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楼主你好建设法规论文
实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1998年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期的效果日益显著，现在正在逐步在各行业推广开来。
通过实行建设监理，使我国的建设工程管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变，在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。同时众多监理单位的建立，多家建立单位参与同一项目的投标与监理，使建设工程管理也引入了竞争机制，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件，建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段发展。但是由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。
一、提高对实施项目监理的重要性的认识
目前业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊，业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务，按自己的要求办，施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务与说话的，不把监理人员当作独立的第三方看待，质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管，由于以上的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，当工程出现质量问题时，容易出现互相推委扯皮的现象。因此建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象不断出现，造成了许多钓鱼工程、高投入低效益工程和只有开工、没有竣工的长尾巴工程，浪费了大量的建设资金，使建设项目丧失了许多发挥效益的好时机，造成了很大损失。通过十多年的监理实践，证明实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。
二、正确理解与明确业主与监理、承包商与监理的关系
业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理，业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目的，以自己的名义独立进行，在业主与承包商之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。
监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得参与承包商与工程建设有关的任何活动，他们只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理人员必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与承包商的合法权益，承包商对监理人员的决定不能接受时，可以通过仲裁、申诉等方式解决。
三、要正确认识工程质量与工程建设各方的关系
一项工程项目的实施，要经过地质勘探、测量、设计、施工等多道程序，每一道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项工程立项以后，要从工程的勘探、测量、设计阶段抓起，直到工程建成投入使用、正常运行为止。在整个过程中，任何一个环节的疏忽，都可能造成工程质量的缺陷，甚至工程质量事故。因此，当工程出现质量事故后，要根据工程建设资料，认真分析产生事故的原因，找出责任方，以便追究其责任。
四、加大培训力度，严格培训措施，规范监理市场
建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，要理解国家的有关政策，要具有一定的经济方面的知识。建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。我国目前持有监理培训证的人员有一万多人，从绝对数字上看人数不少，应该基本能够满足我国建设市场的需要，但是由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，监理单位与设计、施工、管理单位没有脱钩，许多持证的人员是各级领导干部或一些设计、施工、管理单位的骨干，有的甚至是单位的文秘、办公室工作人员等，他们有证但不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又显得流于形式，没有严格的考试制度，许多人只报名，但不参加学习培训，应付了事，对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。
五、加强对监理人员的教育，维护监理人员的公正、客观、科学性
业主与监理人员是委托与被委托的合同关系，监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主，也不收受承包商的任何礼品与贿赂，而做睁只眼、闭只眼、忽视工程质量的事，监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。
监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识理论水平，有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人员热爱监理工作，维护监理单位的形象。http://wenku..com/view/d37a016a7e21af45b307a83a.html
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建筑法规对建筑市场的规范作用
摘要:本文通过分析建筑和法律的关系、我国建筑业的一些混乱现象以及通过
出台《建筑法》对于这些现象的约束作用体现建筑法规对建筑市场的规范作用，并
于结尾处提出想法:发挥建筑法规的作用重在执行。
关键词:建筑法规法律手段制度
在现代社会里，法律在建筑市场中起着不可估量的监督
和规范作用，协调整个建筑市场的有效运转，促进建筑行业的
健康发展。法律法规是一个国家市场准入的门槛，也是政府进
行行业管理的重要手段。
但一直以来，由于市场的不规范和缺乏明确的法律制
度，建筑领域里的每一个环节都存在着严重危机，我国建筑
市场混乱现象严重:
(一)转包及承包不合法。在中国，很多时候都讲究“社
会关系”，加上建筑市场呈现“僧多粥少”的现状，建设方往往
在招投标过程中乱用发标权，利用对施工单位压级压价，提出
垫资施工等不合理要求;其次，建设方在承发包过程中往往会收
取“介绍费”、“中介费”，违法分包“管理费”，大量工程款被
揣到个人腰包里，不仅使得整个建筑市场变得混乱而无序，而
且使得工程质量也难以得到保证，造成重大的事故隐患。
(二)工程款拖欠现象十分严重。施工企业在建成一座座高
楼大厦的同时，往往因为建设单位拖欠工程款而困扰，从而给本
来已经经济十分紧张的施工企业雪上加霜。层层经济压力最后
转移到了民工身上，这是造成民工工钱被拖欠的一个重要原因。
(三)由于我国的监理制度起步比较晚，工程监理单位更
是存在着很多的问题。首先建设单位的无理性膨胀导致监理
公司的质量下降，在这种情况下，很多监理公司因承揽不到
业务而又必须要承揽业务便产生了不正常的竞争，过低的报
价使监理的质量得不到保证。同时建设单位对监理单位缺乏
信任，缺乏配合，使监理工作难上加难。
面对以上众多问题，如何建立严格的法律责任体系和制
裁体系显得尤为重要。为了加强对建筑活动的监督管理，维护
建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康
发展，第八届全国人民代表大会常务委员会于1997年n月1
日通过并公布了((中华人民共和国建筑法》，第一次把建筑市
场的规范运作纳入法制轨道。
一、工程承包、发包须依法行事
首先必须明确的是，工程的发包方必须具备一定的条件
才有资格进行发包。这些条件至少应包括:有法人资格或者系
依法成立的其他组织;有与建设工程相适应的资金或资金来源;
有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员或者委托
有相应资质等级的建设工程承包、发包代理机构代理发包;法
律法规规定的其他条件。这是对发包方一个基本的要求。
其次，就承包方来说也应具备一定条件。承包单位从
事建设承包活动，并在资质许可的业务范围内承包建筑工
程。另外省市的承包单位还应当向当地的建管办办理申请登
记手续，获得从事勘查、设计业务的批准文件或者施工许可
证后，方可在本市从事建设工程承包活动。境外企业也需向
市建管办办理申请登记，并经批准后方可从事承包活动。
建设工程的承包、发包是非常严肃的商业活动，其规
范必须严格。在建设工程的承包、发包过程中，任何单位
和个人不得以营利为目的介绍建设工程，有关管理部门及其
工作人员不得利用职权指定承包单位。
二、要用法律手段解决清收工程款问题
首先要严把建设工程合同签订关，尽量完善合同条款。
建设部和国家工商行政管理局专门拟定了一套新的《建设工
程施工合同》示范文本用于签订合同，但在套用合同范本的同
时，要根据企业和业务自身的实际情况进行修改，做到具体问
题具体分析，让合同在开始的时候就能贴合企业和业务的需
求，对于财务方面的问题要做好全面的设想和明确的规定，以
免发生纠纷时无据可依。
另外，可以要求建设单位提供按期付款的履约担保。为
了使建设单位即发包方一开始就能够及时支付工程款，双方可
以在合同中约定由发包方对应付的工程价款提供相应财产作为
担保，也可以由第三方来提供担保，担保的方式可以是连带责
任保证。这样将来万一发包方无力支付拖欠工程款时，承包方
即可用发包方用以担保的财产来清偿债务，或者要求第三方承
担保证责任，从而使承包人的风险尽可能地降到最低。
诚信缺失是造成工程款拖欠的重要原因。我们不仅仅要用
法律来防范和治理失信行为、更要依靠良心和信念来支撑诚信
制度，维护良好秩序的屏障。因此建议在建筑业逐步建立和完善
企业信用体系系统，将企业身份、工程质量安全和服务情况等信
息记录在案，打造“诚信建筑’，，通过市场主体之间的相互制约
关系来完成市场主体行为的互相约束和自我约束，这将大大缓
解由于供大于求造成的严重不公平交易、拖欠工程款、恶意压价
等行为。最后，通过立法来确保工程保险和担保的事实。
三、用法律手段规范监理市场
1
.
明确监理人工作水平的衡量标准
国家实行建设工程监理制度，要求同时达到三个条件:一
是应在建设岗位上工作;二是经过全国统一考试合格得到资格，
三是应经过注册取得“监理工程师岗位制度”，缺一不可。
同时，根据人员素质，资金数量，专业技能，管理水平和
建立业绩等，建设监理单位资质分为甲、乙、丙三等，且
三级均由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建
筑师或者高级经济师做单位负责人，或者由取得监理工程师资
格证书的在职高级工程师、高级建筑师作技术负责人。另外
建设工程监理制度还规定，监理单位必须在核定的监理范围内
从事建立活动，不得擅自越级承接建设监理业务。
2.明确监理人的地位和作用
在建设工程监理制度中，对建立在各阶段的工作依据和
内容都作了明确的规定，包括立项阶段、设计阶段、施工
招标阶段、材料物资采购阶段、施工阶段以及合同管理阶
段，建设工程师都有着不可替代的作用。法律要求建设单
位在工程中必须聘请监理工程师，这是对监理工程师重要性
的肯定，同时也是对监理工程师的信任。
但是由于我国的监理行业是个新兴的领域，使得建设
公司要在心理上真正重视它，承认它的权威性确实需要一
定的时间。针对这种情况，一方面应该对建设单位进行
开导和教育，明确监理工作的重要性、专业性和公正
性，要与时俱进，转变观念。现在的工程监理不只是技
术工作，更是结合了管理、法律、经济、技术的综合
性工作，是工程质量的有效保证力量。另一方面，应该
加强监理工程师的自身素质和专业水平。因此监理公司要
严格执行有关法律，认真履行合同，保证工程质量，建
立监理工程师的权威，在执行监理业务时严格把关，保
证优秀的工程质量，这就是一种良性循环。
结语
无疑，建筑法规对建筑市场有很强的规范作用，但是
在执法和守法的过程中，仍然还有很长的路要走。一个国家
的法律制度再如何完善，最终还是要看执法的过程。所以，我
想我们更加应该做的是改变思想，把“法律面前人人平等”的
口号变成现实，让法律走进每个人的身边，走进每个人的心
里。另外，为了尽快与WTO的协议、协定及国际惯例接轨，促
进我国建筑企业适应国内外市场的竞争的要求，我们应加强
建筑法律法规建设，建立并完善建筑法规体系，改变传统的
做法，加快立法的速度。
参考文献:
【l]陈东佐.我国建筑法规与国际惯例接轨的探讨.太原
大学学报，2003.4
fZ]许戈.我国建筑法规与FIDIc合同文本.广东建筑装
饰，2003.5
〔3」梁成柱渭To与我国的建筑法规.山西建筑，2003文秘杂烩网 http://www.rrrwm.com
❺ 关于建设领域人们法律意识淡薄的问题论文
关于建设领域人们法律意识单薄的问题
在暑假实习过一个月，通过对工地各个工作阶段的人员接触，我发现了一个比较常见的问题。基础工作人员的法律意识比较薄弱。因为现在的工人大部分是农民工，相对来说他们的知识水平相对来说比较低，有时候并不知道如何运用法律来维护他们自己的基本权利。最近几年还好些，就像前几年，经常出现农民工工资拖欠事件，那时候我们经常能看到各种农民工为了要回他们被拖欠的工资，总是做出一些伤害他们自己甚至是违反法律的事。由此可见，基础施工人员法律意识薄弱，不知道如何正确运用法律来维护自己。不过，随着国家领导人的重视，越来越多的基础工作人员了解到如何运用法律才能让自己得到维护。
然而 是不是除了基础工作人员，从管理阶层开始，他们就有明确的法律意识呢？事实并不是这样的，有些管理人员法律意识也是比较薄弱的。在合同签订方面出现法律问题 建设工程施工合同是指：根据建设工程设计文件的要求，对建设工程进行新建、扩建、改建的活动。在订立建设工程施工合同时，要
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注意发包方委托订立施工合同的受托人的委托权限。委托权限一定要具体明确，使用格式化合同及合同文本，要根据具体的工程情况，对合同文本内容予以修改，即使合同文本中的通用条款也要仔细斟酌，使其适合于合同指向的具体工程。在合同订立以后，建设工程的工程量、工程进度、工程价款的支付、工程设计的变动等等，都有可能随着工程进度等基本情况发生变化，这些变化情况都涉及原合同履行问题，应当均有书面的记录，并让发包方等相关单位进行有效的签字确认。在实践中往往是发包方与施工方口头协商对原合同内容予以变更，而无书面记载，工程完工产生纠纷后，缺乏证据，使企业的利益得不到保护。近年来，多数企业也采取签证方式对变更的内容加以确认。这些做法都是不规范的，不符合法律规定。到建设工程完工后，发生纠纷时，则证据不足。本质上，上述任何一个方面的变更都是对原合同的变更，都应当有书面的补充协议或者变更协议，并由发包方、施工方有权签订合同的人签字或盖章。
无论是建设工程施工合同还是后来的变更协议、补充协议，都应当由有权人签字或盖章，这样协议才能发生法律效力，并要注意发包方对协议或合同所附加的生效条件，如有的建设工程施工合同载明合同应经双方法定代表人签字，同时还载明合同从发包方、施工方单位加盖合同专用章起生效。实践中，有些合同只有签字，没有盖章，有些合同有盖章，但盖的是单位章而不是合同专用章，因此，往往产生这类合同是否生效的争议。另外，要注意建设工程所要求的相应资质，因为法律规定承包人未取得建设施工企业资质或者超越资质等级的、借用有资质企业名义的，所签订的合同是无效合同。
由于他们不了解合同签订时要注意的事项，甚至有些小包工头之类的小领导人，在签订合同时没发现合同的漏洞，从而导致了施工后期出现各种各样的问题
建设工程的转包、分包时是非常容易出现法律问题的法律规定，建设工程施工合同禁止转包，但可以依法分包。转包是承包单位承包建设工程后自己不履行合同，又将应由一个承包单位完成的工程转包他人或将该工程分解成若干部分以分包的名义发包给不同的承包单位甚至个人，由他人来完成工程。《合同法》的二百七十二条规定，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘查人、设计人、施工人订立勘查、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。《建筑法》的二十八条规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义转包给他人。在国务院的行政法规中，也有类似的规定。《建设工程质量管理条例》第七十八条第二款规定了四种违法分包情形：（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；（四）分包单位将其承包的工程再分包的。非法转包、违法分包的行为无效，不但建筑企业的利益不受法律保护，根据《民法通则》第一百三十四条的规定，还要将已经取得的利益收缴国有。
当然 我国法律体系也需要完善，有关法律法规配套规章制度制定缓慢,系统性不强。我国的建筑安全生产法规体系在系统性方面的缺憾主要是由本法规体系中有关法律或者法规授权制定的法规或者规章出台的速度太过缓慢, 有关规章和技术标准根据新出台的法规修改抵触或不相符地方的速度也太过缓慢, 如果再考虑到法律这一层级或因为与建筑行业特点结合不紧密,或因为制定年代太久,实际上已没有发挥经常性作用这一现实,我国目前的建筑安全生产法规体系实际上处于一个比较尴尬的境地,即真正发挥作用的实际上就只是《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》,因此,我国
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