鞏固退耕還林成果項目自查報告

① 鞏固退耕還林成果專項資金和管理辦法的退耕還林

2007年11月28日 財農[2007]327號
有關省（自治區、直轄市）財政廳（局）、西部開發辦、發展改革委、農業廳（局）、林業廳（局）、糧食局，新疆生產建設兵團財務局，中國儲備糧管理總公司：
附件：鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法
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鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強鞏固退耕還林成果專項資金管理，提高資金使用效益，根據《國務院關於完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）等有關規定，制定本辦法。
第二條 鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）是指中央財政在一定時期內安排的專項用於鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計的資金。
第三條 國務院有關部門和地方各級人民政府使用和管理專項資金，須遵循本辦法。
第二章 預算管理
第四條 專項資金主要用於西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區，並向特殊困難地區傾斜。
第五條 各省、自治區、直轄市人民政府負責制定鞏固退耕還林成果專項規劃，重點包括退耕地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、農戶接續產業發展規劃等；安排必要的退耕還林工作經費。
國家發展改革委、國務院西部開發辦、農業部、國家林業局等部門按照各自的職責和分工，負責指導各省、自治區、直轄市人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規劃。
第六條 專項資金的申請程序：由各省、自治區、直轄市人民政府將鞏固退耕還林成果專項規劃報國家發展改革委、國務院西部開發辦會同財政部、農業部和國家林業局審核。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門根據國家有關部門審核同意的鞏固退耕還林成果專項規劃，於每年11月30日前將下年度資金使用計劃報國家發展改革委、國務院西部開發辦、財政部、農業部、國家林業局等部門，國家發展改革委、國務院西部開發辦會同財政部、農業部、國家林業局等部門匯總審核並下達任務計劃。財政部根據任務計劃和國家林業局核查驗收結果下達專項資金預算。專項資金的撥付，按照財政國庫管理制度有關規定執行。專項資金按照本辦法第九條規定，用於基本建設的，各省、自治區、直轄市人民政府有關部門要按基本建設程序做好項目前期工作。
第七條 地方各級人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規劃時，應將中央預算內基本建設投資安排的基本口糧田建設、農村能源等資金與專項資金統籌考慮，明確專項資金支持的具體任務，並做好同國家有關規劃的協調和銜接。同時，與扶貧開發、林權制度改革、小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等資金結合起來，統籌安排，支持改善退耕農戶生產生活條件，增強自我發展能力。
第八條 按照目標、任務、資金、責任「四到省」原則，專項資金由各省、自治區、直轄市包干使用，從2008年起，分8年安排，逐年下達。
第三章 資金使用和管理
第九條 專項資金的使用按以下先後次序安排：
（一） 有條件的退耕農戶建設基本口糧田；
（二） 有條件的退耕農戶開展沼氣、節柴灶、太陽灶等農村能源建設。
（三） 對有條件的退耕農戶實行生態移民。
（四） 退耕還林補植補造、發展地方特色優勢產業的基地建設、開展退耕農民就業創業轉移技能培訓等。
（五） 高寒少數民族地區退耕農戶直接補助。
第十條 專項資金實行專賬核算、專款專用，嚴格管理，任何部門和單位不得截留和挪用。專項資金不得作為其他中央補助項目的地方配套資金。
第十一條 專項資金由地方政府按本辦法第九條規定統籌安排，因地制宜用於鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計。
第四章 監督與檢查
第十二條 專項資金使用管理實行各省、自治區、直轄市人民政府負總責的制度。各省、自治區、直轄市人民政府應認真落實中央政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金使用管理。各級財政部門（含省級以上財政部門的派出機構）要對專項資金的使用和管理情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。對違反專項資金使用規定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）以及有關法律、行政法規的規定處理。
第十三條 國務院有關部門要各司其職，逐年制定並實施年度檢查計劃，加強對專項資金和建設項目的管理、監督、檢查和考核。
第十四條 各級監察、審計部門要加強對專項資金的監督檢查。
第五章 附 則
第十五條 各省、自治區、直轄市財政部門商同級發展改革委、農業、林業等有關部門，依據本辦法制定實施細則，並報財政部備案。
第十六條 本辦法自發布之日起實施。 退耕還林是指從保護和改善西部生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。退耕還林是我國實施西部開發戰略的重要政策之一，其基本政策措施是「退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包」。
封山綠化：就是對工程區內的現有林草植被採取封禁措施嚴加保護，對宜林荒山荒地盡快恢復林草植被，並實行嚴格管護，確保綠化成果。
以糧代賑：就是對退耕還林的農戶，國家按一定標准無償提供糧食，實行以糧食換生態，保證農民退耕之後吃飯有保障，收入不減少，以調動農民退耕還林還草的積極性。個體承包：就是將造林種草和植被保護的任務，採取承包的方式，落實到戶、到人，按照：誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益」的政策，具體以責任制的形式，明確造林種草者權益，落實管護措施，責權利掛鉤，使群眾在獲得利益的同時，為生態環境建設做貢獻。 1、統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效；
2、政策引導和農民自願退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益；
3、遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；
4、建設與保護並重，防止邊治理邊破壞；
5、逐步改善退耕還林者的生活條件。 1、范圍、布局和重點；
2、年限、目標和任務；
3、投資測算和資金來源；
4、效益分析和評價；
5、保障措施。
國務院《退耕還林條例》規定下列耕地應當納入退耕還林規劃，並根據生態建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：
1.水土流失嚴重的；
2.沙化、鹽鹼化、石漠化嚴重的；
3.生態地位重要、糧食產量低而不穩的。
江河源頭及其兩側、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風沙危害嚴重等生態地位重要區域的耕地，應當在退耕還林規劃中優先安排。

② 在落實退耕還林還草地塊時，要嚴格執行哪些政策規定

《退耕還林條例》 第一章 總 則 第一條 為了規范退耕還林活動，保護退耕還林者的合法權益，鞏固退耕還林成果，優化農村產業結構，改善生態環境，制定本條例。 第二條 國務院批准規劃范圍內的退耕還林活動，適用本條例。 第三條 各級人民政府應當嚴格執行「退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包」的政策措施。 第四條 退耕還林必須堅持生態優先。退耕還林應當與調整農村產業結構、發展農村經濟，防治水土流失、保護和建設基本農田、提高糧食單產，加強農村能源建設，實施生態移民相結合。 第五條 退耕還林應當遵循下列原則： （一）統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效； （二）政策引導和農民自願退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益； （三）遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理； （四）建設與保護並重，防止邊治理邊破壞； （五）逐步改善退耕還林者的生活條件。 第六條 國務院西部開發工作機構負責退耕還林工作的綜合協調，組織有關部門研究制定退耕還林有關政策、辦法，組織和協調退耕還林總體規劃的落實；國務院林業行政主管部門負責編制退耕還林總體規劃、年度計劃，主管全國退耕還林的實施工作，負責退耕還林工作的指導和監督檢查；國務院發展計劃部門會同有關部門負責退耕還林總體規劃的審核、計劃的匯總、基建年度計劃的編制和綜合平衡；國務院財政主管部門負責退耕還林中央財政補助資金的安排和監督管理；國務院農業行政主管部門負責已墾草場的退耕還草以及天然草場的恢復和建設有關規劃、計劃的編制，以及技術指導和監督檢查；國務院水行政主管部門負責退耕還林還草地區小流域治理、水土保持等相關工作的技術指導和監督檢查；國務院糧食行政管理部門負責糧源的協調和調劑工作。 縣級以上地方人民政府林業、計劃、財政、農業、水利、糧食等部門在本級人民政府的統一領導下，按照本條例和規定的職責分工，負責退耕還林的有關工作。 第七條 國家對退耕還林實行省、自治區、直轄市人民政府負責制。省、自治區、直轄市人民政府應當組織有關部門採取措施，保證退耕還林中央補助資金的專款專用，組織落實補助糧食的調運和供應，加強退耕還林的復查工作，按期完成國家下達的退耕還林任務，並逐級落實目標責任，簽訂責任書，實現退耕還林目標。 第八條 退耕還林實行目標責任制。 縣級以上地方各級人民政府有關部門應當與退耕還林工程項目負責人和技術負責人簽訂責任書，明確其應當承擔的責任。 第九條 國家支持退耕還林應用技術的研究和推廣，提高退耕還林科學技術水平。 第十條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當組織開展退耕還林活動的宣傳教育，增強公民的生態建設和保護意識。 在退耕還林工作中做出顯著成績的單位和個人，由國務院有關部門和地方各級人民政府給予表彰和獎勵。 第十一條 任何單位和個人都有權檢舉、控告破壞退耕還林的行為。 有關人民政府及其有關部門接到檢舉、控告後，應當及時處理。 第十二條 各級審計機關應當加強對退耕還林資金和糧食補助使用情況的審計監督。 第二章 規劃和計劃 第十三條 退耕還林應當統籌規劃。 退耕還林總體規劃由國務院林業行政主管部門編制，經國務院西部開發工作機構協調、國務院發展計劃部門審核後，報國務院批准實施。 省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據退耕還林總體規劃會同有關部門編制本行政區域的退耕還林規劃，經本級人民政府批准，報國務院有關部門備案。 第十四條 退耕還林規劃應當包括下列主要內容： （一）范圍、布局和重點； （二）年限、目標和任務； （三）投資測算和資金來源； （四）效益分析和評價； （五）保障措施。 第十五條 下列耕地應當納入退耕還林規劃，並根據生態建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林： （一）水土流失嚴重的； （二）沙化、鹽鹼化、石漠化嚴重的； （三）生態地位重要、糧食產量低而不穩的。 江河源頭及其兩側、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風沙危害嚴重等生態地位重要區域的耕地，應當在退耕還林規劃中優先安排。 第十六條 基本農田保護范圍內的耕地和生產條件較好、實際糧食產量超過國家退耕還林補助糧食標准並且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規劃；但是，因生態建設特殊需要，經國務院批准並依照有關法律、行政法規規定的程序調整基本農田保護范圍後，可以納入退耕還林規劃。 制定退耕還林規劃時，應當考慮退耕農民長期的生計需要。 第十七條 退耕還林規劃應當與國民經濟和社會發展規劃、農村經濟發展總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，與環境保護、水土保持、防沙治沙等規劃相協調。 第十八條 退耕還林必須依照經批準的規劃進行。未經原批准機關同意，不得擅自調整退耕還林規劃。 第十九條 省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據退耕還林規劃，會同有關部門編制本行政區域下一年度退耕還林計劃建議，由本級人民政府發展計劃部門審核，並經本級人民政府批准後，於每年8月31日前報國務院西部開發工作機構、林業、發展計劃等有關部門。國務院林業行政主管部門匯總編制全國退耕還林年度計劃建議，經國務院西部開發工作機構協調，國務院發展計劃部門審核和綜合平衡，報國務院批准後，由國務院發展計劃部門會同有關部門於10月31日前聯合下達。 省、自治區、直轄市人民政府發展計劃部門會同有關部門根據全國退耕還林年度計劃，於11月30日前將本行政區域下一年度退耕還林計劃分解下達到有關縣（市）人民政府，並將分解下達情況報國務院有關部門備案。 第二十條 省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據國家下達的下一年度退耕還林計劃，會同有關部門編制本行政區域內的年度退耕還林實施方案，經國務院林業行政主管部門審核後，報本級人民政府批准實施。 縣級人民政府林業行政主管部門可以根據批准後的省級退耕還林年度實施方案，編制本行政區域內的退耕還林年度實施方案，報本級人民政府批准後實施，並報省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門備案。 第二十一條 年度退耕還林實施方案，應當包括下列主要內容： （一）退耕還林的具體范圍； （二）生態林與經濟林比例； （三）樹種選擇和植被配置方式； （四）造林模式； （五）種苗供應方式； （六）植被管護和配套保障措施； （七）項目和技術負責人。 第二十二條 縣級人民政府林業行政主管部門應當根據年度退耕還林實施方案組織專業人員或者有資質的設計單位編制鄉鎮作業設計，把實施方案確定的內容落實到具體地塊和土地承包經營權人。 編製作業設計時，乾旱、半乾旱地區應當以種植耐旱灌木（草）、恢復原有植被為主；以間作方式植樹種草的，應當間作多年生植物，主要林木的初植密度應當符合國家規定的標准。 第二十三條 退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低於退耕土地還林面積的80％。 退耕還林營造的生態林，由縣級以上地方人民政府林業行政主管部門根據國務院林業行政主管部門制定的標准認定。 第三章 造林、管護與檢查驗收 第二十四條 縣級人民政府或者其委託的鄉級人民政府應當與有退耕還林任務的土地承包經營權人簽訂退耕還林合同。 退耕還林合同應當包括下列主要內容： （一）退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積； （二）按照作業設計確定的退耕還林方式； （三）造林成活率及其保存率； （四）管護責任； （五）資金和糧食的補助標准、期限和給付方式； （六）技術指導、技術服務的方式和內容； （七）種苗來源和供應方式； （八）違約責任； （九）合同履行期限。 退耕還林合同的內容不得與本條例以及國家其他有關退耕還林的規定相抵觸。 第二十五條 退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據本地區實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的，應當徵求退耕還林者的意見，並採用公開競價方式，簽訂書面合同，超過國家種苗造林補助費標準的，不得向退耕還林者強行收取超出部分的費用。 任何單位和個人不得為退耕還林者指定種苗供應商。 禁止壟斷經營種苗和哄抬種苗價格。 第二十六條 退耕還林所用種苗應當就地培育、就近調劑，優先選用鄉土樹種和抗逆性強樹種的良種壯苗。 第二十七條 林業、農業行政主管部門應當加強種苗培育的技術指導和服務的管理工作，保證種苗質量。 銷售、供應的退耕還林種苗應當經縣級人民政府林業、農業行政主管部門檢驗合格，並附具標簽和質量檢驗合格證；跨縣調運的，還應當依法取得檢疫合格證。 第二十八條 省、自治區、直轄市人民政府應當根據本行政區域的退耕還林規劃，加強種苗生產與采種基地的建設。 國家鼓勵企業和個人採取多種形式培育種苗，開展產業化經營。 第二十九條 退耕還林者應當按照作業設計和合同的要求植樹種草。 禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。 第三十條 退耕還林者在享受資金和糧食補助期間，應當按照作業設計和合同的要求在宜林荒山荒地造林。 第三十一條 縣級人民政府應當建立退耕還林植被管護制度，落實管護責任。 退耕還林者應當履行管護義務。 禁止在退耕還林項目實施范圍內復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。 第三十二條 地方各級人民政府及其有關部門應當組織技術推廣單位或者技術人員，為退耕還林提供技術指導和技術服務。 第三十三條 縣級人民政府林業行政主管部門應當按照國務院林業行政主管部門制定的檢查驗收標准和辦法，對退耕還林建設項目進行檢查驗收，經驗收合格的，方可發給驗收合格證明。 第三十四條 省、自治區、直轄市人民政府應當對縣級退耕還林檢查驗收結果進行復查，並根據復查結果對縣級人民政府和有關責任人員進行獎懲。 國務院林業行政主管部門應當對省級復查結果進行核查，並將核查結果上報國務院。 第四章 資金和糧食補助 第三十五條 國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。具體補助標准和補助年限按照國務院有關規定執行。 第三十六條 尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補助費。 第三十七條 種苗造林補助費和生活補助費由國務院計劃、財政、林業部門按照有關規定及時下達、核撥。 第三十八條 補助糧食應當就近調運，減少供應環節，降低供應成本。糧食補助費按照國家有關政策處理。 糧食調運費用由地方財政承擔，不得向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤。 第三十九條 省、自治區、直轄市人民政府應當根據當地口糧消費習慣和農作物種植習慣以及當地糧食庫存實際情況合理確定補助糧食的品種。 補助糧食必須達到國家規定的質量標准。不符合國家質量標準的，不得供應給退耕還林者。 第四十條 退耕土地還林的第一年，該年度補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數量由省、自治區、直轄市人民政府確定。 從退耕土地還林第二年起，在規定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門和單位及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次兌付該年度補助糧食。 第四十一條 兌付的補助糧食，不得折算成現金或者代金券。供應補助糧食的企業不得回購退耕還林補助糧食。 第四十二條 種苗造林補助費應當用於種苗采購，節余部分可以用於造林補助和封育管護。 退耕還林者自行采購種苗的，縣級人民政府或者其委託的鄉級人民政府應當在退耕還林合同生效時一次付清種苗造林補助費。 集中采購種苗的，退耕還林驗收合格後，種苗采購單位應當與退耕還林者結算種苗造林補助費。 第四十三條 退耕土地還林後，在規定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補助費。 第四十四條 退耕還林資金實行專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和剋扣。 任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食。 第四十五條 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，國家按照退耕還林基本建設投資的一定比例給予補助，由國務院發展計劃部門根據工程情況在年度計劃中安排。 退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用，由地方財政承擔。中央有關部門所需核查等費用，由中央財政承擔。 第四十六條 實施退耕還林的鄉（鎮）、村應當建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補助發放等情況進行公示。 第五章 其他保障措施 第四十七條 國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權。自行退耕還林的，土地承包經營權人享有退耕土地上的林木（草）所有權；委託他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權由合同約定。 退耕土地還林後，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關規定發放林（草）權屬證書，確認所有權和使用權，並依法辦理土地變更登記手續。土地承包經營合同應當作相應調整。 第四十八條 退耕土地還林後的承包經營權期限可以延長到70年。承包經營權到期後，土地承包經營權人可以依照有關法律、法規的規定繼續承包。 退耕還林土地和荒山荒地造林後的承包經營權可以依法繼承、轉讓。 第四十九條 退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免徵農業特產稅。 退耕還林的縣（市）農業稅收因災減收部分，由上級財政以轉移支付的方式給予適當補助；確有困難的，經國務院批准，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。 第五十條 資金和糧食補助期滿後，在不破壞整體生態功能的前提下，經有關主管部門批准，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行採伐。 第五十一條 地方各級人民政府應當加強基本農田和農業基礎設施建設，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和單位糧食產量，解決退耕還林者的長期口糧需求。 第五十二條 地方各級人民政府應當根據實際情況加強沼氣、小水電、太陽能、風能等農村能源建設，解決退耕還林者對能源的需求。 第五十三條 地方各級人民政府應當調整農村產業結構，扶持龍頭企業，發展支柱產業，開辟就業門路，增加農民收入，加快小城鎮建設，促進農業人口逐步向城鎮轉移。 第五十四條 國家鼓勵在退耕還林過程中實行生態移民，並對生態移民農戶的生產、生活設施給予適當補助。 第五十五條 退耕還林後，有關地方人民政府應當採取封山禁牧、舍飼圈養等措施，保護退耕還林成果。 第五十六條 退耕還林應當與扶貧開發、農業綜合開發和水土保持等政策措施相結合，對不同性質的項目資金應當在專款專用的前提下統籌安排，提高資金使用效益。 第六章 法律責任 第五十七條 國家工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定，有下列行為之一的，依照刑法關於貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分： （一）擠占、截留、挪用退耕還林資金或者剋扣補助糧食的； （二）弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食的； （三）利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的。 國家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項行為的，依照刑法關於詐騙罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令退回所冒領的補助資金和糧食，處以冒領資金額2倍以上5倍以下的罰款。 第五十八條 國家機關工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級主管部門責令限期改正，退還分攤的和多收取的費用，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照刑法關於濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分： （一）未及時處理有關破壞退耕還林活動的檢舉、控告的； （二）向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤糧食調運費用的； （三）不及時向持有驗收合格證明的退耕還林者發放補助糧食和生活補助費的； （四）在退耕還林合同生效時，對自行采購種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補助費的； （五）集中采購種苗的，在退耕還林驗收合格後，未與退耕還林者結算種苗造林補助費的； （六）集中采購的種苗不合格的； （七）集中采購種苗的，向退耕還林者強行收取超出國家規定種苗造林補助費標準的種苗費的； （八）為退耕還林者指定種苗供應商的； （九）批准糧食企業向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食或者將補助糧食折算成現金、代金券支付的； （十）其他不依照本條例規定履行職責的。 第五十九條 採用不正當手段壟斷種苗市場，或者哄抬種苗價格的，依照刑法關於非法經營罪、強迫交易罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機關依照反不正當競爭法的規定處理；反不正當競爭法未作規定的，由工商行政管理機關處以非法經營額2倍以上5倍以下的罰款。 第六十條 銷售、供應未經檢驗合格的種苗或者未附具標簽、質量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗的，依照刑法關於生產、銷售偽劣種子罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業、農業行政主管部門或者工商行政管理機關依照種子法的規定處理；種子法未作規定的，由縣級以上人民政府林業、農業行政主管部門依據職權處以非法經營額2倍以上5倍以下的罰款。 第六十一條 供應補助糧食的企業向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處非法供應的補助糧食數量乘以標准口糧單價1倍以下的罰款。 供應補助糧食的企業將補助糧食折算成現金或者代金券支付的，或者回購補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處折算現金額、代金券額或者回購糧食價款1倍以下的罰款。 第六十二條 退耕還林者擅自復耕，或者林糧間作、在退耕還林項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的，依照刑法關於非法佔用農用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業、農業、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規定處罰。 第七章 附 則 第六十三條 已墾草場退耕還草和天然草場恢復與建設的具體實施，依照草原法和國務院有關規定執行。 退耕還林還草地區小流域治理、水土保持等相關工作的具體實施，依照水土保持法和國務院有關規定執行。 第六十四條 國務院批準的規劃范圍外的土地，地方各級人民政府決定實施退耕還林的，不享受本條例規定的中央政策補助。 第六十五條 本條例自2003年1月20日起施行。

③ 怎樣寫退耕還林存在的問題與建議

退耕還林目前已轉入正式實施階段。為進一步搞好這項造福當代、蔭及子孫的千秋偉業，有必要總結經驗，探索機制，完善政策。一、關於納入退耕還林的土地條件和范圍問題國家在編制退耕還林規劃時，以國土詳查數為基礎，將坡度25度以上的坡耕地納入規劃。而我省坡耕地面積現有幾種數據：一種是國土詳查數，面積為9889萬畝；一種是農業統計數，面積為6883萬畝；一種是計稅面積數，比農業統計數還低。但據調查反映，坡耕地實際面積大於國土詳查數30％以上，個別地方甚至高達幾百倍。造成這種面積不一致的主要原因：一是國土詳查工作從1984年開始至90年代中期才結束，時間跨度很大，且受當時技術條件、人員素質等的限制，造成與現有實際面積不一致。加之受一些人為因素的影響，在上報坡耕地面積時，一些縣擔心按實際詳查的較大坡耕地面積上報會調增農稅，故人為按30％比例調減坡耕地面積後上報，從而造成面積不實。二是農業統計面積系基層上報匯總數，其精度不高，但為便於對比分析糧食單產提高的原因，自50年代以來一直沿用至今，從而造成與現有實際面積不一致。三是計稅面積主要根據耕地的平均糧食產量折算而得，俗稱「習慣面積」，而非實測面積，故與現有實際面積不一致。四是在「以糧為綱」的年代，為解決日益增長的人口之吃飯問題，直至80年代末、90年代初，不少地方仍在不斷開荒擴大耕地，而這部分耕地未計入統計數，也造成與現有實際面積不一致。盡管如此，但農戶的土地承包證上所填面積主要是計稅面積，因此，退耕還林後實測面積必然大於承包面積。如果按國家以國土詳查數為基礎編制的退耕還林規劃執行，將會造成規劃任務完成後，我省仍有大量陡坡耕地未退耕還林的情況發生。另外，國家實施退耕還林工程的目的，是要改善自然生態環境，涵養水源，減少水土流失，而我省盆中丘陵區的坡耕地，其坡度雖然小於25度，但由於其紫色砂岩的特性，決定了其上形成的土層瘠薄、粘性小，比其它坡度25度以上的坡耕地水土流失還要嚴重得多，是有名的跑水、跑土、跑肥的「三跑地」；四川西部的高山高原區，如若爾蓋草原，其坡耕地的坡度雖然也小於25度，但由於其生態地位重要，靠近黃河的源頭地區，且由於氣候等原因，土壤極易沙化，如不實行退耕還林，不僅不能涵養水源，保持水土，還會逐漸變成沙漠。針對上述問題，建議：(1)國家在制定退耕還林規劃和下達計劃任務時，應考慮到坡耕地的實際面積大於國土詳查數的實際，進一步擴大退耕還林的規模：(2)對農民已耕作多年(1994年以前)，坡度在 25度以上或坡度雖在25度以下，但生態地位重要、水土流失和風沙危害嚴重的耕地，也應納入退耕還林規劃和實施范圍。二、關於生態林與經濟林比例及其認定標準的問題退耕還林涉及農民的生計問題，為保證退耕還林工程真正「退得下、穩得住、能致富、不反彈」，必須堅持生態優先的原則，實行生態效益與經濟效益相結合，長期效益與短期效益相結合，才能把國家要生態，地方要發展，農民要致富這三者的目標協調起來。發展經濟林，能很好地協調這三者目標，同時，只要採取相應的水土保持措施，不破壞地表植被，同樣具有很好的生態效益。我省退耕還林還草從 1999年一開始就確定了「生態效益優先，三大效益兼顧」的原則，以營造生態林為主，在緩坡耕地、立地條件較好的坡耕地適當發展經濟林，且要求對經濟林盡可能採取林下種草、生物埂(籬)等水保措施，嚴禁在退耕還林地上間種農作物，嚴禁退耕還林後翻動耕作層。國務院國發[2000]24號文件規定，經濟林比例不能超過20％，我省有的地方超過了此規定比例。其原因：一是我省從1999年10月就率先在全國啟動退耕還林試點工程，當時國家和省里對生態林和經濟林的比例問題沒有明確的文件規定，一些地方從農民退得下、穩得住、能致富、不反彈出發，過多地種植了經濟林，超過了20％的比例。二是國家林業局印發的《退耕還林還草生態林與經濟林認定標准》中，將南方地區的板栗、銀杏、核桃、枇杷等保持水土功能較好的樹種認定為經濟林，而北方地區的這些樹種認定為生態林。三是相當一部分經濟林屬於林下種草、採取生物埂(籬)等水保措施的復合經濟林，我省林下種草的經濟林就占經濟林的53％。筆者認為，退耕還林政策規定的經濟林與生態林的二八比例不很科學，也與《森林法》的規定不一致。因為：一是兩者的劃分標准和角度不同。經濟林是按林種劃分的標准，從林種角度來劃分的；而生態林是按森林分類經營的標准，從分類經營的角度來劃分的。二是現行退耕還林政策中對經濟林的認定標准與《森林法》的規定不一致。《森林法》第四條中規定：「經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和葯材等為主要目的的林木」。可見，《森林法》對經濟林的認定是以其培育目的來劃分的。而現行地退耕還林政策文件和國家進行檢查驗收時卻是按樹種來劃分的，且同一個樹種，如枇杷，在我國北方地區劃為生態林，而在南方地區卻劃為經濟林，南方和北方的標准均不統一。其實，象枇杷這樣的常綠闊葉樹種，本身就具有很好的生態效益，同時又具有很好的經濟效益，是作為生態造林樹種來使用，還是作為經濟林木來發展，不是取決於該樹種本身，而是取決於我們將它培育來作什麼，即我們的培育目的。因此，建議：一是國家不宜對經濟林和生態林的比例採取「一刀切」的辦法，而應以縣或市、州為單位進行總體控制，對適宜發展經濟林的地方應適當放開對經濟林的限制。二是對經濟林的認定標准，南方與北方標准應統一，且應和《森林法》的規定相一致，按培育目的而不應按樹種來劃分。對採取林下種草、生物埂(籬)等水保措施、不翻動耕作層的復合經濟林應認定為生態林。三、關於配套荒山造林比例的問題我省現有荒山面積5000餘萬畝，其中國家批準的「天保」工程十年規劃荒山造林4000萬畝，剩餘1000萬畝用於開展退耕還林配套荒山造林。荒山面積在全省分布十分不均，90％以上集中在西部地區，該區陡坡耕地面積相對較小。而人口密集的盆周山區和盆中丘陵區坡耕地面積大，退耕還林任務十分大，荒山面積小，不少地方已滅荒。因此，無法按1：1的比例安排荒山造林任務。建議：一是國家在下達退耕還林配套荒山造林任務時，要按照各地的實際情況，不搞「一刀切」，可按2：1比例或其它比例安排下達。二是針對象四川盆地區這樣，荒山面積小且零星分散的地方，為保證讓退耕農戶盡造林義務，應允許將荒山造林任務安排在河渠兩岸、道路沿線、田地和院宅周圍進行帶狀或塊狀營造，並計入造林面積。四、關於退耕還林的主管部門問題國家規定，退耕還林實行省級人民政府負總責和各級政府目標責任制，實行目標、任務、資金、糧食、責任五到省。但是，作為我國有史以來國家投入最多、實施范圍最廣的一項生態造林工程，具有很強的專業技術性和嚴格的工程質量要求，不明確規定退耕還林的主管部門以及各部門的工作職責，只說由政府牽頭，退耕還林工作難以落到實處，甚至會出現部門間推諉扯皮，影響工作的情況。從我省的試點經驗來看，省政府組織有關部門成立退耕還林領導小組，辦公室設在省林業廳，具體負責工程的組織、管理工作，相關部門密切配合，各施其職，各負其責，使工程開展十分順利，取得了初步成果。鑒於退耕還林工作從計劃編制、作業設計、組織實施、檢查驗收到今後的森林資源管理和行政執法等，都是林業主管部門在具體操作，並向政府負責，按照「責權對等」的立法原則，建議國家在即將出台的《退耕還林條例》中應明確規定各級林業主管部門是退耕還林的主管部門，負責組織、協調、指導退耕還林工作，各級人民政府的計劃、財政、糧食等部門，按照職能分工、各負其責，密切配合，共同做好退耕還林工作。五、關於檢查驗收的問題目前，在退耕還林的檢查驗收問題上存在著許可權不清，職責不明，重復檢查等問題。建議：一是增加市州級的責任和權利，實行縣級自查，省、市州級復查，國家核查的三級檢查驗收制度；二是應以縣級自查結果作為兌現補助政策的依據，以保證國家政策及時兌現到戶。國家和省、市州在檢查中發現的問題，要求縣上必須限期整改，並以此作為安排來年工程計劃的參考依據。六、關於種苗補助費發放方式的問題按照國務院國發[2000]24號文件關於「種苗費補助標准按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計算，直接發給農民，自行選擇采購種苗」的規定，各地在操作實施中難度很大，並出現了以下問題：一是工程建設質量得不到保證。受利益驅使，農民自行采購種苗易造成種苗質量和數量不符合作業設計要求。二是易造成林地的破壞。在一些偏遠山區，農民法制意識淡薄，一旦種苗費到手，將會採取上山挖野生苗，或到近幾年新造林地里偷盜樹苗等方式獲取種苗。三是種苗成本增高，反而加重了農民負擔。退耕農戶零星購苗，沒有數量優勢，苗木單價較統一購苗偏高，同時運輸成本也會加大，結果事與願違。四是將種苗補助費一次性發放給農戶後，對第二年以後的種苗補植費用就失去來源，農戶不願再把拿進去的錢拿出來購苗補植，從而使造林保存率得不到保證。為此，建議國家應進一步完善種苗費發放方式的政策，採取以下三種對策：一是實行種苗招投標制。即將種苗費交由縣級林業主管部門，由其作為招標人，根據退耕還林規劃和作業設計的要求，編制種苗招標文件，自己組織或委託政府采購中心等招投標中間機構，實行公開招標采購種苗，然後，將種苗發放給退耕農戶栽植。這樣，既能保證種苗的品種符合規劃要求，又能保證種苗的質量，降低種苗成本，還能增加工作透明度，促進種苗市場的健康發展。我省南充市、廣安市等地，去年以來開始試行種苗招投標制，不僅保證了退耕還林所需的種苗，還使種苗成本降低了50％以上，收到了良好效果。在總結這些地方經驗的基礎上，今年我廳專門制發了《關於實行林木種苗招投標制度的通知》，要求各地積極推行這一制度。二是實行「報帳制」。即在種苗市場較成熟或農戶自育有種苗的地方，由農戶先墊支采購種苗並造林，然後，經林業主管部門檢查驗收合格後，再將種苗費直接兌現給農戶。這樣既能增強農戶的責任感，又能確保工程質量。三是在政策法規中明確這50元的種苗補助費包括補植費用在內，並最好分初植和補植兩次發放。另外，對因自然災害等不可抗力造成的大量苗木補植問題，國家應出台補助政策。七、關於糧食、現金補助發放兌現的問題目前，國家錢糧補助資金一年分幾次撥付，而且資金到位較遲。由於錢糧補助政策直接關繫到農民眼前的生計，每年錢糧補助兌現之前退耕農戶大都心有疑慮，為解除農戶的後顧之憂，建議：一是明確糧錢補助對象為土地承包農戶，若土地使用權發生流轉，國家補助政策仍兌現到原承包農戶，並由承包雙方自行協商解決利益分配問題。我省的南充、廣安等地在這方面進行了有益的探索，這樣，既符合國家政策規定，維護了退耕農戶的利益，又有利於退耕還林工程向規模化、集約化、產業化方向發展，充分調動社會各界參與退耕還林的積極性，同時由於業主的參與，還在一定程度上，解決了國家錢糧補助期限到期後，農戶繼續從業主處獲得補償，從而在一定程度上解決了「穩得住，不反彈」的問題。二是國家在有關政策中應明確錢糧補助發放時間，並嚴格按此時間要求一次性撥付年度補助資金，各地也一次性下撥、發放到農戶。三是對人少地多情況的計劃安排和政策兌現問題，我省政策規定，退耕還林人均最多享受3畝的錢糧補助政策，超出部分按荒山造林政策兌現。這樣，一方面能在退耕還林計劃任務有限的情況下，調動更多農戶的積極性，減少因農戶間退耕還林任務懸殊引發的矛盾；另一方面也會避免一戶農戶因退耕還林面積過大，勞動力不足，而造成退耕還林質量低下的情況發生；同時還可避免無意中鼓勵了毀林開荒行為。因為一些農戶之所以現在擁有大量的坡耕地，實際上是過去毀林開荒獲得的，如果允許其大量退，從而得到大筆錢糧補助，就等於無意中鼓勵了這種毀林開荒行為。當然，如果計劃任務充足，那又另當別論。所以，建議國家應制定這方面的政策，加強引導和規范。八、關於種苗費結余部分使用范圍的問題退耕還林的種苗補助費政策，是按照種植生態林的標准制定的，每畝補助50元。這每畝50元的種苗補助費，如果種植經濟林或林下種草，種苗費就不夠；如果營造種苗成本較低的生態林，種苗費又有一定的結余。我省雖然大部分縣種苗費統一使用後存在不足，但少數縣有結余。為了加強對種苗費結余資金的管理，建議國家制定其使用范圍的政策，明確規定結余資金可用於退耕還林作業設計、檢查驗收、宣傳培訓、補植、灌溉和水土保持措施等開支；或滾動用於來年退耕還林種苗生產，以彌補退耕還林工作經費和其它特殊措施經費的不足。否則，國家審計部門審計時，盡管這些資金仍用在退耕還林工作上，但沒有政策依據，將通不過審計。九、關於減免農業稅的有關政策問題國家規定，退耕地減農業稅和定購糧；還林還草10年內免徵農業特產稅；地方財政農業稅等收入減收部分，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。但由於退耕還林地區均處於經濟欠發達地區，財政十分困難，因此，對於減免農業稅有關政策，我省發展不平衡，有的並未執行，有的又執行過頭。建議：一是國家要進一步加大財政轉移支付的力度，並即時兌現。二是要在即將出台的《退耕還林條例》中作出明確規定，並制定處罰條款，以確保這一政策的貫徹落實，切實維護農戶的切身利益。十、關於計劃和資金下達滯後的問題由於我省造林季節主要在春季。這幾年，國家一般在第二季度或下半年才下達計劃，資金到位更遲，嚴重影響了基層的生產安排。一些試點縣為確保種苗供應，按時完成退耕還林栽植任務，不得不多渠道籌集資金，擠占、挪用其它經費，墊支用於育苗、購苗，造成財經上的一些違規違紀現象。建議國家在每年第三季度末下達次年的工程實施計劃，並同步下達種苗資金。十一、關於退耕還林工作經費的問題退耕還林是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，工作量大。規劃設計、建卡到戶、簽訂合同、技術指導、檢查驗收、資料印刷、宣傳、培訓、會議等必要的工作經費沒有來源。加之停止天然林採伐和退耕還林後大大減少了地方財政收入，地方拿不出資金來匹配。據不完全統計，退耕還林每畝的工作經費至少10元，有的更高。沉重的工作經費負擔，使得各市、州和試點縣不堪重負，以至出現擠占、挪用種苗款和其它資金的現象，已經嚴重影響到退耕還林工程的正常開展。為從根本上解決這一問題，建議國家每年安排一定比例(占年度工程總投資的5％或單位面積10元/畝)的工作經費，隨計劃安排一並下達。十二、關於退耕還林地的性質問題耕地退耕還林後，使用性質已經發生改變，由耕地變成了林地。為便於對退耕還林地進行管理，建議國家應明確退耕還林地的使用性質為林地，按《森林法》的規定，由縣級以上人民政府及時頒發林權證，同時注銷原國土部門頒布的土地證，變更農村土地承包證，以便按照《森林法》的規定對其進行嚴格管理和執法，保護新增的這部分森林資源。目前，我省已在新修改施行的《四川省綠化條例》中規定了此方面的內容，省政府也發出了及時頒發林權證的通知，建議在國家即將頒布的《退耕還林條例》中亦作出明確規定。十三、關於退耕還林成果的鞏固問題國務院[2000]24號文規定，「退耕還經濟林補助5年；還生態林補助8年，以後根據情況，需要補多少年就補多少年。」我省地處青藏高原邊緣，林木生長周期長，特別是西部高寒地區和乾旱乾熱河谷地區周期更長。農民普遍存在擔心，對「需要補多少年就補多少年」持懷疑態度。那麼到期後如何鞏固退耕還林成果呢?根據林木生長慢、周期長、經濟效益差等特點，結合我省經濟、社會發展水平和退耕還林後農民收入來源的實際，建議：一是適當延長國家糧錢補助政策的年限。對還生態林的補助15—20年，還經濟林的補助10—15年，到期後按照森林分類經營原則和森林法的規定，實行森林生態效益補償制度。二是實行「三個結合」，把現有退耕還林活動與農業產業結構調整相結合，與林種、樹種結構調整相結合，與農民脫貧致富奔小康相結合，同時，積極探索林草、林竹紙、林業與旅遊等結合的退耕還林模式，解決國家補助停止後，退耕還林成果鞏固的問題。三是要按照《森林法》的規定，對生態林應允許進行撫育、更新性質的採伐，這樣才有利於林木生長和林分結構的調整，同時也可使農民有一定的收入；對用材林應允許按有關規定予以採伐利用，使退耕農戶獲得一定的收入。四是明確管護經費，以鞏固退耕還林成果。現有退耕還林政策只有造林方面的費用，而無管護經費。據調查了解，國家、地方、農戶三者的利益目標實際上是各不相同的，「國家要生態、地方要發展、農戶要錢糧」，在這種情況下，農戶不會為了那幾畝退耕還林地而專門留人管護，而要外出打工或開辟其它增收路子，這樣，幾年後，國家投巨資希望得到的林子，將會因農戶疏於管護，而被牛羊踐踏、森林火災、病蟲害等毀於一旦。盡管按目前政策規定，對保存率達不到標準的農戶可以採取不給補助錢糧的手段進行制約，但如果這樣的話，農戶索性就不要補助錢糧了，而重新復耕，這樣，國家前期投入不就白白損失了嗎?因此，建議將現行政策中規定的醫療教育現金補助費20元中明確規定其中5元為管護費，由當地農村集體經濟組織採取業主承包、辦鄉村林場等形式，聘請專人進行集中管護，以確保退耕還林成果的鞏固。這方面，我省南部縣作了一些有益的探索，取得了很好的效果。十四、關於實行退耕還林工程監理制的問題國家多次提出要對退耕還林等國家重點項目實行工程監理制，以加大工作檢查力度，變過去的結果管理為過程管理，變事後監督為全過程監督。我省從今年開始，已按此要求在全省范圍內對「兩大工程」實行了監理制。但無固定的工作經費來源。建議國家盡快出台監理工作經費的政策和監理辦法，以利這項工作的順利開展。十五、關於建立退耕還林信息網路的問題退耕還林基礎工作和信息量很大，必須依靠現代科技手段，才能有效地對工程進度、信息、文件、資料等進行科學有效的管理，提高工程管理水平。為保證退耕還林信息網路平台盡快建成，且方便實用、暢通快捷，建議由國家統一開發操作軟體，並補助相應的設備、設施經費。

④ 怎麼給群眾宣講退耕還林政策

按下面的將就可以

耕還林是從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的砂地，有計劃、有步驟地停止繼續耕種，本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，因地制宜地造林種草，恢復植被。目前，昆明市實施的退耕還林工程有國家、省、市三級的項目。

國家退耕還林項目

為從根本上改善我國生態急劇惡化的狀況，1998年特大洪災之後，黨中央、國務院將「封山植樹，退耕還林」作為災後重建、
整治江湖的重要措施。從1999年開始實施的退耕還林工程，包括退耕地還林、配套荒山荒地造林和封山育林，鞏固退耕還林成果，新一輪退耕還林工程。其中，
國家退耕地還林2007年暫停實施，鞏固退耕還林成果實施規劃期限是2008－2015年，國家目前將啟動新一輪退耕還林，已完成摸底調查工作，總體方案
編制等工作。

一、退耕地還林、配套荒山荒地造林和封山育林

截止2014年，國家退耕還林工程已進入第十六個年頭，鞏固退耕還林成果項目實施了六年。昆明市累計完成退耕還林工程
77.8萬畝，其中退耕地還林26.3萬畝（生態林25.35萬畝、經濟林0.65萬畝、草0.3萬畝），荒山荒地造林46.7萬畝，封山育林4.8萬
畝；完成退耕還林鞏固成果後續產業發展種植業39.425萬畝，補植補造8.3664萬畝，開展技術培訓6.06萬人，農村能源建設薪炭林造林
0.6006萬畝、建沼氣0.3567萬口，節柴灶1.8462萬眼，太陽能1.3123萬戶，基本口糧田建設8.2882萬畝。工程涉及全市14個縣
（市）區、134個鄉（鎮、街道辦事處）、1078個行政村、7.85萬戶農戶、28.94萬人。

(一)國家無償向退耕農戶提供糧食、生活費補助。長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；從
2004年起，向退耕戶補助的糧食改為現金補助，按每公斤糧食（原糧）1.40元計算，每畝退耕地每年補助生活費20元。雲南省每公斤糧食還補助調運費
0.2元。糧食和生活費補助年限：還草補助按5年計算，還經濟林補助按5年計算，還生態林補助按8年計算。

(二)國家向退耕農戶提供種苗造林補助費。退耕地和宜林荒山荒地造林每畝補助50元，2010年以後荒山造林提高到每畝補助種苗造林費300元。

(三)退耕還林必須堅持生態優先。退耕地還林營造的生態林面積以縣為單位核算，不得低於退耕地還林面積的80%。

(四)退耕還林後，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關規定發放林（草）權屬證書，確認所有權和使用權，並依法辦理土地用途變更手續。

(五)退耕地還林後的承包經營權期限可以延長到70年。承包經營權到期後，土地承包經營權人可以依照有關法律、法規的規定繼續承包。退耕還林地和荒山荒地造林後的承包經營權可以依法繼承、轉讓。

二、鞏固退耕還林成果

國家2007年暫停實施退耕地還林項目，並作出了完善退耕還林政策，切實鞏固退耕還林成果的決策。隨著退耕還林補助年限相
繼到期，國務院決定：中央財政繼續安排資金，一是現行退耕還林糧食和生活費補助期滿後，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，每畝補助105元，以解決退耕
農戶當前生活困難。二是原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，並與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，
還草補助2年。三是建立鞏固退耕還林成果專項資金。集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，專項資金主要用於退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建
設、生態移民以及補植補造。2008年以後，開始實施鞏固退耕還林成果項目。

三、國家將啟動實施新一輪退耕還林

退耕還林取得了顯著的成效，增加了林草植被，減少了水土流失和風沙危害，促進了農業結構調整和富裕勞動力轉移，農民增收。
但是，目前我國森林資源仍很匱乏，原生植被退化和水土流失嚴重等問題依然十分突出，居住在生態脆弱、自然災害多發、生存條件惡劣地區的群眾要從根本上脫貧
致富，需要結合易地搬遷、城鎮化建設、產業調整，開展退耕還林還草。國家決定2014年起啟動新一輪退耕還林還草（簡稱新一輪退耕還林），到2020年總
規模控制在4000－6300萬畝。根據各縣（市）區摸底調查上報的規劃，2014－2020年，新一輪退耕還林全市規劃面積30.3583萬畝，其
中：25度以上坡耕地面積24.1406萬畝，重要水源地25度以下坡耕地面積6.2177萬畝。市、縣（區）將積極爭取並組織實施好國家新一輪退耕還林
工程

（一）工程總體思路

借鑒以往退耕還林經驗，最重要的是要充分調動地方政府和農民群眾兩個方面的積極性，建立退耕還林農民自主機制，避免政府幹
預過多和監管不到位。採取「自下而上、上下結合」的方式實施。在農民自願申報退耕還林任務基礎上核定規模，補助資金劃撥到省，省級人民政府自主確定兌現給
農戶的補助標准，政府由管理者變為購買生態服務的發包人，負責按質按量驗收產品服務，在技術上提供指導和實施條件上給予幫助。

（二）實施重點和規模

新一輪退耕還林依據第二次全國土地調查和年度變更調查成果，嚴格限制在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地
15－25度坡耕地上實施。兼顧需要和可能，合理安排退耕還林的規模和進度。因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，不再區分林種，願種什麼就種什麼，
適合種什麼就種什麼，不限制比例，有條件的可實行林草結合，發展林下經濟。全國到2020年總體規模約4240萬畝。包括25度以上坡耕地2173萬畝，
嚴重沙化耕地1700萬畝，丹江口庫區和三峽庫區15－25度坡耕地370萬畝。綜合考慮糧食安全、種苗供應等情況，2014年安排500萬畝，優先安排
符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準備充分的地方。

（三）補助標准

新一輪退耕還林國家每畝補助1500元，其中：財政部通過專項資金補助現金1200元、國家發展改革委通過預算內投資補助
種苗造林費300元；退耕還草每畝補助800元，其中：財政部通過專項資金補助現金680元、國家發展改革委通過預算內投資補助種苗種草費120元。國家
對退耕還林補助資金分三次下達到省，每畝第一年800元（其中：種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元；退耕還草補助資金分二次下達，每
畝第一年500元（其中：種苗種草費120元）、第二年300元。省級人民政府可在此基礎上自主確定具體補助標准和分次兌現給退耕農戶的數額。因地方提高
標准超出中央補助規模部分，由地方財政自行負擔。

新一輪退耕還林還草不主張用退耕還林來解決農民生計問題，要農民自願，積極引入社會資本參與到退耕還林中，提高成效；支持項目整合，提高發展水平。

（四）工程管理

國家林業局統一制訂新一輪退耕還林驗收標准和合同範本。縣級政府或由其委託的鄉級政府與退耕農戶簽訂合同，明確退耕范圍、面積、樹種草種、初植密度、補助標准和金額，以及完成時間、質量要求、檢查驗收與資金兌付時間和管護責任等。建立健全村級退耕還林公示制度，對退耕農戶的退耕面積、退耕地點、要種草種以及質量要求、驗收結果、補助資金等情況進行公示，接受社會和群眾監督。

（五）面積核實

還林第二年成活率驗收，第四年保存率驗收；還草第二年驗收分別由國家林業局、農業部會同國土資源部負責，依據年度土地變更
調查成果，開展逐圖斑的監測考核。考核結果作為任務調整、補助資金兌現、耕地保護責任目標考核的重要依據。財政、審計等部門加強監督檢查，確保資金足額用
於退耕還林。

（六）配套政策

1.退耕後營造的林木，凡符合國家和省公益林區劃界定標準的，分別納入中央和地方財政森林生態效益補償。未劃入公益林的，經批准可依法採伐。牧區退耕還草明確草地權屬的，納入草原生態保護補助獎勵機制。

2.在不破壞植被、不造成新的水土流失前提下，鼓勵退耕農戶間種豆類等矮桿作物，發展林下經濟，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

3.在專款專用的前提下，統籌安排中央財政專項扶貧、易地扶貧搬遷、現代農業生產發展、農業綜合開發等資金，改善退耕戶生產生活條件、調整產業結構、發展特色產業、增加農戶收入，鞏固退耕還林還草成果。

4.退耕還林還草後，由縣級以上人民政府依法確權變更登記。

⑤ 退耕還林滿期了怎麼辦

退耕還林沒有滿期的說法，是永久的。

退耕還林是指從保護和改善西部生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。

國家實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金（生活費）補助。

(5)鞏固退耕還林成果項目自查報告擴展閱讀

退耕還林工程是在結束了短缺經濟、糧食出現階段性過剩等特定歷史條件下啟動的。2000年以後,糧食連年減產，從2004年開始，國家對退耕還林年度任務進行了結構性調整，調減了退耕地造林任務，增加了荒山荒地造林所佔比重。

退耕還林工程實施前期，個別地方由於工程任務加大，建設質量下降；有的地方重造輕管,林木撫育不夠,對後續產業發展考慮不夠。因此，在2007年，國家暫停了退耕地造林任務。當年國務院決定將對農戶的補助再延長一個周期：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。

隨著補貼政策陸續到期，2012年9月19日，國務院常務會議要求根據第二次全國土地調查結果，適當安排「十二五」時期重點生態脆弱區退耕還林任務。

會議決定，自2013年起，適當提高鞏固退耕還林成果部分項目的補助標准。2013年的中央一號文件也明確提出，鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務。

⑥ 退耕還林的成效

2008年—2011年，中央財政累計安排專項資金462億元鞏固退耕還林成果。 各項建設任務內進展良好，容促進了生態效益、經濟效益和社會效益的統一，取得了明顯成效。
據發展改革委介紹，鞏固退耕還林成果項目取得了明顯成效，主要表現在5個方面：林木保存率保持在較高水平；退耕農戶口糧自給能力進一步增強；退耕農戶收入快速增長；退耕農戶生活方式發生可喜變化；退耕農戶長遠生計有了基本保障。