科技成果處置收益分配

① 未分配利潤在什麼情況下要交稅

企業以未分配利潤、盈餘公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東一次繳納個人所得稅。

根據國家稅務總局以財稅〔2015〕116號印發的《關於將國家自主創新示範區有關稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》：

1、企業以未分配利潤、盈餘公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東一次繳納個人所得稅。個人股東一次繳納個人所得稅確有困難的，可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個公歷年度內（含）分期繳納，並將有關資料報主管稅務機關備案。

2、個人股東獲得轉增的股本，應按照「利息、股息、紅利所得」項目，適用20%稅率徵收個人所得稅。

3、股東轉讓股權並取得現金收入的，該現金收入應優先用於繳納尚未繳清的稅款。

4、在股東轉讓該部分股權之前，企業依法宣告破產，股東進行相關權益處置後沒有取得收益或收益小於初始投資額的，主管稅務機關對其尚未繳納的個人所得稅可不予追征。

5、本通知所稱中小高新技術企業，是指注冊在中國境內實行查賬徵收的、經認定取得高新技術企業資格，且年銷售額和資產總額均不超過2億元、從業人數不超過500人的企業。

6、上市中小高新技術企業或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的中小高新技術企業向個人股東轉增股本，股東應納的個人所得稅，繼續按照現行有關股息紅利差別化個人所得稅政策執行，不適用本通知規定的分期納稅政策。

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未分配利潤核算注意事項：

進行未分配利潤核算時，應注意以下幾個問題：

1、未分配利潤核算是通過「利潤分配——未分配利潤」賬戶進行的。

2、未分配利潤核算一般是在年度終了時進行的，年終時，將本年實現的凈利潤結轉到「利潤分配——未分配利潤」賬戶的貸方。同時將本年利潤分配的數額結轉到「利潤分配——未分配利潤」賬戶的借方。

3、年末結轉後的「利潤分配——未分配利潤」賬戶的貸方期末余額反映累積的未分配利潤，借方期末余額反映累積的未彌補虧損。

② 如何科技成果使用權，處置權和收益分配權

根據中發〔2015〕8號文件的精神，按照自治區黨委全面深化改革領導小組的要求，內為解決容事業單位科技成果轉化的瓶頸問題，自治區出台了本《暫行規定》，進行事業單位科技成果管理改革。通過轉變職能、簡政放權，將科技成果管理由過去的「審批制」改為「放權制」，把科技成果的使用權、處置權和收益分配權下放給事業單位，更有利於調動事業單位及其科技人員轉移轉化科技成果的積極性，促進科技成果轉移轉化與產業化。
以前，科技成果的使用和處置一直按照現行事業單位國有資產管理制度執行，科技成果對外投資、轉讓，要由單位主管部門和財政部門審批及備案。這次改革將事業單位科技成果的轉讓、許可、作價入股等使用事項的審批納入了改革范圍，取消了主管部門、財政部門對科技成果使用、處置事項的所有審批和備案要求。改革後，事業單位的主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案。使用權、處置權和收益分配權都下放給事業單位，減少層層審批，縮短了科技成果轉移轉化時間，大大激勵了科技人員轉移轉化科技成果的主動性和積極性。這一突破，不僅簡化了程序，而且加快了科技成果的轉移轉化速度。

③ 煙草局統一招考進入煙草局的屬於正式員工嗎

煙草局統一招考進入煙草局的屬於正式員工。煙草局或者是煙草公司作為國家行政單位以及國企，每年各個省份煙草公司會單獨出招聘公告。

以雲南中煙工業有限責任公司技術中心2019年第二批次高校畢業生招聘為例：

考試包括筆試、面試。按總成績排序，確定體檢人員名單，在指定的體檢機構體檢，體檢參照《公務員錄用體檢通用標准（試行）》執行。擬錄用人員名單在雲南中煙官網招聘專欄公示，公示無異議後，預錄取。在通過身份、學歷、無犯罪記錄等審查後，簽訂就業協議。

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一、煙草局的統一招考是公務員編制。

煙草局屬於副部級單位，國家煙草局，成立於1984年，與中國煙草總公司合署辦公，對我國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制，對全行業人、財、物、產、供、銷、內、外、貿進行集中統一管理。

2003年第十屆全國人民代表大會第一次會議批准組建商務部，將中華人民共和國國家經濟貿易委員會的內貿管理、對外經濟協調和重要工業品、原材料進出口計劃組織實施、國家計委的農產品進出口計劃組織實施、外經貿部的職能整合劃入該部，國家煙草專賣局改由國家發改委管理。

2008年，第十一屆全國人民代表大會第一次會議決定，國家煙草專賣局劃歸工業和信息化部管理。

二、正式員工的職責：

1、擬訂煙草行業發展戰略、規劃和政策，調整產業結構，促進行業合理布局。

2、依法實施煙草專賣管理，查處違法、違規案件，依法查禁和關停計劃外煙廠，保護合法經營。

3、組織貫徹執行國家財務會計制度，依法對所屬企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任，管理監督煙草行業財務資金，組織實施煙草行業內部審計工作。

4、組織煙草行業生產、經營和對外經濟技術合作工作，擬訂並組織實施煙草專賣品產供銷及進出口的年度計劃，編制煙草行業固定資產投資規劃，審批煙草製品生產企業固定資產投資項目，指導行業安全生產工作，依法處理重大安全事故。

5、提出煙草行業有關經濟政策建議，制定煙草專賣品的價格政策，管理煙草專賣品的價格。

6、負責組織實施煙草行業體制改革，指導煙草企業改革，推進卷煙工業企業聯合重組，培育具有國際競爭力的大企業，依法審批煙草企業的設立、分立、合並、撤銷。

7、負責煙草製品減害降焦工作，制定煙草行業科技發展政策，組織實施技術創新和重大科研項目攻關及科技成果應用推廣工作，負責煙草行業技術監督、質量管理工作，組織實施行業標准化工作。

8、對全國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營。

9、管理煙草系統人事、勞動工資工作。

10、承辦國務院及工業和信息化部交辦的其他事項。

④ 科技成果轉化中心管理制度有哪些

科技成果轉化中心管理制度內容主要包括目的、適用范圍、定義、職責、成果轉化的組織實施與管理、技術權益、收益分配、法律責任和附則等方面，具體內容為以下：

• 目的：

1. 為了依法規范公司科技成果的轉化管理工作，調動公司廣大職工和各單位從事科技成果轉化工作的積極性、主動性和創造性。參照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》有關規定，結合公司實際制定管理制度。

• 適用范圍：

1. 管理制度規定了科技成果轉化過程中涉及的組織實施與管理、技術權益、收益分配和法律責任等內容，適用於公司下屬各部門科技成果轉化過程的管理工作。

• 定義：
  

1. 科技成果：指公司職工承擔國家、地方、企事業等科研項目或利用公司物質技術、人力及其他資源所完成的職務技術成果，公司對其擁有完全或部分知識產權；

2. 科技成果轉化（以下簡稱成果轉化）：指為提高生產力水平，面對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值和市場前景的科技成果所進行的後續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等活動；

3. 收益：是指該成果轉化產生的一切權益，包括轉讓費、許可費、技術入股的股權等與該成果相關的所有權益。

• 職責：

1. 技術研發中心負責起草《科技成果轉化管理制度》，其他各部門負責參與起草工作，定期由技術研發中心負責組織公司下屬各部門對該制度進行修訂；

2. 技術研發中心負責科技成果轉化的組織與管理工作，公司下屬各部門負責成果轉化的協助工作；

3. 研發課題負責人或成果完成人(以下統稱成果完成人)負責科技成果具體轉化的組織工作。

• 成果轉化的組織實施與管理：

1. 公司鼓勵成果完成人進行成果轉化，對成果轉化工作實施科學和規范管理，合理分配成果轉化取得的收益；

2. 在成果轉化過程中，成果完成人負責組織做好設計、施工、調試、竣工驗收、生產運營以及善後交接等技術標准文件的編制、整理和歸檔工作；每項工作和技術文件，均須符合國家法律、法規、國家或行業標准及規范的有關要求；

3. 技術研發中心綜合管理科（以下簡稱綜合管理科）負責公司科技成果發布和企業需求信息的搜集與溝通。負責組織我公司成果完成人或公司下屬部門，代表公司在公司內外開展成果轉化活動，協助公司做好以科技成果作價入股產生的技術股份的管理等相關工作；

4. 科技成果優先在公司內部轉化，公司下屬部門應採取積極措施，對成果轉化中的隊伍組織、技術支撐環節等方面加強協調並給予必要的支持，推進成果轉化工作；

5. 成果完成人不得將職務科技成果及其技術資料據為己有，成果完成人可自行轉化成果，但應事先向技術研發中心報告並與公司簽訂合同或協議，依法保證公司應享有的權益；

6. 成果轉化的具體形式由綜合管理科、需求單位和成果完成人共同商定，科技成果可以採用下列方式進行轉化，並綜合管理科組織簽訂成果轉化合同：自行投資實施轉化；向他人轉讓科技成果；許可他人使用科技成果；以科技成果作為合作條件，與他人共同實施轉化；以科技成果作價投資，折算股份或者出資比例；其他協商確定的方式；

7. 成果轉化合同須由技術研發中心和公司法務部共同審核，技術研發中心主任負責技術審核、法務部負責法務審核；審核合格後，由技術研發中心經理代表公司簽署合同。與成果轉化活動相關的技術服務合同和技術咨詢合同等文件的簽署，亦按此程序執行。公司下屬各部門一律不得擅自對外簽訂各項科技成果轉讓合同或協議、技術服務合同和技術咨詢合同；

8. 合同生效後，合同實施單位或個人應該嚴格按照合同規定履行合同義務，合同實施單位或個人在履行合同義務（包括對外提供技術資料）時，應當注意登記並保存有關記錄；

9. 公司鼓勵個人參與科技成果轉化工作，並積極創造條件支持創辦科技型企業；

10. 綜合管理科按照《科研檔案管理辦法》規定，對科技成果轉化過程產生的科技資料以及相關的協議、合同等進行管理。

• 技術權益：

1. 公司與其他單位合作進行科技成果轉化的，應當以合同形式約定該科技成果有關權益的歸屬，合同未作約定的按照下列原則辦理：（1）在合作轉化中無新的發明創造的，該科技成果的權益歸公司所有；（2）在合作轉化中產生新的發明創造的，該新發明創造的權益合作方共有；（3）對合作轉化中產生的科技成果，各方都有實施該項科技成果轉化的權力，轉讓該科技成果應經合作各方同意；

2. 公司與其他單位合作進行科技成果轉化的，合作各方應當就保守技術秘密達成協議；當事人不得違反協議或者違反權利人有關保守技術秘密的要求，披露、允許他人使用該技術。技術交易管理機構或者中介機構在為我公司從事技術代理或者服務中，對知悉的有關技術秘密負有保密義務。

• 收益分配：

1. 在科技成果轉化過程中，公司所得收益按照下列標准對成果完成人及成果轉化人員給予報酬：（1）將該項職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取比例不低於70%，不超過95%；（2）利用該項職務科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低於50%比例的股份；（3）成果完成人將該項職務科技成果自行實施或者與他人合作實施，完成成果轉化的，可以按照以下兩種方式執行。：a.在實施轉化成功投產後連續三至五年，每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低於5%的比例。 b.成果完成人和公司雙方共同尋找認可的資產評估機構，進行評估後，約定公司在成果轉化實施企業享有的股權或出資比例，或者公司以科技成果轉讓的方式直接取得現金收益；

2. 科技成果轉移轉化收益除用於成果完成及轉化人員報酬外，其餘部分應當用於科研、知識產權管理、人才和團隊引進建設、科技成果轉移轉化單位條件建設等方面；

3. 鼓勵公司內外人員對公司科技成果轉化進行中介，與中介合作由技術研發中心統一管理，中介人員可以在轉化收益中提取不超過5%的中介費用；

4. 成果轉化產生的收益分配，由綜合管理科負責按照本制度規定的收益分配標准組織編制收益分配方案，成果完成人負責根據績效情況對成果完成人員及參加成果轉化人員進行報酬分配，形成二級分配方案；

5. 收益分配方案經課題負責人、綜合管理科主任簽字，由技術研發中心經理、總經理逐級批准後轉對應人力資源部，按照薪資流程發放，應依法繳納個人所得稅，由公司代扣繳納。

• 法律責任：

1. 在科技成果轉化活動中弄虛作假，給公司造成經濟損失的，應依法賠償經濟損失；構成犯罪的公司有權對當事人追究法律責任；

2. 公司職工違反知識產權保護和保密制度規定，泄露技術秘密、擅自轉讓、變相轉讓職務技術成果，或者以技術指導等其他方式損害公司知識產權權益的，公司將根據中華人民共和國有關知識產權相關法律、法規、司法解釋，追究相應的法律責任。

• 附則：

1. 本辦法由技術研發中心負責解釋；

2. 本辦法自公司批准發布之日起實施。

⑤ 企業制度的意義和重要性

1、正面引導與教育作用
規章制度作為企業內部規范員工行為的一種准則，具有為員工在生產過程中指引方向的作用。規章制度公布後，員工就清楚地知道自己享有哪些權利，怎樣獲得這些權利，應該履行哪些義務，如何履行義務。比如規章制度中規定上下班時間，員工就知道了什麼時候是工作時間，什麼時候是休息時間，就可以指引員工按時上下班，以防止因遲到或早退而違反勞動紀律。再如，規章制度中規定工作中的行為規范，可以引導、教育員工約束自己的行為，防止出現不良行為。由此可見，優秀的規章制度通過合理的權利義務及責任的設置，可以使職工能預測到自己的行為和努力的後果，激勵其工作積極性。

2、反面警戒與威懾作用

反面的警戒和威懾作用主要體現在以下幾個方面：首先，通過對員工違反規章制度的後果做出規定來威懾員工，使員工能夠事先估計到在勞動生產過程中如果作為以及作為的後果，自覺抑制不法行為的發生。其次，通過對違反規章制度的行為予以懲處，讓違反規章制度的員工從中受到教育的同時也使其他員工看到違反規章制度的後果，達到警戒和威懾全體員工的效果。

3、防患未然與預防爭議發生的作用

企業生產勞動的過程，也是勞資雙方履行義務、享受權利的過程。勞資雙方權利義務的實現需要多種措施來保證，勞動合同、集體合同和國家法規政策是其中的重要保證之一，而企業規章制度也是重要的保證之一。規章制度不僅可以明確勞資雙方的權利和義務，而且還可以更為具體的明確勞資雙方實現權利和義務的措施、途徑和方法等。因此，當勞資雙方的權利和義務以及權利和義務實現的措施、途徑和方法通過規章制度加以明確、具體後，就可以大幅度防止糾紛的發生，從而可以維護企業正常的生產和工作秩序。比如，休息休假屬於勞動合同的必備條款，但是勞動合同中可能僅僅涉及假期的種類，至於各類假期的請假條件、請假手續、假期期間的待遇等等一般不會在勞動合同中進行詳細約定，這就需要企業在規章制度中對休假進行詳細規定，否則，會引起很多糾紛。

4、事後支持與提供處理勞動爭議證據的作用

由於勞動關系具有對抗性的一面，因此，企業在勞動生產過程中，勞資矛盾是無法避免的，人力資源管理者所能做到的也只是盡量緩和勞資矛盾，無法消除、杜絕勞資矛盾。當勞資矛盾爆發無法通過協調解決時，訴諸法律就是唯一的選擇。勞動爭議仲裁機構和法院審理勞動爭議案件時，需要依據國家法規政策、勞動合同、集體合同。由於規章制度也涉及到勞資雙方的權利和義務，裁判機關也會依據企業的規章制度來裁判案件。特別是在國家法規、勞動合同和集體合同對糾紛的有關事項規定不明確、不具體時，規章制度就顯得尤為重要。規范的企業則正是在制定規章制度的時候就充分考慮所有的情形，將可能成為爭議焦點的內容加以細化，並用書面的形式固定下來，一旦發生爭議，這樣的規章制度便能維護企業的合法權益。可以說，規章制度的重要性貫穿於企業管理和糾紛解決的全過程。

⑥ 什麼是「破窗理論」如何在政策執行中加以運用呢

中國公共政策執行 二戰以後，西方國家尤其是在美國，公共政策研究取得了豐碩成果，為經濟的繁榮和政府行政效率的提高提供了良好的決策工具。我國開展這方面的研究是在20世紀80年代中期以後。從最初的引進和介紹西方公共政策研究的框架、理論和方法，到在此基礎上結合中國公共政策實踐展開研究，初步形成了一個中西合璧的政策理論體系。 一、公共政策概述 公共政策涵義與特徵：公共政策是政府用來解決和處理公共問題，達成公共目標或滿足公共需要，經過政治決策過程所形成的一系列原則、方法、策略、措施和方法。公共政策是政府、執政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的政治、經濟和文化目標所採取的政治行動或所規定的行為准則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。 公共政策具有以下四個基本特徵：一是公共政策主體，是由政府、執政黨及其他政治團體所制定及執行。二是公共政策價值取向，是一項由意識的行動，要實現特定的目標或目的，政策主體尤其是執政黨和政府總是試圖通過制定和執行政策來實行自己的價值目標。三是公共政策問題導向，是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而採取的政治行動。如果一個社會沒有任何問題，公共政策也就沒有存在的必要。公共政策所處理的問題可能是單一的，也可能是一系列相互關聯的社會問題。四是公共政策是一種行為准則或行為規范。它總是有具體的作用對象或客體，規定作用對象應該做什麼或不應該做什麼，鼓勵做什麼或限製做什麼。公共政策作為一種規范或准則，帶有權威性和強制性。 公共政策的功能：公共政策的功能就是公共政策在實施過程中所能發揮的功效和作用。一般說來公共政策有以下功能：一是制約性功能。就是制約、禁止政策制定者所不希望的行為發生。二是導向性功能。即引導整個社會朝著政策制定者所希望的方向發展。三是管理性功能。包括行政管理、國民經濟管理、文化教育管理、科學技術管理、思想意識形態管理和社會管理等。 公共政策的內容：主要劃分為政治政策、經濟政策、社會政策和文化政策四大類。主要選取若干經濟、社會政策概括介紹。 經濟政策：（一）財政政策。主要分為稅收政策、國有資本收益政策、政府收費政策、公共支出政策、轉移支付政策、國債政策、贏余或赤字政策、財政管理和財政體制政策等。當前實施的積極財政政策的特徵：綜合運用財政各種調節手段，以增發國債、轉移支付、財政補貼等方式來加大投資力度、擴大消費和促進出口，保證宏觀調控目標的實現。實施積極財政政策已經六年，取得了顯著的效果。今後的方向：一是調整財政支出結構，強化財政政策的公共職能；二是要採取有效措施，激活民間投資；三是要以財政資金支持改革深化和結構調整。（二）貨幣政策。1984年由中國人民銀行專門行使中央銀行職能以來，我國的貨幣政策過程可分為兩個階段：1984年至1997年為第一階段，1998年至今為第二階段。劃分標准為：兩個時期的貨幣政策的主要任務和貨幣政策調控方式的不同。頭五年我國貨幣政策的目標是「保持貨幣幣值穩定，並以此促進經濟增長」。我國的貨幣政策要求既要防止通貨緊縮，又要防止通貨膨脹。要特別注意正確處理金融風險和促進經濟增長的關系；既要保持貨幣供應量適度增長，促進國民經濟持續快速健康增長又要提高貸款質量，保證金融穩健運行。（三）產業政策。產業政策是指政府為改變產業間的資源分配和各種產業中企業的某種經營活動而採取的政策。我國制定產業政策始於1989年。在產業政策的指導下，我國90年年代產業結構調整取得了顯著成效。表現在：一是農業、農村經濟和農民收入得到了顯著提高；二是基礎產業「瓶頸」制約有了很大改善；三是支柱產業迅速發展、產業結構進一步深化；四是第三產業在國民經濟中的比重大幅提高。根據我國新世紀經濟發展戰略，2001——2010年我國產業政策的基本目標：一是進一步加快我國農業現代化和農業產業化發展的步伐；二是進一步提供更加完善的基礎設施；三是進一步加快產業結構調整的步伐；四是要進一步提高我國科技自主開發的能力。 社會政策：（一）科教政策。1985年 「科教興國」戰略，此後7年，我國成功實施了重點基礎研究規劃、科技攻關計劃、863計劃、火炬計劃、星火計劃、燎原計劃、以及國家工程研究中心建設計劃、國家重點工業實驗計劃等一系列重大科技行動，取得了一大批重大科技成功，特別是在基因測序、載人航天等方面取得了重大進展。在教育方面，全國已普及九年制義務教育，基本掃除壯年文盲。新世紀科技政策取向：一是適應市場需求，強化技術開發和產品開放，加速科技成果商品化、產業化進程；二要積極發展高技術及其產業；三要加強基礎性科學研究，瞄準世界科學前沿，重點攻關，力爭在我國具有優勢的領域中有重大突破。在教育領域，基本的政策取向是重點普及義務教育，積極發展職業教育和成人教育，適度發展高等教育，優化教育結構，堅持依法治教，增加教育投入。（二）人口政策。人口多，底子薄，人均資源相對不足，是我國的基本國情。全面推行計劃生育基本國策，經過30年的努力已經成功探索並形成了適應生產經濟要求的人口調控體系和計劃生育工作管理體制。全社會對人口問題的認識不斷深化，人們對人口問題已形成共識，越來越多的人自覺實行計劃生育。未來幾十年，解決中國人口與發展問題的基本原則有：人口與發展綜合決策；綜合治理人口問題；國家指導與群眾自願相結合；整體推進與分類指導；以人的全面發展為中心。（三）社會保障政策。自20世紀80年代初開始，尤其是1998年以來，採取了「兩個確保」措施及與之相銜接的「三條保障線」政策。21世紀初，我國社會保障事業的主要任務是：加快城鎮社會保障制度建設，改進籌資凡是和運營機制，推進社會保障公里和富翁的社會化，在農村，以多種形式的農民養老保障和健康保障為先導，積極探索與社會主義市場經濟體制和經濟發展水平相適應的基本保障體系，建立幫助弱勢群體生活和工作的制度。（四）環境政策。中國環境政策的主要內容包括環境污染控制政策、生態保護政策與國際環境政策。其中污染控制政策是中國環境政策的主體。特點：一是政府主導型。二是經濟兼顧型而非環境優先型。三是環境政策的實施機制比較健全但實施效果欠佳。四是環境政策中的強制性政策占據了主要地位，而具有激勵作用的環境經濟政策的作用則很有限。 二、公共政策的制定與執行過程 公共政策系統的運行是由政策制定、政策執行、政策評估監控和終結等三大環節所組成。公共政策的制定即公共決策：政策制定是從發現問題到政策方案的出台的一系列的功能性活動過程，包括建立議程、方案規劃和方案的合法化等環節。 （一）政策議程：社會向政府提出了大量的採取行動的要求，而在這成千上萬的要求中，只有少量受到政策制定者的注意，那些被制定者所關注並感到必須加以處理的問題便被提上議事日程。這是解決該問題的關鍵一步。政策議程分為兩個主要階段：第一個階段是系統議程。系統議程由成員普遍認為值得公眾注意，並且屬於政府許可權范圍內的問題組成。系統議程本質上屬於議論議程，表現為眾說紛紜的情形。一個問題要成為系統議程必須具備三個條件；一是該問題必須具有一定的影響廣度和深度，引起公眾的關注；二是公眾認為必須對該問題採取行動；三是該問題屬於政府管轄范圍內的事務。第二個階段是政府議程。政府議程由受到政府注意並可能對之採取行動的一些事項構成。本質上是一種行動議程，是決策機關和人員對有關問題依照特定程序予以解決的實際活動過程。社會問題進入政策議程可以通過以下途徑：政治領導人、研究人員、專家學者、行政人員、政治組織、代議制、利益集團、大眾傳播媒介、人民群眾。 （二）方案規劃：政策問題一旦被提上議事日程，接著就進入分析研究並提出解決辦法的階段，即方案規劃階段。包括問題界定、目標確立、方案設計、後果預測、方案抉擇五個環節。1、問題界定。制定政策的目的在於解決問題，問題界定上方案規劃的起點和首要環節。一般來說，只有政策問題才是政府要解決的問題。只有在紛繁復雜的問題群中抓住主要問題，判斷問題的性質及症結所在挖掘其產生的背景和原因，才能真正解決問題。2、目標確立。政策目標來自政策問題，政策的目的就是要消除產生政策問題的根本原因。因此界定問題後就要進行方案的規劃即目標的確定。為保證政策目標的正確性，確立目標時要注意以下幾個問題：目標的針對性；可行性；系統性；具體性。3、方案設計。政策知道作為一種決策過程，時對各種解決問題的可能性途徑和方法的選擇過程。政策方案設計的目的就在於提供各種可供選擇的可行性方案或備選方案。方案設計是方案的中心環節，是影響決策效能的關鍵環節，一般分為輪廓勾畫和細節設計。4、後果預測。為了正確地評估方案，必須對方案的後果進行科學預測，這是方案規劃過程的一個重要環節。預測應包括兩個方面：對客觀條件變化的預測和對方案在各種可能的客觀條件下預期效果的預測。5、方案選擇。在對後備方案進行後果預測後，要對各方案進行評選，以抉擇出或綜合出一個最佳方案。這是政策制定的關鍵階段。方案的評估是擇優的前提。評估中通常採用的標准有：有利於總政策的實現；能最大限度地實現政策目標；消耗的政策資源盡可能少；實現政策目標的風險盡可能小；實施中的副作用盡可能小。但在實際工作中，要達到最優目標是困難的比較適宜採用「滿意方案」，即遵循著「有限理性」原則，選擇一種在現實條件下比較可行的方案。 （三）政策合法化：在對政策方案做出抉擇之後，必須將該方案合法化成為真正具有權威性的政策，使之得到有效地執行，這就是政策合法化問題。這是政策制定的一個必要環節，又是政策執行的前提。要保證決策科學化和民主化的實現，使政府的行政決策更加合理或避免重大失誤，就必須要有一套較為完善的法律制度。制度化、法律化是決策科學化、民主化的根本保證。西方公共選擇理論的奠基人布坎南認為，要改進政府的憲政過程（公共決策和公共選擇過程），就必須改革相關的規則，改革政治游戲的框架，因為一切游戲都由它的規則所限制，一場較佳的游戲只產生於改變了的規則。他著重從立憲的角度分析政府決策的規則及約束經濟的、政治的行動者的規則和限制條件。這有一定的合理性。當前，我們的當務之中國是要把已經取得的改革成果用法律和制度的形式確立下來，並最終將決策行為完整地納入法治軌道。程序的合法化可以最大程度地維護人的尊嚴、保障人的人格與自由權利。從法律上比方說，實體錯誤只是把一個東西稱錯了，而程序錯誤則是把稱桿上的定盤星定錯了，稱什麼東西都不準。因此，決策不僅要求科學，而且要求合法。決策合法性包括兩方面內容，一是決策內容的合法，即一項決策是否在法律允許的許可權范圍內，是否違反法律的規定；二是決策程序的合法，即決策過程中是否履行了公示（廣大公眾評議或由他們的代表審議）、聽證（允許利害關系人作合法性反對）、審查和批准程序。地方政府對重大事項的決策，既應當向上級政府和中央政府報批，又應當向本級人大報告，由其討論決定。有的還需交給廣大民眾討論，聽取民眾的意見。但是，現在的狀況是對上報告的多，報本級人大討論的少，拿出來交給老百姓議論的就更少了。譬如各級政府的決策對上級政府和本級人大會議報告並請求批准和監督的情況，調查得知，政府決策在對同級人大會議報告請求批准和監督方面是令人不能樂觀的，而這恰恰是決策合法與否的重要標志。由於少了這樣一些程序，「交學費」的現象就會不斷地出現，給人民給社會帶來一些不必要的損失。在對現如今地方政府決策機制的合理性調查中得知，有15.9%的認為很合理，有35.2%的認為比較合理，有36.4%的認為一般，有11.4%的認為不是很合理，1.1%的認為很不合理。在對現如今地方政府決策程序的合法性調查中得知，有11.4%的認為很合法，有35.2%的認為比較合法，40.9%的認為一般，11.4%的認為不是很合法，1.1%的認為很不合法。 可採取的措施有：一是依法確定決策權力的合理結構，理順決斷子系統中各種決策主體的關系。要明確黨政系統（中國共產黨）、人大、政府三者各自的決策許可權、職責和范圍，實現合理分權。既要保證黨對決策工作的領導，又要保證人大的最高決策權，保證和發揮政府作為一個決策主體的地位和作用。二是依法確定科學合理的決策程序，即以法律的形式將這種科學合理的決策程序固定下來。三是規定政策參與者的資格、權利和義務，保障廣大人民群眾參與決策的民主權利，並使決策咨詢特別是專家咨詢制度化。決策的公開和透明，包括人員選拔的公開化、機構設置及職能公開化、決策公開化、決策機構行使權力公開化等。四是建立健全政府決策失誤的法律責任追究制度。現代政治學、憲法學理論認為，今天的政府應當是責任政府，一個政府對它的施政方針、政策和決定以及它的具體施政措施承擔不承擔法律責任，是民主政府同專制政府的分水嶺。 公共政策的執行（如何依法行政）政策執行是政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，採取解釋、宣傳、實驗、實施、協調與監控等各種行動，將政策觀念形態的內容轉化為實際效果，從而實現既定政策目標的活動過程。它是實現政策目標的基本途徑，是檢驗政策正確與否的唯一標准，是政策過程的中介性環節。政策執行過程主要包括政策宣傳、政策分解、物質准備、組織准備、政策實驗、全面實施、協調和監督等環節。 依法行政過程中的自由裁量權與以人為本的社會價值原則。 本回答由科學教育分類達人 包建英推薦