⑴ 土地权属争议的处理
【土地权属争议处理】是指国土资源管理部门对受理的土地权属争议，在查清事实的基础上，提出自己的处理意见报人民政府，并由其作出处理决定的一种行政行为。
【土地权属争议】是指两个以上单位或个人同时对同一块土地主张权属，当事人双方因土地所有权、使用权和他项权利归属而发生的争议。
【土地权属争议处理的原则和程序】土地权属争议的处理原则是：从实际出发，尊重历史，面对现实，以法律、法规和土地管理规章为依据。土地争议处理的程序是：双方当事人向有管辖权的人民政府国土资源管理部门提出申请；国土资源管理部门受理；承办人员对争议事实进行调查；对权属争议进行调解；调解未达成协议的由人民政府作出处理决定。
【土地权属争议解决途径】主要有双方协商、行政处理和行政诉讼三种方式，其具体程序是：①土地权属争议双方当事人协商解决；②协商不成的，申请人民政府处理；③当事人对人民政府的处理不服的，可以自接到处理决定之日起30日内，向人民法院起诉；也可先申请行政复议。
⑵ 我国法律如何处理土地权属纠纷
土地纠纷问题，如调解不成，不同的土地纠纷依不同途径解决：
1、土地确权纠纷
土地确权纠纷，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理;单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内以作出处理决定的人民政府为被告提起行政诉讼。
2、土地侵权纠纷
土地侵权纠纷，由当事人协商解决。协商不成的，可由土地行政主管部门进行行政调处。当事人对行政调处不服的，可以以对方当事人为被告提起民事诉讼;当事人也可不经行政调处直接提起民事诉讼。
3、土地行政争议
土地行政争议，按一般行政复议及行政诉讼程序处理。
补充说明：土地确权争议的处理方法。
1.村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。
2.运用土地确权原则和方法，确定实践中具体土地权利的类型、性质、主体、客体，以及权利内容等。
3.掌握土地权属争议的类型、现行法律法规和规章中规定的处理方式、处理机关、处理程序;运用有关土地权属争议调处的规定，对具体争议案件提出处理方式和程序。
4.运用土地确权和争议调处法律、政策，针对具体争议案例进行分析，提出处理意见。
各地要从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各方面，切实采取有力措施，建立健全土地权属争议调处机制，妥善处理农村集体土地权属争议。
⑶ 土地权属纠纷调处程序
一、申请
申请是指土地权属争议申请人要求人民政府调处部门接受处理土地权属争议的行为。
申请人主张土地权属，要求调处部门处理土地权属争议，首先要自己提出申请，不提出申请，调处部门一般不主动处理。申请人申请处理土地权属争议，应当提交书面申请书，并按对方当事人数提交副本。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。
二、受理
受理是指调处部门依照争议管辖的规定对申请人的申请决定收案审理的行为。
调处部门接到当事人的处理申请后，应当在15日内决定是否受理。决定受理的，应当在决定受理之日起5日内将申请书副本发送给对方当事人，对方当事人应当在接到申请书副本之日起20日内提交答辩书和有关证据，逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。决定不受理的，应当书面通知申请人，并说明理由。当事人对不予受理的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
在土地权属争议解决前，任何一方不得改变土地的利用现状。
三、调查
调查是指调处部门承办人员对争议事实进行查证的行为。调查的目的是弄清案件事实。
处理土地权属争议案件必须以事实为依据，以法律为准绳。土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向调处部门提供有关证据。调处部门也可以直接调查取证，被调查的单位和个人有义务协助配合，并如实提供有关证明或者材料。在实地调查时，应当通知当事人及有关人员到现场。对证据要进行核实，对当事人提供的证据必须经过查证属实，方可作为认定事实的根据。
四、调解
调解是指在查明事实、分清是非和双方自愿的基础上，通过说服教育和劝导协商达成解决争议的协议。
用调解的办法解决争议，是处理涉及民事权益争议的行之有效的办法，也是处理土地权属争议案件的一贯做法。调处部门对受理的土地权属争议案件，应当尽量采取调解的方法解决，促使当事人互谅互让，达成协议。调解达成协议的，应当制作调解书，当事人双方应在调解书及有关界线图上签名盖章。
五、处理
处理是指调处部门对受理的土地权属争议案件，在查清事实的基础上，依据有关法律、法规和政策规定，提出处理意见报人民政府作出处理决定。
调处部门对经过调解不能达成协议的土地权属纠纷案件，应当及时提出处理意见，报人民政府作出处理决定，避免久拖不决。处理决定书应当以人民政府的名义下达。受理土地权属纠纷案件，应当在受理之日起6个月内作出处理决定，特殊情况需要延长的，应向上一级人民政府报告。
六、处理决定送达
人民政府作出处理决定后，调处部门应当及时将处理决定书送达双方当事人。
当事人对人民政府处理决定不服的，可在接到处理决定之日起60日内，向上一级人民政府申请行政复议，对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉；也可在接到处理决定之日起30日内直接向人民法院起诉。
七、执行
人民政府的处理决定生效后，当事人应当履行。当事人不履行的，作出处理决定的人民政府可依法申请人民法院强制执行。
调处部门应当根据生效的调解书、处理决定或人民法院的裁定书、判决书等组织测定土地权属界址、埋设界桩，办理土地登记。
八、立卷归档
⑷ 乡镇人民政府怎样调处土地权属争议
请参考：
土地权属争议处理暂行办
土地权属争议处理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了依法处理土地权属争议，保护土地所有者和土地使用者的合法权益，维护经济秩序和社会安定，根据《中华人民共和国土地管理法》制定本办法。
第二条
处理土地权属争议，适用本办法,本办法所称土地权属争议，是指因土地所有权和土地使用权的归属问题而发生的争议。
第三条
处理土地权属争议，应当从实际出发，尊重历史，面对现实，以法律、法规和土地管理规章为依据。
第四条
土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当事人向土地管理部门申请处理，土地管理部门应当先进行调解；调解无效的，由人民政府作出处理决定。
第五条
土地权属争议由县级以上人民政府或者乡级人民政府处理。县级以上人民政府土地管理部门负责办理土地权属争议调处的具体工作。
第二章 申请和受理
第六条 发生土地权属争议当事人经协商解决不成的，可以依照本章规定向县级以上人民政府土地管理部门或者乡级人民政府提出处理申请。
第七条
县级人民政府土地管理部门受理下列土地权属争议案件：
(一)个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的土地权属争议案件；
(二)跨乡级行政区域的土地权属争议案件；
(三)同级人民政府和上级人民政府土地管理部门交办的土地权属争议案件。前款第(一)项规定的个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议案件，也可以由乡级人民政府受理和处理。
第八条
自治州、设区的市人民政府土地管理部门受理下列土地权属争议案件：
(一)跨县级行政区域的土地权属争议案件；
(二)同级人民政府和上级人民政府土地管理部门交办的土地权属争议案件。
第九条
省、自治区、直辖市人民政府土地管理部门受理下列土地权属争议案件：
(一)跨自治州、设区的市行政区域的土地权属争议案件；
(二)本行政区域内有较大影响的土地权属争议案件；
(三)同级人民政府和国家土地管理局交办的土地权属案件。
第十条
国家土地管理局受理下列土地权属争议案件；
(一)全国有较大影响的土地权属争议案件；
(二)国务院交办的土地权属争议案件。
第十一条
有管辖权的土地管理部门因特殊原因不能行使土地权属争议管辖权的，由上级人民政府土地管理部门指定管辖,土地权属争议管辖权发生争议的，由争议双方协商解决，协商不成的，报争议双方共同的上级人民政府土地管理部门指定管辖。
第十二条
土地管理部门发现受理的土地权属争议案件不属于自己管辖的，应当告知申请人到有管辖权的土地管理部门提出处理申请，或者直接移送有管辖权的土地管理部门。
第十三条
上级人民政府土地管理部门可以办理下级人民政府土地管理部门管辖的土地权属争议案件，也可以将自己管辖的土地权属争议案件交下级人民政府土地管理部门办理,下级人民政府土地管理部门对其管辖的土地权属争议案件，认为需要由上级人民政府土地管理部门办理的，可以报请上级人民政府土地管理部门决定。
第十四条
当事人申请处理土地权属争议，应当提交书面申请书。
申请书应当载明以下事项：
(一)申请人和对方当事人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名、职务；
(二)请求的事项、事实和理由；
(三)有关证据；
(四)证人的姓名、工作单位或者住址、邮政编码。
第十五条
当事人可以委托代理人代为申请处理土地权属争议、委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书必须写明委托事项和权限。
第十六条
土地管理部门接到当事人的处理申请后，应当在十五日内决定是否受理,决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起三十日内提交答辩书和有关证据；逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理,决定不受理的，
⑸ 处理土地权属纠纷的程序是怎样的
处理土地权属纠纷，一般按以下三个程序进行：
一.当事人协商解决
所谓协商解决是指土地纠纷发生以后，由当事人在自愿、互谅的基础上，按照有关法律规定，在不损害他人利益的前提下，直接进行磋商，自行解决纠纷的办法。协商解决后，当事人双方应当签署协议。该协议由当事人自愿执行，没有法律的约束力。如果当事人一方后悔，拒绝执行，另一方可以申请人民政府土地管理部门进行调处。
二.人民政府调处
依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状。”
人民政府受理土地纠纷，一般采用调解和裁决两种方式调处。
1.调解
调解是由第三者从中调停，促使当事人和解的一种方式。土地纠纷是土地管理部门进行调解，属于行政调解。它是根据《土地管理法》授权进行的，具有行政效力。
调解的程序是：①受理纠纷当事人的申诉。土地纠纷当事人一方或双方，以口头、信访或书面报告形式，将纠纷的事实向人民政府提出申诉，并出示有关地权地界的证明文件。②地权纠纷的调查。土地管理部门根据当事人的申诉及地权地界的证明文件进行调查。查明争议地界的历史情况及文件（政府过去确定地权的文件、协议、图件及历史上使用情况等）以及发生纠纷的原因、过程、造成的危害和双方对纠纷处理的意见。③调解。土地管理部门依据政策、法规， 根据调查结果，向当事人进行宣传、说服工作，使认识逐步趋向一致，使纠纷得到解决。调解时，既要坚持原则，又要具有一定灵活性，从实际出发，实事求是地解决问题。④签订调解协议书。调解成功后，当事人签订调解协议书。调解协议书应该包括：当事人姓名、地址，代表人和代理人姓名职务；纠纷的主要事实；协议内容和费用承担等项目。调解协议书要由当事人、调解员和书记员签字，并加盖主持调解机关的公章。调解协议书送达后，当事人均应当自觉执行。
2.行政裁决
行政裁决是仲裁的一种形式，是有关机关以第三者的身份，依照法律对纠纷作出的公正的具有约束力的处理决定。裁决与调解的区别在于：调解必须在双方自愿的基础上进行，而裁决完全是第三者的行为。调解时，任何一方当事人不愿接受调解，就可立即终止调解，而当事人一旦申请裁决，则仲裁机构有权依据法律作出对当事人均有约束力的裁决。
裁决的程序是：①当事人提出裁决申请。当土地纠纷调解不成时，当事人任何一方均可向被诉一 方所在地的土地管理部门提出裁决申请，裁决申请采用书面形式。②调解。土地管理部门在做出裁决以前，要在纠纷当事人之间再次做出调解。调解不成的，即进行裁决。③裁决。裁决前应书面通知当事人和有关人员到场。土地管理部门依据法律和调查结果，本着保障合法权益，有利团结和保护土地资源的原则，作出决定。
裁决书要写明以下事项：申诉人和被申诉人姓名、地址，代理人和代表人姓名、职务；申诉理由、争议事实和要求；裁决认定的事实理由和适用的法律、法规等依据；裁决结果和裁决费用的承担；不服裁决时申请行政复议和向人民法院起诉的期限等。
三.行政复议或向人民法院起诉
当事人对有关人民政府下达的处理决定不服的，根据《行政复议条例》和《行政诉讼法》 的有关规定，可以在接到处理决定书之日起十五日内向作出处理决定的上级人民政府国土资源行政主管部门申请行政复议，也可在接到处理决定书之日起三十日内向人民法院起诉。
上一级土地管理部门应当在收到复议申请书之日起2个月内提出复议意见报人民政府作出复议决定。申请人不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内到人民法院起诉。期满未申请复议也未起诉的，处理决定书即发生法律效力，并作为土地登记的依据。
当事人拒不履行发生法律效力的处理决定的，按照《行政诉讼法》的有关规定，由受理案件的人民政府国土资源行政主管部门报请作出处理决定的人民政府提出《强制执行申请书》，送交有管辖权的人民法院，申请人民法院强制执行。
当事人根据协议、处理决定（裁决）或判决结果，向土地管理机关申请登记，换取新的土地证。
在土地争议解决前，土地管理机关有权确定临时处置办法，合理使用、保护有争议的土地，争议各方均需服从，不得荒废土地；不准破坏土地及其附着物；不得修建永久性建筑物； 不得聚众闹事；不得强占土地。
⑹ 土地权属争议处理办法
不同的土地纠纷依不同途径解决：
1、土地确权纠纷
土地确权纠纷，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理;单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内以作出处理决定的人民政府为被告提起行政诉讼。
2、土地侵权纠纷
土地侵权纠纷，由当事人协商解决。协商不成的，可由土地行政主管部门进行行政调处。当事人对行政调处不服的，可以以对方当事人为被告提起民事诉讼;当事人也可不经行政调处直接提起民事诉讼。
3、土地行政争议
土地行政争议，按一般行政复议及行政诉讼程序处理。
补充说明：土地确权争议的处理方法。
1.村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。
2.运用土地确权原则和方法，确定实践中具体土地权利的类型、性质、主体、客体，以及权利内容等。
3.掌握土地权属争议的类型、现行法律法规和规章中规定的处理方式、处理机关、处理程序;运用有关土地权属争议调处的规定，对具体争议案件提出处理方式和程序。
4.运用土地确权和争议调处法律、政策，针对具体争议案例进行分析，提出处理意见。
各地要从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各方面，切实采取有力措施，建立健全土地权属争议调处机制，妥善处理农村集体土地权属争议。
⑺ 土地权属纠纷解决的原则有哪些
(一)一般土地纠纷案件必须依照《土地管理法》第十三条规定，先由当地土地主管部门行政调处。当事人对行政调处不服时，才能按规定依照司法程序解决。未经行政调处的法院不予受理。
(二)土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方面都不得改变土地现状，不得破坏土地上的附属物，不得影响生产和在有争议的土地上兴建建筑物和变更附着物。
(三)历史上已经达成有协议、协定，或已制定有乡规民约的，而这些协议、协定乡规民约并不违背国家法律、法令和党的政策的，予以维护，不合理的部分可以进行适当调整。
(四)对过去因无偿占有或平调引起的纠纷应根据现行党的政策，作具体分析。通过仔细的调查研究，广泛听取各方面的意见。区别党在各个阶段的方针、政策，根据具体情况做出合理的处理意见，切忌用简单、武断、一概而论等解决办法。
(五)对过去因无偿占有或平调而引起的纠纷应根据现行党的政策精神和法律规定，保护原社队或个人的应有权益。
(六)土地所有权或使用权的争议未解决前，如无法按照《土地管理法》第十三条第五款的规定维持现状时，土地管理机关有权指定临时使用单位使用，以保护争议的土地，争议双方均须服从，不得借故破坏土地及其附属物，不得煽动群众闹事，或以其他非法手段强行占地。
(七)处理土地纠纷必须坚持以事实为依据、以法律为准绳的实事求是原则，从实际出发，参照历史变迁情况和现实使用情况，兼顾国家、集体、个人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解决。
(八)处理土地纠纷必须坚持维护社会主义公有制，保护国家、集体的土地所有权，维护单位或公民个人的合法使用权。
(九)处理土地纠纷涉及各有关部门的，应同有关部门共同协商，正确处理好部门之间的关系，进一步共同管好用好土地
⑻ 加强权属争议调处有效化解土地纠纷
土地权属争议是土地所有权或者使用权归属的争议。土地权属争议调处工作是一项政策性、法律性很强的工作，处理结果涉及公民和法人的重大权益，直接影响社会的和谐和稳定。为了依法、公正、及时地做好土地权属争议调查处理，保护当事人的土地财产权益，维护社会和谐稳定，国土资源管理部门先后下发了一系列规范性文件，开展了大量的土地权属争议调处工作，取得了较大成效。
一、土地权属争议调查处理现状及产生的原因
我国土地权属争议调处制度的建立，是根据1986年《土地管理法》的规定，由原国家土地管理局于1995年出台了《土地权属争议处理暂行办法》，建立了国家统一的土地权属争议调查处理制度。随着1998年《土地管理法》的修订和多年来各地土地权属争议处理案件的实践，2003年国土资源部进一步对《土地权属争议处理暂行办法》进行了补充完善，2003年1月3日公布实施《土地争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）。经过多年的努力，国土资源部门配合各级政府调处了大量的土地权属争议案件，保护了土地权利人合法权益，为促进社会和谐发展发挥了积极作用。据统计，2006年10月底，全国历年累计受理土地权属争议案件358401件，其中2006年受理案件中，国有土地与集体土地之间权属争议占32%，集体土地所有权之间权属争议占31%，国有土地使用权之间权属争议占19%，集体土地使用权之间权属争议占18%。累计处理327707件，累计处理率达91.4%。土地调处工作取得了成效，起到了“定分止争”的作用，保护了权利人的权益。
但是随着我国经济社会的发展和资源环境的变化，土地的资产价值日益显现，公民、法人与其他组织的权利意识日益增强，与土地权属有关的争议也日益凸显。据统计，我国土地权属争议案件每年高达几万起。如河北省2005年受理土地权属纠纷23651起；海南省截至2005年底，受理土地权属争议6145起；广州市2004年上半年受理案件71宗，与2003年同期相比增长40%。土地权属争议呈上升趋势。
我国土地权属争议的形成由来已久，产生的原因复杂多样，主要可归结为三方面：一是由于土地所有权、使用权权属、界限划分不清而引起的争议。新中国成立以来，我国土地制度先后经历了由土地私有制（土地改革、公私合营）到土地公有制（人民公社），直至1982年《宪法》确定国家所有和集体所有的两种所有制的变化。土地所有制度的变化过程中导致了一些土地权属不清，这是土地权属争议产生的重要原因；二是由于计划经济时期，各级政府根据实际需要依据行政命令对土地进行频繁调拨、土地权属紊乱、证据不齐等，导致土地权属争议认定难。三是地籍管理基础工作薄弱，技术手段落后，登记、发证不规范，客观上造成土地权属争议调处难。土地权属争议的表现形式为：①土地所有权之间的争议，即国家土地所有权与集体土地所有权之间，集体与集体土地所有权之间的争议。如新中国成立后土地改革、合作化、公社化时期，留下来的土地权属未定、体制调整、新划地界不清等争议；②使用权之间的争议，即国有土地使用者之间、集体土地使用者之间的争议，如集体与集体之间、集体与个人之间、个人与个人之间土地权属不清引起的争议，土地使用权的出让、转让、出租、抵押引起的争议，水面、滩涂权属争议，山林权属争议等。
当前土地权属争议出现的新问题，引起党中央国务院高度重视，并作出了一系列重要部署，2005年《国务院关于深化经济体制改革的意见》（国发[2005]9号）中特别提出“建立土地权属争议调处机制”，2006年国务院办公厅下发了《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号），明确指出，行政复议是解决行政争议的重要渠道，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。 为贯彻落实国务院有关要求，国土资源部先后于2003年发布实施《土地争议调查处理办法》（国土资源部令17号），以下简称《办法》；2007年下发了《关于加强土地权属争议调处工作的通知》（国土资发[2007]94号），以下简称《通知》。《办法》和《通知》的出台，为规范土地权属争议调处工作，建立健全调处工作机制，提出了新的要求。
二、《办法》和《通知》的主要内容
（一）《办法》的主要内容
《办法》由《土地权属争议处理暂行办法》的40条修订为36条，对土地权属争议调处工作的职能部门、范围、程序、期限等方面，作出了规定。
1.确定了调处的职责
《办法》规定：“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作，对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定”。
2.调整了调处的范围
《办法》规定：“争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的土地权属争议案件，以及争议一方为军队，且涉及土地面积较大的土地权属争议案件，由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门负责调查处理。”
《办法》明确了不受理的范围。规定五种案件不受理，即土地侵权案件；行政区域边界争议案件；土地违法案件；农村土地承包经营权争议案件；其他不作为土地权属争议的案件。
3.明确了调处的程序
《办法》规定调处的程序由申请→受理→调查→调节→处理五部分组成。
申请：申请人具备申请条件；载明申请人、被申请人、请求事项、事实和理由；证人。
受理：提出是否受理意见。决定受理的，申请书副本发送给被申请人，被申请人提交答辩书和证据；不受理的，拟定不予受理建议书，报同级政府做出不予受理决定，当事人不服的，可申请行政复议或行政诉讼。
调查：指定承办人，进行查证。
调解：查证后，双方合法自愿调解，制作调解书，双方签字，国土部门和承办人签字盖章，送达当事人，上报上级部门。对于不能达成调解或送达前一方或双方反悔的，及时提出处理意见，报政府决定。
处理：提出处理意见。
4.缩短了案件受理时限
为了提高办事效率，《办法》缩短了案件受理时限。对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，由《土地权属争议处理暂行办法》规定的收到申请书之日起15日内提出是否受理的意见，缩短为7个工作日内提出是否受理的意见。由决定受理之日起10个工作日内将申请书副本发送被申请人，缩短为5个工作日内将申请书副本发送被申请人。对不受理的更是提出了明确的要求，由《土地权属争议处理暂行办法》规定的10日内通知申请人改为：“认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定”。
为避免一些土地权属争议案件久拖不决，《办法》对调查处理工作的期限作了原则性规定。规定国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见；因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长时间。
5.规定了调查处理意见的内容
针对各地调查处理意见格式不规范，不统一的问题，《办法》对调查处理意见的内容进行了统一的规定，内容包括四个方面：①当事人的姓名或者名称、地址，法定代表人的姓名、职务；②争议的事实、理由和要求；③认定的事实和适用的法律、法规等依据；④拟定的处理结论。
6.确定了调解书的法律地位
《办法》规定：“生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据”。
（二）《通知》的主要内容
《通知》就加强土地权属争议调处工作、建立健全调处工作机制作了具体部署，提出了明确的要求。
1.建立应急机制建设
《通知》要求，第一，各级国土资源管理部门要在当地人民政府的领导下，加强对调处工作的组织领导，抓好争议的应急机制建设，成立工作委员会或领导小组，建立目标责任制。第二，抓好应急基础建设，建立信息库。第三，建立预警机制，制定应急处理预案，提高应对和处理群体性突发性事件的能力。
2.建立快速反应机制
《通知》强调，遇有紧急情况要快速上报，对于发生群体性事件并造成人员死亡或财产重大损失的特别严重的土地权属争议案件，必须立即向所在地人民政府和省级国土资源管理部门报告，省级国土资源管理部门须在接到报告后48小时内以书面形式报国土资源部，并提出初步处理意见。
3.建立保障机制
《通知》要求，加强队伍建设。要使调处队伍专业化、专职化，提高调处业务人员的法律政策水平，有条件的地方要成立调处工作机构，集中力量解决纠纷。保障办案经费。 积极研究探讨解决土地权属争议案件的收费问题。 规范程序。案件处理要严格依据法律、法规和部门规章，做到程序合法、适用法律正确。发挥调解作用。各级国土资源管理部门要对案件先行依法调解，注意从源头上减少土地权属争议升级。
4.建立检查制度
《通知》指出，国土资源管理部门要定期对调处工作进行检查和指导，特别要对办案质量和效率进行定期考核，要求确保调处工作有效进行，实现“案结事了”。
三、土地权属争议调查处理中注意的问题
（一）进一步提高对土地权属争议调处工作重要性的认识
土地权属争议调处工作是国土资源管理部门的重要职责，依法调处土地争议，维护群众合法权益，是建设社会主义新农村、保障经济社会科学发展的前提条件，是全面推进依法行政、构建和谐社会的必然要求。土地权属争议调处工作是一项政策性、法律性很强的工作，处理结果涉及群众重大民事权益，直接影响社会的和谐与稳定。因此，必须坚持以科学发展观统领土地权属争议调处工作，增强自觉性和紧迫感，采取一切必要的措施和办法，推动与实现和谐稳定格局。
（二）调处工作中要坚持尊重历史，面对现实的原则
由于土地权属争议成因复杂，所以在土地权属争议处理过程中，首先，必须坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，从实际出发，尊重历史，面对现实，兼顾国家、集体、个人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解决；其次，由于处理土地纠纷涉及各有关部门，应同有关部门共同协商，正确处理好部门之间的关系，共同做好土地权属争议调处工作。
（三）调处工作要程序合法
因为土地权属争议案件不同于其他案件，对于土地权属争议的处理，《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。由此可见，土地争议调处具有调解在先、处理在后，行政处理在先、司法诉讼在后的特征。因此在土地争议调处的程序上要做到①调解在先、处理在后。行政调解是在双方当事人自愿，在第三人土地行政主管部门主持下，在友好、协商、互谅互让的基础上就土地权属问题达成双方一致意见。行政调解是土地权属争议处理的一种形式，行政调解的达成，能使土地行政主管部门迅速、及时结案，又可以减少诉讼，不留后遗症，达到事半功倍的效果。②行政处理在先、司法诉讼在后。对一些案件当事人自行解决有一定的难度，由政府处理是最好的选择。这样通过处理土地权属争议，政府可以更好地实现土地政策，解决登记问题，提高办事效率，但并非土地权属争议不能进入司法程序。处理土地权属争议时行政程序优先，在我国被设置成土地权属争议须经行政处理，行政处理结果要接受司法审查。也就是说，土地权属争议当事人对政府的处理结果不服可以在法定时间内提起诉讼。
（四）建立健全土地权属争议调处工作的长效工作机制
建立长效的工作机制是有效解决土地权属争议的重要保证。①完善争议调处工作机制，整合调处力量，成立土地权属争议调处机构，及时、妥善地做好土地权属争议的调处工作；②加强地籍管理基础工作，建立争议信息库，实行土地权属争议案件动态监测，增强管理科技含量，避免新的争议产生；③加强队伍建设，提高业务人员的法律政策水平，使调处队伍专业化、专职化；④保障办案经费，积极争取财政的支持，将土地权属争议调处经费列入政府财政预算，专项用于土地权属争议的调查处理，积极研究探讨解决土地权属争议案件的收费问题。
⑼ 国土资源部关于加强土地权属争议调处工作的通知（国土资发[]号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号）精神，加强土地权属争议调处工作，建立健全调处工作机制，现将有关事项通知如下。
一、充分认识新形势下加强土地权属争议调处工作的必要性
当前，我国正处在全面建设小康社会和着力构建和谐社会的关键时期，依法及时解决土地权属争议具有十分重要的现实意义。近年来，特别是《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发[2005]9号）提出 “建立土地权属争议调处机制”的要求以来，各地土地权属争议调处工作取得一定成效，对保护土地权利人合法权益，促进社会和谐发展发挥了积极作用。但是，由于目前调处工作机制尚不完善，一些地方还存在重视程度不够、人员不能到位、经费不能落实、办案水平不高、纠纷不能及时解决等问题。这与构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、贯彻落实《物权法》的新形势不相适应。
各级国土资源管理部门要充分认识到，依法调处土地权属争议是国土资源管理部门的重要职责，加强争议调处工作、建立健全调处机制是践行 “三个代表”重要思想、维护群众合法权益的具体体现，是建设社会主义新农村、保障经济社会科学发展的前提条件，是全面推进依法行政、构建和谐社会的必然要求。土地权属争议调处工作是一项政策性、法律性很强的工作，处理结果涉及群众重大民事权益，直接影响社会的和谐和稳定。因此，必须坚持以科学发展观统领土地权属争议调处工作，增强自觉性和紧迫感，采取一切必要的措施和办法，推动和实现和谐稳定格局。
二、加强组织领导，抓好土地权属争议的应急机制建设
各级国土资源管理部门要在当地人民政府的领导下，切实加强对调处工作的组织领导，积极采取措施维护社会稳定，努力避免由土地权属争议引发突发性、群体性事件，同时为即将开展的第二次全国土地调查中的权属调查工作打好基础。
（一）加强组织领导。 一是要成立土地权属争议调处工作委员会或领导小组，主要领导担任负责人，亲自指导协调调处工作。二是要把调处工作列入年度目标责任制进行部署，加强对典型案件的指导，及时解决调处工作中的实际困难，对已经发生的土地权属争议案件要进行认真梳理分析，加大调处力度，确保第二次全国土地调查中权属争议调处工作顺利开展。三是要与政府法制部门、法院等进行经常性沟通协调，妥善处理土地权属争议，争取获得理解和支持，做好与行政复议和行政诉讼的衔接。四是加大法制宣传力度，从源头上预防和减少土地权属争议，积极宣传有关土地确权政策法规，引导群众“有序”维权、依法合理表达诉求，提高干部群众依法解决土地权属争议的法律意识。
（二）抓好应急基础建设。一是对本地区土地权属争议案件进行常规排查，加强信息收集，充分运用现代技术手段，建立土地权属争议案件信息库，全面掌握土地权属争议基本情况。二是加强对土地权属争议案件难点问题和趋势的调查研究，为早期预防和制定政策提供参考依据。三是土地权属争议调处工作委员会或领导小组要搞好预警机制建设，抓紧制定应急处理预案，明确应急预案的启动条件，明确工作职能、工作程序和责任。四是提高应对和处理群体性突发性事件的能力，加强应急业务培训，一旦因土地权属争议引发群体突发事件，立即启动应急预案，防止事态扩大和矛盾激化。
（三）建立情况上报制度。一是遇有紧急情况要快速上报，对于发生群体性事件并造成人员死亡或财产重大损失的特别严重的土地权属争议案件，必须立即向所在地人民政府和省级国土资源管理部门报告，省级国土资源管理部门须在接到报告后48小时内以书面形式报国土资源部，并提出初步处理意见。二是抓好年度常规情况上报，各级国土资源管理部门每年要如实逐级上报土地权属争议案件数量及处理情况，根据情况定期开展案件清理检查工作，集中力量解决陈案、难案和大案。
（四）注重热点案件处理。在推进社会主义新农村建设和贯彻落实《物权法》中，特别要加强涉及社会热点的土地权属争议的调查和处理，对于涉及农民土地权益、城市拆迁等土地权属争议案件，要善于发挥基层组织就地化解矛盾纠纷的作用，做好耐心细致的思想工作。通过联合接待、集中处理、限期办理等措施，力争把矛盾化解在当地、化解在基层，维护社会的和谐稳定。
三、建立健全机制，保障土地权属争议调处工作有效开展
完善的土地权属争议调处机制是履行调处职责、实现“定纷止争”、化解社会矛盾的制度保证，机制不全、体制不顺将直接阻碍土地权属争议调处工作的有效开展。各级国土资源管理部门要从队伍建设、经费保障、规范程序等各方面，切实采取有力措施，建立健全土地权属争议调处机制。
（一）加强队伍建设。加强队伍建设、提高人员素质是保证土地权属争议调处工作质量的关键。一是要逐步使调处队伍专业化、专职化，切实采取措施，确保从事土地权属争议调处工作的人员具备调处案件的专业能力。二是要提高土地权属争议调处业务人员的法律政策水平，每年定期进行业务培训，特别是对国家新出台的法律法规和政策文件的培训。三是有条件的地方要成立土地权属争议调处工作机构，集中力量解决纠纷。
（二）保障办案经费。土地权属争议调处需要进行争议现场土地利用现状勘测、调查取证、案件处理甚至行政复议和行政诉讼应诉等大量工作，这些工作都需要充足的经费保障，要下大力气、多渠道解决制约办案效率和办案质量的经费不到位问题。一是要积极争取财政的支持，将土地权属争议调处经费列入政府财政预算，专项用于争议的调查处理。二是要协调有关部门，根据土地权属争议调处的实际经费需求，积极研究探讨解决土地权属争议案件的收费问题。
（三）做到程序合法。土地权属争议的案件管辖、举证责任、办案时限、处理依据、文书格式等要严格依据法律、法规和国土资源部《土地权属争议调查处理办法》以及原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关规定，做到程序合法，适用法律正确。各地要及时出台有关土地权属争议调处规定，确保调处工作依法进行。
（四）发挥调解作用。用调解的方式解决争议，是处理土地权属争议案件行之有效的方法，也是处理土地权属争议的一贯作法。调解对于解决纠纷，减少行政复议与行政诉讼，及时有效化解矛盾发挥着重要作用。各级国土资源管理部门要对争议案件先行依法调解，注意从源头上减少土地权属争议升级的可能性。
（五）进行巡视指导。上级国土资源管理部门要定期对土地权属争议案件的调处工作进行检查和指导，特别要对土地权属争议案件的办案质量和办案效率进行定期考核，确保调处工作有效进行，努力实现“案结事了”。
国土资源部将对各地贯彻落实情况进行检查。
国土资源部
二〇〇七年四月十三日
⑽ 土地权属纠纷解决的原则
(一)一般土地纠纷案件必须依照《土地管理法》第十三条规定，先由当地土地主管部门行政调处。当事人对行政调处不服时，才能按规定依照司法程序解决。未经行政调处的法院不予受理。
(二)土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方面都不得改变土地现状，不得破坏土地上的附属物，不得影响生产和在有争议的土地上兴建建筑物和变更附着物。
(三)历史上已经达成有协议、协定，或已制定有乡规民约的，而这些协议、协定乡规民约并不违背国家法律、法令和党的政策的，予以维护，不合理的部分可以进行适当调整。
(四)对过去因无偿占有或平调引起的纠纷应根据现行党的政策，作具体分析。通过仔细的调查研究，广泛听取各方面的意见。区别党在各个阶段的方针、政策，根据具体情况做出合理的处理意见，切忌用简单、武断、一概而论等解决办法。
(五)对过去因无偿占有或平调而引起的纠纷应根据现行党的政策精神和法律规定，保护原社队或个人的应有权益。
(六)土地所有权或使用权的争议未解决前，如无法按照《土地管理法》第十三条第五款的规定维持现状时，土地管理机关有权指定临时使用单位使用，以保护争议的土地，争议双方均须服从，不得借故破坏土地及其附属物，不得煽动群众闹事，或以其他非法手段强行占地。
(七)处理土地纠纷必须坚持以事实为依据、以法律为准绳的实事求是原则，从实际出发，参照历史变迁情况和现实使用情况，兼顾国家、集体、个人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解决。
(八)处理土地纠纷必须坚持维护社会主义公有制，保护国家、集体的土地所有权，维护单位或公民个人的合法使用权。
(九)处理土地纠纷涉及各有关部门的，应同有关部门共同协商，正确处理好部门之间的关系，进一步共同管好用好土地
（以上回答发布于2014-07-03，当前相关购房政策请以实际为准）
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