電子政務公共服務研究

⑴ 電子政務 為什麼電子化公共服務在本質上依然屬於公共服務

隨著我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局不斷深入和發展，智慧政務在履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和社會應急職能方面作用愈發重要，在提高黨的執政能力和政府社會治理能力、深化行政管理體制改革，促進經濟社會可持續發展進程中地位日益凸顯，尤其是國家提出網路強國戰略以來，加快智慧政務發展已成為國家治理體系與治理能力現代化的必然要求。為此，我國要深化智慧政務改革，不斷適應新形勢，謀劃新思路，提出新理念，構建新模式，發掘新途徑，滿足新需求，打造新常態。

一、工程導向到問題導向

智慧政務發展容易陷入誤區：以工程建設為導向，認為簡化審批、加快建設一大批信息化系統，就能較好地提高政府履職能力。這種以工程為導向的建設模式，不能根據經濟社會發展階段的主要矛盾，突出重點，增強智慧政務建設的針對性和實效性。當下，智慧政務建設必須堅持問題導向，建立以需求為主導的建設機制。以社會管理和公共服務需求為目標，切實提高政府履職能力為出發點，合理規劃智慧政務建設項目，有效提高社會管理和公眾服務的能力和水平，進一步提高公共服務的時效性、規范性和權威性。

二、分散建設到集約化建設

長期以來，智慧政務建設中缺乏頂層設計，分散、低水平、重復投資現象普遍存在。據統計，「十二五」期間，全國省級和副省級城市、地市級、區縣級設有獨立機房的部門平均比例分別為70%、32%、22%;省級、地市級、區縣級政府網站分散建設的比例分別平均為78%、32%、30%。智慧政務基礎設施建設分散狀況嚴重，粗放式的建設模式沒有得到根本遏制，給業務系統互聯互通、信息共享和業務協同帶來各種困難。因此，亟需切實加強智慧政務規劃、建設、運營的統籌協調，加快實現從粗放式、低效能的分散建設，向集約化、高績效的協同發展轉變，從部門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區域的業務協同和信息共享轉變。

三、政府獨導到社會共治

黨的十八屆三中全會《決定》提出：加快形成科學有效的社會治理體制。參與「治理」的主體包括了各類權力部門、公共部門，以及各類企業和社會組織，他們在參與國家和社會事務過程中是平等關系。「社會治理」彌補了「社會管理」內涵的局限，使社會治理體製得以創新和拓展。智慧政務是社會治理模式的信息化反映，智慧政務建設模式要始終適用於、服務於社會治理模式的變動和演化。

1、規范社會共建機制，打造以政府主導為一體，企業和社會廣泛參與為兩翼的社會共治模式。

2、規范監督和保障機制，規范參與方的權、責、利。

3、鼓勵政府購買服務方式，充分利用社會資源。加快形成統一有效的購買服務平台和機制，釐清政府購買服務指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，建立起比較完善的政府購買服務制度，加快促進政府獨導到社會共治模式的轉變。

四、由數據割據到數據開放共享

據統計，政府擁有社會信息資源總量的80%之多，但有關部門調研的38個部委涉及的80個專網里，實現橫向交互的比例尚不及0.1%。這對數據尷尬刻畫了目前政府數據共享面臨的數據壁壘日益加重之窘境：政務業務數據成指數量級增長，但由於各業務系統技術標准、開發環境、系統架構等存在巨大差異，客觀上對政府部門數據共享造成了技術屏障。大數據時代，要徹底消除數據共享和業務協同羈絆，

1、開放數據。要盡快規劃政府數據開放的任務書、時間表、路線圖，推進開放數據制度化、規范化、程序化、法治化。

2、落實數據共享機制，明確數據共享的權、責、利，根據「一數一源」原則保證數據的真實性、鮮活性、權威性。

3、加快制定應用規范和技術標准，藉助信息技術和手段打通各異構業務系統。

五、數據支撐到輔助領導決策

從發展歷程看，中國智慧政務經歷了辦公自動化、系列「金字」工程、政府上網到「三網一庫」的發展階段。伴隨著智慧政務的發展，社會保障、社會治安、電子口岸、社會信用、食品和葯品監管、應急指揮、智能交通、環境保護、安全監管等重點信息系統項目不斷展開研究、設計、立項和建設工作。這些信息系統雖然在很大程度上保障了部門內部辦公、管理和協調，但如何有效整合利用有關業務系統和各部門的相關信息資源，完善綜合分析、統籌協調和督促檢查等業務應用系統，為領導決策指揮提供全面、准確、及時的信息服務，在大數據時代已日顯迫切。當下，這些信息系統需要通過整合智慧政務網路，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化智慧政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享、業務協同和資源整合，建設符合中國國情的智慧政務輔助領導決策體系，提高政府宏觀管理與科學決策能力，加速推進我國政府信息化輔助決策的進程。

六、履行政府職能轉向提供公共服務

長期以來，智慧政務建設主要是從政府內部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監管，對民眾需求的考慮顯然不夠。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。通過智慧政務建設，打造社會保障、基本醫療和公共衛生、基礎教育、保障性住房和公共安全的智慧政務公共服務設施，促進各級政府職能部門不斷創新優化完善公共服務，不斷將公共服務電子化，使智慧政務由流程規范化自動化，提高服務效率，轉變為有效為社會公眾提供最終交付品，為公眾提供更便捷的服務，滿足公眾的個性化需求，有效提高服務效能和水平。

七、傳統模式到新興形態

作為新興技術，物聯網、雲計算、智慧城市和大數據潛在的價值逐漸得到挖掘，關注度不斷得以提升。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，大力推進國家智慧政務建設，推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示範，加強雲計算服務平台建設;《2006—2020年國家信息化發展戰略》指出，利用多種技術手段相結合的智慧政務公共服務體系。工信部在2013年已完成「十二五」規劃的中期評估並進行了適當的調整，目前針對雲計算的「十三五」規劃也已經啟動。未來發展中，智慧政務應繼續堅持把科技進步和創新作為加快發展的重要支撐，藉助物聯網、雲計算、智慧城市和大數據等新技術進一步擴展政務信息來源，構建異構信息資源整合方式，提高政務信息化資源利用效能，深化業務應用，擴大服務范圍，提升服務質量。

八、核心技術設備國產化

目前我國的信息技術產業規模不斷擴大，產業體系逐漸完善，但是整體來看，國產設備佔有率低，核心設備差距明顯，潛在的戰略風險、數據泄漏風險和情報監控風險，嚴重威脅著信息安全乃至國家安全。「棱鏡門」事件之後，信息安全被提升到了重要高度，「去IOE」成為多個領域的共識。在此背景下，中國政府智慧政務設備國產化的帷幕正式全面拉開，國產晶元、操作系統、資料庫、中間件等基礎信息技術攻關有望加速，應用牽引、平台重構、分階段實施的國產化新思路將全面鋪開。
金鵬信息電子政務解決方案

⑵ 公共服務的電子政務體系還有哪些有待於完善的地方

公共服務的電子政務體系：
公共服務的屬性在於它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

公共服務體系構建的原則與內容：
一、基本公共服務體系(即A)居於整個模型的核心，它是基本生存性基本公共服務(即B)、公共環境性基本公共服務(即C)、公共安全性基本公共服務(即D)和自身發展性基本公共服務(即E)的集合，B、C、D、E與A相互作用，相互影響，形成一個系統。

二、基本生存性基本公共服務(即B)處於模型的最下方，是整個模型的基礎性模塊。

三、公共環境性基本公共服務(即C)位於模塊的左方，是A的重要組成部分。

四、公共安全性基本公共服務(即D)，居於模塊的右邊。

五、自身發展性基本公共服務(即E)，居於整個模型的上部，是民眾需求的最高層次。

推進基本公共服務體系建設，關鍵在於推進政府轉型，完善公共財政制度，推進以事業單位為重點的改革。

⑶ 政府公共服務電子化的策略有哪些

1、與時俱進，更新觀念
政府機關電子政務建設，不僅需要解決一些技術問題，適應涉及黨的工作的方法的變化，而且還需要技術創新，觀念創新，管理和運作。應充分認識到政府機關電子政務建設的客觀要求，與時俱進，是加強黨的信息時代和執政能力建設的客觀要求，從加強執政黨本身這個意義上來講 ，建設一個開放的學習態度，是更新他們的舊思想，舊方法的客觀要求。在中國特色社會主義條件下，面對國內外環境變化帶來的機遇和挑戰 ，應轉變觀念，開拓視野和敞開胸襟，了解世界，用最先進的技術來建設政府機關電子政務。
2、豐富內容，形成體系
（1）加快建設黨務信息資源體系
信息時代的來臨，進一步凸顯政黨的信息資源系統的建設，是黨務信息資源體系建設的基礎，是一個非常重要的任務，黨務部門，也使黨的建設成為政府機關電子政務信息資源體系建設的關鍵。從某種意義上說，信息資源系統的建設水平和發展程度，直接決定了政府機關電子政務系統的整體水平，也決定了政府機關電子政務系統在全社會的影響。
（2）加快統一信息交換平台建設
近年來，在各級黨委和各級政府及其所屬部門的推動下，政府成立了自己的網站，它是展示形象、發布信息的窗口，但這個發布信息的形式散，不利黨政務信息綜合管理和查詢使用，必須納入一個統一的公立綜合性門戶網站，使其作為黨委，政府發布信息，公眾信息，各部門，集中 統一發布的窗口，方便公眾查詢、整合各種公共服務，實現在線合作的工作和一站式服務，以充分發揮設備，軟體，電路和其他資源的綜合效益。
3、優化政府電子化公共服務流程
通過協同各項事務、整合資源和規范業務流程，形成跨部門、跨業務的協同化辦公，達到優化政府電子化公共服務流程的目的。針對各職能管理機構重疊、中間層次多的狀況，我們首先要優化職能結構，改變使每項職能只有一個職能機構管理，做到機構不重疊、業務不重復。其次，把處理同一個業務所涉及的各個部門整合在一個流程上，實現 跨部門業務流程。
4、加強通信企業合作，跨越「數字鴻溝」
通信企業經濟效益，無論是經濟發達地區還是經濟欠發達地區一直都是比較好的。再加上通信企業的發展具有全盤化、全國化的特點，它不是單單局限在某一個地域。欠發達地區可以通過通信企業的資助先建立起平台，等經濟情況好轉之後支付企業的投資。這樣為政企信息化建設的對接提供了條件，同時也為企業創造了利益。
國家通過政策對部分地區資金傾斜。我們還可以免費給中西部地區的政府一些地區相對成熟的產品使用。結成中西部地區一幫一幫扶對子，提供給中西部地區一些成功經驗和資金，讓他們少走彎路，跨上高速發展的道路。
5、注重人才，安全第一
政府機關電子政務建設，不能脫離了大量的信息技術，現在很缺乏了解黨的工作並跨學科的人才。要培養技術人員的業務素質，培養業務人才和技術素養，以靈活的方式來實現這兩種品質的有機結合，鍛造的政治素質，專業素質，專業技術，風格完善的政府機關電子政務人才隊伍建設。政府機關電子政務的安全保密會引起嚴重。一旦出現系統的安全性問題事件，其後果不堪設想。政府機關電子政務建設的安全性，是指有否決權和標記權，絕對不能馬虎。

⑷ 電子政務雲的與公共服務雲的區別

政務雲來應用集中在公共服務自和電子政務領域，即公共服務雲和電子政務雲。
電子政務雲是為政府部門搭建一個底層的基礎架構平台，把傳統的政務應用遷移到平台上，去共享給各個政府部門，提高它的服務效率和服務的能力。考慮到電子政務系統在安全方面的特殊要求，電子政務雲更適合選擇私有雲。
公共服務雲定位為由政府主導，整合公共資源，為公民和企業的直接需求提供雲服務的創新型服務平台。根據公共服務的行業又可對公共服務雲進行細分，如醫療雲、社保雲、園區雲等。公共服務雲需要整合各種公共資源，適宜部署到公有雲中。

⑸ 論述如何才能有效促進中國電子政務公共服務的發展

大力發展加快電子政務立法進程，保證電子政務項目實施的公開、安全與效率回
促進集成整合，答加強政府信息資源共享，提高協同辦公能力
）重視電子文件管理，建立健全政務信息資源的長期保存與開發利用制度
）發展移動政務，完善立體化電子政務服務體系

⑹ 電子政務可以保證公共服務的 A 公開性和透明性 B 公正性和公平性 C 公平性和透明性 D公正性和公開性

公開性和透明性是不能通過電子政務平台保證的，最簡單的例子就是有些公文是不會在電子政務平台上公開的，但是只要是公開的內容，比如說公務員考試成績，因為公布後由群眾監督，可以保證一定的公正性和公平性。

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⑻ 電子政務公共服務解決方案的核心技術是什麼相關介紹說明下

建設公共服務型政府是新階段我國政府職能轉變的基本目標，我們目前最大的挑戰是如何由過去的管制型政府過渡成明天的服務型政府。電子政務是實現政府職能轉變的一個重要工具，它通過政府門戶網站提供公共服務，加強政府與企業，政府和公眾的溝通，方便百姓辦事，充分展示和提高政府形象。目前我國電子政務公共服務以正處於後台內部整合，互聯互通，內網、外網、政府門戶網站同時建設的時期，也正處於從內向外，從局部到系統的演進發展階段。推動各級政府門戶網站建設，提供公共服務是當前電子政務的核心工作之一。
1、統一的政府門戶網站

電子政務公共服務解決方案為用戶建立統一的政府門戶網站，在門戶中將各種服務進行整合和發布。通過這一門戶網站，公共服務對象可以了解、享受到信息發布、政府辦事、公共事業、生活便民和咨詢投訴等相關服務，實現一次登錄、按需使用。

2、完善的內容管理

這樣的門戶中必然涉及大量的對公服務信息，這些信息又來自政府、公共事業服務企事業單位、社區和服務企事業單位等不同途徑，從運營的角度而言，由一家單位或部門完成所有內容的維護是不現實的。電子政務公共服務解決方案提供了完善的內容管理功能，它通過建立在多級組織、角色、許可權基礎上的采、編、發機制，讓每一個提供服務的單位獨立完成自我內容的管理。

3、網上審批及協同處理的交互機制

對公共服務中往往涉及大量的協同政務和協同事務的網上辦理，如戶籍、婚育、財產、納稅及企業、團體方面設立、資質、納稅；交通、供電、自來水、煤氣、醫療、衛生、教育等，這些服務往往需要由多個單位或部門協同完成。電子政務公共服務解決方案通過工作流、信息交換等技術的採用，形成網上審批及協同處理的交互機制，可以更好的為對公服務提供輔助作用。

4、有效的內、外網信息交換機制

公共服務門戶主要採用外網提供服務、受理申請和內網提供信息發布、業務辦理的工作方式，電子政務公共服務解決方案中提供的內、外網信息交換機制將內容管理和網上審批這兩大環節有效的結合在一起，成為資源整合的有力保障。

5、全面的過程跟蹤

電子政務的宗旨就是政務公開、服務便捷，電子政務公共服務解決方案通過全面的過程跟蹤、全文檢索、多種終端接入模式以及咨詢投訴等功能實現這一目的。服務對象通過門戶提交服務申請後，可以通過辦事指南了解整個服務的過程，並且可以隨時了解該項服務的具體辦理情況和辦理狀態。

⑼ 電子政務的實質是什麼

「政務」在《現代漢語詞典》中的解釋是「關於政治方面的事務，也指國家的管理工作」。那麼「電子政務」簡單地來講就是指運用電子化手段所實施的國家管理工作。具體來說，電子政務指各級政府機構的政務處理電子化，包括內部核心政務電子化、信息公布與發布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務電子化等。

電子政務，實質上就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網路技術進行集成，在網路上實現政論組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。



電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。電子政務是政府機構在其管理和服務職能中運用現代資訊技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化。

電子政務這個定義包含三個方面的信息：

電子政務必須藉助於電子信息和數字網路技術，離不開信息基礎設施和相關軟體技術的發展；
電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了包括政府機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務等；
電子政務並不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到網路上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。
電子政務的需求[1]
1、信息技術的推動

如果說以蒸汽機為代表的工業革命近兩百年來所創造的生產力，超過了在此之前的所有世紀人類生產力的總和，那麼發韌於二戰之後、初步形成於20世紀90年代的全球規模性信息時代在短短十年間創造的生產力，恐怕將令經濟學家和歷史學家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。

初見端倪的信息經濟的輝煌得益於微電子技術、計算機技術、IT、互聯網及電子商務，然而作為人類社會上層建築的國家政府部門如果全面實行政務電子化，由傳統政府形式轉型為電子政府，無疑會使社會生產力在21世紀的信息時代中如虎添翼，迅猛地創造出更加偉大的人類輝煌。

如何運用網際網路技術構建電子政府，實踐電子政務，以電子化、自動化手段提高行政效能和行政管理水平，從而更科學更有效地為企業、公眾和整體經濟、社會服務，在當今信息時代已成為各國政府越來越緊迫的一項工作