㈠ 求四川省公务员考试2008~2010行测真题和申论。 我QQ邮箱[email protected]
2009年盘锦市公务员考试申论真题与答案
结合给定材料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800－1000字。
申论范文一：（策论文的写作模式）
浅谈如何规范农村土地流转
——从2009年中央一号文件所想到的
随着我国经济的快速发展，城市化进程吸收了大量农村劳动力。此时，我国土地流转开始在沿海经济发达地区兴起，而其动因在于我国地少人多，人均耕地的相对较少，单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，农民迫切需要新的就业出路。但由于我国农村中的土地流转大多缺乏有力规范和监督。因此，如何“规范”土地流转成为“当务之急”。
就目前而言，我国农村的土地流转还存在以下制约因素：
（一）一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，缺乏自愿性。
（二）部分地区存在随意改变土地的农业用途的倾向。
（三）大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地流转。
（四）土地流转价格过低。
（五）土地流转过程中，农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强。
（六）土地流转范围窄，农民即得利益常受损失。
（七）不规范的土地流转引发矛盾纠纷
（八）部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经营。
针对以上存在诸多问题，广州中宜教育的戴斌老师认为应该从以下方面全方位地提出解决问题的对策：
一、建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。
二、有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。
三、充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷。
四、积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。
五、规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。
六、创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。
七、出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
八、构建责任机制，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为政绩考核指标，落实乡村干部工作责任。
申论范文二：（探究式申论文体的写作模式）
处理好土地流转“市场化”和“行政化”的矛盾
——从2009年中央一号文件所想到的
回顾历史，我国农村土地制度的变迁，实质就是围绕农村土地流转制度展开的。自从1979年安徽凤阳小岗村的村民以一种集体主义的精神冲破农民公社的束缚以来，中国的第二次土地改革已经大致经历了三十年左右，这三十年间伴随着经济和社会的高速发展，中国的现代化和城市化的进程不断加快，农业生产的规模化要求不断突出，与此共生的“农村土地的流转”开始在我们身边日益频繁的发生。
但今天的我们，在看待“农村土地的流转”问题，依然会发现存在很多的问题。首先，基于计划经济体制的传统和政策的惯性，在涉及九亿农民的根本利益问题即土地问题上，我们一直贯彻行政主导的模式，而非市场经济模式。因为保持了计划经济条件下的思维惯性，所以表现出过多的行政思维及行政干预，而背离市场经济的基本规律。
于是，在“农村土地的流转过程中”就出现了“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。
农民无法在“土地的流转过程中”实际获益，这便成为了许多农民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老师认为我们需要充分认识到土地作为稀缺性资源，将土地流转价格“市场化”，取消“政府单方定价”。而对于土地流转，一方面，政府应具有顺势而为、推动现代农业的“责任”，另一方面也应有防止“一哄而上”造成农民失地的“义务”。政府的放与收，好比一枚硬币的两个面，缺一不可。因此，政府应巧妙运用“有为之手”推动农村土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为，努力做到把“市场的归市场，政策的归政策”。
这一现实问题涉及到亿万农民的切身利益，涉及对农村发展与稳定等重大问题。所以，政府需要处理好土地流转的“市场化”和“行政化”的矛盾，领导好这场土地政策的改革。我们应该做到的是“引导”农民“发挥主体作用”，“支持”农民表达“个人意愿”，并充分“保障”农民“自身权益”。这就是“ 权为民所用，情为民所系，利为民所谋 。
㈡ 土地流转纠纷中怎样保障利益不损
自古以来，有人的地方就有会利益的纠葛，有利益纠葛的地方就会产生无可避免的纷争。而土地一直以来都是人们宝贵的财产，尤其是在中国，土地是从古至今的必争之物，许多朝代的更替都是因为土地而产生。
如今，土地流转大势不可逆，而流转的增加必然带来纠纷的增加。根据土地市场蓝皮书：中国农村土地市场发展报告（2015~2016）调研结果表明，河北省、陕西省、辽宁省、浙江省、四川省、湖北省和广西壮族自治区7个省份中，由土地流转引发的纠纷占所有纠纷的比重呈上升趋势，由2013年的32.24%快速上升到2014年的40.06%，即5件土地纠纷中大约有2件是由土地流转而引发的。如何解决流转过程中的纠纷问题就显得尤为重要。
目前土地流转纠纷主要有几方面：单方违约；权属不清；协议不明；不正当流转；违规改用途等，而造成这些纠纷的原因一是基层组织操作不当引发纠纷。部分镇村集体在推进农业招商引资、农民集中居住、万顷良田工程等涉及土地使用权流转工作中，对广泛征求意见、统一群众的思想认识做得不够到位，行政推动与群众自愿未能最大限度地达到统一。为了加快土地整理、招商引资等步伐，有的镇村集体强行包办，极易引起村民不满，导致农户与镇村集体产生矛盾。
二是流转合同不规范引发纠纷。在土地流转中，有的习惯以口头形式商定双方的的权利义务关系，有的转包合同条款不全面、内容不具体，这给土地流转双方事后产生争议埋下了隐患。随着对土地流转预期收益的变化以及其他因素，极易因单方毁约引发矛盾纠纷。
三是流转后经营不善引发纠纷。有的承包人缺乏经营管理经验和应对宏观经济形势变化的能力，导致经营亏损，加之镇村监管不到位，外地承包人溜走逃债现象极易发生。今年各地连降暴雨，常州市金坛区薛埠镇罗村种粮大户武志明，流转承包了600亩农田，租金每年800元/亩，今年上半年平均每亩亏400多元，总共亏损20万元。周边种粮大户今年夏粮全都亏损，很多大户想退田不干了。而农户拿不到租金就会产生纠纷。
土地流转纠纷最好的解决手段就是防止发生。但纠纷不可避免，那也只能退而求其次：在土地流转纠纷中如何保障自己的利益不受损。
目前，解决土地流转纠纷有四种递进式途径。双方当事人采取其他方式解决纠纷之前，首先在自愿互谅的基础上，依照有关法律规定，直接进行协商，自行解决双方之间的纠纷。如果双方当事人不愿意协商解决，或者通过协商未能解决纠纷（协商达成解决纠纷的协议后，一方当事人反悔的），可以向村民委员会、乡(镇)政府申请进行调解来解决纠纷。这个时候土地纠纷调解员的作用就体现出来了。调解都未能解决纠纷，那就向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。如果当事人对仲裁结果不服的，可以在收到结果后30日内，以对方当事人为被告，向人民法院提起民事诉讼，通过诉讼方式保护自己的权益。
在实践中，大部分纠纷能通过前三种途径解决，但仍然有部分纠纷只能诉诸法院进行裁决。我们可以发现，无论是哪种途径都是针对纠纷本身进行解决，并没有对利益方面进行先做肯定的“保护”。不能说这种做法是不对，毕竟解决了纠纷才能从根本上保障双方的利益不受损。但如果在纠纷解决前就对利益进行“保护”，甚至先行赔付，那可想而知，纠纷的解决中双方当事人的和平心态会发生怎样的转变。
51找地小五君也曾了解过这方面，如果靠国家靠基层是难以支撑这一想法的实现。至少目前只能是依靠社会组织，更准确的说是那些从事土地流转服务的社会企业。他们可以依靠自有资金有偿提供这样一种土地流转纠纷解决方案。
而据51找地小五君了解，目前行业中仅有一家提供土地流转产权纠纷赔付这一服务。服务内容囊括纠纷先行全额赔、权证办理、资金监管、法律服务、三方协定等等，但所保障的群体是农场主一类的受让方“地主”们，并未包括出让方农民们。虽然个人觉得这一服务尚需完善，可总归是开了个好头，起码为一方的利益损失在纠纷解决前就进行了全额弥补，这也将使后期解决纠纷趋于理性化。毕竟，谁亏了钱，都不会有好心情，心态不稳了处理事情往往会向恶劣的方向发展，无形中就增加了解决纠纷的难度。
至于如何从根本上保障纠纷双方的利益，那就需要国家在继续快速推进农村土地确权登记颁证工作的同时，加强土地流转的规范力度以及管理服务，从源头预防土地流转纠纷的发生。
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㈢ 今年申论考试的中心主题是什么
2009年9月13日辽宁省公务员考试申论真题
结合给定材料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800－1000字。
福建省申论话题是“土地流转问题”
申论范文一：（策论文的写作模式）
浅谈如何规范农村土地流转
——从2009年中央一号文件所想到的
随着我国经济的快速发展，城市化进程吸收了大量农村劳动力。此时，我国土地流转开始在沿海经济发达地区兴起，而其动因在于我国地少人多，人均耕地的相对较少，单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，农民迫切需要新的就业出路。但由于我国农村中的土地流转大多缺乏有力规范和监督。因此，如何“规范”土地流转成为“当务之急”。
就目前而言，我国农村的土地流转还存在以下制约因素：
（一）一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，缺乏自愿性。
（二）部分地区存在随意改变土地的农业用途的倾向。
（三）大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地流转。
（四）土地流转价格过低。
（五）土地流转过程中，农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强。
（六）土地流转范围窄，农民即得利益常受损失。
（七）不规范的土地流转引发矛盾纠纷
（八）部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经营。
针对以上存在诸多问题，广州中宜教育的戴斌老师认为应该从以下方面全方位地提出解决问题的对策：
一、建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。
二、有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。
三、充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷。
四、积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。
五、规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。
六、创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。
七、出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
八、构建责任机制，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为政绩考核指标，落实乡村干部工作责任。
申论范文二：（探究式申论文体的写作模式）
处理好土地流转“市场化”和“行政化”的矛盾
——从2009年中央一号文件所想到的
回顾历史，我国农村土地制度的变迁，实质就是围绕农村土地流转制度展开的。自从1979年安徽凤阳小岗村的村民以一种集体主义的精神冲破农民公社的束缚以来，中国的第二次土地改革已经大致经历了三十年左右，这三十年间伴随着经济和社会的高速发展，中国的现代化和城市化的进程不断加快，农业生产的规模化要求不断突出，与此共生的“农村土地的流转”开始在我们身边日益频繁的发生。
但今天的我们，在看待“农村土地的流转”问题，依然会发现存在很多的问题。首先，基于计划经济体制的传统和政策的惯性，在涉及九亿农民的根本利益问题即土地问题上，我们一直贯彻行政主导的模式，而非市场经济模式。因为保持了计划经济条件下的思维惯性，所以表现出过多的行政思维及行政干预，而背离市场经济的基本规律。
于是，在“农村土地的流转过程中”就出现了“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。
农民无法在“土地的流转过程中”实际获益，这便成为了许多农民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老师认为我们需要充分认识到土地作为稀缺性资源，将土地流转价格“市场化”，取消“政府单方定价”。而对于土地流转，一方面，政府应具有顺势而为、推动现代农业的“责任”，另一方面也应有防止“一哄而上”造成农民失地的“义务”。政府的放与收，好比一枚硬币的两个面，缺一不可。因此，政府应巧妙运用“有为之手”推动农村土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为，努力做到把“市场的归市场，政策的归政策”。
这一现实问题涉及到亿万农民的切身利益，涉及对农村发展与稳定等重大问题。所以，政府需要处理好土地流转的“市场化”和“行政化”的矛盾，领导好这场土地政策的改革。我们应该做到的是“引导”农民“发挥主体作用”，“支持”农民表达“个人意愿”，并充分“保障”农民“自身权益”。这就是“ 权为民所用，情为民所系，利为民所谋 。
㈣ 如何做好矛盾纠纷调处工作的思考
当前，随着改革开放的不断深入，各种利益关系发生重大调整，人民的生产生活方式和思想观念发生了较大的变化，民间纠纷的类型也发生了深刻的变化，各种矛盾纠纷不断增多，各种关系错综复杂，呈现出了矛盾纠纷主体多元，成因复杂，调解难度日益加大，矛盾易激化等特点，原有的调解工作机制已难以满足新形势对矛盾纠纷调解工作的新要求。目前，社会矛盾纠纷排查调处工作已成为事关改革、发展、稳定大局的重要因素，因此，建立和完善立足于基层的多元化矛盾纠纷解决机制，使纠纷得以及时、便捷、公正、妥善解决，对于社会稳定、促进经济与社会的协调发展意义重大。同时，矛盾纠纷解决机制的多元化在一定意义上起着优化和合理使用司法资源、保护司法、促进社会可持续发展和纠纷解决机制生态性平衡的作用。
一、当前社会矛盾纠纷产生的原因
我国计划经济向市场经济的体制性转换，促进了经济社会的飞速发展，同时也带来了思想领域、经济领域、政治领域的深刻变革，带来了人们思想情绪的波动和利益格局的巨变，各种社会矛盾进入了高发期。社会矛盾的凸显，既有客观因素也有主观因素，既有经济因素也有政治因素，还有国内因素和国际因素，是多种因素共同作用的结果。
无论什么样的社会，什们样的年代，主观因素都是社会矛盾纠纷产生的直接原因。如个体对物质、利益的占有欲；个体对事物偏激的喜好；不断发展变化的个体需求的不满足；社会道德天平失衡；不患贫而患不均；争强好胜；情感好恶等等。客观因素是社会矛盾纠纷产生的根本性原因，如经济社会发展的不平衡；社会分配不均；新旧体制变革脱节导致主体之间利益冲突等等。
(一)经济社会发展不平衡
随着改革开放的深入推进，人民的生活水平整体不断提高。但区域优势、潜力优势、中心城市优势等等的开发与发展，随之导致区域之间、城乡之间、各阶层之间的贫富差距越来越大，不少群众不从主观和客观方面去找原因，“不患贫而患不均”，由“不均”而导致心理失衡、失衡导致失控，最终导致了矛盾纠纷的产生。
(二)人口资源与自然资源之间的矛盾
我国是人口大国，也是农业大国。农业人口占总人口70%，在对社会资源，社会福利等公共产品占有方面，城镇人口本身就比农村人口享有了较优厚的待遇，而中国的人口与计划生育政策、生育意识，城乡矛盾也较突出。以人口比例矛盾来说，目前一对农村夫妇普遍生育2个以上小孩，城镇夫妇只生育1个小孩，少数城镇夫妇还不愿意生育，从而导致城乡人口比例越拉越大；同时，农业科技的全面普及及土地资源、自然资源挖掘潜力越来越低，引发农民人均收入的不断萎缩，农村劳动力的大量剩余，以就业、收入为核心的利益冲突，在个人、群体、行业、家庭、社区、城乡、地区以及彼此之间矛盾数量剧增，且纠纷的性质越来越复杂。
(三)新旧体制转轨，社会控制系统的缺陷与失控
任何体制的变革，都会带动思想、经济、体制、政治以及相互之间的深刻变化，尤其是当前市场经济的纵深发展，多元的利益主体共生，多种经济所有制并存，加之社会诚信尚未完全建立，法制不健全，市场秩序缺乏规范，固有的各种弊病相继显露出来。如医疗秩序，一方面是国家花费大量的人力、财力进行秩序整顿，另一方面是医疗价格居高不下，各种涉及医疗卫生行业的“潜规则”在利益的驱使下屡禁不止，医患纠纷大量频发。
二、当前社会矛盾纠纷的特点
从当前社会矛盾纠纷的整体状况来看，数量总体呈上升趋势，特点主要表现以下方面：
（一）主体多元化
随着新的经济体制和经济秩序打破了旧经济模式和地区封锁，建立了竞争机制，各种利益主体应运而生。伴随各类主体的活动，矛盾纠纷在经济领域、政治领域、思想领域的发生日益增多。它不仅发生在公民之间，而且发生在公民、法人、非法人团体和组织之间，甚至发生在政府、干部与群众之间。由于经济发展的驱动、渐进深入的改革、自上而下的法治化进程，导致基层矛盾纠纷不断增多。从纠纷的主体看，基层矛盾纠纷的主体正向多元化方向发展。仅以农民这一社会主体为例，随着阶层、群体的分化，传统定义上的农民分化为农业劳动者、农民工、农民知识分子、个体劳动者和个体户、私营企业主、乡镇管理者、农村管理者等阶层。
（二）内容复杂化
由于个体获取经济利益的不平衡性、差异性，矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之以“一因多果”或“多因多果”[③]。查阅每一件矛盾纠纷的处理，我们会发现当前各种矛盾纠纷产生的原因多种多样，各种成因交织在一起。往往既有历史因素、政策因素、经济利益因素，也有处理方法不当的因素；既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不理解，要求过高、不顾大局的一面。有的同治安、民事、刑事案件交织在一起，有的经济、行政、政治因素交织在一起，有的不仅是一种社会现象，还是一种不安定因素，如计划生育、征地拆迁、基层选举等，在矛盾纠纷的此消彼长过程中，还关联其他诸多不稳定因素，其后果不是涉及一个人或几个人的利益，而是涉及众多当事人的利益，增加了当前矛盾纠纷的复杂性。
（三）类型多样化。
在市场经济条件下，纠纷类型增多。跨区域、跨行业纠纷，劳资纠纷，商品经营、信贷、投资纠纷，企业合伙、转包、拍卖、兼并、破产纠纷，土地征用、划拨、流转纠纷，安全生产纠纷，婚姻财产纠纷，优抚救济纠纷，赡养抚养纠纷等不断涌现，类型呈现多样化。
（四）调处疑难化
由于各种社会矛盾纠纷频发，诱因复杂，加之往往是主体的合理诉求与少数人的无理取闹、表达诉求的不合法方式交织在一起，经济利益诉求与维护民主权利的要求交织在一起，导致了矛盾纠纷调处的疑难化。一是认定纠纷性质难，只有具备一定的文化、社会、经济、政治、法律、政策知识，熟知阶段与阶段之间的政策法规，才能正确认定纠纷的内容和性质；二是复合化的纠纷涉及面广，单靠一个部门难以奏效，有些纠纷处理需要多个部门的协调。尤其是群众的自发行为被别有用心的人插手利用，混淆是非，不仅导致调处的疑难化，更加速了矛盾纠纷的激化和恶化，使人民群众的生产、生活和工作受到影响和威胁，甚至容易酿成恶性事件。
三、现今矛盾纠纷调处机制现状
(一)从机构、人员、经费、处理机制及调研情况和实际工作来看，目前运行的社会矛盾纠纷调处机构设置，基本上是以党的基层组织为核心，成立由一把手负总责，分管领导为具体责任人，所有部门为成员单位的领导小组，在一个部门设立办公室，再层层召开会议，下发文件，执行督办和量化考核的运作方式。从表面上看，确实做到了领导到位，组织到位，人员到位，督办到位，考核到位，但实质上收效甚微。一是缺人办事，从上到下机构人员大多数是兼职，把矛盾纠纷调处作为本职工作的不多，尤其是在基层机构。据调查，占相当数量的司法所、矛盾调处中心、政法办、综治办工作人员排列一长串，但除司法助理员在编，在职外，大多数为单位兼职人员，或老、弱、病、残人员；二是工作落实不到位，会议材料、文件材料、督办检查材料一大堆，但真正能拿出结案卷宗的不多，如用结案数与辖区纠纷数对照，差距更大。三是中介组织不下基层，律师事务所、仲裁机构、法律援助中心、法律服务中心等中介组织，基本上设置在县级以上，定时或受邀请开展工作，资源没有较好整合，合力尚未形成，法律服务与社会矛盾纠纷的调处明显脱节；四是工作经费无保障，社会矛盾纠纷的调解，除人民法院外，按法规政策都是免收费用的。但每调处一件纠纷，无需取证，无需差旅，座在办公室内召集调解，就把事情处理好是很少的，更多的是几年、十几年，几十次均没有调处成功的纠纷，而司法行政部门和其他单位又没有经费用于人民调解工作，能纳入预算的就更为鲜见。
(二)从矛盾纠纷调处的困境来看，一是诉讼调处的困境，基层各级调解组织一方面是兼职，另一方面按规定不能收取任何费用，工作辛辛苦苦白忙活，还得倒贴差旅费，中介组织因无利可图，又延伸不到基层，其结果是人民法院诉讼和非诉讼案件大量积压，而中介组织门庭冷落，民间调解更是日渐弱化，或是在基层调解组织与法院之间呈拉锯式的推拖。二是非诉讼调处的局限性，从非诉讼解决纠纷的能力来看，非诉讼调处对解决常见性纠纷具有重要作用，广大群众越来越离不开非诉讼调解，但对困扰党和政府的重大矛盾纠纷的调处显得无能为力，究其原因，根本在于基层调解组织只能执行政策，不能制定政策，而困扰党和政府的重大矛盾纠纷，据相关部门统计，95%以上源于政策前后脱节，或非现行政策力所能及。同时，非诉讼调处，以主体双方互谅互让为原则，以协商调和的方法为前提，不可能做到自治性和行政性的统一，更不具备权威性、终结性。三是调处机制运行方式的脱节，虽然诉讼调处机制、仲裁机制、行政机关纠纷处理机制、以及信访制度等共同组成了社会矛盾纠纷多元化调处体系，但由于存在结构、布局不合理和各自为政、适用依据不一的现状，解决纠纷的效力不高，与现代社会所追求的效益、自治、自律、灵活等价值目标不一致，尤其是涉及政策脱节，行政能力失控所造成的矛盾纠纷，解决机制运作不畅，矛盾纠纷调处难度加大。因此，建立和完善科学的社会矛盾纠纷调处机制，是我们目前急需解决的课题。
四、建立和完善矛盾纠纷调处机制的思考
有社会就有纠纷，纠纷不可避免，对于一个社会而言，重要的不是如何消灭或压制纠纷，而是如何建立一套有效的矛盾纠纷解决机制，从而去其弊而存其利，降低纠纷给社会带来的风险与危害，把解决纠纷的成本减少到最低程度，使纠纷解决的效果达到最佳程度。
解决社会矛盾纠纷，认识矛盾纠纷所处的社会背景，熟知法律、法规和政策是基础，它主要解决处理矛盾纠纷如何定性，如何选择突破口的问题；建立完善的社会矛盾纠纷调处机制，是关键环节，它解决有人办事、怎样办事的问题。我国目前已初步形成了人民调解、行政调解、仲裁、诉讼等多种矛盾纠纷解决形式，但在当前矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、疑难化等特点的情况下，必须建立和完善立足于基层的，以人民调解为基础和纽带，以行政调解、司法调解等多种调解形式为依托和支撑，相互协调、良性互动、功能互补、程序衔接的多元化矛盾纠纷解决机制。
（一）深入研究和完善人民调解制度
中国是一个有着几千年历史的文明国家，尤其是儒家文化崇尚以和为贵、以和为美、以和为善的思想更是在中华文华中有着重要的地位和影响。对大多数老百姓而言，发生纠纷后，往往希望纠纷能迅速解决而又不伤和气，而将纠纷诉诸法院，通常被认为是关系极端破裂的标志。人民调解应该是中国独有的特色制度，其优势在于组织健全，扎根基层，了解实情，反应灵敏，有牢固的群众基础人，是不可替代的。他的作用在于有利于增强人民内部的团结，有利于促进精神文明建设，有利于密切党群、干群关系。实践证明，人民调解符合我国国情，应当继续加强和完善。
矛盾纠纷的产生在广大群众中，在基层。人民调解组织建设，机构设置理应以基层为基础，以乡村(社区)为前沿阵地。针对乡镇(社区)人少事多，缺编缺员突出的实际，完善基层组织建设，整合人力资源，保证有人办事是前提。积极引导有关新兴社会组织开展人民调解工作，推动人民调解组织向保险、金融、建筑及城市拆迁、土地流转、工商交易等矛盾纠纷多发的行业和领域延伸。与此同时，各级政府还应加大对人民调解组织的扶持力度，不仅要加强对人民调解员的培训，全面提高其自身素质；还应将调解经费纳入政府财政预算，拨出专项资金以保证人民调解工作的顺利开展。
（二）为人民调解工作提供法律和制度保障
加强立法，进一步明确人民调解制度的性质。目前我国的宪法、民事诉讼法等法律法规对人民调解虽有明确规定，但较为笼统、原则，缺少对调解范围、调解程序、调解协议效力、经费保障等内容的明确规定，在实际工作中可操作性较差。因此，应加快人民调解的立法步伐，进一步明确人民调解的性质、地位、任务、方针，明确人民调解委员会的组织机构，明确人民调解工作的基本程序和工作规范以及调解员工作补贴等政策扶持措施，使人民调解发挥出更大的作用。同时，立法应对人民调解受案范围保持开放式结构，人民调解积极参与到各类社会矛盾（包括轻微刑事案件）的化解中。
目前，我国在加强社会治安综合治理、维护社会稳定的实践中，探索出了很多有效的矛盾纠纷解决办法，但依据不一、做法不一，在一定程度上影响了纠纷解决的合法性和权威性，这就迫切需要从理论的高度进行总结提高，把成功的做法和经验上升为法律或规则。一是社会矛盾纠纷主体在基层，应以基层调处为基础，不宜采取自上而下的解决方式。二是应建立和完善矛盾纠纷排查机制、信息沟通机制、预防机制、应急处置机制、责任追究机制，确保信息畅通。并正确运用经济的、行政的、法律的和情感的手段，妥善处理人民内部矛盾。采用沟通、协调、协商、部门分流、信访等多种方法，多做思想工作，从思想上，情感上消除矛盾隐患，平息矛盾纠纷。特别是尖锐的矛盾纠纷，要顾全安定团结大局，及时协调相关部门化解矛盾，原则上不动用强制力量，不宜以诉讼的方式处理，确保矛盾纠纷在控制下调处。应制定非诉讼纠纷调处规则体系，保证纠纷调处程序公正，促进社会公平正义。进一步引导公民形成正确、理性的法治理念，依法寻求法律援助、依法伸张正义，为构建法治社会、构建和谐社会服务。
（三）完善多元化、多渠道的纠纷调处机制
实践证明，调解和诉讼并非化解矛盾的唯一途径，仲裁、法律服务、法律援助、信访部门分流处理都是化解矛盾的有效方法。关键是要认真总结经验，理顺关系，使各类矛盾纠纷的解决有章可循，有路可走，科学有序地得到处理。
构建多元化、多渠道的矛盾纠纷调处机制。首先要保证中介组织合理分设，确保矛盾纠纷随时发生，随时得到处理。因此，应将机构设置到矛盾纠纷原发地--社区（乡镇、村），将组织、机构建立到人民群众中去；其次要理顺部门矛盾纠纷调处关系，合理分流处理矛盾纠纷，克服随意性与临时性，增强规范性，确保群众解决纠纷有章可依，有路可循，机构调处职责明确，部门之间衔接有序，最大限度地为社会与民众提供规范的矛盾纠纷调处；第三要突出纠纷解决的终决权力。人民法院应以非诉讼调处为基础，体现以事实为依据，以法律为准绳，以强制力作为后盾的最终解决权，严肃法律尊严和最高权威。
（四）强化行政解决纠纷的功能
行政机关在纠纷解决中具有专业性、综合性、高效性和主动性的特有优势，是多元化矛盾纠纷解决机制中一个不可或缺的环节。全面规范和确认行政机关和基层政府在民间纠纷处理中的地位和职责，将其与人民调解等民间纠纷解决机制区分开来，并充分发挥其特有功能，使其成为多元化纠纷解决机制中承上（司法）启下（民间）的重要构成部分。随着用工纠纷、土地纠纷、医疗纠纷、产品质量纠纷等特殊纠纷的增加，专门性的行政处理机制愈发显得重要。例如，在解决拖欠务工人员工资的问题上，劳动监察部门的积极介入远比诉诸司法更为高效、经济，对务工人员利益权益的维护效果更好。
（五）加强人民法院对人民调解的指导
根据《民事诉讼法》、《人民法院组织法》、《人民调解委员会组织条例》等法律法规规定，指导人民调解工作是人民法院的一项法定职责。从法院判决案件的角度讲，依法支持涉及人民调解协议纠纷的处理，就是人民调解工作的坚强后盾。因而，人民调解与审判工作（主要从民商事案件审理而言，包括诉讼调解）是互相联系、互相影响、互相示范、互相促进的良性互动关系。
人民法院要依照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，建立审理涉及人民调解协议的民事案件反馈制度和司法建议制度，加强对个案指导。对涉及调解协议被人民法院判决变更、撤销或者确认无效的，人民法院可以将生效裁判文书寄送当在司法行政机关或者人民调解委员会，发现人民调解员违反自愿原则，强迫当事人达成调解协议的，应当及时向司法行政机关或者人民调解委员会提出纠正的建议，以保证提高人民调解协议的质量。同时，从诉讼立法上将人民调解设为某些特定类型民事纠纷的诉讼前置程序，建立庭前调解制度。即这些类型案件的解决施行“先调后诉”，当事人在起诉前需先提出调解申请；如未提出调解申请而直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理，同时告知当事人向人民调解组织申请调解，或者依据职权将案件移送相关人民调解组织调解。要坚持合法、自愿原则，晓之以理、明之以法，不放弃任何能够调解解决的机会。
总之，矛盾纠纷调处解决多元化机制的建立和完善，关键是实现各纠纷解决机构在纠纷解决过程中的协调，形成民间调解、行政解决纠纷和诉讼之间的合理衔接[⑦]。在社会矛盾纠纷调处体系重整过程中，进一步加大普法和依法治理力度，不断完善以基层调处为基础、以人民调解员等调处力量为主体、各级行政部门协调联动、法院诉讼为终结裁决的统一协调、良性互动、功能互补、程序衔接的、多元化、多渠道的社会矛盾纠纷调处运作体系，是解决社会矛盾纠纷的迫切需要，也是适应社会发展，构建法治社会、和谐社会的必然要求。
㈤ 简述我国农村集体土地使用权流转的现状,存在的问题和深化改革的建议
农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率,促进农民增收的重要途径。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题，处理好其中的各种主体的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要方面。
当前农村土地承包经营权流转呈现流转数量增长，流转规模扩大，流转形式多样，流转对象多元，管理服务加强等趋势和特点。同时存在一些值得关注的问题，如流转管理工作还不规范，流转服务体系尚不健全，流转利益纠纷仍时有发生，流转土地使用与农业宏观调控目标也有差异，应当引起高度重视。中央对农村土地承包经营权流转问题一向高度重视，政策是明确的、一贯的。党的十七届三中全会在保持农村土地承包经营权流转政策连续性的基础上，总结了近年来各地土地承包经营权流转的经验，系统完整地提出了土地承包经营权流转的政策。
农村土地承包经营权流转存在的问题
一是土地流转意识有待进一步增强。一是农民自觉流转意识不强,一些农民对国家土地承包和流转政策理解不够,担心土地流转出去后会丧失土地经营权,失去生活依靠,宁愿土地抛荒也不愿流转出,还有些业主怕政策不稳,担心投入无回报而不敢经营流转的土地。二是农民大局观念和法制意识不强。个别农民对县里的农业产业化政策不支持不理解,对涉及土地流转的农业产业项目,恶意刁难,百般阻挠。个别农民法制意识不强,签订土地流转合同后毁约,侵害业主利益。三是基层干部工作热情不高。乡村干部对土地流转，工作不力,情况不清,工作缺乏积极性和主动性,造成土地流转行为不规范,矛盾纠纷隐患多。
二是土地流转行为不规范。一是流转程序不规范。部分土地流转项目存在由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”现象,与政策相违背,也容易引起损害农民利益行为的发生。二是流转协议订立不规范。有相当部分的土地流转只是口头约定,没有签订书面合同,有些虽签订书面合同的,条款也多不规范,内容过于简单,对双方权利义务及违约责任规定不具体,且大部分流转合同没有通过职能部门鉴证和备案,存在纠纷隐患。三是土地流转价格存在不合理现象。
三是土地流转机制不完善。一是土地流转无章可循。土地流转处在摸索和尝试阶段,配套政策措施尚未出台,流转无具体的操作办法,土地流转费的确定没有可操作的价格标准,容易出现竞相压低租金,损害农户利益以及个别农户漫天要价,阻碍土地流转的行为。二是土地流转信息不畅。土地流转和租赁市场没有形成,无中介组织,出租方找不到承租方,承租方又难以找到有流转土地意向的对象。三是土地流转管理不规范。三是土地流转管理不规范。由于乡镇农经站工作人员职责不清,土地流转管理职责不明确,土地承包流转合同管理难到位。四是土地流转扶持措施尚未出台。土地流转项目激励措施、土地流转补偿制度、土地投资补偿制度等优惠政策有待进一步建立健全。
四是土地承包流转政策不配套。一是土地流转工作难度大。各级政府在实施农业产业项目过程中,个别农户因思想不通，不愿流转规划区内的承包土地，甚至恶意阻碍农业产业化经营的现象,影响项目的实施。由于土地流转应遵循自愿原则,对这些不愿流转土地的农民无计可施。二是抛荒地难处理。由于农业比较效益低、耕地毁坏严重、水利设施落后等原因,造成弃耕抛荒。这些抛荒耕地的流转难度大,因为一些外出打工、经商的农民把土地看作是今后生活的退路和保障,宁愿荒地也舍不得将土地流转出去,而政府对抛荒行为制止有限,既不能强制收回或强制流转抛荒地,又没有进行处罚的法律依据,从而造成了抛荒的蔓延。
正确处理农村土地承包经营权流转中的各项关系
一是正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制要求、符合农业生产特点的农村基本经营制度，必须毫不动摇地坚持。坚持农村基本经营制度是进行土地承包经营权流转的制度基础，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，夯实土地承包经营权流转的制度基础。
二是正确认识和处理土地承包经营权流转与发展现代农业的关系。一方面，要看到集约经营和规模经营是现代农业的重要特点，土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势，随着农村劳动力的转移和农业物质技术装备水平的提高，通过土地承包经营权流转可扩大土地经营规模。另一方面，也要看到在我国发展规模经营是一个长期过程，且土地承包经营权流转不是实现规模经营的唯一途径，建设现代农业应当着力推进家庭经营、统一经营“两个转变”，不可一味追求土地集中的规模经营。
三是正确认识和处理土地承包经营权流转中政府与市场的关系。土地承包经营权流转是生产要素合理配置的需要，本质上是一种市场行为，要建立健全土地承包经营权流转市场，充分发挥市场机制的基础性作用。土地承包经营权属于承包土地的农民，土地承包经营权流转必须坚持依法有偿自愿的原则，尤其要尊重农民的意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。政府是公共服务的提供者，也是市场的监管者，要依法规范市场规则和流转行为，加强流转管理和服务，不断优化流转环境，健全纠纷调处体系，确保土地承包经营权流转健康有序进行。
四是正确认识和处理土地承包经营权流转中国家、承包者和经营者的关系。在土地承包经营权流转中，要正确处理这三者的关系，统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益、经营者收益，确保土地承包经营权流转不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益，既遵循市场经济规律，又符合国家宏观调控取向。
㈥ 社区工作者作为政协委员在政协会议前接受记者采访发言稿
党的十八大报告中明确提出：“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”人民调解制度以其自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎,被誉为化解矛盾纠纷、维护社会稳定的“第一防线”。
一、我区人民调解工作的现状
（一）区委、区政府对人民调解工作高度重视。全区基本形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。我区积极探索人大代表、政协委员、律师“一岗双责”协助做好群众矛盾化解工作，收到良好的成效.
（二）人民调解机构、队伍、制度较为健全。目前，我区共建立人民调解委员会179个，其中街道调委会10个、村（居）调委会79个、企事业单位和行业性调委会等其他调委会90个。
（三）调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。我区结合实际逐步建立了以人民调解为基础和依托，人民调解与司法调解、行政调解有效衔接配合的“三调联动”工作机制。
二、当前基层人民调解工作存在的问题
（一）人民调解员队伍建设存在的问题。主要包括：人员短缺、文化素质偏低、后续业务培训和管理不规范状态以及各司法所所长待遇偏低。（二）人民调解经费短缺问题。《人民调解法》第十二条规定，村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。（三）联合大调解机制运行不畅或存在行业地区差异。
三、进一步加强全区人民调解工作的意见和建议
（一）扩充专兼职队伍，走上“正规化”。确保每个司法所至少有1名公务员和2名事业编制职工及若干名公益性岗位人员；从高校毕业生和社会上选拔一批法律、心理学、社会学等专业人才；每年对各级、各行业人民调解组织进行一次规范培训。
（二）区级财政部门应将人民调解工作经费列入预算。人民调解法明确规定“人民调解不收费”，但是调解工作的开展离不开经费保障，人民调解员应当有误工补贴。
（三）建立完善人民大调解机制，积极推广宣传各类先进经验。推广宣传东街司法所与公安派出所110联动机制、发挥各行业调委会作用、探索试行民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制。
整合资源 规范引导
促进农业合作社科学发展
区政协委员 侯振洲
十八届三中全会《决定》提出：鼓励农村发展合作经济，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。目前，全国合作社注册登记98.24万家，全省有6.2万家，我市有9000家，我区合作社为62家。我区最早成立的合作社是2006年紫坊村成立的紫源农产品专业合作社。
一、我区农民合作社的发展状况及特点
近年来，农民合作社这个新型合作组织在推进农业现代化、促进农民增收和加快新农村建设中发挥了重要作用。经过8年的发展，我区农民合作社发展呈现出五个特点：一是起步较早，发展较快。我区合作社起步于2006年，到2013年底，全区农民合作社已发展到62家。全区建设省级示范社6家、市级示范社6家、县级示范社18家。二是分布广泛，村镇覆盖。28个行政村全部建有合作社，平均每个村有2.2个。三是产业构成，种养最多。我区的农民合作社涉及种、养、加、产、供、销等各个行业以及技术服务、民间工艺、旅游休闲等多个领域。四是领办主体，多元参与。全区合作社领办人员包括外经商返乡的人员、技术人员、村两委成员和大学生村官。五是资金集聚，形成规模。根据区工商局注册资金统计：全区农民合作社出资总额为2109万元，出资总额100—500万元有8家、100万元以下的54家。
二、我区农民合作社发展存在问题
一是合作社发展仍处自发阶段，自觉规划、自觉引导不够，缺乏顶层设计。二是大多数合作社不规范，部分合作社流转土地没有按照法定程序进行，带来一系列矛盾纠纷。三是金融支持门槛高，合作社发展受资金约束非常普遍。四是我区优质农产品品牌多、质量好，但缺乏高端的包装推介，缺乏统一的商品展示。
三、加快发展我区农民合作社的工作建议
（一）、纳入发展战略。我区应把发展农民合作社提升为全区发展战略，作为农村经济社会发展的重要抓手。（二）、积极引导发展。结合我区情况，合作社主管部门要因地制宜、积极引导，通过推广土地租赁经营、入股分红等流转等形式，加快推进土地的合理流动和优化配置。（三）、整合发展资源。积极筹建城区优质农产品展示中心，统一打“太行山有机绿色农产品”的牌子，统筹全区优质农产品的市场流通，为全区农民合作社进入市场、开拓市场、占有市场，创造良好的发展环境。
搞好培训 办出特色 推动党校教育取得实效
——访区人大代表、区委党校常务副校长、组织部副部长靳钟
“《政府工作报告》高瞻远瞩，为今年的工作指明了方向，是一个鼓舞人心、催人奋进的工作报告。”区人大代表靳钟在接受记者采访时说。
谈及进一步做好党校工作，靳钟说，党校是培训党员领导干部、培养党的理论工作者队伍的主渠道、主阵地，是党员领导干部加强党性锻炼的熔炉。党校建设要围绕区委中心工作大局，突出理论教育、党性教育和思想库的特色，结合实际，形成办学特色，进一步擦亮品牌，在培训中进一步统一干部思想、凝聚共识。同时，要搞好党员干部培训，采取集中培训、以会代训和“送学上门”等多种形式，使全区干部教育培训工作在各项工作中发挥有力的作用。要搞好科级干部、社区、村（菜场）“两委”干部“领头雁”培训，突出主题、围绕中心工作，重点强化参训“两委”干部的思想认识、提高贯彻执行能力，进一步提升基层党员干部队伍的素质，充分发挥基层干部的示范带动作用和广大党员的先锋模范作用。
就开展好党的群众教育路线实践活动，靳钟说：“围绕《政府工作报告》，我们将开展调查研究，积极做好教学与科研工作。同时，要在党的群众路线教育实践活动中，充分发挥活动主阵地的作用，当好教育实践活动的参与者、参谋者、宣传者和推动者，推动全区教育实践活动取得实效。” (王艳荣)
完善体系 创新举措 切实做好就业保障工作
——访区人大代表、区人社局局长张省
“作为人社部门负责人，我认为《政府工作报告》全面、客观地总结回顾了2013年全区各项事业取得的发展成果，提出了2014年工作的具体任务和目标。报告文风简练朴实、重点层次突出、目标清晰明确。尤其对全区社会保障和就业工作，具有很强的指导意义。”3月26日下午，区人大代表张省对记者说。
谈及今年工作，张省表示，区人社局将围绕实施“六增”工程、建设“五宜”城区的目标，切实把报告精神与所承担的人力资源和社会保障的民生工作紧密结合起来，重点做好四个方面的工作：一是全力做好创业就业工作。千方百计扩大就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，重点做好高校毕业生等青年群体就业工作。二是加快完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，坚持以非公经济、城乡居民和灵活就业人员、个体工商户为重点，强化社保扩面征缴力度；按照省、市统一部署，把企业退休人员养老金再提高10%，城镇居民基本医疗保险人均补助标准再提高40元。三是强化执法维权和劳动管理。加大执法力度，严厉打击非法职业中介，依法查处不签订劳动合同等违法行为；组织开展农民工工资支付专项检查，加强争议仲裁案件的调解处理，力争群众投诉举报案件结案率达到95%。四是突出抓好干部队伍建设。以深入开展党的群众路线教育实践活动，引深窗口单位改进作风，努力为推进民生事业创造良好的服务环境和社会环境。 (石俊义)
办好文化惠民实事 建好基层文体阵地
——访区人大代表、区文体广新局局长王国宏
“今年的《政府工作报告》站位高、方向明、思路清、措施实，描绘了2014年城区转型跨越发展的美好蓝图。特别是在积极推进文化繁荣、发展文旅事业等方面，提出了强化阵地建设、实现文体资源全面共享等举措，目标特别明确、任务特别具体，具有很强的操作性和实施性。”在接受记者采访时，区人大代表王国宏畅谈了对报告的体会。
谈及贯彻《政府工作报告》的工作思路和打算，王国宏说，目标已经明确，关键在于落实。今年区政府承诺的十件惠民实事中，区文体局承担了完成区图书馆新馆主体、文体中心改造工程的任务。当前，要集中精力、攻坚克难，加大力度、加快进度，突出抓好这件大事，按时兑现承诺，早日让广大群众享受到文化事业发展成果。同时，围绕《政府工作报告》提出的目标任务，区文体局将加强阵地建设，拓展延伸“十五分钟文体休闲娱乐圈”，打造“五分钟文体休闲娱乐圈”，依托塔岭山旅游资源，建设全天健身健步走长廊；要加强资源共享工程，将具备条件的街道、社区（村）的文化资源共享工程站、点与区中心实现互通互联；要举办第六届社区（农村）文化艺术节，开展“文化下乡”、广场文化、社区、农村文体活动，继续开展公益电影放映和“文化低保”送戏曲下乡工作，丰富基层群众的文化生活；要重点扶持区上党梆子剧团、区上党落子剧团、区丽影艺术团等一批民间演艺、娱乐企业做大做强，使文化产业成为我区经济发展新的增长点。(李鹏)
出实招 下真功 创建民族团结活力街道
——访区人大代表、西街街道党工委书记、办事处主任焦明珍
“《政府工作报告》高屋建瓴、总揽全局，总结成绩实事求是、概括全面，部署工作全面细致、措施得力，符合我区转型跨越发展实际，贯穿了求真务实的思想。”区人大代表焦明珍说。
西街街道作为全省民族宗教和统战工作的重点街道，将在今后的工作中紧紧围绕“五五”战略，按照“双擎四驱”发展部署，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，在完成“规定动作”的同时，突出特色，切实抓好自选动作“五个一”和“12345”工程的落实。焦明珍说，具体来讲，就是一要围绕民族团结“一家亲”品牌工程，在社区（菜场）推行“一窗式”服务模式，创社区工作特色，让群众享受到最方便、最快捷的服务；二要扎实推进“五个一”基层党建活动，加强“两个建设”，即队伍建设、制度建设，通过聚焦解决“四风”问题，规范服务群众的工作方法，切实提升街居干部的整体素质；三要实施三项惠民活动，即组建“一家亲”服务队，向污染宣战，把功夫下到查实情、办实事、求实效上；以第二个“大干城建年”为契机，努力做好太行南路、城西南路、中山巷、西斜街、天晚集路的路网征迁任务和8条背街小巷的改造任务；继续深化“六星”创建活动，建成五个办公面积达200平方米的社区。
焦明珍表示，西街街道将在区委、区政府的坚强领导下，围绕“六增”工程提出的各项目标任务，出实招、下真功，奋力创建民族和谐活力街道，让广大群众共享发展成果。 (刘凯)
厉行节约 反对浪费 助推城区转型跨越发展
——访区人大代表、区财政局局长王翠红
“《政府工作报告》回顾去年工作全面、客观，部署今年工作措施有力。报告确定的工作重点就是财政保障的重点,我们财政部门将全力以赴，为今年所确定的五方面工作提供财力保障，确保十件惠民实事所需资金的落实。”区人大代表王翠红说。
在谈及今后的工作时，王翠红说，“组织收入始终是各项财政工作的重中之重。今年的财政收入形势更为严峻，但我们有决心、有信心认真贯彻落实好区十三届人大第四次会议精神,全力以赴抓增收、严格落实征管责任,实现应收尽收、足额入库,确保公共财政预算收入预期目标圆满实现。”
谈到资金支出方面，王翠红说，“我们要把有限的财政资金‘用在刀刃上’,让发展成果更多更好地惠及全区人民。今年,我们将严格落实中央‘八项规定’，深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》及《党政机关国内公务接待管理规定》，厉行节约、反对浪费,牢固树立过紧日子的思想,压缩一般性开支,严格控制‘三公经费’,进一步优化支出结构,更加突出保障和改善民生,实行科学化、精细化管理,加大教育、社会保障、医疗卫生、城区社区事务等与老百姓密切相关的公益事业的投入力度。在党的群众路线教育实践活动的引领下，切实做好生财聚财、理财用财的文章,大力实施‘三基’工程，打造‘三个财政’，即：强基础，打造阳光财政；保基本，打造民生财政；夯基石，打造廉洁财政，助推城区经济社会转型跨越科学发展。” （崔闻浩）
努力办好优质学校 促进“宜学”城区建设
——访城区人大代表、城区一中校长申玉清
“作为一名教育界的人大代表，在本次会议上最关注的是教育问题。《政府工作报告》中建设‘五宜’城区的新目标，在原来‘四宜’城区的基础上增加了‘宜学’。这不是一道简单的加法题，而是体现了区委、区政府高度关注民生改善、打造全区高层次优质教育的魄力和担当。”区人大代表申玉清在接受记者采访时如是说。
谈及“五宜”城区特别是“宜学”城区建设，申玉清倍感振奋。他表示，在建设“五宜”城区新的实践中，必须认识到自身的责任和担当，努力把学校打造成省级一流优质学校。要以人心向上、人心从善及社会主义核心价值观的校园文化为引领，大力营造教师爱生敬业、学生勤奋攻读、师生团结和谐教学相长的育人氛围；要创建“润物无声”的德育文化；要积极组织讨论、总结、提炼学校的核心精神，让学校成为生态公园、文化圣园、生命乐园、温馨家园。
申玉清说，当前正值中考备战期，中考的各项成绩指标直接向社会展示学校的教学水平和办学能力。我们要在教学的过程中夯实升学质量的基础，力争让每一位毕业生在考试中取得优秀成绩。同时，要充分发挥优秀生的示范作用，全方位向家长和社会展示学校优质教育的成果。
最后，申玉清表示，城区教育和全市各县区相比情况有所不同，其特点表现为区位条件好、人口密度大、服务人群广、学生数量多。“宜学”的提出凸显了城区教育的区位优势和质量优势，我们一定要抓住这一战略机遇，努力推动我区教育事业的跨越式发展。
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㈦ 土地流转的优缺点
优点：
1、土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。
另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。
2、一方面通过适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬；
另一方面“宅基地换住房，承包地换社保”，有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。
此外，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后，而宅基地及其建筑物的流转和抵押，无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。
缺点：
1、土地流转不规范，普遍存在民间化、口头化、短期化、随意化问题。
目前农村土地流转普遍存在“三多三少”现象，即亲戚朋友流转的多，专业大户流转的少；转包、出租或代耕的多，转让的少；口头协商多，文字协议少。
2、土地流转规模比较小，流转效益不高。
（1）影响土地流转的规模与效益主要问题在于需求的规模化与交易的零散性之间的矛盾。
一些农业龙头加工企业和种植大户需要大块土地搞规模经营，而挂牌交易的基本上是零散土地，大块土地少之又少。土地在小户之间流动的多，向大户流动形成规模经营的少。
由于土地流转规模较小，流转期较短，集中程度不高，耕地进行规模经营、实施机械化作业的效果难以凸显。流转期短也会助长租种农户的掠夺性生产经营，造成土地肥力难以为继。
（2）农地市场价值并未体现，流转收益偏低。农村土地流转中，流转租金的定价，地区差异性很大，取决于双方协商。短期流转的土地主要以实物支付为主，长期流转以现金支付为主。
国务院发展研究中心2007年的调查显示，土地流转租金全国平均只有293元/亩，有的干脆撂荒，也不愿放弃土地使用权让其流转。
（3））土地租金不断攀升。在农村税费改革前农民负扭较重，粮价偏低，农户之间的土地流转往往是土地免费送给对方耕种，对方代交各种税费；
随着农村改革的不断深入和中央支农政策力度的加大，土地收益也呈明显上升趋势。受市场价格影响，为租金或转包费发生争议时有发生。
3、农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不够高。
土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，尤其是在经济落后地区，农民对土地具有根深蒂固的依赖情结。
有些农民担心土地流转对自身利益不利，因而不敢大胆参与流转。宁肯免费将土地转给别人种，甚至抛荒也不愿流转给别人耕种，导致撂荒、遗弃土地的现象不断增加，成为土地流转中流转不出去的一大现实问题。
4、土地流转服务不够到位，流转信息渠道不畅。
目前，大部分地区尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场，流转中介组织较少，缺乏土地承包经营权流转价格评估机构。
一些地方尽管建立了流转中介组织，但服务滞后，市场运作机制尚未形成，限制着土地承包经营权流转。
近年来，许多乡镇建立了土地流转服务中心，但大都有名无实，只在农经部门挂挂牌子，作数字统计，真正充当流转服务媒介、履行服务职能，发挥中介效能的还不多。
(7)流转不规范矛盾纠纷多扩展阅读：
土地流转的方式
土地流转是家庭承包经营制度的延伸和发展。
其主要形式有代耕代种,这是指暂时无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交由别人（大多是亲友）代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口头约定。
转包、转让,以此种方式流转土地的主体一方是农户或农民集体组织。
出租、反租倒包.出租是指农户或集体组织将土地的使用权有偿让与他人的行为。反租倒包是指乡镇政府或村组组织先从农户或集体组织那里租赁土地，然后进行转租并从中谋利的行为。
互换:单个或者一部分承包户主动或在集体组织指导下与本集体中的其他承包户自愿调整地块，使承包地连片集中的行为。