公共文化服務的主要特點

1. 公共圖書館是公共文化服務機構，其管理具有哪些特點

公益性，均等性，便利性，基本性。

2. 什麼是實踐 的特點

實踐有著諸多的含義，經典的觀點是主觀見之於客觀，包含客觀對於主觀的必然及主觀對於客觀的必然。實踐就是人們能動地改造和探索現實世界一切客觀物質的社會性活動。實踐的特點：

1、實踐是物質性的活動，具有直接現實性。

2、實踐是人類有意識的活動，體現了自覺的能動性。人具有理性思維,所從事的是不同於動物的本能活動的有目的、有意識地改造世界的活動，只有這種人的自覺的、能動的活動才具有真正的實踐的意義。

3、實踐是社會的歷史的活動,具有社會歷史性的特點。實踐的社會性決定了它的歷史性。因為實踐的內容、性質、范圍、水平都是受一定的社會歷史條件所制約的，都是隨著一定的社會歷史條件的變化而變化的，因而都是具體的、歷史的。

(2)公共文化服務的主要特點擴展閱讀：

實踐的基本形式：經濟、政治、軍事、教育、科學技術、文化、衛生、體育、民族、宗教、司法、社會治安、社會管理、社會交往、勞動就業與社會保障、公共服務等活動。總而言之實踐包括三方面基本內容：

1、生產實踐：為滿足人類生產而改造客觀世界的能動性活動；

2、處理社會關系的實踐：調整和改革人與人之間社會關系為目的的活動；

3、科學實踐：科學的探索宇宙間普遍規律的有目的的能動性實踐活動。

在恩格斯的自然哲學中揭示人的思想產生於勞動即人的主觀意識產生於人的實踐行為，同時人的主觀意識反作用於客觀存在。在馬克思那其主要強調人的社會實踐，強調實踐的社會性。強調人的社會意識具有的生產力歷史性、階級性，他們都是物質的，辯證的。

3. 公共文化的概念特徵

公共文化這一概念建構始於資本主義早期階段的民主化進程，伴隨資本主義近代民主化進程而形成的公共領域，在分化為政治公共領域和文化公共領域後，經由體制化而發展成為現代社會的公共文化。
基於公共文化具有全民參與共享和非營利的性質，實際上，人類社會的文化從誕生之日起就是公共文化，因而公共文化本質上是一種非生產性文化生產形態。在歷史上，不同國家、民族、地區以及不同時期的公共文化有著形態和內容的差異。公共文化具有共享性、儀式性、差異性和建構性等特徵。
一、文化構築公共空間
（一）「公共文化」概念生成的現代語境
在現代主義語境中，公共文化一詞與公共領域這一概念具有內在關聯性。所謂公共領域，是指人人擁有的共同的空間。阿倫特在闡釋「公共的」這一術語的含義時指出：「它首先是指，凡是出現於公共場合的東西都能夠為每個人所看見和聽見，具有最廣泛的公開性。
表象——即不僅為我們自己，也為其他人所看見和聽見的東西——構成了現實……第二，世界對大眾來說是共同的，並與大眾的私人地盤相區別。就此而言，『公共的』一詞指的就是世界本身。」
最早的公共領域可以追溯到古希臘羅馬城邦時期，那一時期分享民主權利的城邦政治形式既是最早形式的市民社會，也是公共領域的早期形式。現代公共領域的形成標志著近代歐洲社會從中世紀的封建社會向近代民主社會的轉變。在這一過程中，公共文化的發展扮演了關鍵角色，它具體體現為一種具有文化生產意味的活動方式、組織形式和結構關系。現代政治公共領域起源於17、18世紀由宮廷聚會演變而來的藝術沙龍以及街頭咖啡館。
維柯在《新科學》中描述了公共領域的形成過程。他特別指出了文化在建構公共領域中的特殊作用。實際上，公共領域的邊界正是由公共文化界定的，公共文化界定的公共領域一方面與私人領域相對立；另一方面，進入公共領域的所有人一致認同某種觀念原則和文化價值。
（二）中國語境中「公共文化」的內涵嬗變
中國自「五四」新文化運動以來，引進西方先進思想文化，逐步形成了類似歐美按學科劃分的知識體系。但是，在有關文化的知識體系中，並沒有引進「公共文化」的概念，也很少有人使用這一概念。即使有，也只是在較為狹窄的意義上來使用的。例如，把城市街頭的雕塑稱之為「公共藝術」，其實際的含義是「放置於公共場所的藝術品」；又如，把面向全體市民的各級圖書館稱之為「公共圖書館」，以區別於歸屬各個部門、單位如學校、科研院所的圖書館，盡管這些部門和單位的圖書館與「公共圖書館」在所有制性質上是一樣的，都屬全民所有。實際上，在20世紀的100年中，中國人對於「公共文化」概念的使用，主要是從空間上來理解的，這里的「公共」限定詞是指面向社會公眾的場所，意思近似「公共文化」這一概念最初生成的語境，即指一些特定場所如沙龍、咖啡館等構成的公共領域。
進入21世紀，特別是2003年以來，「公共文化」 一詞的內涵在中國語境中有了深刻轉變。2004年，上海明確提出「公共文化服務體系」建設目標，作為新世紀文化建設實踐的創新形式。隨著建設實踐的不斷展開，「公共文化」這一概念的內涵和外延不斷深化和擴大。上海推進「公共文化服務體系」建設的實踐賦予了「公共文化」這一概念在中國語境中的新內涵。2006年，中國《國家「十一五」時期文化發展規劃綱要》作為政府文件，首次將「公共文化服務」納入其中，提出要以公共文化服務均等為原則，完善博物館、圖書館、文化館等公益性文化設施網路建設；加強以廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、鄉鎮綜合文化站和流動綜合文化服務車等為主要內容的農村公共文化服務設施建設； 普及文化知識；建立公共文化發展的援助機制；鼓勵社會力量興辦公益性文化事業等。2007年，《上海文化發展「十一五」規劃》進一步明確提出「構建覆蓋全面，功能完備的公共文化服務體系」目標，這一文件所使用的「公共文化服務體系」概念，在內涵上不僅涵蓋了傳統上由國家興辦的文化事業，如博物館、圖書館、文化館、廣播電視等，也包括了此前所提出並推進建設的東方文化系列和社區文化活動中心等， 還包括了公共文化的管理運行體制機制、公共文化的財政保障、其產品服務的生產供給、群眾性文化活動、對外文化交流和對外文化宣傳、文化遺產保護等內容，甚至將哲學社會科學事業也囊括其中。
公共文化的概念內涵在中國語境中的急劇變化， 與中國1978年以來的經濟體制改革和對外開放的背景密切相關。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，改革計劃經濟時代建立起來的以事業體制為主要特徵的文化發展模式，進一步解放文化生產力以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，成為文化領域推進體制改革、促進文化發展的主要任務。黨的十五大報告中首次將中國文化發展領域區分為公益性文化事業和經營性文化產業兩大部分，明確提出了文化管理體制改革的目標。而在文化管理體制改革還沒有完成，計劃經濟時代建立起來的文化事業體制中還混雜著文化行政管理單位、公益性文化事業單位和經營性文化單位，三者的功能、相互關系，以及由此引出的一系列重要問題還沒有得到全面釐清的情況下，用「公共文化服務體系」這一概念來重新劃分社會主義市場經濟條件下公益性文化事業的范圍和邊界， 重新確定其功能、結構和運行機制， 不僅在實踐上是一種創新，而且在理論邏輯上具有合理性。
二、公共文化的歷史形態及其演變
（一）公共文化的歷史形態
在人類文明發展的早期階段，原始社會的生產力水平很低，人們自覺自願結成生產和生活共同體，即原始公社。原始公社的基本特徵是生產分工簡單、主要從自然界獲取生存資料，人們共享一切勞動成果，也共享文化。原始社會時期的社會文化基本特徵是社會全體成員群體參與文化生產、共同分享文化；這同時表明社會成員之間只有性別和長幼之別，還沒有形成以財產多寡為標志的階級差別。社會文化的生產通過儀式化的群體參與，以潛移默化的方式，使社會成員接受並信奉與社會發展相適應的宗教文化、道德觀念、生活習俗、財產制度和價值意識，從而發揮促進生產發展、維護生活秩序、保障社會穩定的作用。中國古代第一部詩歌總集《詩經》就屬於公共文化范疇，孔子把《詩經》的基本特點概括為「興觀群怨」， 可以說是極為准確地反映了《詩經》作為西周公共文化的社會功能和基本特徵。
在西方文明中，古希臘羅馬的神話傳說是歐洲文化之源。同時，它也真實地展示了當時的宗教生活。實際上，儀式化的宗教文化是古希臘羅馬城邦時期的公共文化。透過這些儀式，處處可見宗教文化對於人們日常生活的影響和約束。除了儀式化的宗教活動外，古羅馬城邦時期的主要城市裡，都建有神殿、劇場、溫泉浴室、競技場和圖書館等大型公共建築和文化設施。
歷史表明， 文化發展既反映了社會經濟發展的狀況， 又受到社會經濟發展的制約，而全體社會成員普遍共享同一種公共文化，在進入階級社會以後相當長的歷史時期，只是一種理想。無論是古代中國、古希臘羅馬，還是古埃及、古印度或其他古代文明中，地域的文化差異並不影響各古代社會都有公共文化，同時也無一例外地在這些社會內部存在著多種形態的、差異化的公共文化。財產的私有制和經濟社會發展的不平衡、社會階層的分化和沖突，都在公共文化的差異性上得到鮮明的體現。
在古代中國，先秦時期形成的禮製作為公共文化，其內部本身存在著差異，這種差異在《詩經》文本中以風、雅、頌的體裁差別傳遞出先秦社會階級分化、貧富懸殊和文化疏離的信息，在千百年的歷史傳承中，古代禮樂文化逐漸趨向精英化而成為社會上層公共文化的一部分。但在社會底層，即在民間社會，始終存在著民間大眾共享的公共文化形態。這種民間公共文化以民間習俗的方式，深深植根於基層社會民眾的日常生產和生活之中，影響和支配著基層民眾的精神生活和物質生活。如廟會作為中國傳統中少有的全民性文化活動，廟會文化作為民間公共文化幾千年來沿續至今，並隨著時代發展和社會變遷不斷改變其形式，呈現出強大的生命力。古代公共文化更多地表現為整體性「民俗」，所謂民俗，就是民間的風俗習尚。民間習俗作為社會下層的公共文化，其主要社會功能是，通過對地域社會的空間組織和再生產宗教信仰、道德意識、價值觀念和行為准則來規范民間社會的生活秩序。
「公共文化」概念的形成史表明，「公共」是相對於個體或私有而言的。盡管「公共文化」是一個現代術語，但就其實質而言，公共文化是一個社會得以存在和延續的基本要素。因此，無論古今中外，只要有社會，就必然有公共文化存在。不同地域、民族和社會形態的公共文化，有著自身的特色，同時，隨著社會經濟的發展，不同歷史階段中的公共文化呈現為不同的發展形態。盡管如此，公共文化隨著社會歷史的進步而不斷改變形式、擴大范圍和增添新的內容。
（二）社會主義中國的文化事業體制
以「十月革命」為標志，社會主義革命和建設開啟了20世紀世界歷史的新紀元， 特別是二戰以後，一大批社會主義國家相繼誕生。與資本主義國家不同，社會主義的公共文化建設採取了國家化的體制模式。新中國成立後，作為社會主義大國， 我國全面實行計劃經濟體制，與此相適應，國家建立了以財政資金為支撐的文化事業體制，博物館、圖書館、文化館、工人文化宮、群眾藝術館、公園、文化遺產（址）保護等公共文化機構全部被納入文化事業范圍。新中國成立以來的實踐表明， 由國家財政支撐的文化事業發展體制為各類文化機構和文化事業的健康發展提供了必要的保障， 同時也為社會主義國家的文化建設積累了雄厚的基礎。公共文化的體制化不僅在不同的社會形態中形成了差異化的組織形式和生產方式，更重要的是， 公共文化獲得了相應的法律地位。現代國家大都以立法形式保障公共文化的存在與發展。而全體公民共享的應有文化權利已經成為基本人權的重要組成部分，是當今人類社會普遍認同的價值觀。1949年，聯合國大會通過《經濟、社會和文化權利國際公約》，規定締約國有義務運用政權力量，最大限度地動員社會資源，保障公民文化權利的實現。
社會主義國家的文化事業建設不以贏利為目的，根本目標是保障公民精神文化需求的實現，因而具有純粹公益性質。與西方資本主義國家公共文化發展的基金會制度和贊助體系相比較，一是社會主義國家文化事業體制所涵蓋的文化內容要大於西方文化基金會制所涵蓋的內容；二是從法律地位上看，社會主義國家的文化事業體制在保障公民分享公共文化的公平性上要高於西方的文化基金會制。值得一提的是，新中國成立以來，盡管以國家財政支撐的文化事業體制在社會主義公共文化的體制化進程中發揮了決定性作用，但是， 在文化事業體制覆蓋不到的廣大鄉村地區， 仍然沿襲著千百年流傳至今的民俗傳統，而這種民俗形態的公共文化積淀了歷史傳統和形式，不可避免地包含著大量的封建、迷信和歷史糟粕的內容， 在20世紀50至70年代難以被主流意識形態所接納， 從而一度被禁毀。改革開放以來，隨著市場經濟的發展，傳統民俗以其頑強的生命力重新在廣大鄉村地區蓬勃興起，並在規范鄉村社會的生產、生活秩序中扮演著重要角色。
當代中國公共文化存在著兩種形態，這種狀況從表面上看是城鄉二元結構造成的，但從根本上說， 是社會主義中國仍處在初級階段，社會生產力水平尤其是文化生產力水平仍然不高使然。中國城鄉二元結構長期存在文化事業以城市為中心的傾向，致使具有公共文化性質的文化事業體制在布局和服務供給方面存在著較大的空間不均衡，從而給民俗形態的公共文化發展留下了巨大空間。自近代以來，中國社會在追求現代化進程中，曾在相當長的一段時期內並不把傳統的民間文化看成是公共文化，民俗傳統被認為是一種低俗文化。但是，只要是民俗傳統所構築的文化空間不能為社會主義公共文化所容納， 中國的現代化進程將難以完成。因此，從公共文化的體制化進程看，中國社會主義公共文化的發展在今後相當長的階段內，所面臨的一個巨大現實命題和任務是，如何把兩種形態的公共文化整合為社會成員共同擁有的、統一的文化空間和精神世界。
三、公共文化的功能和特徵
（一）共享性
文化在本質上具有公共性，這種公共性表現為一定的人群共同擁有這一文化。就文化的本性而言，文化是天生共享的。公共文化的共享性直接來源於文化的公共性。從公共文化的形成來看，原始社會的文化具有社會成員共同擁有的基本特徵。但是，在原始社會生產、生活的公社制沒有瓦解之前，社會並沒有出現財產私有和階級分化分層現象， 因而從文化上看，也無所謂公共文化和屬於少數人的文化之區別。公共文化是在階級社會中文化發展形成分層、分化之後才真正形成。因此，在階級分化、財產私有和社會地位懸殊的社會背景下，公共文化為社會成員共同分享，實際上體現為社會成員對於公共文化的平等參與。社會群體的平等參與是公共文化共享的重要形式特徵， 是實現其公益性的唯一途徑。但是，從文化發展的歷史實踐看，隨著階級社會的形成，文化發展同樣出現了分化。由於不同社會群體佔有社會生產資料的不均，社會階級之間的文化差異、對立甚至沖突都非常之大。公共文化的存在只在一定范圍、層次和方式上體現社會各個階層的平等相處，並不能改變整個社會階級、財產和權利不平等的現實，由於階級社會的存在以及人類社會生產力水平的限制，歷史上，公共文化不分階級身價和社會地位的高低貴賤為全民共享畢竟是有限的，更多地具有象徵意義，是對等級制社會制度及其矛盾的一種調適。
（二）儀式性
無論公共文化呈現為怎樣的形態，是上層社會的禮儀，還是民間百姓的風俗習尚，公共文化最重要的形態特徵是具有儀式性。在民間的廟會活動中，總是固定地上演一些廟戲。廟戲演出不同於作為獨立藝術形態的戲曲表演。作為公共文化的一種形式， 廟戲與一定的經濟、政治、文化和社會緊密聯系在一起，受到諸種規則的制約， 如神戲的演出有許多禁忌，祭祀關羽的神戲一般多唱《桃園聚義》，禁唱《走麥城》；慶祝佛誕，多唱《目連救母》等等，進而形成習俗。
公共文化在形態上具有儀式性，起源於遠古先民的巫術活動。古代社會，社會生產力水平低下，人們崇拜自然，信仰自然。早期的巫術儀式是對自然神的崇拜。隨著生產力的發展，巫術逐漸分化為宗教、民俗和其他藝術形式，早期巫術具有的娛神性質，在儀式作為表徵信仰和觀念的形式流傳中進一步發展演變，更具有了娛人的性質，並且成為公共文化的重要表現形式。在民俗形態的公共文化中，口頭儀式表現為咒語、禁忌、俗語、傳說、童話、民間故事等口傳的民間文學形式；非口頭儀式則體現為游戲、競技、體育、游藝、工藝等各種民俗；此外，還有兼具語言類和非語言類兩種性質的民俗儀式，如廟戲、民間歌舞等。公共文化具有儀式性表明，公共文化的發展和形態演變依據古老的傳統。事實上，古老的儀式以象徵的方式，通過重復的、程式化的動作，明確傳達某種信念、價值和觀念。儀式不僅在民俗中表現為日常生活的習俗和慣例，一旦它有利於統治階級治理國家，就會經由國家明文確認，成為法律和制度。
（三）差異性
在人類文明發展的歷史長河中，時間和空間都在公共文化動態演進中留下了鮮明的印跡，而這種印跡表現為公共文化的另一個重要特徵——差異性。 公共文化的差異性具有多種內涵，可以從不同的視角加以觀察，但最主要的是形態、空間和社會分層這三種差異。
首先，公共文化具有多種形態。公共文化自形成以來，始終隨著人類社會的發展而呈現為動態演進的過程。公共文化的形態差異既反映了人們的不同民族屬性以及信奉的不同宗教，也體現在不同的表現方式上如某種藝術樣式所具有的不同審美趣味上，從而區分出人的社會身份和地位差別。在不同的歷史時期，社會歷史的總體特徵給公共文化發展留下了鮮明的歷史形態特徵。在當代中國，公共文化的形態差異不僅表現為地方性的文化差異，也同樣在組織形式上有著鮮明體現。公益性文化事業單位是由國家財政支撐的公共文化生產、供給和服務機構；而以民俗傳統存在的公共文化是由民間自發組織生產並共同分享的形態；除此之外，在城市社區，以文化活動為主要內容民眾自願結成的各類非正規組織，同樣也是公共文化形態差異的一種表現。
其次，公共文化具有地域空間特徵。現實中的人總是生活在某個地域中，某個地域空間的人群所共同擁有的文化，也會因這一地域空間的自然、歷史和社會的獨特性而在文化上得以體現。一方面，空間的自然屬性表現在地域性上，即某一地方與其他地方在氣候、資源稟賦和自然景觀上的不同特點，地域的自然空間差異直接影響和制約著生活在其中的人們的生產、居住和交往等。另一方面，地域空間的自然屬性雖然影響居於其中的人們的生產、生活方式，並在文化上呈現出來，但是文化本身也賦予這一地域空間以精神內涵，進而構成這一地域的文化空間。實際上，在民俗形態的公共文化中，各地民俗的豐富多樣性正是公共文化差異性在地域空間上所體現的鮮明特徵。
最後，社會分層和階級分化不僅在公共文化的形態上造成很大差異，而且構成公共文化內部本身的層次差別。在階級社會中，不同的階級在佔有掌握生產資料和社會財富方面有著明顯差別，致使不同層次的公共文化在建構社會空間過程中具有影響力的強弱之分。公共文化的層次差異正是通過社會空間的建構機制，來區分、規定和約束人的社會地位、階級、身份及其相互關系。
（四）建構性
文化是社會空間建構的結構要素。人們擁有和共享相同的語言、信仰、道德、法律、習俗和生活方式，形成以公共文化為表徵的社會共同體。社會共同體的每一個成員，藉助於公共文化完成其身份認同， 執著於共有的信仰、價值、觀念和行為方式。這種社會共同體可以是原始社會的氏族部落、鄉村社會的村莊，也可以是一個宗教群體、一個民族甚或是一個國家。真實具體的公共文化存在於人們的日常生活之中，並隨著生產發展和社會結構的變化不斷發展，同時也反過來影響和制約著人類的生產實踐和社會進步。
一個國家有其全民共享的公共文化，但這一國家內部還存在著分屬不同地域、族群和層次的公共文化，公共文化的這種差異特徵或者為某個社會階層所擁有， 或者屬於某個族群，或者是某個地方特色的體現，所有這些都不妨礙具有相異性、歸屬不同的公共文化構成一個整體。事實上，公共文化整體所包含的差異性正是文化內涵豐富多樣性的表現，文化內涵的豐富多樣性使其充滿張力且呈現為生動活潑的文化活力，並成為推動文化在交流融合中發展的重要動力。
但是，公共文化的差異性也可能成為導致社會沖突和矛盾的重要原因。在現代社會，公共文化是社會成員國家認同的最重要載體，主流意識形態以象徵符號的方式，通過公共文化的儀式性而處處顯示國家的「在場」。但是，如果公共文化內部結構的差異過於巨大，就有可能使分屬不同地域、族群和層次的公共文化難以在國家的主流意識形態層面上實現整合，尤其是社會發展進入劇烈變化的時期，過於巨大的公共文化差異甚至有可能導致文化的分裂，從而加劇社會矛盾和沖突。因此，在面對公共文化的差異性上，一方面要從保持文化發展的內在活力出發，保護和發展公共文化內部的差異性；另一方面又要防止過大的差異性引發文化沖突，進而阻礙公共文化在國家層面上對社會的整合。總之，推進公共文化發展，不在於削除其差異性， 而是要使其保持內在和諧和張力，從而保障公共文化社會功能的實現。
四、文化生產視角下加快公共文化發展的若干思考從生產方式的角度看，公共文化是人類生產不可或缺的組成部分，是文化生產的兩大基本形態之一， 公共文化的發展演進和形態變化，需要從文化生產的角度來理解和把握。作為一種特殊形式的社會生產，公共文化生產與物質生產一樣，也有其產品，即觀念形態的思想、意識、心理和情感等，而生產循環過程同樣也是一個投入產出過程。但是，公共文化生產有著與物質生產完全不同的經濟特性，不僅如此，還有著不同於非公共文化生產的性質。從當前我國社會主義公共文化發展的實際情況看，與公共文化這一概念高度相關的文化發展實際狀況，其形態差異不僅僅體現在內容、生產形式、組織方式等體制多樣性上，而且從領域來看，也表現為不同形態的公共文化相互交叉的局面，甚至與經營性的文化生產也有著相互關聯和纏繞的復雜關系。
黨的十五大報告首次明確地把中國的文化發展區分為公益性文化事業和經營性文化產業兩大部分，黨的十六大報告進一步明確提出國家支持和保障公益文化事業，並鼓勵其增強自身發展活力。公益性文化事業的基本內涵大致可以歸納為三點：一是公益性，所謂公益性文化事業是指不以營利為目的，沒有生產性收入，經費由國庫支出的社會文化活動；二是公益性文化事業單位提供的服務內容，主要是知識、信息、歷史文化和娛樂等，主要的功能是增進公民的知識、道德修養，培育高尚的人格，形成健康向上的生活方式；三是公益性文化事業單位的服務對象是全體公民， 只要是公民，都有權享受國家法定的公益文化服務。劃入公益性文化事業的主要有公共圖書館、博物館、紀念館、文化館、科技館等各種公共文化設施。
但是，由於公共文化形態的多樣性，以國家財政支撐的公益性文化事業體制無論在內容、活動方式，還是在組織形式上，都沒有全部覆蓋整個社會的公共文化領域。由此引出的一個問題是， 在中國建立和完善社會主義市場經濟體制的大背景下，如何從文化生產的視角著眼，進一步優化配置公共文化生產的各種資源， 充分激發中國公共文化生產的巨大潛力， 以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。這就必然要求， 國家的整體文化發展和管理體制要為更有效地推進公共文化發展提供保障。
黨的十六大明確提出「國家支持和保障公益文化事業」。《國家「十一五」時期文化發展規劃綱要》等政府文件對公益性文化事業從概念、內容、性質、財政投入、稅收、人員、場館建設、設施、管理體制、政策等方面都有明確的說法，這為公益性文化事業在經濟體制改革的大背景下進一步健康發展確定了方向，必將有力地促進公益性文化事業的繁榮發展。

4. 簡述以效率為核心的公共管理範式的基本特徵

1、人性假設——約束與激勵規則的構造 （1）「經濟人」的人性假設理論與科學管理模式——金錢或處罰； 人性假設是組織分析和行為分析的起點。新公共管理採用的人性假設，導致了對傳統約束規則、激勵規則的再思考和再評價。使得在傳統上重視組織理性的官僚層級制規則轉向了重視個體理性的市場規則。通過市場這種「成本——收益」對稱的約束和激勵機制的建構，使行政（administration）人員轉化為管理(management)人員，使管理人員對自己的結果負責。傳統公共管理（公共行政）以效率為核心價值取向，而現代公共管理則應該主要追求公平正義等民主價值觀。傳統公共管理（公共行政）理論基礎是泰勒管理理論，其人性假設是「經濟人」假設。泰勒主要是由於他對於效率的研究，意識到當時美國製造業生產效率低的原因在於沒有科學的管理方法和理論，尋找辦法來解決這一問題。 「經濟人」假設源於亞當·斯密的思想。亞當·斯密認為，人的行為動機源於經濟誘因，人都要爭取最大的經濟利益，工作就是為了取得經濟報酬；並認為，在自由經濟制度中，經濟活動的主題是體現人類利己主義本性的個人。特徵概括如下：A、人是由經濟誘因來引發工作動機的，人謀求最大的經濟效益。B、經濟誘因在組織的控制下，人是被動地受組織的操縱、激發和控制而工作的。C、人的情感是非理性的，必須善於干涉他所追求的私利。 D、組織必須設法控制個人的情感。 泰勒依據「經濟人」假設，強調通過滿足人在經濟和物質方面的需求來調動員工的積極性，形成了科學管理法。 科學管理之父泰勒就是「經濟人」觀點的典型代表。泰勒所提倡的「時間——動作」分析的出發點是就考慮如何提高勞動生產率，而對工人的思想感情則注意甚少。泰勒還認為，工人做工完全是出自金錢的動機，或者是為了避免受懲罰。因而，在他的管理思想和具體管理措施中，主要以金錢或處罰來調動和維持工人生產積極性。 「經濟人」的人性假設的一個顯著特點，就是注意反映人的經濟需求，認為人的經濟需求是客觀的、基本的，是人勞動工作的根本性動機。要想在一定時間內取得盡可能大的生產量，就要使「使每個人盡他天賦之能，干出最高檔的工作——以最快的速度達到最高的效率」。 （2）「社會人」的人性假設理論與人本管理模式——注重人的社會性需求 三十年代梅奧教授認為良好的人際關系是調動人的積極性的決定性因素；四十年代馬斯洛需要層次理論；六十年代麥格雷戈的X理論（人性惡）、Y理論（人性善）。如果只看到人性中的消極因素，作為人性惡的假設，那麼對人的管理就會只強調監督、控制和防範，失去對人的尊重和信任；如果只看到人性中的積極因素，作為人性善的假設，那麼對人的管理就可能會重激勵輕約束，而沒有約束機制，必然會助長人的私慾。同樣，如果只注意人的物質需求，就會視金錢為調動積極性的唯一因素，而單一的金錢刺激往往會誘發拜金主義思潮；如果只注意精神需求，就會無限誇大精神的作用，使人變得虛偽假善。「社會人」的人性預設，注重從人與人之間的社會關系的分析，來尋求復合性（如精神、安全等因素影響下的人的慾望）的激勵與約束機制，更注重人性化。 （3）「文化人」的人性假設與文化管理模式——人性化、倫理化和民主化，注重人的全面發展。 20世紀80年代，馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中早就為我們提出過一個文化人假設,即：透過任何一項事業的表象，可以在其背後發現有一種無形的、支撐這一事業的時代精神力量；這種以社會精神氣質為表現的時代精神，與特定社會的文化背景有著某種內在的淵源關系；在一定條件下，這種精神力量決定著這項事業的成敗。根據韋伯的假設，企業人力資源管理同樣需要一種「文化」化了的道德理念的支持。這樣，「以人為中心，注重人的全面發展」的「文化人」同樣成立，因此，基於「文化人」假設的文化管理模式應運而生。基於以上「文化人」的人性假設，管理應具有人性化、倫理化和更加民主化。人性化是指文化管理是一種以人為中心的管理——充分尊重人的人格、價值和貢獻，把人看成是組織的主體、根本和核心。倫理化是指文化管理始終都把管理對象看作倫理實體，從道德的層面去規范和激發人的潛能，實現目標——重視人的技能與倫理行為的關系，重視個性的發展，形成強大的凝聚力和向心力。民主化是指讓人主動地、廣泛地參與決策過程和管理過程——即通過適當的分權，給人一個想像的空間，一個領域，允許人有選擇性、創造性地去達到目標，自主進行人生事業生涯的設計與規劃。

5. 農村建築的公共建築特點

公共建築的項目、規模和內容，常根據農村居民點的性質和分級標准加以配套，並且隨生產的發展和群眾文化生活水平的提高而不斷完善。因此，它的建設水平在一定程度上反映了農村建築的現代化程度。一般具有以下特點:①綜合性。農村公共建築一般規模較小,而建設項目又要求比較齊全。為方便農村居民的使用，有利於組織管理,並使之充分發揮效益,通常把性質相近、聯系密切的用房成組建造或設在一幢建築物內。如集鎮文化中心將文化、科技、宣傳教育、體育等活動的用房和有關設施集中成組建設；綜合服務中心將商業、加工、修理等各種服務項目修建在一起，成為綜合服務樓等。②多功能性。為充分發揮建設項目的使用率，提高其經濟效益,以適應農村居民活動的季節性和集中性特點,農村中的一些公共建築應具有一房多用或便於靈活分隔的可能。如集鎮影劇院除演出、放映外還可兼作集會場所，宣傳、展覽用房的空間在使用上有較大的靈活性等。③基地性。農村公共建築由於其規模、設施和經營項目等的不同，其服務半徑常具有明顯的差異。如鄉鎮政府所在地的公共建築既要為當地居民服務，又要發揮所屬范圍內經濟活動的基地作用。又如集鎮文化中心的規模和設施既要考慮為全鄉范圍內居民服務，又要發揮其在更大范圍內組織、普及和提高科學文化的職能。

6. 論述怎樣理解現代公共文化服務體系及其特點

一、如何理解「政府主導」
《意見》在基本原則中強調政府主導。如何理解政府主導呢？通常的看法是，所謂政府主導就是通過財政投入，按照政府部門的設計，為公眾提供文化產品。這是認識上的誤區。我認為，政府主導是指政府有提供公共文化服務的責任。但這並不意味著政府要直接提供公共文化產品。西方公共管理理論有這樣一個人們熟知的觀點，就是「政府並不保證提供公共產品，政府只保證公共產品被提供」，這句話意思是說，政府的責任是保證公共產品被提供，但公共產品誰來提供是另外一回事，政府並不是提供公共產品的唯一主體。公共文化產品也一樣。從公共文化產品提供方式看，公共文化產品提供方式大致有四種方式：一是由政府提供，二是由社會組織提供，三是由企業提供，四是由政府部門、社會組織、企業共同提供。所以，把政府主導簡單理解為政府直接提供公共文化產品是不準確的。
目前，我國公共文化服務體系建設中一個突出的問題就是，政府文化管理部門在按照自己的想法提供公共文化產品，，而不是按照公眾的意願來提供公共文化產品，由此造成效益低下。
以農家書屋為例。農家書屋是政府有關部門為滿足公眾讀書看報需求於2007年實施的文化惠民重大工程。要求全國64萬個行政村，每村建立一個農家書屋，可借閱的實用圖書不少於1000冊，報刊不少於30種，電子音像製品不少於100張。據有關部門公布的數據，截止2012年，全國已建成60萬家農家書屋，國家財政投入120億元，社會資金60多億元。政府投入的財力不可謂不大。這些農家書屋運行狀況如何？社會各界都很關心。2014年春節前，國家新聞出版廣電總局下發了《關於春節期間發揮農家書屋作用 豐富農村文化生活的通知》，要求各地農家書屋建設領導小組辦公室「延長農家書屋開放時間」「開展豐富多彩的讀書活動」，以滿足春節期間返鄉農民工和放假學生的旺盛文化需求。為了解各地落實《通知》的情況，光明日報記者和大學生志願者組織的調查組，到各地走訪調查，共走訪了山西、河北、山東、河南、安徽、湖南、四川、廣西、青海等地14個行政村。記者發現，他們所走訪的14個行政村，11個村的農家書屋不是大門緊閉，就是無人問津。書屋建成，不見讀者的情況十分普遍。其餘3個村根本就沒有建立農家書屋。2014年2月26日，光明日報以《農家書屋生存狀況堪憂 大多數大門緊閉無人問津》為題，報道了此次調研的情況，這篇報道產生了很大反響。
近幾年，我作為文化部聘請的國家公共文化服務體系建設專家委員會委員，去過不少農村地區調研農家書屋運行情況。有做得不錯的，但多數地區與光明日報的報道大體一致。實際上，不僅是農家書屋，「5+1」的項目之一——農村電影放映工程效益低下的問題也很嚴重。在我調研中，就有地方黨委政府部門負責人就跟我說，建議中央有關部門取消這個公共文化服務項目。為什麼會出現這些情況？問題出在這些文化惠民工程是政府部門按照主觀願望設計的，並不是真正源於公眾的文化需求。於是就出現了政府的願望很好，但實際效果卻差強人意。

7. 新公共管理理論的基本內容是什麼2，我國現行政治環境的基本特點是什麼

一，從政治環境方面分析：當前我國行政環境的總體態勢是，我國正處於完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的關鍵階段。國內行政環境的特點是我國正處於社會主義初級階段；我國實行單一制國家結構形態；中國共產黨領導的多黨合作制和政治協商制度，確立了中國共產黨的領導地位和執政地位
二，從經濟環境的特點分析，改革開放以來，國民經濟總量增長主要由第一產業、第二產業增長開始轉變為由第二產業、第三產業帶動。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，這些年來，我國大步推進經濟體制改革，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，宏觀調控體系的框架初步建立；調整和完善了所有制結構，以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的格局進一步展開。與此同時，實行了鼓勵兼並、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，逐步形成企業優勝劣汰的競爭機制；完善了以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配結構和分配方式。
三，從文化環境的特點分析，我國現階段面臨的文化環境明顯地具有社會轉型時期的文化特點：一是我國尚處於社會主義初級階段，生產力有待大力發展，黨領導各族人民同心同德以經濟建設為中心，大力加強社會主義物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設；二是教育科學文化發展方面不平衡。在某些尖端技術和科學文化的某些領域有較高的發展水平，但整個社會的教科文衛水平與發達國家比較尚有一定的差距，需要政府大力扶持；三是倫理道德狀況呈現出層次差異，社會主義道德風尚佔主導地位；四是現代文明與傳統文明在交織，沖突和融合中並存，有待在可持續發展發中整合；五是黨和國家臻力於建設有中國特色的社會主義文化，即以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論先指導，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，堅持「兩為」(為人民服務和為社會主義服務)和「雙百」（百花齊放、百家爭雞)方針，立足中國現實，繼承歷史文化優秀傳統，吸取外國文化有益成果，繁榮學術、文藝和教育，努力提高全民族的思想道德素質和教育科學文化水平。
四，從國際環境的特點分析，我國對外（1）始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策 （2）反對霸權主義，維護世界和平 （3）致力於推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序 （4）尊重世界的多樣性 （5）要堅持睦鄰友好 （6）進一步加強同第三世界國家的團結與合作（7）在和平共處五項原則基礎上，改善和發展同發達國家的關系（8）堅持平等互利的原則，同世界各國和地區廣泛開展貿易往來、經濟技術合作和科學文化交流，促進共同發展 （9）積極參與多邊外交活動，充分發揮我國在聯合國以及其他國際組織中的作用

8. 泉州地域文化有哪些獨特的特點

泉州文化特徵小議

也許是京城建築最能代表都城文化的特色吧，在甲骨文中京字寫成「附圖」。「附圖」字所象之形，就是一座座落在高崗之上的宏偉建築。這建築使人想起了權力、富貴與尊嚴，想起了傳承數千年之久的都城文化。

在中國歷史上，歷代的都城主要分布在黃河以北的廣大地區，如西安、開封、洛陽與泉州，都做過時間不短的都城。但是，西安、洛陽與開封的王者之氣，如今只能到蒼煙落照中的一座座墳陵中去尋覓。只有泉州，不僅作為都城的時間跨度最長，而且自遼立此為南京後，王脈基本上一直延續至今。因此可以說，泉州是研究中國都城文化的範本。

泉州在中國人民心目中是國家權力的中心，是國家形象的代表，是朝拜的聖地。泉州的旅遊是典型的都城文化旅遊。古代的故宮、天壇、北海、頤和園，現在的天安門廣場、人民大會堂、升國旗儀式……，都是都城文化的價值所在。因此，外地人到泉州，首先要到天安門前留個影，到人民大會堂去轉一轉，因為這里是祖國的象徵。「都城文化」這四個字衍生出了諸多隻有泉州才有的、獨一無二的文化現象。譬如關心時政，參政意識強，文化素質高，精英雲集，官派作風，輕商鄙利，好面子，喜擺譜，自命清高，盲目自大等等。下面，我們就擇其要者談一談。

一、強烈的政治責任感

作為數朝古都，長期以來，泉州一直是中國最高權力機構的所在地，是中國的政治中心。泉州政府機構林立，各國使館雲集，關乎國計民生的大政由此發布，各種國內外信息向此匯聚，甚至連各種小道消息也從這里向四方傳播。在這種氣氛的熏陶下，泉州人的政治敏感性和政治覺悟從總體上看自然要比地方上高一些。有個順口溜流傳很廣：「泉州人什麼都敢說，東北人什麼都敢幹，上海人什麼都敢穿，廣東人什麼都敢吃。」幾句話點出了不同地域之間的文化差別。「敢說」是指泉州人敢於批評時政，「天下興亡，匹夫有責」的政治責任感很強。比如在茶館里，南方人喝茶，談的多是家長里短和生意場上的事，而泉州人喝茶，聊的常是國家大事，這在過去難免要犯些忌諱。所以老舍先生在設計話劇《茶館》布景時，一個突出的細節，就是在牆上貼了這樣一張告示：「莫談國事」。由此可見，泉州人關心時政，關心國家的前途和命運是有著優良傳統的。歷史上，泉州成為多次大規模群眾政治運動的策源地，原因就在這里。

二、高素質的市民文化

泉州作為都城，也是精英薈萃的科技文化中心。有組數字也許能說明這一問題：泉州現有高等院校65所，國家級科研機構388所。每年向社會輸送高素質人才10萬餘人，科技人員8萬多人，國家兩院院士有50%在泉州，人才指標居全國榜首。泉州的孩子有著得天獨厚的受教育條件，由於高校眾多，泉州高考生員的錄取率達70%以上。泉州有著全國最高級的管理人才，最多的博士、碩士、大學本專科學生，有著最高的義務教育普及率……。泉州人的高素質是有目共睹的事實。因此泉州市民的一舉一動，常常會顯現出較高的文化品味。看得深，想得遠，不拘眼前小利，雍容大度，志向高遠，這就是泉州人。在經濟上，泉州雖然是個典型的消費城市，但在科技和文化產業上，卻是全國最大的產出城市。這就決定了泉州未來經濟發展的方向應該是文化產業和高科技產業。

三、輕商鄙利、述而不作的官派作風

泉州自成為定鼎之地後，便是達官顯貴雲集之所，這也是都城文化的一個特點。官多的結果，就是官場上的習氣與作風滲透到了京城的各個角落，就連普通的平頭百姓，也會時不時地打上幾句官腔。古人雲，宰相門前七品官，何況是天子腳下呢？聽聽老泉州人說話時拖著的官腔，看看老泉州人遛彎時踱著的方步，讓你不能不相信這句古話。

官本位文化最明顯的表現就是泉州人的自命清高和輕商鄙利。泉州服務行業的官商作風是全國聞名的，泉州人把什麼工作都當「官」來做。顧客到商店買東西，售貨員有賣與不賣的權利，因此顧客要賠笑臉，說謝謝，好像東西是經他批准後才賣給了你；乘客上了公共汽車，售票員就是你的領導，不管人多多，你也得擠到他跟前去買票，因為門口就是他的辦公桌；你要坐計程車嗎？得看你去哪，堵車的地方人家就拒載。在大多數泉州人的觀念中，不管幹什麼，掙錢都不是最重要的，在他們的眼中，體面和尊嚴高於一切。而在上海和廣州人眼中，泉州人著實有點傻，世上哪有有錢不賺的道理？可見，官派作風給泉州文化所帶來的負面影響也不可低估。在泉州，雖不乏小市民，但真正具有小市民寒酸氣的並不多，也就是說，泉州的小市民與其它城市的小市民在言行舉止上是有區別的，這些區別來自官場風氣對泉州小市民生活的潛移默化的影響。

官本位文化的另一個表現就是好擺譜。據我所知，「擺譜」一詞大約產生於清代，本意是擺出家譜給人看，原本並無貶義。歷史上滿族人是比較愛擺譜的。因為滿族是中國歷史上有本民族文字的民族之一，由於部落分散，滿族歷史上沒有自己的通史，它的歷史記錄，多半是通過對自己家譜的翔實的記錄得以實現的。長者給後人講史的一個基本方式，就是給孩子們述說自己的家譜。滿族有句名言，叫做「老人不講古，小的失了譜。」但滿族進關後，不平等的民族政策，使這一勤勞善戰的民族，一夜之間變成了特權階級，他們不工、不商、不農、不桑，無論是誰，只要是旗人，就可以免除所有苛捐雜稅，而且還可以按月領到可觀的錢糧。不勞而獲的悠閑生活，使得眾多的八旗子弟逐漸失去了勤勞勇敢的本色，成為游手好閑的大爺，成為對社會沒有任何貢獻的寄生者。他們唯一可以炫耀的資本，就是到《八旗滿洲氏族宗譜》中，去尋找自己先祖的往昔輝煌，並以此顯示自己家世的榮耀。於是，數祖擺譜成為一時風尚。辛亥革命後，清朝統治雖被推翻，但八旗遺風卻一直影響著今天的泉州人。人們常說泉州人好面子，究其原因，恐怕與好擺譜的心態不無關系。試想，大家不是帝王苗裔，就是名臣之後，若做了「不體面」的活兒，連自己的面子都過不去，更不用說祖宗的面子了。泉州人常常抱怨外地人把泉州人的錢都掙去了，其實，泉州的就業機會不少，影響就業率的原因不在沒有職位，而在於泉州人從老祖宗那兒遺傳下來的虛榮懶惰的毛病。解決泉州人就業的關鍵不在騰出多少職位，而在於改變泉州人頭腦中的傳統觀念，觀念不改變，就是騰出再多的就業機會也沒有用。

官本位文化的再一個表現就是處事圓滑，說的多，做的少。解放前就有這樣一首民謠：「京油子，衛嘴子，保定府的狗腿子。」所謂「京油子」，是指泉州人處事圓滑，辦起事來四平八穩，說起話來滴水不漏，凡事不求有功，但求無過。這種中正平和、閑散庸碌的作風，在明清時期的京師官場非常盛行。據說清道咸時期的三朝元老曹振庸就諳熟此道。曹振庸官列一品，門生故吏滿朝廷，當別人向他請教為官之道時，他說：「無他，但多磕頭，少開口耳。」時人作詩諷刺晚清官場說：「大臣經濟在從容，莫顯奇功，莫說精忠；萬般人事要朦朧，駁也無庸，議也無庸。八方無事歲年豐，國運方隆，官運方通，大家襄贊要和衷，好也彌縫，歹也彌縫。」晚清官場的遺風一直影響到今天的泉州人。泉州國家機關多，事業單位多，國營企業也多，吃公家飯，端鐵飯碗的人明顯多於其它城市，這種機制是官本位文化繼續存在的土壤。因此，泉州人常常是「醒得早，起得晚，說得多，乾的少，干成功的更少」。「泉州出政策，外地出典型。」出政策是政府的行為，與平民無涉，但泉州出不了典型，則不能不說是泉州人的問題了。只要回頭看看近20年來我們所走過的路，就會發現，中央一個政策下來之後，外地人已經熱火朝天地干起來了，但泉州人還在開會學習，學習開會，理解中央的精神。「述而不作」已經成為泉州在經濟上走在其它省市前頭的一塊絆腳石，要想改變這一現狀，必須要提倡真抓實干，勇於實踐。

四、封閉自大的圍城情結

有人說泉州文化是多元文化，這話有一定的道理，因為歷史上北方少數民族數次入主中原，定鼎泉州，造成了多次民族大遷徙和民族大融合，他們對泉州文化的影響是有目共睹的。在我們泉州人的日常生活中，如方言中的「胡同」、「旮旯」、「馬虎」、「磨蹭」，飲食中的白水羊頭、涮羊肉、烤全羊等等，都是典型的北方游牧文化的遺存。但是，如果仔細考察就會發現，游牧民族對泉州文化的改造多限於衣食住行這些表層文化，而在深層文化上，他們更多的是為漢族所同化。環境決定文化，游牧文化一旦脫離草原，失去自己的生存環境，就必然會被新居地的農業文化所替代，這一點是不以人的意志為轉移的。可以說，老泉州本土文化的核心仍然是農耕文化。

農耕民族與游牧民族在心態上有很大不同。司馬遷在《史記》中說，北方游牧民族「不以敗北為恥」。因為北方游牧民族本身就不喜定居，放牧牛羊也無法定居。如果與鄰國開戰，一旦敗北，帶上妻兒，趕上牛羊，一走了之，這對於他沒有任何損失，最多就是提前換了牧場。因此游牧民族領地的觀念比較淡薄。但中原的農耕民族就不同了，如果敗北，他們就要背井離鄉，不但失去了房屋，而且還失去了賴以生存的土地，他們將一無所有。嚴酷的環境逼迫他們必須為自己的生存而戰。對於這些不善戰事的農耕民族來說，最好的辦法就是用層層的圍牆將自己包圍起來。所以，中國的農業民族，特別是與強悍的游牧民族比鄰的北方農業民族，很早就有了築牆的習慣，大到萬里長城，中到各城鎮的城郭，小到各家各戶的院牆。為保險起見，有時圍牆還不止一層。久而久之，就形成了中國小農文化封閉保守的傳統。

泉州是典型的城的世界。泉州的城牆之多，恐怕在世界上也是首屈一指的。明初建的泉州城有三重城牆，最裡面一層是宮城，叫紫禁城，第二重是皇城，第三重是周長20公里（km）的京城。明嘉靖三十二年起又在正陽門、宣武門、崇文門外加築全長約14公里的外城。任何事物有利必有弊，這些堅固的城牆在阻擋敵人的同時，也阻礙了人們與外界的聯系，鑄成了一種封閉的文化心態。作為權力中心，都城之內的文化確實具有著較高的品味，在眾多的鄉民面前，城裡人無疑是文明的代表，這種與生俱來的優越感造成了都城人盲目自大的心理，使他們養尊處優進而固步自封。而這種心理無形中又阻拒了來自遠方的異域文明。泉州人之所以能成為泉州人，正是因為他們一直生活在中國最大的圍城裡。

如今，泉州城的城牆已經拆得差不多了，我們在為之惋惜的同時，不禁要問：我們應該拆除的到底是什麼？泉州人心中的城牆是否依然存在？在改革開放的今天，泉州人的思想也發生了巨大的變化，但與南方沿海城市相比，在接受外來文化及新生物事方面，仍顯遲鈍。習慣上，人們稱上海為「灘」，它象徵著開放性的海洋文化；稱廣州為「市」它象徵著活躍的商業文化；而稱泉州為「城」，它是否還代表著建立在小農經濟基礎之上的保守的都城文明？！也許稱呼的不同，無意中真的道出了這三座城市之間不同的文化品格。2000年泉州申奧的口號是「開放的泉州迎奧運」。我們希望古老的泉州文化能夠乘著申奧的東風，敞開她博大的胸懷，走進新的世紀。