問計成果

⑤ 如何認識中國特色社會主義理論體系的最新成果

何毅亭：中國特色社會主義理論體系的最新成果

與時俱進推進理論創新，是我們黨始終保持生機活力的重要保證。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是馬克思主義基本原理同當代中國實際和時代特徵相結合的產物，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現。
科學發展觀體現當代中國和當今世界發展新要求，具有強烈的時代性
理論在一個國家實現的程度，取決於理論滿足需要的程度。中國特色社會主義偉大實踐，以億萬人民群眾為主體，具有一往無前的創造性，總是在前進中開辟認識真理的道路。科學發展觀就是在深刻把握我國基本國情和新的階段性特徵，深刻分析國際形勢、順應世界發展趨勢、借鑒國外發展經驗的基礎上形成和發展的。
進入新世紀新階段，我國進入發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，經濟社會發展呈現一系列新的階段性特徵，發展不平衡、不協調、不可持續問題日益突出，長期積累的深層次矛盾、體制機制弊端日益顯現，資源環境約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化形勢嚴峻，高投入、高排放、高污染、低質量、低效益的粗放發展方式難以為繼。抓緊解決這些問題，走出一條經濟社會持續健康發展之路，呼喚新的理論指導。科學發展觀以全新的視野，對當代中國發展遇到的一系列重大現實問題作出科學回答。提出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，激發各類市場主體新活力，增強創新驅動發展新動力，構建現代產業新體系，培育開放型經濟新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動。強調堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路並促進這「四化」同步發展，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。強調深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，加快形成有利於科學發展的體制機制，不斷實現科學發展、和諧發展、和平發展，等等。這些科學發展觀所蘊涵的新的發展理念，對於把握發展規律，破解當代中國發展難題，無疑是至關重要和十分及時的。
新世紀以來，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，全球和區域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密，當代中國同世界各國關系發生歷史性變化，我們面臨的機遇和挑戰前所未有，但仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。國際金融危機爆發以來，國際經濟形勢出現兩個明顯趨勢：一個是，全球經濟正進入深度調整和轉型期。發達國家紛紛推出「再工業化」戰略，力圖搶占發展實體經濟的制高點。發展中國家也加大科技投入，加速發展具有比較優勢的產業和技術，謀求實現跨越式發展。美歐日等西方發達國家試圖重塑國際貿易更高標准與投資新規則，以應對新興經濟體的挑戰。這其中既隱藏著合作機遇，又蘊含著競爭壓力。另一個是，一些國家發展模式出現這樣那樣問題，其中既有一些發達國家過度消費、過度虛擬、過度杠桿化，最終導致房地產泡沫破滅的教訓，也有一些拉美國家收入分配兩極分化、社會矛盾加劇，最終掉入中等收入陷阱的警示。深刻認識國際形勢發展變化給我國發展帶來的機遇和挑戰，在抓住機遇、應對挑戰中贏得主動，在借鑒別國經驗教訓基礎上贏得優勢，需要有新的視野、新的戰略。科學發展觀以寬闊的世界眼光對這些重大問題進行科學闡述，強調必須統籌好國內國際兩個大局，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，把握好國內產業和國際產業分工，促進我國發展和各國共同發展的良性互動；強調必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系；強調必須加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益轉變。凡此等等，這些重要論述，對於准確把握當今世界發展大勢，在積極參與國際經濟合作與競爭中實現我國又好又快發展，具有重要意義。
科學發展觀順應人民群眾過上幸福美好生活新期待，具有鮮明的人民性
科學理論的生命力不僅在於准確把握規律，而且在於運用規律去廣泛掌握群眾。相信誰、依靠誰、為了誰是馬克思主義政黨始終面臨的首要根本問題，而堅持以人為本則是對這個根本問題的最深刻最響亮回答，也是貫穿科學發展觀的核心立場。
經過改革開放三十多年的發展，我國人民生活水平得到顯著提高，先後實現溫飽和總體小康的歷史性跨越，現在正朝著全面建成小康社會目標邁進。在這一過程中，人們物質文化需求日益豐富，利益訴求日益增多，對高質量生活方式、幸福指數的追求日益強烈。同時，不同地區和部門、不同群體和個人在享受經濟社會發展成果方面差距拉大，部分群眾生活還有不少困難，勞動就業、收入分配、社會保障、住房、醫療、子女上學等方面的問題成為社會關注的熱點。及時回應人民群眾的利益關切，不斷滿足人民群眾對幸福美好生活的新期待，迫切需要新的思路、新的辦法。科學發展觀著眼於維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益，明確提出發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；提出尊重人民首創精神，把蘊藏在人民群眾中的無窮偉力充分發掘出來，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展；提出以保障和改善民生為重點，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展；提出把維護社會公平放到更加突出的位置，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，保證人民平等參與、平等發展權利；提出堅持走共同富裕道路，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，等等。這些重要思想，無不體現科學發展觀以人為主體、以人為動力、以人為目的的價值追求。
我們黨作為馬克思主義執政黨，依靠什麼執政理念來贏得人民群眾最廣泛最持久的支持呢？科學發展觀強調堅持立黨為公、執政為民，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀；強調共產黨員要始終把人民放在心中最高位置，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標准，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，始終與人民心連心、同呼吸、共命運；強調決策要體現民意，堅持問政於民、問計於民、問需於民，凡是涉及群眾利益的決策都要充分吸取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正；強調群眾利益無小事，凡是涉及人民群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦；強調讓權力在陽光下運行，讓人民監督權力，確保權力行使的過程成為為人民服務、對人民負責、受人民監督的過程，等等。這些重要思想，集中體現了以人為本的核心立場。
科學發展觀以一系列新的思想觀點對堅持和發展中國特色社會主義作出了新的理論回答，具有獨特的創造性
在改革開放新時期，我們黨的全部理論和實踐都是緊緊圍繞回答在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什麼樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題展開和深化的，都是在做中國特色社會主義這篇大文章。鄧小平理論、「三個代表」重要思想是這篇大文章中的精彩篇章，科學發展觀則是續寫這篇大文章的新篇章。
科學發展觀是我們黨堅持把馬克思主義基本原理同當代中國實際和時代特徵相結合，在新中國成立以來特別是改革開放以來不懈探索基礎上，繼續拓展中國特色社會主義實踐、探索中國特色社會主義規律的必然結論。它以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想為指導，立足我國基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，既堅持了馬克思主義基本原理，又根據新的實踐和時代發展推進了馬克思主義中國化。科學發展觀同鄧小平理論、「三個代表」重要思想一脈相承，面對著共同的時代課題、面臨著共同的歷史任務，在理論主題、思想基礎、政治理想、根本立場上一以貫之。同時科學發展觀圍繞實現什麼樣的發展、怎樣發展的問題，提出了一系列具有鮮明時代特點的新思想、新觀點、新論斷。比如，提出堅持以人為本，實現全面協調可持續發展；提出構建社會主義和諧社會，加快推進生態文明建設，全面落實中國特色社會主義事業總體布局；提出建設社會主義核心價值體系，建設社會主義文化強國；提出建設社會主義新農村，建設創新型國家；提出堅持走和平發展道路，推動建設和諧世界；提出堅持統籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系；提出加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設等重大戰略思想。這些理論創新成果，形成了涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的系統科學理論，集中體現了我們黨在發展中國特色社會主義一系列重大問題上取得的新成果，把我們黨對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。黨的十八大把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想一道確立為黨必須長期堅持的指導思想，其根據和道理就在這里。（作者為中央黨校常務副校長）
《 人民日報 》（ 2013年10月25日 11 版）

⑥ 三權四問的含義是什麼

民生關乎百姓日常生計，不可漠視。省委「兩創」戰略的實施，為全面改善民生、促進社會和諧提供了很好的契機。盡管我們位於沿海發達城市，總體上處於改革開放的前沿，物質財富增長很快，民生有了很大改善。與此同時，群眾利益日益多元化，群眾維權意識日益增強，群眾對「民生福祉」的期待不斷提高，這對創新民生保障機制提出了新的更高的要求。通過在百丈街道劃船社區的蹲點調研，我深深感到在事關民生和涉及群眾切身利益的重大問題、重要決策中，必須始終堅持大力發揚民主，始終堅持發展為了群眾、發展依靠群眾、發展成果讓群眾共享、發展成效讓群眾檢驗的有機統一，堅決維護好群眾最關心、最直接、最現實的切身利益。具體來說，就是要落實好「三問四權」：
一是要問情於民。掌握民情是改善民生的基本前提。越是重大的民生問題，越要心繫群眾、情系群眾，想群眾所想、急群眾所急，視群眾的事為自己的事，視群眾的困難為自己的困難，把群眾當成自己的父母兄妹，當成站在自己身後推動自己不斷前進的巨大力量。問情於民就是要沉到基層，深入到群眾當中，與群眾進行最廣泛的接觸，與群眾坦誠相見，聽民聲、察民意、知民情，認真聽取群眾的心聲呼聲。要多視角、全方位地了解群眾的思想狀況和生產生活情況，特別是摸清群眾在想什麼、干什麼、盼什麼，最急需的是什麼，最歡迎的是什麼，最渴盼的是什麼，最不滿意的是什麼，最看不慣的是什麼，從而不斷增強對群眾、對基層的感性認識，掌握工作的第一手資料。要學會與群眾打交道、交朋友，學會講百姓話、言百姓事、敘百姓情。要堅決杜絕視群眾為路人的行為，堅決杜絕無視民情冷暖、拒之於千里之外的官僚主義、衙門作風。通過問情於民，切實找准工作的著力點和突破方向，進一步明確目標、完善舉措，為全面改善民生、促進社會和諧奠定基礎。
二是要問計於民。群眾最有真知灼見，是歷史的創造者，是真正的英雄，是智慧和力量的源泉。問計於民就是要根植於群眾當中，甘當學生，不恥下問，遇事多與群眾商量，凡事多向群眾請教，虛心問計求策。要尊重群眾的首創精神，充分發揮群眾的聰明和才智，充分利用群眾的智慧和才能，把當前的工作特別是工作中的關鍵環節、難點問題亮給群眾，讓他們多方位審視、多角度參謀，廣泛聽取意見，多方徵求計策，並切實做好搜集、梳理和歸納工作。要虛心聽取群眾的批評建議，切實找准群眾對各級黨組織和廣大黨員不滿意的地方，工作中的不足和需要改進的地方。通過問計於民，進一步創新思路、創新方法、創新舉措，把群眾的智慧轉化為改善民生的實際行動，優質高效地服務好人民群眾，真正做到「從群眾中來到群眾中去」。
三是要問需於民。群眾是實踐的主體。基層群眾常年工作在生產第一線，付出的勞動最多，遇到的困難也最多。堅持立黨為公、執政為民的宗旨，黨委政府有責任、有義務給予更多的關懷，解決更多的實際問題。問需於民就是深入群眾，體察群眾生活，體察群眾冷暖，體察群眾疾苦，從群眾最盼的、最想的、最急的、最難的事做起，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，讓群眾得到真正的實惠。要常懷為民之心，增進恤民之情，經常向群眾問寒問暖，為群眾辦好事，對經濟困難的群眾要體貼關心、無私幫助，為他們帶去黨和政府的關懷和溫暖。要統籌好民生之需，既要考慮群眾的長遠利益，又要考慮群眾的近期承受能力，既要考慮現實之需，又要考慮造福後人、惠及子孫。通過問需於民，進一步改進、完善和促進工作，更好地維護群眾的切身利益，更好地密切黨群干群關系，更好地凝聚合力攻堅、合力興區的強大力量。
四是要還權於民。保障基層民主權利是改善民生的有效途徑。還權於民關鍵是要落實「四權」，即基層群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。只有保障基層的民主權利，讓群眾最關心、最直接、最現實的利益問題搭上「直通車」，才能更好地改善民生、促進和諧。要堅持民主決策，拓寬基層群眾參與背街小巷改善、老小區整治等民生工程實施的渠道，通過社區民主議事會、聽證會、協調會等形式，著力形成民主的、互動的、和諧的民生改善氛圍。要堅持公開、公平、公正操作，做到內容、程序、地點、時間「四公開」，保證實施民生改善的透明度，真正把民生工程打造成為「陽光工程」，成為工程優質、幹部優秀的廉潔高效的民心工程和實事工程。

⑦ 如何進一步深化，擴大和 學習成果

整改措 施、活動實效還有待進一步強化和提高；進一步動員全體黨員干 部鞏固和擴大學習實踐活動成果，不斷推動學習實踐活動不斷向縱深 發展

是要把學習實踐活動的總要求長期 貫徹到今後的工作中；二是要把有科學發展觀武裝頭腦指導實踐作為 重要手段繼續深化；三是要把開門互動、問計於民作為有效途徑堅持 下去；四是要抓好整改落實方案的實施工作，作為今後工作的重點任 務全面落實；五是要把學習實踐活動中涌現出來的好經驗好做法好典 型發揚光大。

⑧ 如何提高基層審計機關政策跟蹤審計成效

當前，審計系統開展的全國范圍內 「穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險」政策措施落實情況的跟蹤審計（以下簡稱「政策跟蹤審計」），是對關系國計民生的重大建設項目、環境保護事項、棚戶區改造等國家重大政策措施的執行情況實行全過程的審計。此次政策跟蹤審計，其主要目的是為了及時糾正政策執行和項目實施過程中出現的問題，打通政策落地的「最後一公里」，更好地保障政策執行到位，提高項目績效。下面，筆者就結合工作實際，談談基層審計機關創新政策措施落實跟蹤審計工作方式方法的幾點淺見。
一、拓展審計范圍「領航」
在強化中央重大宏觀經濟調控政策執行審計力度的基礎上，審計覆蓋面不斷向惠民政策、產業政策、環境資源類政策執行延伸。宏觀經濟調控政策審計的涵蓋面也不斷擴大，包括中央新增重點投資項目審計，國家金融政策執行情況審計，國家支持發展循環經濟的優惠政策執行審計，高新技術企業稅收優惠政策執行，擴內需投資項目審計，政府采購政策執行等；惠民政策執行審計不斷向社保資金、保障性住房、公益性醫療衛生服務等重點熱點民生資金和民生工程；產業政策執行審計不斷向服務產業經濟結構調整，強化文化產業相關政策獎勵扶持資金審計，高新技術、服務業等重點產業項目的政策執行審計延伸；資源環境政策執行審計重點在水污染防治、節能減排、生活垃圾處理等政策領域展開。
二、完善跟蹤模式「啟航」
政策跟蹤審計應根據政策真正落地、產生效果的時間不同而靈活制定跟蹤時限。一是對於起效快的政策，需要在政策出台的較短時間內進行跟蹤審計，以及時總結經驗、發現問題，促使政策盡早加以調整、落實。二是部分涉及老百姓切身利益的民生政策在公布後，需要立即實施跟蹤審計；三是對於一些周期較長、政策環境又處於不斷變化之中的政策，特別是事關國家宏觀發展全局的重大經濟政策，密切關注政策的實施情況以及政治、經濟和社會環境的變化，綜合考慮影響政策發揮效應的多方面因素，跟蹤審計分階段、分時期選取多個時點進行評估。
三、創新審計方法「助航」
開展政策跟蹤審計，除了傳統審計項目需要具備的審閱、查詢、計算、函證等一般審計方法外，還必須結合政策的出台背景和輻射，跳出賬本局限，廣泛運用訪談、調查問卷法、咨詢法、比較分析和趨勢分析等方法。一是民生政策事關民生，要廣泛運用訪談、調查問卷等方法，問情於民，問效於民，問計於民；二是基於政策關聯多部門性，要採取多部門座談、咨詢、外圍調查等方法，以了解政策執行的真是性，也可以防止審計意見的失當和偏頗；三是政策效果評價，如社會醫療保險制度執行情況，可以通過運用比較分析和趨勢分析等方法，採集不同年度的數據，運用比較分析方法，與前期歷史數據、政策規定的要求開展比較分析，以掌握目前政策執行的效應，了解與政策規定要求的差距；四是政策預測，採用數學模型分析方法，預計未來可能產生的影響，如失地農民保險基金政策，可根據享受人數及發放標准，按靜態和動態測算未來五年、十年潛在的財政負擔，提出宏觀性、前瞻性的建議。
四、提煉審計成果「護航」
審計項目的成果離不開審計專報、信息、課題等載體。在此次政策跟蹤審計中，重視審計成果開發管理，及時通過信息、專報等形式反映各種政策在執行中存在的主要問題，政策是否績效等。一是爭取領導重視，取得批示。二是結合課題研究，提升審計成果。審計調查的最終目的不僅要在體制、制度和機制層面提出審計建議，為領導決策提供參考，更重要的是從理論層面進行科學論證，提出切實可行的改進措施，從而從根本上解決問題。

⑨ 常州市2011年在政治、經濟、文化、社會發展方面所取得的重大成就

摘自《2012年常州政府工作報告》
2011年是「十二五」的開局之年，也是全市搶抓機遇開拓奮進、各項工作成果豐碩的一年。面對復雜多變的國內外形勢，在省委、省政府和中共常州市委的正確領導下，在市人大、市政協的支持監督下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹「六個注重」，全力實施「八項工程」，狠抓產業升級，突出創新驅動，注重統籌兼顧，著力改善民生，鞏固和發展了經濟社會又好又快發展的好勢頭，完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，實現了「十二五」良好開局。預計全年地區生產總值超過3600億元，按可比價增長12%，按常住人口計算人均地區生產總值超過1.2萬美元。地方財政一般預算收入突破300億元，達到350.9億元，增長22.6%。全社會固定資產投資超過2300億元，增長20%以上。社會消費品零售總額1220億元，增長17%。
（一）堅定不移促轉型，產業升級邁出新步伐。大力開展「加快轉型升級年」活動，不斷優化經濟結構，提升產業層次。製造業轉型步伐加快，五大產業實現產值5620.9億元，占規模以上工業總產值的比重達67.7%，啟動實施了新興產業三年倍增計劃。完成高新技術產業產值3008.8億元，增長31.7%，占規模以上工業總產值的比重達36.2%。現代服務業發展提速，實現增加值1500億元，增長12.2%；實現旅遊總收入420.12億元，增長20.1%；創意產業基地入選首批國家級廣告產業園，實現產值150億元，增長37.6%。現代農業亮點頻現，水稻單產實現全省「九連冠」，市級以上現代農業產業園累計達14家，「雙百萬畝」工程建設任務全面完成，成功獲得2013年第八屆中國花卉博覽會承辦權。
（二）注重投入上項目，開放創新增添新活力。堅持不懈狠抓項目投入，推動科技創新，擴大對外開放，優化金融服務，不斷增強經濟發展的動力和活力。有效投入快速增長，完成工業投入1285億元，增長19%，其中高新技術產業投入522億元，增長104%；服務業投入1039億元，增長21.5%。開放活力顯著增強，確認實際到賬注冊外資30.5億美元，增長14.2%；外貿進出口總額280億美元，增長25.9%，其中出口190億美元，增長22.1%。創新驅動戰略深入實施，全社會研發投入佔地區生產總值的比重達2.3%；新增高新技術企業165家，總數達618家，名列全省第三；新建「兩站三中心」119家，總數達621家，全市孵化器面積達364.6萬平方米，在孵企業3610家；新增專利授權總量超過1萬件；「一核八園」建設加快推進，完成營業收入682億元，增長46%，科教城入駐機構達520家，研發人才超萬人；啟動實施「龍城英才計劃」，全年引進領軍人才創新創業團隊250個。民營經濟快速發展，凈增私營企業7800戶，新增個體工商戶3.75萬戶，新增個私注冊資本600億元。大企業支撐作用不斷增強，營業收入超百億元工業企業達11家，入庫稅收超億元企業達32家。金融服務能力顯著提升，引進1家外資銀行，發行企業債券67.08億元，成功發行「區域集優」中小企業集合票據，新增創業投資機構4家，新增上市企業11家，上市企業總數達32家。
（三）加大力度抓建設，城鄉面貌發生新變化。加快城鄉建設步伐，著力完善城市功能，加強生態文明建設，城市品位明顯提升，人居環境不斷優化。基礎設施體系日益完善，常州機場新航站樓、京滬高鐵常州北站建成運營，西繞城高速公路、龍江路高架南延等工程建成通車，蘇南運河、丹金溧漕河等三級航道網整治工程進展順利，建成串新河樞紐、南運河樞紐等城市防洪節點工程。城市功能板塊建設加快推進，中心城區完成永寧北路、中吳大道東延等道路建設，北部新城建成萬達廣場等重點項目，南部新城扎實推進武宜路片區綜合改造等項目，濱湖新城各類功能性項目和一批標志性建築加快建設。生態環境持續改善，完成市區外圍40條河道整治，3條入太湖河道和主要湖泊水質進一步好轉；空氣凈化工程深入推進，市區全年空氣優良天數達336天；節能減排任務全面完成，單位地區生產總值能耗下降3.7%，主要水污染物（化學需氧量）排放總量下降2.9%，成功通過國家生態市考核驗收。城鄉一體化建設穩步推進，中心鎮建設全面啟動，新農村建設取得明顯成效。「萬頃良田建設工程」有序實施，溧陽市、新北區通過省級驗收；縣鄉河道疏浚、村莊河塘整治順利推進，村莊環境進一步提升，中央財政小型農田水利重點縣實現涉農縣區全覆蓋，大中小型水庫除險加固全面完成，農村水利條件進一步改善。
（四）以人為本惠民生，社會發展取得新進步。著力推進民生幸福工程和社會各項事業，民生水平不斷提高，各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。大力推進富民增收，城鎮居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14920元，分別增長13.1%和18%。就業創業扎實推進，新增就業9.5萬人，援助困難群體再就業9000人，城鎮登記失業率控制在4%以內；扶持創業5300人，創業帶動就業3.2萬人。社會保障水平穩步提高，企業養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險超額完成擴面任務，職工醫保、居民醫保住院制度規定范圍內的醫葯費用報銷比例分別達80%和60%，新農合住院費用實際補償比達45%以上。住房保障力度加大，中心城區新開工建設廉租住房和公共租賃住房6500套，各轄市區和工業園區新開工建設新就業人員、外來務工人員公共租賃住房1.4萬套（間），新增廉租住房和公共租賃住房實物配租家庭1650戶，廉租住房和經濟適用住房保障做到應保盡保。城鄉救助體系更加完善，市區低保標准提高至435元，醫療救助對象擴面惠及5萬困難群眾。愛老助老工程扎實推進，新增機構養老床位1960張，居家養老服務中心（站）實現街道（鄉鎮）和城市社區全覆蓋。公交優先繼續實施，新增公交空調車703輛，我市成為全省第一個實現市區公交車全部空調化的城市。文化工作成效顯著，電影《秋之白華》、大型交響錫劇《天涯歌女》獲得良好反響，「幸福廣場」周周演、低票價經營性演出等文化惠民工作全面推進。教育發展水平進一步提升，80%以上的中小學生在省優質學校就讀，外來務工人員子女在公辦學校就讀率達87%；全市新組建25個教育集團，通過擴大名校學區、教師互派，促進公辦教育資源進一步均衡配置；10名優秀教師成為省人民教育家培養對象。醫療服務水平不斷提高，首次獲得國家重點中醫臨床專科2個、省醫學重點學科2個；陽湖醫院全面建成運行，基層醫療衛生機構綜合改革初見成效，基本葯物制度全面實施。積極開展全民健身活動，新建、提升全民健身點170個，我市成為全省唯一連續15年獲得「全國全民健身優秀組織獎」的城市。成功舉辦中國羽毛球大師賽、環太湖國際公路自行車賽等重大賽事。平安常州、法治常州建設取得新成效，和諧安民工程順利實施。與此同時，糧食供銷、安全生產、人武人防、雙擁工作、外事僑務、對台事務、審計統計、海關國檢、葯監質檢、邊防海事、郵電供電、檔案地方誌、防震減災、民族宗教、婦女兒童、人口和計劃生育、物價、殘疾人事業、關心下一代等工作都取得了新成績。尤其令人振奮的是，2011年我市繼續以前所未有的共識、前所未有的熱情、前所未有的投入，大力開展文明城市創建活動，全市人民踴躍參與，文明素養明顯提高，在年底召開的全國表彰會上，常州成功獲得了「全國文明城市」的光榮稱號！
（五）轉變職能促發展，行政效能有了新提升。堅持服務發展，強化依法行政，提高政府效能，自身建設得到加強。行政審批服務改革繼續深化，加快推進「兩集中兩到位」，市級行政許可事項集中度達91.2%；扎實推進企業建設項目並聯審批、聯審會辦，審批時限大幅縮短。深化「三合一」陽光政務平台建設與應用，實現行政權力全覆蓋、運行全透明、流程全受控。深入實施關愛企業、服務企業行動，出台扶持企業發展的「十六條」意見，到南京邀請一批省級銀行開展政銀企對接活動，切實幫助企業解決發展中的問題。堅持問政於民、問計於民、問需於民，開通英文版「市長信箱」，通過「市長與網民」、政風熱線等渠道廣泛收集市民的意見和建議。加快法治政府建設，自覺接受市人大、政協和各民主黨派的監督，526件建議和提案全部辦結，滿意與基本滿意率達100%。
過去的一年，我們不僅保持了經濟社會發展的良好勢頭，而且在實踐中積累了一些成功經驗，得到了一些有益啟示。一是必須堅持加快發展不動搖，始終圍繞「兩個率先」的總目標，不斷鼓勁加壓、爭先進位、勇攀高峰，鞏固提升常州在江蘇第一方陣的地位。二是必須堅持轉型升級不動搖，在發展中快轉型，在轉型中快發展，通過轉型升級提高經濟競爭力。三是必須堅持創新驅動不動搖，把科技創新作為經濟發展的核心動力，不斷完善創新機制，集聚創新資源，提高全社會的創新能力。四是必須堅持優化環境不動搖，著力提升城市品位，改善城市生態，拓展發展空間，增強市民的認同感和向心力。五是必須堅持以人為本不動搖，以富民的目標凝聚人心，以民生的改善鼓舞人心，充分調動和激發全社會的積極性和創造性。

⑩ 來賓市大灣末來2年如何發展

誠心誠意問計於民，抓住重點破解難題。在繼續解放思想大討論活動中，來賓市組織開展「萬名幹部問計於民」大調研活動，四家班子領導分領課題深入調研。5月14日，該市召開了由四家班子領導參加的「問計於民」大調研成果交流會。抓住討論調研中梳理出來的突出問題，交流會進一步理清思路，對突破瓶頸，破解難題完善了措施，確保大討論活動取得實實在在的效果。 集思廣益問計於民 開展繼續解放思想大討論活動，根本是要解決影響全局的關鍵問題，最終促進發展。問題找准與否事關成敗。要做到有的放矢，就必須集思廣益。 3月25日，來賓市精心策劃組織，正式啟動「萬名黨員幹部問計於民」大調研活動，各級領導幹部沉下身子、邁開步子，進企業、下農村、走社區、入學校，誠心誠意求良計，集思廣益謀發展。該市篩選32個重點調研課題，將其中11個重點課題分解落實給市四家班子領導，由他們牽頭組織分管單位、部門開展調研。課題組通過召開座談會、問卷調查、實地考察、媒體徵集等形式廣求良計。 與此同時，來賓所轄6縣（市、區）也開展了各具特色的調研活動。忻城縣開展「六進六聽六查」大行動，組織千名黨員幹部「走進機關、走進學校、走進企業、走進農村、走進社區、走進農戶」，全面了解基層存在的困難和問題。武宣縣通過開展「進基層，談問題」、「進企業，談發展」、「進家庭，談民生」，「三進三談」活動，發現存在問題256個，現場解決問題132個，制定有效措施56條。 截至4月底，來賓市共發放調查問卷3萬多份，收集群眾意見建議3000多條。市四家班子領導完成11個重點課題調研報告，各縣（市、區）四家班子領導共撰寫89篇調研報告，市直單位縣處級幹部完成調研報告244篇。通過深入調研，該市查找出當前存在的七大問題：一是經濟發展速度緩慢；二是城市建設比較落後；三是機關作風不扎實；四是體制機制不夠完善；五是發展環境不夠優化；六是幹部任用存在不合理現象；七是民生問題統籌解決不平衡。 大調研活動理清了發展思路，明確了發展目標，為第三階段整改提高和完善措施工作奠定了良好基礎。 完善措施突破瓶頸 欲破瓶頸，淺嘗輒止、輕描淡寫都不行。只有認真地思考，研究問題，想清楚、談明白，方能謀破題。５月１４日，來賓市領導「問計於民」大調研成果交流會上拿出的就是一本本凝聚汗水、心血的調研報告！ 來賓市委書記張秀隆親自掛帥，牽頭制定來賓科學發展總體思路和對策措施。他多次召集有關單位領導、專家研討座談，開展基層調研活動，收集良計，廣求良策。經過反復分析論證，他所率領的課題組拿出了《來賓未來5年發展 總體思路》調研報告，就發展定位、發展目標、主要措施提出初步意見。報告認為，來賓處在「打基礎、興產業、艱難爬坡」的階段，面臨諸多的問題與矛盾。如產業結構單一，節能減排任務重，體制機制存在不足，等等。因此有必要對建市5年來一而貫之的發展思路進行微調。報告提出未來五年將實施「環境立市、工業強市、農業穩市、商貿旺市」戰略，重點推進「三化」，即工業化、城鎮化和農業產業化，大力開展「三創」，即全民創業、全面創新、全力創建活動，促進全市經濟社會又好又快發展。 報告還闡述了「環境立市」作為第一戰略的重要性，認為 「環境立市」既是貫徹落實科學發展觀的要求，也符合來賓當前實際。環境包括幾個方面：發展環境；市場環境；政務環境；人文環境；生態環境。環境綜合指數的高低，環境的好壞，對一個地方的發展起決定因素。環境立得起，發展才能上得去。認認真真抓兩年社會環境綜合整治，才能實現來賓整體環境根本好轉。 為確保報告提出的未來5年發展目標的實現，張秀隆提出了一系列的保障措施，如強化目標管理責任制，成立專項工作指揮部，等等。對於幹部人才培養的辦法，採取從各縣（市、區）抽調一批幹部到東部地區、沿海地區掛職鍛煉，交朋友、引項目，同時選派幾十名幹部到自治區有關部門掛職學習，選拔年輕幹部、「80後」幹部到艱苦的一線，讓他們在實踐鍛煉中成長。 談問題，拿措施，成果交流會成了「諸葛亮會」！就如何主動融入北部灣開放開發，來賓市市長楊和榮提出要盡快完善交通設施建設，發揮來賓立足桂中的區位優勢，主動融入北部灣區域交通運輸大網路。市委副書記景憲法分析了當前制約項目建設的問題與對策，他直斥市直少數審批部門衙門作風嚴重，只掛號不看病，阻礙項目運作，並提出深化行政效能建設的措施。市委常委、宣傳部長，副市長盧運福主張「環境立市」，必須加強軟環境建設，避免「招商招商，越招越『傷』」的尷尬。 來賓市對組織「萬名幹部問計於民」大調研活動查找出的問題不含糊，以更大的決心，更硬的措施，認真解決問題，並在破解難題上下苦功夫，見新成效。 面對國家緊縮銀根、控制土地的宏觀調控，一些地方或多或少產生了「無所作為」的悲觀論調。同樣存在資金、土地瓶頸的來賓市則勇於突破「怨天尤人」的思想阻礙，立足從自身挖潛力，通過盤活土地存量來擴大工業增量，取得實質進展。4月30日，該市鳳凰工業園建設正式啟動，1.2萬畝土地經過回收平整後，將成為該市吸引東部產業轉移的最大亮點。 來賓自建市就確立了「工業立市」戰略，但土地瓶頸始終沒有真正打破，限制了工業提速、經濟騰飛。在繼續解放思想大討論活動中，該市圍繞發展目標虛工實做，將阻礙發展的幾大難題一一列出，反復討論，找尋對策。市委書記張秀隆、市長楊和榮鎖定土地、資金等瓶頸，多次率隊深入園區、企業開展專 題調研，幾番登門爭取自治區發改委，交通、金融等部門支持。 「不抬頭看天，而低頭找路」，這種銳意進取的積極態度，讓來賓在工業用地難題上取得突破。鳳凰工業園土地確權回收工作自去年下半年開始運作，今春以來取得重大突破。目前，該園區已完成征地4000畝，完成一期土地平整1500多畝，二期2108畝土地平整工作正在進行當中。同時，進入園區的簡易路已經完成鋪設，園區內臨時給水、排水工程計劃今年5月開工，臨時供電工程計劃6月開工。遠期建設計劃正在做前期工作，力爭2009年下半年企業進駐。 針對調研當中意見較集中、反映較強烈的社會發展環境問題，來賓市委、政府提出要在兩年時間里開展全面的社會治安專項整治大行動，嚴厲打擊非法傳銷、「兩搶一盜」等影響社會安定、阻礙經濟發展的突出問題。在周密部署下，3月下旬啟動了專項整治大行動。來賓市公安局從局機關抽調近90名民警下到城區8個重點派出所，大力開展治安整治統一清查行動，嚴厲打擊了街面侵財違法犯罪活動，整治了重點企業及周邊治安，成功破獲一批命案，打掉多個飛車搶劫團伙。開展專項整治行動以來，市公安局破獲各類刑事案件52起，打掉 6個犯罪團伙；抓獲犯罪嫌疑人61人，刑拘53人，逮捕2人；抓獲吸毒人員35人，強制戒毒33人；繳獲被盜錫錠、鋅錠、摩托車等物品價值49萬元；清理網吧48家，整改12家；整治廢舊收購店115家，整改53家。嚴打整治初戰告捷，社會各界反響良好。 來賓市委、市政府結合綜合整治工作，創新思維，創新舉措，深入開展矛盾糾紛和信訪突出問題「大排查」、「大調處」活動，保證社會穩定，維護發展環境。該市整理了較突出的市本級糾紛問題20件、各縣（市、區）糾紛問題49件，涉及城市建設管理、農村土地徵用、失地農民安置、國企改制、三大糾紛等方面。該市按照「屬地管理、分級負責」的原則，將屬縣（市、區）的信訪案件按市四家班子領導農村工作聯系縣（市、區）掛鉤包案，屬市本級的信訪案件按照市政府領導工作分工掛鉤包案，明確責任單位及責任人，從5月15日起在為期一個月的時間里集中精力攻堅破難