『壹』 有誰能幫我寫行政管理畢業論文
論行政文化內涵視角下的現狀反思與改進 摘要:行政文化是行政管理活動的靈魂,是提高政府執政能力的巨大內推力。但我國政府中行政文化嚴重缺失,導 致許多法律制度流為形式。為改變現狀,構建現代行政文化,必須提高行政人員「官紀」、辯證對待傳統行政文化、深化體制 改革、改善心智模式以及樹立核心行政價值觀。 關鍵詞:行政文化;內涵;現狀;改進建議 1 行政文化的概念分析 關於行政文化概念的界定,當前學者們尚未達成共識, 尚未形成相對集中的論域范圍。總結歸納大概為三類,分 別是廣義、中義和狹義的行政文化。持廣義觀點的學者從 廣義的文化(指人類在社會發展過程中所創造的物質和精 神財富的總和)角度出發,認為行政文化是指「由國家行政 組織的物質設施、組織制度和行政組織及人員所應共同具 有的思想、價值觀念、思維模式、心理狀態、行為標准、生活 方式等所整合的一種獨特的文化模式」,把行政組織機構、 物質設施等納入行政文化的范疇。持中義觀點的學者認為 文化包括制度和精神層面,認為「行政文化一般是指行政活 動過程中,影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思 想、行政意識、行政理念、行政心理、行政習慣、行政規則等 ……」。 2 從行政文化的內涵角度反思我國法律、制度及政 策中的行政文化現狀 (1)重公務員基本業務素質,輕公務員行政意識和觀 念。目前國家公務員考試主要考查基本行政職業能力,缺 乏行政意識和觀念的考查。行政意識和觀念尚未得到應有 的重視。由於公務員職業的特性,沒有正確的行政意識和 觀念很容易產生權力的異化,構建現代行政文化需繼續完 善公務員考試制度。 (2)「引咎辭職」尚未制度化,內化為行政道德任重道 遠。基於權責對等,《公務員法》中新增領導幹部引咎辭職 的規定。引咎辭職,是指公務員對其沒有做好的工作(不作 為)而造成的損失和負面影響,主動承擔責任的一種自責行 為。「引咎」出自承擔責任的自覺,是主動請辭行為,是「官 德」體現。但目前我國引咎辭職規定還未形成制度,許多政 府官員失職後並不願主動承擔責任,反而借口推脫。 (3)「潛規則」尚存,法制缺位,良好行政規范形成受阻。 「潛規則」相對於正式規則而言,指沒有由國家權力機關制 定頒布的但在現實社會中,在人們內心中實際潛在,並在人 們的實際行為中利益往來中大行其道的非正式規則。「潛 規則」是傳統宗法族制、官僚政治以隱性的方式積淀在行政 人員心頭的處事規則,是一種「經濟人」理性下的行政文化, 追求個人利益。目前,我國行政人員的行政行為在很大程 度上受到「潛規則」的影響,致使法律制度事實上歸於形式, 阻礙現代行政規范的形成。 (4)行政執法僵硬呆板,不利於形成正確的行政價值 觀。嚴格依法行政導致許多行政人員只唯「法」,不唯「實」。 這里所指「法」是指法律條文,而「實」則是指法的價值。正 確的行政價值觀不僅要行政人員按照法律規定辦事,當遇 到某些法律條文規定與法的價值沖突時,還必須能夠憑借 正確的行政價值觀進行辯證推理,從而真正實現依法行政。 如,交警對於闖紅燈為搶救生命的司機的處理,就是對法律 秩序和正義進行價值判斷。 (5)應急「雙規」局限不容忽視,制約良好行政心理的形 成。《中華人民共和國行政監察法》規定:監察機關有權「責 令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調查 事項涉及的問題做出解釋和說明。10幾年來,「雙規」的實 施,取得了一定效果,但其自身也存在一定的局限:如限制 嚴格、范圍局限,缺乏強制力,易導致違法事件與承擔法律 後果失衡等。領導幹部和行政人員容易鑽空子,避重就輕, 逃避責任,難以有效抑制腐敗現象,不利於形成良好的行政 心理。 3 改變現狀、構建現代行政文化的建議 3.1 提高「官紀」,從行政倫理角度構建現代行政文化 行政倫理是行政人員在行政管理活動中的行為規范的 總和,它是維持行政管理活動參與者之間合理、正當關系的 原則和規范。懷特的行政倫理思想主要體現在他對行政官 員風紀———即他所謂的「官紀」問題的研究上。他指出:「官 紀者,乃表現於行政人員熱望、忠誠、合作、竭力負責及以服 務為榮之精神也。」 3.2 辯證的對待傳統文化,取其精華,棄其糟粕,加以鞏固 和創新 要構建現代行政文化,對傳統文化不能全盤否定,而應 該批判的吸收。對傳統文化的揚棄不能簡單的一分為二, 而應該以完整、發展的觀點作客觀具體分析。比如,儒家文 化中的忠孝倫理思想、強調集體主義、富有人情味的人際關 系等要素,很多學者認為是不適應現代要求的消極因子。 但在同樣受儒家文化影響的日本、韓國卻應用巧妙,獨具特 色。在構建現代行政文化的過程中,對傳統文化的批判吸 收非常重要,傳統文化的積淀、傳承和創新是行政文化塑造 的根本,而外來文行政文化的的融合需要更加漫長的歷程。 3.3 繼續推行政府機構改革,從結構上影響行政行為,構 建現代行政文化 上世紀60年代,麻省理工學院的史隆管理學院(Sloan- SchoolofManagement)第一次開發完成一個叫做「啤酒游戲」 (beergame)的模擬,參加者只須做一項決策。經過對「啤酒 游戲」的結果反思得出:結構影響行為,不同的人處於相同 的結構中,傾向於產生性質類似的結果。當問題發生或績 效無法達成的時候,通常我們會怪罪於某些人或某些事情。 然而我們的問題和危機,卻常常是我們由所處系統中的結 構造成的,而不是由於外部的力量或個人的錯誤。因此,繼 續深化行政體制改革和政府機構改革,有助於形成良好的 現代行政文化,規范行政人員的行為。 3.4 改善行政組織和人員的心智模式,建立學習型組織推 動現代行政文化的構建 在行政管理的過程中,許多好的構想往往未有機會付 諸實施;而許多具體而微的見解也常常無法切入運作中的 政策;也許組織中有過小規模的嘗試成果,每個人都非常滿 意,但始終無法全面地將此成果繼續推展。研究發現,這根 源於「心智模式」。所謂心智模式,是根深蒂固於心中,影響 我們如何了解世界,如何採取行動的許多假設、成見或者圖 像、印象。心智模式常常無形當中指導著組織和人員的行 為。對於優良的心智模式加以鞏固,但是對於不好的心智 模式就要加以改善。心智模式雖然是根深蒂固的,但不是 不可改變的。 確定行政組織核心價值觀,建立共同願景,面向現實、 面向未來構建現代行政文化。 核心價值本是一個舶來品,出自於1994年柯林斯和波 拉斯發表的《基業長青》。一般認為,核心價值是指一個組 織的最基本和持久的信念,具有內在性,被組織內的成員所 看重,獨立於環境、競爭要求和管理時尚,一般3-5條。而共 同願景,是組織全體衷心共有的目標,價值觀與使命。在一 定程度上,兩者都是組織成員之於組織的共同奮斗精神和 目標。核心價值觀與共同願景的確立和認同,對組織具有 巨大的推動作用。如,中國移動的核心價值觀是「正德厚 生,臻於至善。」(語出《尚書·大禹謨》、《大學》)。「正德厚 生,臻於至善」要求移動人以人為本打造以「正身之德」承擔 責任的團隊,要求移動人成為以「厚民之生」兼濟天下、承擔 社會責任的優秀企業公民,要求移動人培養精益求精、不斷 進取的氣質,鍛造勇於挑戰自我,敢於超越自我的精神。從 而造就我國通信行業的龍頭老大。濟南鋼鐵是中國鋼鐵行 業中的一匹「黑馬」,在短短的十幾年中,一躍成為中國鋼鐵 行業的驕子,鋼產量突破千萬噸級大關,躋身中國鋼鐵行業 前列,無不得益於其核心價值觀(可尊,可信,共創,共贏)。 因此,借鑒企業成功文化經驗,構建現代行政文化也是一個 重要途徑。 參考文獻 [1]劉怡昌.中國行政科學發展[M].北京:中國人事出版社,1996. [2]門泉東.行政文化改造的意義[J].理論界,1989,(6):14-16. [3]管永前.從傳統集權到現代民主———試論全球化視角下我國行政 文化的轉型[J].勝利油田黨校學報,2007. [4]吳思.潛規則:中國歷史中的真實游戲[M].昆明:雲南人民出版 社,2001.
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『貳』 自覺養成依法行政的思維習慣的論文
論行政文化內涵視角下的現狀反思與改進摘要:行政文化是行政管理活動的靈魂,是提高政府執政能力的巨大內推力。但我國政府中行政文化嚴重缺失,導致許多法律制度流為形式。為改變現狀,構建現代行政文化,必須提高行政人員「官紀」、辯證對待傳統行政文化、深化體制改革、改善心智模式以及樹立核心行政價值觀。關鍵詞:行政文化;內涵;現狀;改進建議1行政文化的概念分析關於行政文化概念的界定,當前學者們尚未達成共識,尚未形成相對集中的論域范圍。總結歸納大概為三類,分別是廣義、中義和狹義的行政文化。持廣義觀點的學者從廣義的文化(指人類在社會發展過程中所創造的物質和精神財富的總和)角度出發,認為行政文化是指「由國家行政組織的物質設施、組織制度和行政組織及人員所應共同具有的思想、價值觀念、思維模式、心理狀態、行為標准、生活方式等所整合的一種獨特的文化模式」,把行政組織機構、物質設施等納入行政文化的范疇。持中義觀點的學者認為文化包括制度和精神層面,認為「行政文化一般是指行政活動過程中,影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政習慣、行政規則等……」。2從行政文化的內涵角度反思我國法律、制度及政策中的行政文化現狀(1)重公務員基本業務素質,輕公務員行政意識和觀念。目前國家公務員考試主要考查基本行政職業能力,缺乏行政意識和觀念的考查。行政意識和觀念尚未得到應有的重視。由於公務員職業的特性,沒有正確的行政意識和觀念很容易產生權力的異化,構建現代行政文化需繼續完善公務員考試制度。(2)「引咎辭職」尚未制度化,內化為行政道德任重道遠。基於權責對等,《公務員法》中新增領導幹部引咎辭職的規定。引咎辭職,是指公務員對其沒有做好的工作(不作為)而造成的損失和負面影響,主動承擔責任的一種自責行為。「引咎」出自承擔責任的自覺,是主動請辭行為,是「官德」體現。但目前我國引咎辭職規定還未形成制度,許多政府官員失職後並不願主動承擔責任,反而借口推脫。(3)「潛規則」尚存,法制缺位,良好行政規范形成受阻。「潛規則」相對於正式規則而言,指沒有由國家權力機關制定頒布的但在現實社會中,在人們內心中實際潛在,並在人們的實際行為中利益往來中大行其道的非正式規則。「潛規則」是傳統宗法族制、官僚政治以隱性的方式積淀在行政人員心頭的處事規則,是一種「經濟人」理性下的行政文化,追求個人利益。目前,我國行政人員的行政行為在很大程度上受到「潛規則」的影響,致使法律制度事實上歸於形式,阻礙現代行政規范的形成。(4)行政執法僵硬呆板,不利於形成正確的行政價值觀。嚴格依法行政導致許多行政人員只唯「法」,不唯「實」。這里所指「法」是指法律條文,而「實」則是指法的價值。正確的行政價值觀不僅要行政人員按照法律規定事,當遇到某些法律條文規定與法的價值沖突時,還必須能夠憑借正確的行政價值觀進行辯證推理,從而真正實現依法行政。如,交警對於闖紅燈為搶救生命的司機的處理,就是對法律秩序和正義進行價值判斷。(5)應急「雙規」局限不容忽視,制約良好行政心理的形成。《中華人民共和國行政監察法》規定:監察機關有權「責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調查事項涉及的問題做出解釋和說明。10幾年來,「雙規」的實施,取得了一定效果,但其自身也存在一定的局限:如限制嚴格、范圍局限,缺乏強制力,易導致違法事件與承擔法律後果失衡等。領導幹部和行政人員容易鑽空子,避重就輕,逃避責任,難以有效抑制腐敗現象,不利於形成良好的行政心理。3改變現狀、構建現代行政文化的建議3.1提高「官紀」,從行政倫理角度構建現代行政文化行政倫理是行政人員在行政管理活動中的行為規范的總和,它是維持行政管理活動參與者之間合理、正當關系的原則和規范。懷特的行政倫理思想主要體現在他對行政官員風紀———即他所謂的「官紀」問題的研究上。他指出:「官紀者,乃表現於行政人員熱望、忠誠、合作、竭力負責及以服務為榮之精神也。」3.2辯證的對待傳統文化,取其精華,棄其糟粕,加以鞏固和創新要構建現代行政文化,對傳統文化不能全盤否定,而應該批判的吸收。對傳統文化的揚棄不能簡單的一分為二,而應該以完整、發展的觀點作客觀具體分析。比如,儒家文化中的忠孝倫理思想、強調集體主義、富有人情味的人際關系等要素,很多學者認為是不適應現代要求的消極因子。但在同樣受儒家文化影響的日本、韓國卻應用巧妙,獨具特色。在構建現代行政文化的過程中,對傳統文化的批判吸收非常重要,傳統文化的積淀、傳承和創新是行政文化塑造的根本,而外來文行政文化的的融合需要更加漫長的歷程。3.3繼續推行政府機構改革,從結構上影響行政行為,構建現代行政文化上世紀60年代,麻省理工學院的史隆管理學院(Sloan-SchoolofManagement)第一次開發完成一個叫做「啤酒游戲」(beergame)的模擬,參加者只須做一項決策。經過對「啤酒游戲」的結果反思得出:結構影響行為,不同的人處於相同的結構中,傾向於產生性質類似的結果。當問題發生或績效無法達成的時候,通常我們會怪罪於某些人或某些事情。然而我們的問題和危機,卻常常是我們由所處系統中的結構造成的,而不是由於外部的力量或個人的錯誤。因此,繼續深化行政體制改革和政府機構改革,有助於形成良好的現代行政文化,規范行政人員的行為。3.4改善行政組織和人員的心智模式,建立學習型組織推動現代行政文化的構建在行政管理的過程中,許多好的構想往往未有機會付諸實施;而許多具體而微的見解也常常無法切入運作中的政策;也許組織中有過小規模的嘗試成果,每個人都非常滿意,但始終無法全面地將此成果繼續推展。研究發現,這根源於「心智模式」。所謂心智模式,是根深蒂固於心中,影響我們如何了解世界,如何採取行動的許多假設、成見或者圖像、印象。心智模式常常無形當中指導著組織和人員的行為。對於優良的心智模式加以鞏固,但是對於不好的心智模式就要加以改善。心智模式雖然是根深蒂固的,但不是不可改變的。確定行政組織核心價值觀,建立共同願景,面向現實、面向未來構建現代行政文化。核心價值本是一個舶來品,出自於1994年柯林斯和波拉斯發表的《基業長青》。一般認為,核心價值是指一個組織的最基本和持久的信念,具有內在性,被組織內的成員所看重,獨立於環境、競爭要求和管理時尚,一般3-5條。而共同願景,是組織全體衷心共有的目標,價值觀與使命。在一定程度上,兩者都是組織成員之於組織的共同奮斗精神和目標。核心價值觀與共同願景的確立和認同,對組織具有巨大的推動作用。如,中國移動的核心價值觀是「正德厚生,臻於至善。」(語出《尚書·大禹謨》、《大學》)。「正德厚生,臻於至善」要求移動人以人為本打造以「正身之德」承擔責任的團隊,要求移動人成為以「厚民之生」兼濟天下、承擔社會責任的優秀企業公民,要求移動人培養精益求精、不斷進取的氣質,鍛造勇於挑戰自我,敢於超越自我的精神。從而造就我國通信行業的龍頭老大。濟南鋼鐵是中國鋼鐵行業中的一匹「黑馬」,在短短的十幾年中,一躍成為中國鋼鐵行業的驕子,鋼產量突破千萬噸級大關,躋身中國鋼鐵行業前列,無不得益於其核心價值觀(可尊,可信,共創,共贏)。因此,借鑒企業成功文化經驗,構建現代行政文化也是一個重要途徑。參考文獻[1]劉怡昌.中國行政科學發展[M].北京:中國人事出版社,1996.[2]門泉東.行政文化改造的意義[J].理論界,1989,(6):14-16.[3]管永前.從傳統集權到現代民主———試論全球化視角下我國行政文化的轉型[J].勝利油田黨校學報,2007.[4]吳思.潛規則:中國歷史中的真實游戲[M].昆明:雲南人民出版社,2001.