肯定是好公司，但他的創始人不誠信，掏空了海納。誰又能保證立立不成為下個海納呢？

Ⅵ 政府購買公共服務的制度預防

在現代國家中，政府為了更好提供公共服務，可以向社會購買公共服務。政府與市場主體、政府與非政府組織之間不是老死不相往來，而是一種相互配合、互相制約的關系。政府可以向市場主體購買公共服務，也可以向非政府組織購買公共服務。但是，政府向社會力量購買公共服務必須有法可依，否則，政府購買公共服務的行為有可能變成推卸自身責任、轉嫁政府負擔、壓縮市場主體生存空間、滋生腐敗的行為。
首先，政府購買公共服務必須有明確的界限。也就是說政府權力必須是明晰的，政府的義務必須是明確的。現在許多政府機關在編人員坐在辦公室，僱用大量的「臨時工」提供公共服務。這種「購買」行為不僅降低政府機關的工作效率，而且滋生大量的腐敗行為。如果政府權力不明晰，購買公務服務很可能會成為政府機關工作人員減輕自己的責任、變相增加財政開支的借口。
其次，政府向社會力量購買公務服務，意味著政府配置資源的權力擴大，因此，除非有明確的法律依據，政府不能向「社會力量」購買公共服務。政府進入市場購買公共服務，實際上是以財政預算參與資源的配置，這樣做會導致政府權力通過購買的方式進入市場領域，從而使市場主體的生存空間受到壓縮。
正確的做法應該是，政府以自己的力量提供公共服務，或者，政府依照法律規定通過招標拍賣的方式向市場主體購買公共服務。如果沒有明確的法律依據，政府把本來應該由自己提供的公共服務，交給市場主體完成，那麼，政府行為的合法性就成問題。提供公共服務是政府法定的職責，只有在特殊的情況下政府才能向社會力量購買公務服務。
再次，健康的社會除了市場主體和政府之外還有大量的非政府組織。非政府組織不能依靠政府提供資金生存和發展，而應通過為社會提供公共服務體現自身的價值。如果政府越俎代庖，將大量本來應該由非政府組織提供的公共服務通過「購買」的方式變成政府提供的公共服務，會導致非政府組織生存的空間受到擠壓。
部分學者認為，國務院出台政策推進政府向社會力量購買公務服務，其目的就是要大力鼓勵非政府組織存在，政府通過購買服務的方式，幫助非政府組織解決生存危機。從表面上來看，這樣的分析有一定的道理。但是，非政府組織之所以有存在的必要，就是因為非政府組織能夠提供政府所不能提供的公共服務。如果非政府組織提供公共服務，需要政府的支持，那麼，非政府組織就會出現明顯的異化現象。現在我國相當多的非政府組織完全依靠政府撥款生存，這不是非政府組織發展的正道。科學的做法應該是，非政府組織依靠自身的力量，向社會提供政府不能提供的公共服務，以此來贏得社會的信賴和支持，通過公眾的捐款形成良性的循環機制，在提供公共服務的同時，不斷擴大自己的生存空間。
還有部分學者認為政府購買公共服務有利於帶動其他需求的成倍增長，這是典型的食洋不化。大量的證據表明，法規和監管不到位的情況下，政府購買公共服務不僅會導致政府的權力邊界模糊，而且會壓縮市場主體和非政府組織的生存空間。更重要的是，政府向社會力量購買公務服務有可能會出現大量的腐敗。現在一些政府機關打著為社會提供公共服務的幌子設立各種各樣的事業單位或者非政府組織，政府機關以購買公共服務的名義向這些組織輸送經濟利益，從而形成了特殊的權錢交易現象。比如，前些年一個「牙防組」可以收取企業數千萬的贊助資金，政府成立的慈善組織每年可以得到政府數以億計的財政撥款。
正因為如此，社會各界需要對政府向社會力量購買公務服務保持足夠的警惕。在制度配套不完善的情況下，政府應該謹慎地投入財政資金購買公共服務，因為那樣做有可能會導致整個社會資源配置更加混亂，社會腐敗現象更加嚴重。全國人大常委會也應當盡快研究政府購買公共服務的行為，制定專門的法律規則，防止一些政府機關打著購買公共服務的幌子變相擴大行政權力，直接進行權錢交易。

Ⅶ 戶口制度取消會出現什麼情況

戶口制度不是取消。而是城鄉統一。

一、城鄉戶口統一， 再無城裡人和農村人區別。

《意見》指出：建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。
《意見》中的最大亮點，莫過於建立城鄉統一的戶口登記制度。「這意味著將不再區分農村娃與城市娃，標志著城裡人和農村人身份上的統一，打破了幾十年來城鄉分割的戶籍壁壘，是社會發展的一大進步。」公安部副部長黃明表示，戶口登記制度統一後，將不再以農業戶口與非農業戶口為依據區分農村人與城裡人，改為根據居住地的不同來區分城鎮人口和農村人口，根據從事的職業區分農業人口與非農業人口。
取消戶口城鄉分割，實行統一的戶口登記，這對於我們消除城鄉歧視、城鄉二元分割起到一個制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會影響人們對生活的長遠安排和預期，從而從根本上改變人們的生活方式，包括消費行為。此外，今後把這種城鄉之間，城市和農村之間的內部能夠整個盤活起來，實際上空間、社會中都需要有這樣一種流動來帶動整個社會的活力，通過這種活力的增加，給大家創造更多的機會，給大家提升積極向上的進取精神。
二、實行居住證制度，分層級享受不同公共服務。
《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
對於居住證制度設計的目的，建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。
「這是個『分層級享受不同公共服務』的設計，為農村轉移勞動力在城市的生活提供上升的空間。農村轉移勞動力在不同的年齡段有對公共服務不同的需求，隨著他們持有居住證時間的加長，居住證能享受的公共服務也在增加。
居住證與公共服務相掛鉤，而居住證相對於戶口則更容易取得，只需要在設區的市級以上城市居住半年以上即可申請。居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯。基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。
三、建立國家人口基礎信息庫，保障福利落到實處。
《意見》指出：將建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，這一整套制度建立起來，至少有兩個突出的好處：
1、作為政府，掌握管理對象和服務對象的信息，可以使他在時間、空間、對象、數量、結構、質量都能夠更有效、更有針對性地實施管理和服務。
2、從個人的角度來講，其實這一整套的制度，去登記也好，在信息庫裡面把信息錄入進去，這是非常好的。「人口信息管理這一整套，就把我們說的怎麼樣保障大家進城享受到的那些東西能夠落到實處，否則就是一個空的。」
四、2020年，一億左右農業人口實現「市民夢」。
《意見》指出：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
1億左右人口落戶城鎮是此次改革的一個重要目標。「目的在於推進以人為核心的城鎮化，讓符合條件的農業轉移人口真正實現「市民夢」，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質量。
這項改革的根本好處是勞動力可以較少受戶籍限制，更加自由流動。如流動人口可以實現較為充分的就業，其結果將是推動他們更加大量地創造社會財富。預計新政落實後，對經濟平穩增長極為有利，至少能再幫助我國經濟的增長延續20年以上。
針對農民落戶城鎮後福利變化的問題，《意見》專門指出，現階段不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。 此次戶籍制度改革是建立一個平台，讓農村居民自己有一個很好的選擇。也不是說戶籍開放一定是農民覺得城市好，現在反過來了，好多城市裡的人還覺得農村好。
五、積分落戶制，特大城市戶口不一定更好拿。
《意見》指出：改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
北上廣等特大城市一直是「一戶難求」，如何才能落戶是公眾關注焦點。此次《意見》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度，雖然北京已經明確要推行積分落戶制度，但並不代表落戶北京將會變得容易。意見中在談到積分落戶制度時，還有綜合承載能力和經濟社會發展需要這一限定，而目前包括北京在內的特大城市可承載空間已經非常有限了，嚴格控制人口規模將會是積分落戶政策的重要導向。
建立落戶積分制的城市，落戶的條件、過程透明了，公眾辦理的難度降低了，但實際落戶可能性也許反而降低了。因為真正完全透明的制度建立之後，管理者難於暗箱操作，託人講情甚至行賄等辦法就不好用了。
雖然落戶北上廣不一定更容易，「通過放開，給大家提供一種機會和條件，具備什麼樣的資格和符合什麼樣的條件就可以進城落戶，這樣就使得我們在進城發展機會上增加了更多的通道、更多的機會。從整個社會角度來講，把中國社會流動人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至有沒有可能雙向八車道，慢慢地擴大。」

Ⅷ 深化文化體制機制改革，公共文化服務體系建設有哪

樹立新的文化發展觀，處理好「軟實力」與「硬任務」的關系。當今時代，經濟與文化相互融合，密不可分。經濟發展為文化發展提供必要的經濟基礎，文化發展為經濟發展提供了強大的內在動力源泉。因此，必須轉變重經濟發展輕文化建設的觀念，破除文化建設是「軟任務」的思想誤區，認識到文化是國家的軟實力，發展文化也是硬任務、硬道理。

——樹立文化的協調發展觀念，處理好文化事業與文化產業「兩個輪子」的關系。文化的改革發展必須堅持「兩手抓」，既要抓好公益性文化事業，又要抓好經營性文化產業；在改革中既堅持正確方向，又堅持市場取向。通過改革，達到繁榮文化事業，壯大文化產業，培育文化市場，加快公共文化服務體系建設的目標，使二者統一於繁榮發展社會主義先進文化之中。

——樹立兩個效益相統一的觀念，處理好社會效益與經濟效益的關系。堅持社會效益第一，努力實現社會效益與經濟效益的統一，是深化文化體制改革的基本原則，我們必須牢牢把握。經營性文化產業在追求經濟效益的同時必須講求社會效益，公益性文化事業在著眼於社會效益的同時也應當講求成本核算。

——建設文化領域的宏觀管理體制，處理好政府引導與市場主導的關系。政府對文化領域的管理主要體現在政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等宏觀方面。對公益性文化事業單位重點是增加投入、轉變機制、增強活力、改善服務，全面引入競爭機制；對經營性文化產業要創新體制、轉換機制、面向市場、培育市場主體，制定和健全與文化體制改革相配套的勞動人事、收入分配和社會保障制度

Ⅸ 群眾需要什麼樣的公共服務模式，怎樣回應群眾的新期待等，都有賴於調研製度

構建群眾參與公共服務決策的有效機制。群眾需要什麼樣的公共服務模式、版怎樣回應權群眾的新期待等，都有賴於調研製度、參與機制的建立和完善。推動公共服務決策機制，由自上而下的政府供給導向轉變為自下而上的群眾實際需求導向，才能切實增強公共服務的針對性、有效性。

Ⅹ 如何構建和諧社會的公共服務供給體制

。公共服務的覆蓋面還比較低，體制還不健全，不能很好地適應和諧社會的要求。在和諧社會構建中，要積極探索適合我國國情而又有效的公共服務供給體制。 關鍵詞： 和諧社會構建，公共服務供給體制，政府主體，非政府主體 隨著改革開放的深入發展，我國正經歷著利益關系深刻變化、公共需求迅速發展的重要時期，實現以公共服務為中心的政府職能轉變對構建和諧社會具有決定性 影響 。市場經濟條件下，政府職能的本質是公共服務。無論是經濟調節、市場監督，還是社會管理 ，都是公共服務，都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切，而是要求政府與社會和諧互動，創造公共服務政府供給主體與非政府供給主體之間、服務者與服務對象之間和諧互動的平台。 公共服務供給 公共服務是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務：在這些服務的提供過程方面存在著潛在的嚴重市場失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因)，這說明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生產、資助和監管(Grout & Stevens，2003)。由於市場本身存在著外部性、信息不對稱、競爭不完全以及社會公平得不到足夠重視等一系列 問題 ，不能完全依靠市場機制提供公共服務。因此，政府必須適度介入和積極干預公共服務的供給。政府幹預的主要方式包括直接提供公共服務、付費購買公共服務和對多種服務供給主體進行監管。 公共服務從功能方面可以分為三大類：維護公共服務，如國家安全、行政管理和國防外交等；為經濟建設服務的公共服務，如政府為促進經濟社會發展進行的相關基礎設施建設、維護公平的市場競爭秩序等；社會性公共服務，如教育、社會保障、公共醫療衛生、 科技 、環保等。公共服務也可以從性質上分成三大類：監督型公共服務，如國家行政管理；純公共服務，如義務教育、公共醫療、環境保護；准公共服務，如發展非義務教育、新聞出版等。通過以上的分類可以看出，由於種類不同，公共服務供給的體制也有不同。英法等國主要由政府直接開辦醫療機構提供；美國、荷蘭等國也有政府開辦的 醫院 ，但更多依靠政府、商業保險機構和個人提供資金，向盈利和非盈利的醫院購買服務，同時由政府監管機構、行業自律組織和消費者權益保護組織等對服務價格、質量等進行監管。對傳統的公共服務如基礎教育，世界上大部分國家都由政府開辦的機構直接提供。 新 中國 建立後，公共物品供給由政府壟斷，在城市，社會成員則依附於所在單位，公共服務供給轉變為單位集體福利；在 農村 ，隨著農業的社會主義改造和合作化進程深入，互助組一初級社一高級社的發展也是行政權力延伸的軌跡。1958年，政社合一的人民公社制度推廣標志政府成為公共服務供給的主體。 計劃經濟體制相配套的「全權全能政府」包攬公共物品供給存在諸多弊端，並且在實踐中舉步維艱。20世紀80年代後期，公共物品供給體制的改革陸續展開，主要體現為：向地方分權，鼓勵地方政府參與；政企分開，政事分開，政資分開，轉換經營機制，建立 現代 企業 制度等。 改革開放以來，公共服務供給的改革是為了解決公共服務有效供給不足和使用效率低下的雙重難題。改革的基本取向就是完全由政府和公有制企業為主體的單一性的公有公益供給方式，轉化為公有私益(公共所有，私人獲益)、私有公益(私人所有，公眾獲益)和公有公益(公共所有，公眾獲益)三者並存、共同負擔的多元化格局，供給主體分為公有、私有與合作等多種模式，消費方式分為有償消費和無償消費方式。 通過以上的 分析 ，可以看出，提高政府的公共服務水平，並不就是指公共服務的供給主體只能是政府，而是著眼於多個方面，要求政府在公共服務的供給中准確定位，不能缺位，不能越位。總體的要求應該是：形成完善的公共服務供給體系；高水平的政府公共服務監管能力；適應我國實際的公共服務模式。 和諧社會構建與公共服務供給 西方20世紀70年代的行政改革給人們的啟迪之一是：隨著社會進步，特別是 科學 技術迅速發展，人們越來越深刻地認識到，在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關繫上，傳統意義上的政府職能將發生變化，政府會把更多職能以多種形式下放給社會中那些非政府、非營利性組織承擔。這些組織不僅要提供公共產品與公共服務，而且要承擔對社會公共事務的管理。 因此，根據國際經驗和我國當前實際情況，在公共服務的供給中要貫徹「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的總要求，努力提高黨和政府管理社會的能力，善於通過發揮村民自治組織、社區自治組織，社會團體、行業組織、中介組織以及工青婦等群眾組織的作用，形成公共物品供給的合力。同時，在這一過程中，政府與社會協同共進，共同為一個目標而努力，會進一步促進和諧社會的構建。