福建省國有土地使用權出讓規范

⑴ 關於城市規劃以及相關法律

福州市城市規劃管理條例

福州市城市規劃管理條例
福州市人民代表大會常務委員會

（1997年8月29日福州市第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批准）

第一章 總則
第一條 為加強城市的規劃管理，保證福州市城市總體規劃順利實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 實施福州市城市總體規劃，編制城市分區規劃、詳細規劃和各項專業規劃，在城市規劃區內進行土地開發、空間資源利用和各項城市建設，必須遵守本條例。
城市規劃區的具體范圍由市人民政府根據福州市城市總體規劃劃定並公布。
第三條 實施城市總體規劃應當立足於福建省省會、國家歷史文化名城、東南沿海經貿中心和港口城市的實際，正確處理近期建設和遠景規劃的關系，根據國民經濟和社會發展規劃，統籌兼顧、綜合部署，確定城市發展方向、規模和各項建設標准、定額指標、功能布局和各項專業規劃
。
第四條 市人民政府應當將城市規劃確定的城市基礎設施和公共設施項目納入五年和年度國民經濟和社會發展計劃，逐步安排實施。
第五條 城市規劃管理必須執行《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》制度。
第六條 市人民政府城市規劃行政主管部門負責全市城市規劃管理工作。
各區人民政府規劃管理部門按照市城市規劃行政主管部門委託的許可權進行城市規劃管理工作。
第七條 城市規劃行政主管部門應當依法受理各類規劃申請，核發規劃證書，建立規劃跟蹤管理和監督檢查制度，查處違法的規劃行為。
第八條 城市重大規劃建設項目應提請市人民代表大會常務委員會審議；市人民政府每年應對城市規劃的實施情況進行全面檢查，並向市人民代表大會或其常務委員會提出報告；市長在離任時應就城市規劃執行情況進行交接。
第九條 任何單位和個人都負有遵守城市規劃，服從城市規劃管理的義務，有權對城市規劃工作提出意見和建議，並對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

第二章 城市規劃的制定
第十條 實施城市總體規劃的各類規劃，按照下列規定實行分級編制和審批：
（一）城市分區規劃，由城市規劃行政主管部門負責組織編制，報市人民政府審批；
（二）控制性詳細規劃，由城市規劃行政主管部門負責組織編制，重要的詳細規劃由市人民政府審批，其餘的由城市規劃行政主管部門審批；
（三）修建性詳細規劃，由建設單位負責編制，由城市規劃行政主管部門審批；
（四）城市規劃區內建制鎮的總體規劃，由城市規劃行政主管部門負責組織編制，報市人民政府審批；
（五）經國務院和省人民政府批准在城市規劃區內設立的各類經濟技術開發區、投資區、加工區、保稅區、工業區、科技園區、旅遊渡假區及成片土地開發項目的總體規劃，由城市規劃行政主管部門負責組織編制，經市人民政府審查同意後，報省人民政府審批；
（六）各項專業規劃，由有關部門編制，經城市規劃行政主管部門綜合協調，按有關規定報批後，統一納入城市總體規劃。
第十一條 城市規劃行政主管部門應當制定城市規劃管理技術規定，經市人民政府批准後頒布實施，並報市人民代表大會常務委員會備案。
城市規劃管理技術規定應當規定城市規劃區建設用地分類與適建范圍，規定建築密度、容積率、綠地率、高度、間距、退讓和市政公用設施以及環境控制指標。
第十二條 編制城市分區規劃、詳細規劃和各項專業規劃應當符合下列要求：
（一）符合城市總體規劃和城市規劃管理技術規定；
（二）遵守有關城市規劃的國家標准和技術規范，由具備相應規劃設計資格的單位承擔；
（三）使用城市規劃行政主管部門認定的勘察測量資料及其他基礎資料；
（四）廣泛聽取群眾意見，組織有關部門和專家進行論證，進行多方案的經濟技術和環境效益比較。
重大的城市設計、景觀規劃定稿前，應當採取舉辦展覽會、聽證會等形式，向社會公布，廣泛徵求市民意見。
第十三條 經過法定程序批準的城市規劃是各項建設和城市規劃實施、管理的依據，未經法定程序批准，任何單位和個人不得變更。
第十四條 城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃及各項專業規劃經批准或變更批准後，城市規劃行政主管部門應當在30日內向社會公布，並允許市民查閱。
第十五條 編制分區規劃、控制性詳細規劃的經費，應在年度城市維護建設資金中列支；編制修建性詳細規劃和各項專業規劃的經費，按有關規定執行。

第三章 新區開發和舊區改建
第十六條 城市新區開發與舊區改建，應統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設，做到經濟效益、社會效益、環境效益同步協調發展。
第十七條 新區開發與舊區改建，應堅持先規劃後建設，先地下後地上的原則，同步配套建設基礎設施和公共設施。
舊區必須遷移的工業企業應有步驟地向新區遷移，新建的工業企業應選擇高新技術或無污染、少污染的項目。
第十八條 新區開發和舊區改建應當保留或預留市政公用設施、人防設施、社會事業設施、園林綠化、自然保護小區、風景名勝、文物古跡和公共活動場所用地，對傳統商業街區、溫泉地帶、園林綠地等實行保護性控制。
第十九條 舊區改建應與歷史文化名城保護相結合，保護屏山、於山、烏山、烏塔、白塔和重要歷史街區、文物保護單位及其周圍環境。新區開發的各項城市規劃指標應優於舊區改建，並切實保護生態環境、文物古跡和風景名勝。
第二十條 舊區改建應有計劃地實行成片開發，嚴格限制零星插建，嚴格控制人口密度和建築密度，增加綠化用地，改善居住和交通條件。
第二十一條 建設用地的單位或個人，必須按照規劃紅線確定的范圍負責拆除規劃要求拆除的所有建築物、構築物。

第四章 建設用地規劃管理
第二十二條 城市規劃區內的各項建設用地必須符合城市規劃，服從規劃管理。城市建設應當堅持合理用地、節約用地和保護耕地的原則。城市規劃確定的用地使用性質、用地位置和界限應當嚴格控制，任何單位和個人不得擅自侵佔或改變。
第二十三條 在城市規劃區內進行建設需要建設用地的單位或個人，應當向城市規劃行政主管部門申請選址定點。城市規劃行政主管部門根據城市規劃要求進行審核，符合規劃的發給《選址意見書》。《選址意見書》有效期為六個月，確因特殊情況需要延期使用的，必須經城市規劃行
政主管部門批准，但延長的期限不得超過六個月。
城市規劃區內建設項目報請批准設計任務書時，必須附有《選址意見書》。
第二十四條 建設單位或個人在取得《選址意見書》後，應持建設項目的批准文件及有關圖紙、資料，向城市規劃行政主管部門申請《建設用地規劃許可證》；符合規劃要求的，由城市規劃行政主管部門核發《建設用地規劃許可證》。
建設單位或個人取得《建設用地規劃許可證》後，應在六個月期限內向土地管理部門申請辦理用地手續；因特殊情況確需延期使用的，必須經城市規劃行政主管部門批准，延長期限不超過六個月。
第二十五條 城市規劃區內國有土地使用權出讓，必須符合城市規劃。實行先規劃、後出讓，由城市規劃行政主管部門確定其位置、范圍、使用性質、規劃技術指標及其他規劃建設條件，予以公布並作為出讓合同的組成部份。受讓單位或個人必須向城市規劃行政主管部門申請領取《建
設用地規劃許可證》。
第二十六條 建設單位或個人取得土地使用權後，必須按照規劃用地性質和規劃設計條件進行設計、建設。因特殊情況確需改變土地使用性質和規劃要求的，應符合城市規劃和城市規劃管理技術規定的要求，報城市規劃行政主管部門審批。
第二十七條 在城市規劃區內進行建設需要臨時用地的單位或個人，應向城市規劃行政主管部門申請，經批准發給《臨時建設用地規劃許可證》後，向土地部門辦理臨時用地手續。臨時用地期滿或因國家建設需要，應當退出用地。
禁止在臨時使用的土地上建設永久性建築物、構築物和其他設施。
第二十八條 現土地使用單位或個人不得擅自在下列土地范圍內建設：
（一）已被徵用的土地；
（二）市政公用設施、社會事業設施、園林綠化、交通運輸等規劃預留地、保留地；
（三）已劃定的文物古跡保護區，河岸保護區；
（四）各種危險地段；
（五）法律、法規規定的其他用地。

第五章 建設工程規劃管理
第二十九條 在城市規劃區內新建、擴建和改建建築物、構築物、道路、管線和其他工程設施，建設單位和個人必須向城市規劃行政主管部門申請《建設工程規劃許可證》。符合城市規劃的，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃管理技術規定提出規劃設計要求，核發《建設工程規劃
許可證》。
建築用地范圍內建築物的容量指標已經達到、超出規定指標，或者尚未達到但擴建、加層對平面和空間結構有較大改變的，不得在原建設用地范圍內進行擴建或加層。
第三十條 建設單位或個人取得《建設工程規劃許可證》之日起六個月內，向建設主管部門申請辦理開工手續。
建設工程開工時，建設單位或個人應當在建設工程工地的明顯位置公布該建設項目的規劃設計圖樣及其主要規劃技術指標；建設工程竣工前不得毀損。
第三十一條 編制建設項目總平面規劃和建築設計方案、進行建設工程設計，應當符合城市規劃管理技術規定，與周邊相鄰空間環境相協調，與城市基礎設施相銜接。
建築物的臨街面一般不得修建封閉式圍牆。
第三十二條 建設工程的各類管線應當與城市管線銜接，並根據管線的不同特徵和設置要求，綜合布置；相互間的水平、垂直凈距應當符合專業規范。
第三十三條 低層、多層住宅建築間距，按舊區不少於南側建築物高度的0．8倍，新區不少於1倍的系數控制，但最低間距不小於6米。
第三十四條 城市規劃行政主管部門負責組織有關部門參加規劃設計方案會審。會審意見不一致時，由城市規劃行政主管部門綜合協調確定。
第三十五條 城市規劃行政主管部門對建設工程放樣進行核樣監督。建設工程放樣必須由城市規劃行政主管部門認可的勘察測量單位進行，未經城市規劃行政主管部門核樣，不得進行地面工程建設。
第三十六條 城市規劃行政主管部門應加強建設項目施工過程的跟蹤管理，建立規劃實施的進度檔案制度。建設工程的竣工驗收，應有城市規劃行政主管部門的參與。
第三十七條 建築物的使用應當符合《建設工程規劃許可證》核準的使用性質。需要變更建築物使用性質的，應符合城市規劃要求，並經城市規劃行政主管部門批准。
第三十八條 新建、擴建城市道路，城市規劃行政主管部門應同時制定道路兩旁的街景規劃並組織實施；嚴禁任何單位和個人擅自搭蓋道路兩旁的建築物、構築物。
第三十九條 市區二環路以內區域嚴禁私人新建住宅。原有的私人住宅經有關部門鑒定屬於危房的可以改建，危房改建必須在原有宅基用地進行。
二環路以外區域新建私人住宅必須統一規劃。
第四十條 城市規劃區內私人申請新建或改建住宅，由各區規劃管理部門負責受理並審核，報城市規劃行政主管部門審批後發給《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。
第四十一條 在城市規劃區內進行臨時建設，必須向城市規劃行政主管部門申請辦理《臨時建設工程規劃許可證》。
嚴格控制在城市道路兩側進行臨時建設。因建設工程需要的臨時建設使用期限不超過該工程的建設期限，其他的臨時建設使用期限為兩年。臨時建設使用期滿，或在使用期內因城市建設需要的，使用單位或個人必須自行拆除；逾期不拆除的，由城市規劃行政主管部門依法強制拆除。

第六章 法律責任
第四十二條 在城市規劃區內，未取得《建設用地規劃許可證》而取得建設用地批准文件，或者未經城市規劃行政主管部門許可，擅自改變《建設用地規劃許可證》規定，取得建設用地的，其批准文件無效；對已施工的，由城市規劃行政主管部門責令停止建設，並提請市人民政府收回
所佔用的土地。
第四十三條 城市規劃行政主管部門對有下列情形之一的，吊銷已核發的《建設用地規劃許可證》：
（一）自取得土地使用權後，滿兩年未動工建設的；
（二）因建設計劃變更或因單位撤銷、外遷等原因導致少用、不用土地的；
（三）不按批准用途使用土地的；
（四）弄虛作假，騙取《建設用地規劃許可證》的。
第四十四條 在城市規劃區內，未取得城市規劃行政主管部門核發的《建設工程規劃許可證》或違反《建設工程規劃許可證》的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期自行拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。對城市規劃實施和管理構成影
響，但可以採取改正措施的，由城市規劃行政主管部門責令限期改正，並處以該項目整體違法工程造價的5％至15％罰款。
第四十五條 擅自改變建築物、構築物和其他設施的使用性質的，由城市規劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法強制改正，並處以該改變使用性質工程造價的10％至20％罰款。
第四十六條 未經城市規劃行政主管部門驗線核樣，擅自施工，或未經城市規劃行政主管部門竣工驗收投入使用的，由城市規劃行政主管部門處以該項目整體工程造價的3％至5％罰款。
第四十七條 違法建設的單位或個人收到城市規劃行政主管部門停止建設通知書或限期改正、限期拆除的處罰決定後，繼續進行違法建設的，由城建監察機構依法予以查封，直至拆除繼續違法建設的建築物、構築物。
第四十八條 設計單位未按照規劃設計要求編制建設工程設計方案或進行工程設計的，由市城市建設行政主管部門沒收該項目的設計費，並處以5000元罰款。
第四十九條 非法轉讓《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的，其轉讓無效，並由城市規劃行政主管部門對轉讓方處以1萬元罰款。
第五十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起行政訴訟。當事人逾期不履行行政處罰決定，又不申請復議或起訴的，由城市規劃行政主管部門申請人民法院強制執行。
第五十一條 城市規劃行政主管部門違反城市規劃或城市規劃管理技術規定，核發的《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》無效，給建設單位或個人造成損失的，應賠償損失；對主管人員和直接責任人員，有關部門應予以行政處分。
第五十二條 城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則
第五十三條 本條例自2000年1月1日起施行。

其他規定：
中華人民共和國城市規劃法
福建省實施《中華人民共和國城市規劃法》辦法（修正）

⑵ 福建省年國土資源綜合統計分析報告

2006年在福建省委省政府和國土資源部的正確指導下，緊緊圍繞海峽西岸經濟區建設的戰略部署，按照實施可持續發展戰略、落實科學發展觀和建設資源節約型社會的要求，認真貫徹落實中央、省委省政府的各項重大決策，以服從大局、服務中心、保護資源、保障發展為重點，以改革創新、拓展作為空間動力，與時俱進，求真務實，不斷提高國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用水平，較好地處理了國土資源保護與合理利用的關系、支持經濟發展與保障農民權益的關系、依法行政與提高工作效率的關系，取得明顯成效。

一、國土資源狀況

（一）土地資源狀況

2006年土地變更調查結果表明，2006年全省土地總面積為18602.34萬畝，其中，農用地16128.04萬畝，占土地總面積的86.70%；建設用地918.53萬畝，占土地總面積的4.94%；未利用地面積1555.77萬畝，占土地總面積的8.36%。

農用地中，耕地2005.52萬畝，占農用地總數的12.43%；園地947.55萬畝，占農用地總數的5.88%；林地12474.50萬畝，占農用地總數的77.35%；牧草地3.93萬畝，占農用地總數的0.02%；其他農用地696.54萬畝，占農用地總數的4.32%。

建設用地中，居民點工礦用地718.11萬畝，占建設用地總數的78.18%；交通運輸用地109.17萬畝，占建設用地總數的11.89%；水利設施用地91.25萬畝，占建設用地總數的9.93%。

未利用地中，未利用土地972.67萬畝，占未利用地總數的62.52%，其他土地583.10萬畝，占未利用地總數的37.48%。

2006年全省各地類變更總量為166.98萬畝，占土地總面積的0.90%，其中廈門市和漳州市轄區由於將土地利用更新調查數據和年度土地變更調查數據進行銜接，變更量大幅增加，變更量分別為78.09萬畝和14.16萬畝，佔全省年度變更總量的46.77%和8.48%。

（二）土地利用情況

1.農用地

2006年農用地增加26.88萬畝，減少45.66萬畝，凈減18.78萬畝，減幅為0.12%。其中，耕地增加6.21萬畝，減少31.67萬畝，凈減25.46萬畝，減幅為1.25%；園地增加33.25萬畝，減少14.80萬畝，凈增18.45萬畝，增幅為1.99%；林地增加7.37萬畝，減少20.96萬畝，凈減13.60萬畝，減幅為0.11%；其他農用地增加17.36萬畝，減少15.53萬畝，凈增1.83萬畝，增幅為0.26%。

2006年全省增加耕地6.21萬畝，扣除農業結構調整增加的耕地面積1.92萬畝，可用於補充的新增耕地面積為4.29萬畝，加上各地今年新開發的可視為補充耕地的園地面積8.42萬畝，全省本變更年度可用於占補平衡補充的面積為12.71萬畝；本變更年度全省實際變更增加的建設佔用耕地12.43 萬畝，扣除往年漏變更建設用地佔用耕地面積2.82 萬畝，本變更年度實際建設佔用耕地面積為9.61萬畝，占補相抵，盈餘3.11萬畝。

圖1 2006年全省土地利用構成

本省是個山地多、平地少的省份，2006年人均耕地0.57畝，屬全國人均耕地佔有量最少的省份之一，耕地後備資源嚴重不足，而且經濟發展對土地需求量很大，完成耕地佔補平衡任務的難度很大。在各級國土資源管理部門的共同努力下，全省通過加大耕地開發、復墾、整理力度，實現了耕地佔補平衡任務。

2.建設用地

2006年全省共審批建設用地957件，總用地面積20494.01公頃，農用地15061.22公頃（耕地8314.17公頃）。其中使用國家級農轉用指標5件，總用地面積5103.03公頃，農用地4221.88公頃（耕地1904.92公頃）；使用省級農轉用指標952件，總用地面積15390.98公頃，農用地10839.34公頃（耕地6409.24公頃）。分批次建設用地 14928.02 公頃；單獨選址建設用地5565.99公頃，其中交通運輸用地4610.21公頃，水利設施用地647.89公頃。省級政府批准徵用農用地10222.37公頃，其中耕地6025.85公頃；征地總費用747832.47萬元；安置農地人口274398人。

2006年省級政府審批建設用地比2005年增加了2306.73公頃，上升了0.85%，其中農轉用比2005年增加了1166.09公頃，上升了0.89%，耕地比2005年增加了1143.62公頃，上升了0.82%。

（1）積極主動、先期介入，做好建設項目特別是省以上重點建設項目的用地服務工作。對重點建設項目用地，堅持隨到隨辦，並通過現場辦公、培訓指導、咨詢協調等多種形式，協調解決項目立項、用地報批、征地供地及建設過程中出現的問題，指導組織相關建設用地依法報批，如溫福、福廈鐵路、浦南高速公路、泉三高速公路、LNG電廠以及省重點工業項目用地。幫助溫福、福廈、龍廈、向莆、廈深鐵路、浦南高速公路、泉三高速公路等項目制訂征地補償標准和LNG項目臨時用地補償標准，落實了溫福、福廈、龍廈鐵路和泉三、永武高速公路先行用地審批問題，使這些重點工程項目按照省委、省政府要求如期依法開工建設。

圖10 2006年全省幹部培訓及學歷情況

七、問題與建議

（1）土地利用總體規劃修編要按照國土資源部的統一部署和省政府辦公廳轉發的實施方案，開展新一輪土地利用總體規劃修編工作。根據全國土地利用規劃綱要、福建省「十一五」規劃綱要、海峽西岸經濟區建設綱要、產業布局規劃、省直各有關部門「十一五」專項規劃和區域規劃、耕地保護特別是基本農田保護，統籌安排各類建設用地布局，為福建海西建設發展留有合理的用地空間。

（2）嚴格執行土地利用指令性計劃管理，按照各地經濟發展的用地需求，統籌安排下達年度用地計劃指標，並加強對農用地轉用規模、速度、結構的控制和引導，強化項目落實，強化節約集約，防止虛假申請、虛假供地和違法違規圈佔土地，使有限的計劃指標能最大限度地滿足合理的用地需求。按照《關於調整報國務院批准城市建設用地審批方式有關問題的通知》要求，對福州、廈門城市規劃區內建設用地審批制度作了改革，研究報批辦法，保證福州、廈門城市規劃區內的建設用地審批不受影響。

（3）創新資源利用方式。加強土地調查監測、土地評價與規劃、土地集約節約利用與國土整治三大技術的研究，不斷改進資源利用方式。加強重點成礦帶地質研究和關鍵技術開發，通過加強先進高效的綜合勘查技術的研究，提高找礦命中率；通過礦產資源綜合利用和礦山固體廢棄物利用技術、礦產開發環境監測與綜合整治技術的創新，推進資源循環利用。

（4）主動優質提供國土資源服務。①對重大建設項目用地實行包干跟蹤制。各級國土資源部門領導班子成員要與重大建設項目掛鉤聯系，在項目選址、可行性研究階段先期介入，及時了解掌握項目前期工作進展情況，確保按程序及時預審、報批和供地，保證重大建設項目順利開工建設。②對深入基層幫助解決實際問題實行包片服務制。各級國土資源部門領導班子成員對所轄地區實行分片指導，包片服務，幫助解決實際問題。③進一步完善建設用地和采礦權網上審批。針對審批中出現的新情況、新問題，對網上審批系統進行改進和完善，進一步提高運行效率，實現「陽光操作」。④進一步加強市、縣國土資源局政務大廳建設。開展國土資源政務大廳示範建設，完善各項制度，提高人員素質，提升服務質量，做到「整潔、規范、便民、高效」。

⑶ 福建省處理歷史遺留問題辦公室

各市、縣(區)人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 為加強土地管理，切實保護耕地，1997年全省開展了非農業建設用地清查，1998年對清查出來的大多數違法用地進行了處理，並完善了用地手續。由於各方面原因，各地仍有一些違法用地未得到妥善處理。為適應依法行政的要求，規范土地管理和建設用地行為，進一步促進企業健康發展，各地、各有關部門應本著尊重歷史、有利發展、實事求是、依法辦事的原則，對各類違法用地的歷史遺留問題進行妥善處理。根據國家有關法律、法規，觀將有關事項通知如下： 一、處理的范圍和對象 凡發生在新修訂的《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱新修訂的《土地管理法》)實施前，即1999年月1月1日以前的下列非法佔用土地(包括少批多佔)行為，在1997一1998年全省非農業建設用地清查時未得到處理的，均列入本次處理的范圍： (一)外商投資企業、國有企業、城鎮集體企業、私營企業等各類企業非法佔用土地的行為； (二)公共設施、公益事業建設等項目非法佔土地的行為。 二、依法處置違法用地行為 (一)依照新修訂的《土地管理法》規定，對未經批准非法佔用土地，尚未形成建築物和其他設施的，責令退出土地；在非法佔用土地上已建成建築物和其他設施，不符合用地審批條件的，限期拆除在非法佔用的土地上所建的建築物和其他設施，責令退出土地。 (二)未經批准非法佔用土地，已建成建築物和其他設施的，依照新修訂的《土地管理法》規定子以處罰後，符合用地審批條件的， 責令限期辦理用地審批手續. (三)非法佔用基本農田的，由設區市國土資源行政主管部門查處；其他非法佔用土地的，由縣(市、區)國土資源行政主管部門查處。 三、依法辦理用地審批手續 (一) 根據《中共中央、國務院關於進一步加強土地管理切 保護耕地的通知》(中發[1997]ll號)規定，比照1997年、1998年省政府有關非農業建設用地清查處理政策規定，在1999年1月1日前實施非法佔用土地行為並己建成建築物和其他設施的，經行政處罰後，符合用地審批條件的，依法辦理用地審批手續。 (二)違法用地歷史遺留問題項目辦理用地審批手續，按單獨選址建設項目用地報批。涉及農用，地轉用或者征地的，由用地單位 向項目所在地的市、縣(區)人民政府國土資源行政主管部門提出用地申請，經市、縣(區)人民政府審核同意後，逐級上報至省人民政府審批。未涉及農用地轉用或者征地的，由縣級以上地方人民政府按法定的審批許可權與程序批准供地。 (三)申請辦理用地審批手續，應當提交下列文件； l．設區市人民政府《關於辦理XX建設項目用地手續的請示》； 2．設區市人民政府國上資源行政主管部門《關於辦理建設項目用地手續的審查意見》； 3．縣(市、區)人民政府呈報設區人民市政府的請示；乙用地情況匯總表； 4．立項文件或計劃部門的認可意見； 5．初步設計批准文件或有權機關確認的建設項目總平面布置圖； 6．勘測定界圖； 7．建設用地單位提交的用地申請報告和有關違法用地情況的說明； 8．建設項目違法用地情況認定表； 9．行政處罰決定書及土地違法案件行政處罰執行情況記錄表； 10．建設用地單位與原集體土地所有權單位(國有土地使用權單位)簽訂的征地協議(用地協議)，或原集體土地所有權單位對土地補償已到位、無異議的說明。 11．轄設項目在城市規劃區內的，需經城市規劃主管部門簽章認可；佔用林地的，需出具林業部門核發的佔用林地審核同意 書。 四、辦理用地審批手續的有關費用 (一)違法用地歷史遺留問題項目辦理用地審批手續，除法律、法規和國土資源部《劃撥供地目錄》規定可以採取劃撥方式供地外，一律採取出讓、租賃、作價出資(或入股)等有償使用方式提供土地使用權。土地出讓金按照市、縣(區)人民政府公布的當地現行的基準地價或出讓金標准，由市、縣(區)國土資源行政主管部門辦理供地手續時收取。工業項目用地的出讓金按所處區域工業用地同等級別的基準地價下浮幅度的低限收取。 (二)工業和基礎設施等公益事業建設項目佔用一般耕地的應按水田3000元/畝、旱地2000元／畝的標准繳納耕地開墾費。耕地的地類認定以1996年10月土地利用現狀圖為准。佔用的耕地原屬(觀屬)基本農田的，所在地的市、縣(區)人民政府應當依法辦理基本農田調整手續後，方可申請辦理用地審批手續。當地沒有條件規劃補基本農田的，可以按每畝300元的補償標准實行易地劃補。耕地開墾費全額上繳省耕地開發專戶，專項用於耕地開發。 (三)市、縣申請辦理農用地轉用與征地手續，不再徵收新增建設用地土地有償使用費。用地管理費或手續費按有權機關批準的觀行收費標准收取。 (四)建設用地單位與原集體土地所有：權單位(國有土地使用權單位)已簽訂征地協議(用地協議),並已支付征地補償安置費的，不再支付；未支付的，參照《福建省實施<中華人民共和國土地管理法)辦法》規定的標准協商確定。 (五)土地出讓金中包含新增建設用地。土地有償使用費、征地補償安置費用、五(七)通，一平費用的，辦理用地審批手續時應予以寸口減。 (六)違法用地經處理並完善審批手續後,對原使用土地從事農業生產的單位和個人，應當及時予以、減免農業稅。嚴禁各地擅自增加收費項目或提高收費標准進行額外收費。 五、加強組織領導．，抓好落實： (一)處理各類違法用地歷史遺留問題，涉及面廣，政策性強。 遺留問題較多的市、縣(區)人民政府要成立由國土資源、計劃、經貿、監察、財政、建設(規劃)、林業、鄉鎮企業等部門組成的工作機構，統籌協調解決有關問題。各有關部門應當各司其職，密切配合，對違法用地歷史遺留問題進行清查，規范建設用、地行為，共同做好處理工作。嚴禁各部門對同一建設項目用地的違法行為進行重復或交叉處罰-。各級財政應根據處理違法用地的工作量撥給相應的經費，以保證該項任務的順利開展。 清查處理和完善用地審批手續，必須於2003年2月31日前完成；2003年12月31日之後清查處理的建設用地歷史遺留問題，按新修訂的《土地管理法》的有關規定處置。 (二)建設用地單位依照本意見辦理用地審批手續，並繳清有關用地費用後，市、縣(區)人民政府國資源行政主管部門應當及時通知用地單位辦理土地登記手續，並在用地單位申請土地登記之日起3個月內完成土地確權、發證工作。 (三)嚴禁弄虛作假，對1999年1。月1日新修訂的《土地管理法》實施以後的非法用地行為不得搭車辦理用地審批手續。對不符合用地審批條件而批准辦理的，或者弄虛作假騙取批準的，批准文件無效，對單位主管人員和直接責任人員依法依紀給於處分。各地不得直接以罰款、頒發土地使用權證代替用地審批手續。 (四)本通知自下發之日起實施，實施過程中的具體問題由省國土資源廳負責解釋。

⑷ 什麼是土地級別

每個地方國土資源部門都會根據土地的自然和經濟屬性，對土地劃分等級，並根據等級確定各類不同性質用地（商業用地、住宅用地、綜合用地、工業用地）的出讓基準地價。一級為最高，等級越高，價格越貴。

《全國工業用地出讓最低價標准》（以下簡稱《標准》）。土地等別是制訂最低價標準的核心和基礎。該等別是根據全國各個縣、市（區）級行政單元的社會經濟發展水平、土地資源狀況、基準地價水平等因素，採用綜合評價法確定的，共分15個等別。

土地等別的劃分基本反映了各地的社會經濟發展狀況，體現了我國東、中、西部地區土地利用差異。

(4)福建省國有土地使用權出讓規范擴展閱讀：

一等對應價是840元/平方米，二等對應價是70元/平方米，三等對應價是600元/平方米，四等對應價是480元/平方米，五等對應價是384元/平方米，六等對應價是336元/平方米。

七等對應價是288元/平方米，八等對應價是252元/平方米，九等對應價是204元/平方米，十等對應價是168元/平方米，十一等對應價是 44元/平方米，十二等對應價是120元/平方米。

十三等對應價是96元/平方米，十四等對應價是84元/平方米，十五等對應價是60元/平方米。

⑸ 請問中華人民共和國「地管理法，第二條第三款的規定是什麼福建省土

《中華人民共和國土地管理法》 第二條：
中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。
任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。
國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行徵收或者徵用並給予補償。
國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

以上是《中華人民共和國土地管理法》第二條的全部條文，沒有你說的第三款第43條。

⑹ 土地出讓、土地使用權轉讓涉及的法律法規（包括所有的土地管理法，招投標法等等等等）

知道法律法規的名稱，到網上搜索就可以得到的，需要電子版的話，就復制後再粘貼到WORD上就可以了。土地出讓、土地使用權轉讓方面最主要的就是《國有土地出讓、轉讓條例》。

⑺ 福建省土地使用權出讓管理系統網上交易模塊

福建省土地使用權出讓管理系統應用管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第
一條 為規范土地出讓行為，加強監督管理，防範廉政風險，省國土資源廳組織研發了「福建省土地使用權出讓管理系統」（內網辦公模塊）（以下簡稱「土地出讓
管理系統」），並制定了《福建省土地使用權出讓管理系統應用管理辦法（試行）》。各市、縣（區）國土資源管理部門通過「土地出讓管理系統」辦理土地出讓各
類具體業務，應遵守本辦法。

第二條 辦理土地出讓業務,應遵循依法行政、公正公平、便民高效的原則，符合權力運行「業務公開、過程受控、全程在案、永久追溯」的基本要求。

第三條 在辦理各類土地使用權出讓業務和出讓合同變更（包括改變土地用途、規劃條件、開竣工期限、出讓金繳納期限等，下同）業務時，必須一律通過「土地出讓管理系統」按照統一流程和格式表單進行在線辦理，不得採取體外循環的做法逃避監管。

第四條 辦理各類土地使用權出讓業務和出讓合同變更業務時，「土地出讓管理系統」將自動生成宗地流程號、公告流程號。沒有取得宗地流程號、公告流程號的土地使用權出讓合同為無效合同。

第五條 「土地出讓管理系統」的格式表單中已將項目名稱、土地用途、出讓面積、基準地價等重要數據及關鍵欄位設置為必錄項，必錄項以＊號及紅色框表示。未錄入必錄項的，所辦理的文檔將無法保存，辦文也無法進入下一環節進行辦理。

第六條 業務經辦人員將辦文發送下一環節，並在下一環節簽收後，該項辦文不可撤回，也無法修改。辦文流程結束後，各環節經辦人員簽署的辦理意見將作為歷史資料永久保存，不可更改或者撤回。

第七條 在確定出讓地
塊、擬定出讓方案、發布出讓公告、實施出讓活動、公示出讓結果、簽訂出讓合同等各個辦文環節，「土地出讓管理系統」相關業務模塊中的各類信息錄入的格式表
單均設有附件（如招商協議、會議紀要、立項文件、用地批文、規劃指標函、土地估價備案表……等等）上傳功能。各類附件是辦理宗地出讓手續的重要依據和必備
要件，是審查宗地出讓是否符合政策法規的主要對象。上傳附件必須符合下列要求：

（一）與出讓宗地有關的附件，均應原件掃描或其他規定格式上傳「土地出讓管理系統」作為歷史檔案進行永久保存，不得缺漏；

（二）附件頁數較多、掃描上傳工作量較大的，可選擇性地掃描上傳公文首頁、尾頁和涉及出讓宗地重要事項的相關頁面（如：土地估價報告中的「土地估價報告備案表」）；

（三）選擇性掃描上傳的附件，應包含並如實體現發文單位、文號、發文日期、主送抄送單位等基本要素。屬於會議紀要類的，應含有會議主持人和列席會議人員名單；屬於協議（合同）類的，應含有簽約雙方單位名稱及代表人姓名。

經檢查發現有3個或3個以上出讓宗地附件缺漏或不符合要求的，上級國土資源管理部門應予以通報批評，並責令限期補錄、上傳；發現10個出讓宗地附件缺漏或不符合要求且未及時整改到位的，由省國土資源廳凍結辦理宗地出讓手續。

第八條 各級國土資源管理部門應建立常態化的公告審核、違規預警、督辦整改等各項工作制度，確定辦理內部業務主辦處（科、股）室、參與會審的處（科、股）室，以及具體的責任人員和經辦人員，明確各自的職責分工，防止出現瀆職失職和相互推諉現象。

第九條 各市、縣（區）
國土資源管理部門的業務處（科、股）室及經辦人員要及時辦理各類土地出讓業務，審核土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓競買申請人資格的辦理時限不得超過3個
工作日；審核土地使用權出讓方案、出讓公告及出讓文件、協議出讓用地申請、出讓合同變更申請等出讓業務的辦理時限不得超過5個工作日。以上辦理時限均不包
括國土資源管理部門以外的政府及相關部門的審核、審批或會審時間。

第十條 出讓宗地交易結束後，必須在出讓公告規定的交易截止日之後3個工作日內錄入宗地的交易結果信息，未按要求錄入交易結果信息的，自出讓公告規定的交易截止日之後第4日起，該宗地將被系統自動列入預警，並進行效能督辦。

第十一條 宗地的出讓公
告、事前公示、成交公示、出讓合同簽訂、變更合同、宗地撤銷等數據信息，原先在「福建省土地市場動態監測與監管系統」錄入並上報備案，自土地出讓管理系統
啟用後，改為在出讓系統錄入保存後，再同步到「福建省土地市場動態監測與監管系統」，並通過該監管系統點擊上報到國土資源部「土地市場動態監測與監管系
統」備案。

第十二條 第十一條所列數據信息如有錯誤，應返回到土地出讓管理系統更正後，再按照該條所述的操作辦法重新上報。

第二章 供地計劃

第十三條 各市、縣（區）國土資源管理部門要根據國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資發〔2010〕117號）的要求，從每年11月開始編制下一年度國有建設用地供應計劃和住房用地供應計劃，由本級政府於次年3月31日前批准公布。

第十四條 各市、縣
（區）應在年度供地計劃批准公布之日起3日內，將《年度國有建設用地供應計劃文本》、《年度國有建設用地供應計劃表》等有關數據，通過「土地出讓管理系
統」中的「供地計劃」模塊錄入、上傳，由國土資源部、省國土資源廳分別將有關信息導入國土資源部門戶網站（中國土地市場網頁）、「福建省土地使用權出讓管
理系統」（網上交易模塊）、省國土資源廳門戶網站等相關媒體，向社會公開發布。

第十五條 年度國有建設用地供應計劃若發生調整變化，應按照第十四條規定，將調整後的計劃重新向社會公布。

第三章 出讓辦文

第十六條 出讓辦文分為公開出讓（根據競買申請情況確定具體出讓方式，下同）、招標出讓、拍賣出讓、掛牌出讓、新增項目協議出讓、劃撥用地補辦出讓和出讓合同變更等七種業務模塊分別辦理，各類具體的土地出讓業務均應按照相應業務模塊中統一的辦文流程和格式表單進行辦理。

第十七條 公開出讓、招
標出讓、拍賣出讓、掛牌出讓等四種出讓辦文流程依次為：確定出讓地塊→擬定出讓方案→發布出讓公告→實施出讓活動→公示出讓結果→簽訂出讓合同；新增項目
協議出讓和劃撥用地補辦出讓手續的辦文流程依次為：受理項目用地申請→擬訂出讓方案→出讓合同內容事前公示→簽訂出讓合同；出讓合同變更的辦文流程依第三
十七條之規定。

第十八條 宗地出讓辦文
時，「土地出讓管理系統」自動生成17位宗地流程號，宗地流程號編碼規則為：「Z+行政區代碼（6位）+年份（4位）+類型（2位）+序號（4位）」，其
中：類型01代表招標出讓、02代表拍賣出讓、03代表掛牌出讓、04代表新增項目協議出讓、05代表劃撥補辦協議出讓、06代表公開出讓。

第十九條 同一宗地出讓公告內容，在土地出讓管理系統內網辦公模塊與外網交易模塊上必須保持一致。一個出讓公告中包含多個出讓宗地時，每個出讓宗地的報名競買起止時間、掛牌交易起止時間、繳納競賣保證金起止時間等必須保持一致。

第二十條 各類土地出讓
業務均應按照設定的工作流程，從最初確定擬供地項目到最後核發建設用地批准書和立卷歸檔，每個環節按先後順序依次在線辦理，並與實際工作運轉保持同步，不
得將需要經過數月甚至更長時間才能辦結的若干個環節事務縮並到數日或數個小時內在線辦結，不得在事後跨越多個環節將之前各環節的數據信息一次性補錄系統。
對網路辦文流程與實際工作狀態不同步、不一致的，將予以通報批評並責令限期整改。

第二十一條 每個出讓宗地辦文全部結束並在紙介質文件資料立卷歸檔後，應將檔案號、目錄號、歸檔時間和經辦人等信息錄入土地出讓管理系統「宗地檔案資料」信息保存備查。

第二十二條 有關競買資格確認書、成交確認書、出讓合同、建設用地批准書等各類格式文書，應統一從土地出讓管理系統中導出列印，系統將自動配發宗地流程號和「福建省土地出讓管理系統」的水印。上述格式文書若無宗地流程號和水印的，為無效文書。

第四章 公告審核

第二十三條 出讓公告辦
文時，「土地出讓管理系統」自動生成15位公告流程號，公告流程號編碼規則為：「G+行政區代碼（6位）+年份（4位）+類型（2位）+序號（2位）」，
其中，類型01代表招標公告、02代表拍賣公告、03代表掛牌出讓公告、04代表公開出讓公告、05代表協議出讓事前公示、06代表出讓合同變更事前公
示。

第二十四條 各市、縣（區）國土資源管理部門應建立出讓公告審查制度，明確主辦處（科、股、室），對出讓公告方案及相關出讓文件進
行合規性審查。主要審核內容包括：是否違規設定競買前置條件；是否符合產業政策和供地政策；是否列入最新年本的《限制用地項目目錄》或《禁止用地項目目
錄》；工業用地是否符合工業用地出讓最低價標准；約定的出讓金繳納期限，項目交地、開工、竣工期限是否符合規定；土地利用條件是否符合行業用地定額標准和
規劃控制指標等。

第二十五條 經營性房地
產用地掛牌出讓公告方案，應當通過土地出讓管理系統發送上一級國土資源管理部門審查：縣（市、區）的出讓公告方案由設區市國土資源管理部門負責審查；各設
區市和平潭綜合實驗區的出讓公告方案，由省國土資源廳負責審查。上一級國土資源管理部門應當自系統接收出讓公告方案審查報件之日起5個工作日內，應通過系
統在線辦理審查手續並反饋審查意見；出讓公告方案審查未通過、退回修改後再次上報審查的，上一級國土資源管理部門應當在3個工作日內重新審查並反饋審查意
見。逾期未審查並反饋審查意見的，視為同意。

第二十六條 土地使用權出讓公告方案及相關出讓文件未經合規性審查或審查不通過的，不得向社會公開發布並實施出讓活動。

第五章 預警督辦

第二十七條 土地出讓管理系統「預警督辦」模塊設置兩類違規預警：

（一）提醒性預警。是指
「土地出讓管理系統」預設以往較為常見的土地違規出讓情形，設計關鍵欄位，由計算機進行智能判斷，若宗地出讓方案、出讓公告等文件中出現關鍵欄位，系統自
動亮起黃燈並顯示違規預警信息，是否真正構成違規，還需由人工進行審核判斷。具體包括：出讓公告內容涉嫌違規設置前置條件的預警；二是供地項目涉嫌違反最
新年本的《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》等產業供地政策的預警；三是工業用地面積超過全省同行業平均項目用地面積的預警。

（二）約束性預警。是指
「土地出讓管理系統」將國家和省現行土地政策法規中規定的用地定額標准、規劃控制指標、基準地價、工業用地出讓最低價標准、出讓金繳納期限、項目開竣工期
限等具有量化數據及定性規定作為硬性約束條件，在宗地出讓辦文過程中，凡出現與硬性約束條件規定不符的，系統自動判斷違規並提醒整改，在整改達到符合規定之前，辦文無法轉入下一流程。

第二十八條 土地出讓管
理系統以綠、紅、黃、藍、橙五種不同信號燈標識違規預警的狀態，並在系統「預警督辦」模塊中列表顯示出讓宗地項目清單。綠燈表示宗地出讓辦文符合規定；宗
地出讓公告經上級國土資源管理部門審核未通過的、宗地被上級督辦或掛起的，以紅燈提醒；系統自動檢測判斷宗地出讓涉嫌違規的，以黃燈提示；宗地出讓被省電
子監察平台預警違規的，以橙燈提示；宗地被違規預警後已整改合格，或者經人工核實確認符合規定的，以藍燈提示。

第二十九條 上級國土資源管理部門依據政策法規，確認宗地出讓違反規定的，經辦人應在線填錄《督辦單》，經本單位主管領導審簽後，將違規出讓宗地項目提取歸入「督辦件」進行督辦。被督辦的出讓宗地，「土地出讓管理系統」以紅燈提醒所在市、縣（區）進行整改，在整改達到符合規定之前，辦文無法轉入下一流程。

第三十條 宗地被督辦後，「土地出讓管理系統」自動生成10位督辦流程號，督辦流程號編碼規則為：「DB+年份（4位）+序號（4位）」。

第三十一條 在日常監管
中發現宗地出讓某個環節出現疑似違規問題，或者因司法機關辦案、上級主管部門調查或投訴舉報等原因，需要暫停辦理或者需要進行調查核實後再決定是否繼續辦
理的，經辦人應填錄《掛起單》，經本單位主管領導審簽後，將該宗地出讓手續掛起暫停，以紅燈提醒所在市、縣（區）進行核實或整改。在核實、整改達到符合規定之前，辦文無法轉入下一流程。

第三十二條 宗地出讓手續被掛起後，「土地出讓管理系統」自動生成10位掛起流程號，掛起流程號編碼規則為：「GQ+年份（4位）+序號（4位）」。

第三十三條 宗地出讓手續被督辦或掛起，《督辦單》、《掛起單》經本單位主管領導簽署同意意見，由經辦人員點擊發送後即時生效。

第三十四條 宗地出讓手續被督辦或掛起後，該項目用地的辦文流程中止，系統暫停計算辦文時限。自解除督辦或解除掛起後，系統恢復計算該項目用地的辦文時限。

第三十五 條宗地出讓手續被督辦或掛起的，相關市、縣（區）應當在1個月之內完成整改。在1個月之內整改確有困難的，經上級國土資源管理部門同意後，可適當延長整改期限。

第六章 合同變更

第三十六條 宗地出讓合同簽訂後，受讓人申請變更容積率、土地用途、土地面積、受讓人名稱、交地時間、開工時間或竣工時間等合同內容的，應通過「土地出讓管理系統」 「合同變更」模塊辦理手續，不得撤回原宗地出讓合同更改後重新上報。

第三十七條 出讓合同變更根據不同類型按不同流程進行辦理：

（一）改變土地用途、調
整出讓用地面積、調整容積率等主要規劃條件，或者其他涉及出讓合同內容重大變更的，辦文流程為：「提出出讓合同變更申請→受理審核→組織地價評估→草擬出
讓合同變更協議→國土部門業務會審→本級政府審批變更協議、確定補交出讓價款→出讓合同變更協議內容事前公示（不少於5日）→簽訂出讓合同變更協議」。

（二）變更受讓人名稱、
交地時間、開工或竣工時間、土地出讓金繳納期限與方式、延期交地違約金比例、延期開工或竣工違約金比例等事項的，辦文流程為：「提出出讓合同變更申請→受
理審核→草擬出讓合同變更協議→國土部門業務審定→出讓合同變更協議內容事前公示（不少於5日）→簽訂出讓合同變更協議」。

（三）出讓合同變更包含上述（一）、（二）所列類型的，按照第（一）項規定的辦文流程進行辦理。

第三十八條 出讓合同簽訂後，市、縣（區）國土資源管理部門發現原出讓合同內容錄入有誤的，可通過「日常工作」模塊中的「合同更正」菜單辦理更正手續。

第三十九條 辦理出讓合同變更或更正時，「土地出讓管理系統」將自動對變更或更正的次數進行記錄，在原出讓宗地流程號的基礎上進行重新編碼，編碼規則為：原宗地流程號加上「-N」，其中，變更或更正一次，N為1；變更或更正二次，N為2；以此類推。

第七章 地價管理

第四十條 基
准地價原則上每二年更新一次，並根據市場變化適時進行調整。市、縣（區）政府批准公布基準地價後，本級國土資源管理部門應當在公布之日起3日內，將基準地
價文本、基準地價表和基準地價圖等數據信息，通過「土地出讓管理系統」中的「地價查詢」模塊錄入和上傳備案，由省國土資源廳統一通過門戶網站、「福建省土
地使用權出讓管理系統」(外網交易模塊)和「福建省地價一張圖查詢系統」等媒體上向社會公開公布。

第四十一條 出讓宗地辦
文時，每個宗地均應填寫宗地所處地段的基準地價，其中：商服用地、住宅用地需填寫所處地段的基準地價（以樓面地價形式表示）；其他土地用途需填寫所處地段
的基準地價（以地面土地單價形式表示）。各類用途的出讓宗地若無基準地價覆蓋的，需填寫說明；若屬於工業用地的，直接選填國土資源部公布的該市、縣區工業
用地出讓最低價標准。

第四十二條 宗地出讓的起始價、成交價、保留價、加價幅度等應以人民幣萬元為單位，保留一位小數。

第四十三條 經營性用地出讓成交後，「土地出讓管理系統」自動生成已出讓宗地的項目名稱、受讓人、土地面積、土地用途、規劃條件、起始價、成交價和出讓年限等基本信息，並定時同步推送到「福建省地價一張圖查詢系統」上以圖例注記點的方式進行顯示，接受社會公眾查詢和監督。

第八章 電子監察

第四十四條 省國土資源
廳對5種土地出讓方式和出讓合同變更的權力運行關鍵節點進行梳理，共梳理了34個監察點（廉政風險點）（具體詳見《出讓工作監察節點和監察規則》），包括
項目用地前期決策情況、地價評估備案、出讓方案、出讓公告、競買人資格、出讓活動實施過程和出讓結果公示等方面的內容。

第四十五條 土地出讓權力運行關鍵節點均通過數據交互的方式推送到「福建省權力運行網上公開平台」，接受實時的電子監察。電子監察的內容包括：

（一）對辦件超期、關鍵數據未報送或延時報送，以及其他監察點內容出現涉嫌違規的信息進行預警反饋並提醒整改；

（二）採取定期統計分析、業務巡視和綜合查詢等方式，對宗地出讓辦文過程中適用法律法規的准確性、操作行為的規范性和合理性進行監控，對宗地出讓行為涉嫌違規或不當的進行預警並提醒核實是否構成違規。

第四十六條 土地出讓管
理系統對所有監察點均設置了「監」字標識。各市、縣（區）國土資源管理部門負有監察職責的人員應對照《出讓工作監察節點和監察規則》中的監察項目和監察規
則，加強日常業務巡視和監督，對發現的各種違規出讓土地行為，應將其列為督辦件，督促業務主辦處（科、股）室進行整改。

第九章 辦文撤銷

第四十七條 宗地出讓出現下列情形之一的，可通過土地出讓管理系統「日常工作」模塊中的「宗地辦文撤銷」菜單，撤銷該宗地出讓手續：

（一） 宗地出讓手續在辦理過程中（出讓成交之前）由

於各種原因需終止辦理的；

（二） 宗地出讓成交後，由於政府規劃調整，受讓人放

棄項目投資，以及其他原因需要取消出讓結果或解除出讓合同的；

（三） 因宗地出讓涉嫌違規被叫停或責令解除出讓合同的。

第四十八條 撤銷宗地出讓手續按以下流程辦理：選擇擬撤銷宗地→經辦人填寫撤銷原因和依據→業務處（科、股）室負責人提出審核意見→國土資源管理部門主管領導簽署審批意見。

撤銷宗地出讓手續經國土資源管理部門主管領導簽署同意意見後即時生效。

第四十九條 宗地出讓手續撤銷後，該宗地關聯的農用地轉用與土地徵收報件、供地數據等隨之撤銷，但土地出讓管理系統將永久保存該宗地出讓辦文過程中所形成的各類歷史數據信息。

第十章 附 則

第五十條 本辦法解釋權屬於省國土資源廳。

第五十一條 本辦法自發布於「福建省土地使用權出讓管理系統」網頁時即時生效。本辦法如有修改，在修改後並重新發布於該系統網頁時即時生效。

附件4

福建省土地使用權出讓管理系統

違規預警信息庫

福建省土地使用權出讓管理系統根據現行的土地政策法規設置違規預警功能，分為提示性預警和約束性預警兩種預警類型。

一、提示性的預警

事先具體羅列較為常見的違規設置條件的情形，設計關鍵欄位，由系統進行智能判斷，若宗地出讓方案、出讓公告等文件中出現關鍵欄位，系統自動亮起黃燈並顯示違規預警信息，是否真正構成違規，還需由人工進行審核判斷。具體分為三類：

（一）出讓公告涉嫌違規設置競買條件的預警，如：

《福布斯》、《財富》雜
志、《胡潤》雜志、加盟連鎖店、本地企業、國有企業、上市公司、央企、世界500強（五百強）、百強企業、排名、前…名、中國連鎖經營協會、已建設項目的
建築總面積在……萬平方米以上、單個（體）建築在……萬平方米以上、有建過……米以上高度的建築、經營過……個城市綜合體、行業排名在前……名、已建成或
經營項目的營業額（單店營業額）日均（月均、年營業額）達到……萬元（億元）以上、企業在香港或……上市、中國馳名商品（福建省知名、著名商標）、提
交……企業（公司、……品牌）願意入駐的意向書（協議書、證明文件）、行業協會（商會）資質（資格）確認書（證明文件）；沃爾瑪、家樂福、麥德龍；香格里
拉、希爾頓、阿曼、洲際（皇冠、假日）、萬豪國際、JW萬豪、凱賓斯基、喜來登（威斯汀）、凱悅、半島、鉑爾曼、四季、索菲特、麗茲卡爾頓、華爾道夫、四
季、瑞吉、柏悅；引進不少於…個國際一線品牌、國際頂級品牌；納稅額達到……多少萬元以上、納稅額排在前……名、曾捐贈（捐獻）……萬元以上……等等。

（二）供地項目涉嫌違反產業政策的預警

土地出讓項目的產業類型若屬於國土部、國家發改委《限制用地目錄（2012年本）》、《禁止用地目錄（2012年本）》范圍內的，如：

1．列入《限制用地目錄（2012年本）》的項目：

黨政機關新建辦公樓；

城市主幹道路項目，用地紅線寬度（包括綠化帶）不得超過下列標准：小城市和建制鎮40米，中等城市55米，大城市70米。200萬人口以上特大城市主幹道路確需超過70米的，城市總體規劃中應有專項說明；
城市遊憩集會廣場項目，用地面積不得超過下列標准：小城市和建制鎮1公頃，中等城市2公頃，大城市3公頃，200萬人口以上特大城市5公頃；

農林業項目、黃金項目；

機動車交易市場、傢具城、建材城等大型商業設施項目；大型游樂設施、主題公園（影視城）、仿古城項目；大套型住宅項目（指單套住房建築面積超過144平方米的住宅項目）；賽車場項目；公墓項目；機動車訓練場項目，不得佔用耕地。

2．列入《禁止用地項目目錄（2012年本）的項目：

農林業、煤炭、電力、石化化工、信息產業、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、醫葯、機械、輕工、紡織、煙草、消防、民爆產品；

別墅類房地產開發項目；高爾夫球場項目；賽馬場項目；黨政機關（含國有企事業單位）新建、改擴建培訓中心（基地）和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目；未依法取得探礦權的礦產資源勘查項目；未依法取得采礦權的礦產資源開采項目。

（三）宗地面積超過全省同行業平均項目用地面積的預警

工業項目用地的宗地面積若超過全省工業用地同行業平均用
地面積，進行預警提示「*****（如金屬製造業）的全省前5年平均項目用地面積為**畝，該宗地面積超過全省同行業平均用地面積**畝，請根據國家發布
的同行業用地定額和省工業項目用地規劃控制指標核減用地面積，如未作核減，請做出說明」。

全省前5年同行業的平均用地面積，根據「福建省土地市場動態監測監管系統」的統計數據每年更新一次。

二、約束性的預警（七大類）

將國家和省現行土地政策法規中規定的用地定額標准、規劃控制指標、出讓金繳納期限、開竣工期限等作為硬性約束條件，在土地出讓辦文過程中，凡出現上述有關量化數據與規定不符的，系統自動判斷違規並提示整改，在整改之前，辦文無法轉入下一流程。硬性約束條件包括以下7類：

（一）住宅項目用地的建築容積率必須大於1.0。

（二）住宅用地一次性出讓面積不得超過以下限額：大城市20公頃、中等城市14公頃、小城市7公頃。

（三）工業用地出讓金不低於國土資源部國土資發[2006]307號文公布的《全國工業用地出讓最低價標准》，其中：屬於我省鼓勵發展、列入產業調整振興規劃的重大項目和省重點建設項目，按《福建省人民政府辦公廳關於建立地價調節機制促進海峽西岸經濟區產業結構調整的通知》（閩政辦[2009]135號），在確定土地使用權出讓底價時，可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標准》的70%執行；凡
列入《限制用地項目目錄》的項目，以及皮革毛皮加工、電石、鐵合金、印染、拆船、焦炭、化學制漿造紙，金、銀、鐵、錳、鉻等金屬冶煉和中小型鋼鐵型冶煉，
煤礦及金屬礦山開發、石板材開采加工項目，其土地出讓底價在所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標准》的基礎上提高20%。

（四）教育項目用地規劃指標（包括容積率、建築密度、建築系數、綠地率等）必須符合《福建省教育用地控制指標》的規定。

（五）工業項目用地規劃指標與投資強度必須達到《福建省工業項目用地控制指標（2013年本）》規定的標准。

（六）約定的出讓金繳納期限必須符合以下規定：第一期必須在合同簽訂日起1個月內繳納，且繳納數額不少於總額的50％；全部出讓金的繳納期限最遲必須在合同簽訂日起1年內繳清。

（七）約定的項目開工竣工時間必須符合以下規定：開工期限為交地之日起1年之內；竣工期限為開工之日起3年之內。

⑻ 福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法具體規定

福建省人民政府辦公廳關於貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》的若干意見

[本網] 2009-01-23 11:23:00 字體顯示：大 中 小

閩政辦〔2009〕17 號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬單位，各大企業、各高等院校：

《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）的頒布實施，對於貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，構建和諧社會，推動資源節約型和環境友好型社會建設，具有重要意義。在推進我省「兩個先行區」建設的過程中，認真貫徹實施《城鄉規劃法》，是當前城鄉規劃建設的一項重要工作。經省政府同意，現結合我省實際，提出如下意見，請各地認真貫徹執行。

一、加強城鄉規劃編制工作

《海峽西岸城市群協調發展規劃》是指導福建發展的綜合性、前瞻性、戰略性的規劃，是協調福建省各城市發展、統籌區域重大建設的綱領性文件，是制定區域內相關專項規劃和城市（鎮）總體規劃的重要依據。

積極推進區域規劃編制實施。積極開展省域城鎮體系規劃修編，加強對市（縣）域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃以及城鎮密集地區協調發展規劃編制的指導。跨區域的城鎮密集地區協調發展規劃編制由共同上一級政府牽頭，所涉區域市（縣）政府參與的工作機制，具體工作由城鄉規劃及相關部門落實。

完善城鎮總體規劃修編。城市總體規劃修編要以國民經濟和社會發展規劃、海峽西岸城市群協調發展規劃和《福建省省域城鎮體系規劃》、福建省主體功能區規劃為依據，並與土地利用總體規劃、交通規劃等相關規劃相銜接。要將規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容列為總體規劃的強制性內容。要按照城鄉一體化的要求，在基礎設施、公共服務設施等方面，統籌兼顧城鎮周邊農村經濟社會發展和村民生產生活需要。在城鎮總體規劃中，要根據經濟社會發展需要，科學合理確定建設用地范圍；在規劃確定的建設用地范圍之外，不得設立各類開發區。對不能滿足當前經濟社會發展需要的總體規劃，市、縣、鎮政府應當按照《城鄉規劃法》規定及時組織修編；規劃期限到2010年的，要在規劃期限屆滿前完成修編和報批工作。

加強控制性詳細規劃編制工作。要嚴格依據總體規劃編制控制性詳細規劃，並與近期建設規劃相銜接。按照先規劃後建設的原則，加快城鎮規劃區內近期建設用地和擬出讓地塊控制性詳細規劃編制。修改控制性詳細規劃不得違反總體規劃的強制性內容，確需對總體規劃的強制性內容進行修改的，應當按照《城鄉規劃法》規定的許可權和程序，先修改總體規劃並報經批准後，方可修改控制性詳細規劃。未編制控制性詳細規劃的區域，國有土地使用權不得出讓，城鄉規劃主管部門不得辦理建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。

開展近期建設規劃編制工作。要依據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展總體規劃，及時編制近期建設規劃，保證總體規劃有序實施。要對規劃期限內的近期建設作出科學預測和合理安排，將重要基礎設施、公共服務設施、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設用地納入近期建設規劃。

加強鄉村規劃編制工作。縣（市）人民政府應當根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，盡快確定應當編制鄉村規劃的區域。編制鄉村規劃，應當從農村實際出發，尊重村民意願，體現地方和農村特色。鄉鎮規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地、森林、水域等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉鎮規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

強化歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃、近現代建築保護規劃和風景名勝區規劃的編制工作。要按照科學規劃、嚴格保護的原則，編制歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃和近現代建築保護規劃，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。編制風景名勝區總體規劃，要按照保護優先、開發服從保護的原則，體現人與自然和諧相處、區域協調發展和經濟社會全面進步的要求，突出風景資源的自然特性、文化內涵和地方特色。城鄉規劃區與風景名勝區重合區域，城鄉規劃與風景名勝區規劃應當保持一致。

城市總體規劃審批前的技術審查工作、設區市控制性詳細規劃和城市近期建設規劃的備案管理工作由省建設廳負責組織實施。

二、嚴格實施城鄉規劃

進一步規范城鄉規劃許可行為。要按照《城鄉規劃法》、《行政許可法》的要求，嚴把規劃許可關，對於不在規劃建設用地范圍內的建設項目，不得辦理規劃許可；以出讓方式供地的建設項目，城鄉規劃主管部門出具的規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，不得出讓國有土地使用權，不得辦理建設用地規劃許可。注重維護利害關系人的知情權和參與權，修改經依法審定的修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖，應當採取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。開展鎮政府核發《建設工程規劃許可證》試點工作，選擇一批省重點中心鎮作為試點，由鎮政府核發所在鎮規劃區內建設項目的《建設工程規劃許可證》，業務上接受市、縣城鄉規劃主管部門指導。規范農村村民建房審批程序，對於村民在鄉村規劃區內的原有宅基地上建設住宅的，按照《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）辦理規劃許可手續。完善城鎮規劃區內個人建房管理措施，市、縣要採取切實有效措施，解決城鎮規劃區內危舊住房居民的安全問題。對原住房確已形成危房的，應當及時組織遷出安置，符合條件的，在分配經濟適用住房、廉租住房時予以優先解決，確保安全。

加強臨時用地和臨時建設規劃管理。城市公共綠地、教育用地內不得批准作為臨時建設用地。臨時建設用地上不得建設永久性建築物、構築物。商業、旅遊、娛樂、文教、體育、辦公等公共建築及工業生產性用房不得以臨時建設名義報批；對近期建設規劃、控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等有影響的臨時用地和臨時建設，不得批准。臨時建設為商品房售樓屋或工地建築工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期。其他臨時建設使用期不得超過兩年，特殊情況確需延長的，審批機關經核實後可批准延長一次，延長期限不超過兩年。加強臨時建設批後監管，對未按照批准內容進行臨時建設，或者臨時建設超過批准期限不拆除的，責令建設單位或個人限期拆除，並依法予以行政處罰。

嚴格核實建設工程規劃條件。完善建設工程規劃條件核實制度，嚴格核實規劃條件，保證規劃條件落實。建設工程符合規劃條件的，由城鄉規劃主管部門出具《建設工程竣工規劃條件核實意見書》。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門不予辦理竣工驗收備案，房產登記機關不予辦理產權登記。

三、強化城鄉規劃監督檢查

完善城鄉規劃監督機制。地方各級人民政府及其城鄉規劃主管部門應當向本級人大常委會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，並自覺接受監督。上級人民政府及其城鄉規劃主管部門要加強對下級政府及其城鄉規劃主管部門組織編制、審批、修改、實施城鄉規劃的監督，發現存在違法行為的，及時予以制止和糾正。城鄉規劃監督檢查和處理結果應當依法予以公開，供公眾查閱和監督。規劃編制機關應當及時將經批準的城鄉規劃依法公布。城鄉規劃主管部門可以聘請監督人員，及時發現違反城鄉規劃的情況，並設立舉報電話和電子信箱等，受理社會公眾對違法建設案件的舉報。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，促進城鄉規劃全面實施。

加強建設工程監督檢查。城鄉規劃主管部門、綜合執法機構、省重點中心鎮人民政府要加強城鎮規劃區內建設行為的巡查，鄉鎮人民政府要加強對鄉、村莊規劃區內建設工程的巡查，建立分片包干、責任到人的巡查責任制，做到違法建設行為及時發現，及時處理。加大對城鎮規劃區內非法佔地違法建設行為查處力度，對於未經用地審批，非法佔地進行建設的違法行為，由國土部門負責查處；已取得用地批准文件，違反城鄉規劃進行建設的違法行為，由城鄉規劃部門或綜合執法部門負責查處。加強城鄉規劃監督檢查證件管理，實行持證檢查制度，規范監督檢查行為。

四、加強領導，推動《城鄉規劃法》全面貫徹實施

做好城鄉規劃工作是各級政府的重要職責。各級、各部門要把貫徹實施《城鄉規劃法》，作為貫徹落實科學發展觀，促進我省城鄉經濟社會持續協調發展的重要工作來抓。要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，組織集中學習《城鄉規劃法》，研究促進城鄉規劃建設事業科學發展的具體舉措。要將《城鄉規劃法》列為「五？五」普法的重要內容，不斷深化宣傳。各級公務員培訓機構要將《城鄉規劃法》列為領導幹部培訓的重要內容。要加強《城鄉規劃法》配套法規制度建設，加快清理與《城鄉規劃法》不一致的地方性法規、規章、規范性文件，抓緊修訂有關規劃管理技術規定。各級政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，為《城鄉規劃法》的實施提供保障。完善規劃實施機制，加強地方部門協作。堅持「統一規劃、整體布局、設施共建、資源共享、優勢互補、協調發展」的原則，加強城市聯盟工作，促進區域規劃實施。要嚴格執行城鄉規劃統一管理制度，不得下放、分解、委託實施城鄉規劃管理權。要按照《城鄉規劃法》規定履行相應職責，實施城鄉規劃管理，認真落實《城鄉規劃法》各項規定。對違反《城鄉規劃法》規定的責任部門和人員，要予以通報批評，情節嚴重的，要依法追究其法律責任。

二○○九年一月二十三日

⑼ 關於土地使用權被人民法院查封拍賣後如何辦理變更土地登記的答復

根據福建省高級人民法院、福建省土地管理局《關於人民法院執行涉及土地權屬案件有關問題處理意見的通知》（閩國土［2000］035號）和最高人民法院、國土資源部、建設部《關於依法規范人民法院執行和國土資源房產管理部門協助執行若干問題的通知》（法發［2004］5號）精神，經研究，函復如下： 你區由龍海市原管轄的步文、郭坑兩鎮組建而成，原由龍海市登記注冊的土地使用權，人民法院依照上述文件規定查封拍賣的，在難以取得被執行人配合（如拒不提供土地使用權證或稱遺失等不來協助辦理產權過戶手續）的情況下，買受人可以憑人民法院生效法律文書所確認的權利申請辦理土地權屬變更手續。如果原登記注冊檔案仍在龍海市的，應先辦理土地登記檔案移交手續。你區在辦理土地使用權變更登記時，一並注銷原土地使用者的土地登記。在辦結後，應將注銷結果書面通知原土地使用者。 人民法院執行集體土地使用權或處理農村房屋涉及集體土地的，經與你局取得一致意見後，可以裁定予以處理，有關權利受讓人應到你局辦理土地徵用和國有土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金及有關稅費。符合農村集體非農建設用地流轉政策的，參照其執行。 福建省國土資源廳 二○○四年四月十三 【列印本頁】 【關閉窗口】