工作改革成果

1. 國企改革「雙百行動」取得了哪些成果

中大咨詢官網中曾發過一篇文章對雙百行動的成果進行了總結。

自前年8月份「雙百行動」正式啟動以來，國務院國有企業改革領導小組辦公室認真履行工作職責，持續加強分類指導和統籌協調，逐級落實改革目標和改革責任，有序推進「雙百企業」深化綜合性改革。

具體來看，股權多元化和混合所有制改革積極穩妥推進，企業法人治理結構更加完善，市場化經營機制持續健全，激勵約束機制進一步優化，解決歷史遺留問題有序推進、黨的建設成效顯著。

總體上看，「雙百行動」在中央企業內部和各地國資國企系統內部都已經產生了明顯的「輻射」效應。不少中央企業和地方國資委，都按照「雙百行動」的思路和要求，在本企業、本地區同步指導和推動其他所出資企業對標「雙百企業」，找差距、補短板、抓落實，共同深化綜合性改革。「雙百行動」以點帶面、星火燎原的改革態勢已經初步形成。

2. 中國改革開放以來的主要成就有哪些

1、設立經濟特區

1979年7月15日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關於對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區。

8月13日，國務院頒發《關於大力發展對外貿易增加外匯收入若干問題的規定》，主要內容是擴大地方和企業的外貿許可權，鼓勵增加出口，辦好出口特區。1980年5月16日，中共中央、國務院批轉《廣東、福建兩省會議紀要》，定名為「經濟特區」。

2、加入世貿

1995年7月11日，世貿組織總理事會會議決定接納中國為該組織的觀察員。中國自1986年申請重返關貿總協定以來，為復關和加入世界貿易組織已進行了長達15年的努力。

2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織，成為其第143個成員。

中華民國是世貿前身——關貿總協定的創建國之一 。1949年中華人民共和國成立，但西方資本主義國家卻因為政治對立的原因，拒絕承認中華人民共和國而繼續承認中華民國政府地位，中華人民共和國無法獲得在關貿總協定中締約國成員的身份。

在1971年10月25日，聯合國大會會議推出2758號決議，即在「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」上做出表態，中華人民共和國獲得了合法地位，中華民國政府也不再出現在關貿總協定的列表之中，直到2001年，中國與中國台灣才陸續加入WTO。

3、農業建設

我國是世界第一人口大國，要用不足世界7%的土地養活佔世界1/5的人口。為保證糧食產量穩步增長，國家不斷加強對農業基礎設施的投入，農業的基礎地位得到加強。

1979年至2007年，農林牧漁水利業累計完成投資16202億元，年平均增長13.2%。這些投資主要用於農業基礎設施、商品糧棉生產基地和防護林工程建設。

通過30年大規模的建設，我國農林牧漁水利業基礎設施條件得到極大改善，增強了防洪、防澇、抵禦自然災害的能力，推動了農村經濟的發展。2007年，我國共有水庫85412座，水庫總庫容6345億立方米，分別比1990年增加2025座和1685億立方米；

堤防長度增加6.4萬公里，堤坊保護面積增加1352萬公頃；建設灌區506處，灌區有效灌溉面積新增711萬公頃。

2007年，全國糧食產量達到50160萬噸，比1978年增產64.6%；棉花762萬噸，是1978年的3.5倍；油料2569萬噸，是1978年的4.9倍；糖料12188萬噸，是1978年的5.1倍。

南水北調工程東線、中線和西線三條調水線路建設穩步推進，規劃調水總規模448億立方米，建成後將與長江、黃河、淮河和海河共同構成「四橫三縱」的總體布局，實現全國水資源南北調配、東西互濟的目標。

4、交通建設

改革開放以來，我國交通運輸建設取得了輝煌成就，有力支撐了經濟社會的快速發展。1979年至2007年，我國交通運輸業累計完成投資74246億元，年均增長19.9%，交通運輸基礎設施水平明顯提高。

鐵路營業里程由1978年的5.2萬公里增至2007年的7.8萬公里，增加了2.6萬公里。這些新增里程大部分是採用先進技術和設備的電氣化鐵路營業里程。

1978年我國國家鐵路電氣化里程僅為1000公里，2007年達2.4萬公里。建成了上海磁懸浮、廣深高速鐵路等工程。北京奧運會開幕前夕，時速350公里的京津高速鐵路客運專線正式通車，京滬高速鐵路也已經開工建設。

2007年，公路通車里程由1978年的89萬公里增至358萬公里，增長了3倍，其中高速公路由1988年的0.01萬公里增至5.39萬公里，增長了538倍。

「五縱七橫」國道主幹線初步形成，公路等級明顯提高，路況明顯改善，帶動了汽車產業的發展。到2007年底，我國私人汽車擁有量為2876萬輛，而1985年僅為28.49萬輛，增長了近100倍。

民用航空得到了長足發展。到2007年底，我國民用航班飛行機場148個，比1985年增加了66個；航線1506條，比1990年增加了1069條；民用航空運輸線路長度為234萬公里，比1990年增加183萬公里。

水運和管道運輸也取得很大成績。2007年，沿海主要港口貨物吞吐量達38.82億噸，是1980年的17.9倍；管道輸油（氣）里程5.45萬公里，是1978年的6.6倍。上海港口已成為全世界最大港口，年吞吐量近5億噸。

5、城市建設

環境管理和公共設施服務業涉及到衣食住行方方面面，與人們日常生產生活息息相關，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要方面。

國家一直高度重視環境管理和公共設施服務體系的建設。1979年至2007年，我國環境管理和公共設施服務業累計完成投資37705億元，年平均增長31.6%，是基礎產業和基礎設施中年平均增速最快的行業。

2007年末，全國城市公共交通運營車34.8萬輛，每萬人擁有公共交通車輛10.2標台，比1990年增加8台；城市道路24.6萬公里，是1980年的8.2倍；城市道路面積達42.4億平方米，人均11.4平方米；城市園林綠地面積170.9萬公頃，是1980年的20倍，人均公園綠地面積達9平方米。

30年來，我國供水供氣、污水處理等基礎設施發生了翻天覆地的變化，保障能力大幅度增強。2007年，城市供水總量502億立方米，是1980年的5.7倍，用水普及率達到93.8%，比1980年提高12.4個百分點；

城市供氣管道長度22.1萬公里，是1980年的39倍，用氣普及率達到87.4%，而1980年僅為16.8%。2007年，我國城市污水日處理能力已達10337萬立方米，是1996年的9倍。

3. 中國改革的成就

6月18日 14:22 中國於一九七八年走上改革開放的道路。改革開放激發了各行各業的活力，使中國的生產力不斷得到發展。一個個新興城市拔地而起。一項項重大科技成果得到製造和開發。一個個大型工程得到峻工。一個個超大型企業正在迅速成長。中國長得高了，長得壯了。不再是二十世紀四五十年代那種積貧積弱，不再是六七十年代那種貧困落後！
而今日早晨神六飛船的成功的發射升空，是改革開放以來，我國社會發展的又一重大成果！
是改革開放，我們國家恢復了高考，培養了一大批在創新素質和能力的優秀知識分子，在老一輩科技人員的知識已經明顯老化的情況下，這些中青年知識分子毅然挑起重擔，承擔起航空航天的開發研究的重任。是改革開放，大大增強了中華民族的自力更生能力，為神州飛船的研製奠定了堅實的物質基礎。是改革開放，使中國人民用更加開闊的視野看世界，主動吸收世界科學技術最新成果，推動我們的航空航天事業的新發展。是改革開放，從根本上否認了「知識分子是臭老九」、「知識越多越反動」的錯誤口號，落實了尊重知識、尊重人才的政策，為知識分子的工作提供了良好的環境，促進了航空航天專家才能的發揮。是改革開放，進一步樹立了中國人民的自信，推動了載人航天工程重大決策的制定。
改革開放是二十多年來中國社會進步發展的根本動力。同樣，也是中國航天事業不斷取得新的成果的根本動力！
毋須諱言，當前中國的社會發展，還存在著許多問題。經濟發展水平不高，人民的物質文化生活水平不高，人的權利和自由得不到充分尊重。對於社會發展中存在的問題，說到底，要靠進一步推進改革開放。任何走回頭路的做法，都是沒有出路的。
我們完全有理由相信，在改革開放中不斷變得更加自信和成熟的中國人民，必定能突破當前社會發展中的復雜矛盾，使中國的現代化建設取得更大成果。我們也完全有理由相信，中國的航空航天事業，必定能在改革開放中不斷成長，為人類和平利用太空，做出更大貢獻！

4. 「放管服」改革的成效如何。

改革怎麼樣，群眾說了算。黨的十八大以來，「放管服」改革的成效如何？

有關部門對網上100多萬條信息的大數據分析顯示，今年網民對此項改革的滿意度上升到89.9%，大家集中點贊就業創業方便、便民服務有效、營商環境優化等三個方面。

群眾點贊的背後，是一場刀刃向內的自我革命。簡政放權做「減法」，加強監管做「加法」，優化服務做「乘法」，近5年來，「放管服」改革持續深入推進，為企業群眾減負擔，為經濟社會增活力。

給創業、就業者「松綁」，引來源頭活水

「放管服」改革已經進入攻堅期和深水區，各項改革措施的進一步落實更需要強有力的監管「護法」。既有統一部署、又有各地創新，「放管服」改革的監管體系越織越密。

監管更加智能化。「證件存在異常發放行為。」在貴州省貴陽市，運管局信息中心主任陸宇不在現場就立馬得到了執法信息。原來，通過手機上一個名為「數據鐵籠移動管理」的APP就能監測執法情況，發生問題就會發出「紅色警報」，相當於將執法權力關進智能鐵籠。大數據、雲計算技術在各地政務監管、服務方面的應用越來越廣泛，信息上雲，透明執法，「人在做，雲在看」，違規違法行為無處遁形。

監管逐步清單化。權力清單亮出政府權力家底，目前已有57個國務院部門公布了權力清單，31個省份全部公布省級部門權力清單；60個有行政審批事項的國務院部門公布行政審批事項匯總清單；中央及各省（區、市）公布了涉企行政事業性收費和政府性基金目錄，以及政府定價的涉企經營服務收費和行政審批前置中介收費清單；國家職業資格目錄清單公示，擬列入職業資格目錄清單151項……清單之外不可為，哪些事項需要審批、哪些費不該收、哪些證不該有，都有本明白賬。

監管日益常態化。督查機制已成為監管利器。2014年以來，國務院每年都開展了全國性的大督查，實地督查，獎懲分明，成為各部委、各地方一次年度大考，今年還開展了「放管服」改革政策措施落實情況專項督查。目前要求各地區各部門建立完善企業和群眾評判「放管服」改革成效的工作機制。

升級版監管為「更簡審批更優服務」保駕護航，也以包容審慎的原則助力新動能健康成長，讓市場活而不亂。

北京市做過一項統計，通過整合稅務、工商等36個政府部門的800多個審批和服務事項，建立法人一證通信息平台，這項創新年均減少法人用戶交通出行3000萬次，真正實現了「信息多跑路、群眾少跑腿」。

5. 工商銀行改革發展成果

（一）確立了現代金融企業制度。1.通過股份制改革，實現了產權結構多元化，保持了國家對工行的絕對控股地位及國有資產的保值增值。2.建立了由股東大會、董事會和高管層組成的現代公司治理架構，形成了決策科學、執行有力、監督有效的運行機制。3.按照現代金融企業制度要求，建立了新的管理體制和經營機制。 （1）建立了較為完善的資本管理制度、資產負債管理體系、資金營運體系以及審慎、規范、透明的財務會計制度和信息披露制度。 （2）構建起相對獨立的內部審計與控制體系，以及覆蓋信用風險、市場風險、流動性風險和操作風險的全面風險管理體系。 （3）推進了分支機構改革和流程銀行建設，完善了組織機構和業務流程體系。 （4）深化了勞動人事和分配製度改革，構建了市場化的新型人力資源管理和薪酬分配製度。 （二）確立了國內第一大商業銀行的市場地位 1.資產規模居國內同業首位。總資產從成立之初的2728億元，發展到2008年6月末的9.4萬億元，增長33.5倍 2.存、貸、匯等基礎業務居同業首位。 （1）存款業務市場份額居同業首位。各項存款從成立之初的1696億元，到2008年6月末的75387億元，增長41倍。 （2）貸款業務市場份額居同業首位。各項貸款從成立之初的2470億元，到2008年6月末的43554億元，增長16.6倍。 （3）結算業務市場份額居同業首位。人民幣結算業務量從成立之初的5萬億元，到2008年的582萬億元，增長115倍。至2008年3月末，我行結算業務筆數及金額四大行佔比分別為36.8%和41%，排名第一。 3.在絕大多數新興業務領域居同業首位。 （1）中國最大的信用卡發卡行。至2008年6月末，信用卡發卡量達3303萬張，消費額1108億元，均保持行業第一。 （2）中國最大的電子銀行。電子銀行客戶數超過1億，今年上半年交易額突破68萬億元。 （3）中國年金市場的領跑者。我行擁有企業年金業務的「全牌照」，年金賬戶管理、託管市場佔比雙超50%。 （4）中國最大的基金分銷行。2008年上半年代理銷售基金2017億份，繼續在基金代銷額、基金存量、業務收入和客戶數量等多項指標上位居同業第一。 （5）中國最大的資產託管銀行。2008年6月末我行託管總資產超過1.2萬億元，居同業首位。 （6）中國投資銀行業務行業領先。2008年上半年實現投行收入46.67億元，同業佔比38%，繼續保持同業第一。 （7）營業收入、凈利潤指標領先國內同業。2008年上半年我行營業收入和凈利潤在11家國內上市銀行中的佔比分別為27.6%和28.4%，排名第一。 （三）確立了科技領先優勢 圍繞全行總體發展目標,積極實施」科技引領」 戰略, 建立了技術架構成熟、運行安全穩定、應用豐富靈活、管理科學高效的信息科技體系，整體信息科技水平處在國內領先、國際先進的地位。 （四）確立了以商業銀行為主體、跨市場、全球化的經營網路 1.自1993年設立第一家海外機構新加坡分行以來，至今已擁有境外機構網點126家，總資產超過430億美元，基本形成了覆蓋世界主要國際金融中心和我國主要經貿往來地區的全球化服務網路。 2.在境內通過合資（獨資）設立基金管理公司和金融租賃公司的方式進入基金和金融租賃市場，在境外通過收購或參股控股非銀行金融機構等方式，開展牌照類投資銀行、保險等業務，初步形成了跨市場的經營格局，為綜合經營積累了經驗，打下了基礎。 （五）確立了健康的、有影響的國際大銀行形象 資本充足率達到監管標准，資本實力進入國際大銀行的前列。至2008年6月末，全行資本充足率及核心資本充足率分別為12.46%和10.33%。在《銀行家》以一級資本排序的全球1000家銀行中，我行2008年列第8位。 1.市值排序。自2007年７月以來，工行成為全球市值最大的銀行。2.營業收入排序。在美國《財富》雜志以營業收入排序的世界500強中，我行位列第133位，在銀行類排名第24位。3.信用評級。目前國際評級機構紛紛提升我行信用評級。標准普爾對我行評級為「A -」；穆迪對我行評級為「A1」；惠譽對我行評級為「 A」 。4.獲評眾多國際大獎。近三年共獲國內外獎項83項次。 （1）《環球金融》：中國最佳銀行、中國最佳公司貸款銀行、中國最佳託管銀行、中國最佳個人網上銀行 、中國最佳企業網上銀行。 （2）《歐洲貨幣》：中國最佳銀行、中國最佳信託服務獎、中國最佳固定收入投資組合管理獎。（3）《銀行家》：中國最佳銀行獎、全球最佳交易獎。 （4）《財資》：中國最佳綜合交易獎、中國內地最佳託管銀行、中國最佳現金管理銀行 。 （5）《金融亞洲》：中國最佳銀行、中國最佳現金管理銀行 （6）《亞洲銀行家》：中國最佳零售銀行、中國最佳大型零售銀行、中國最佳多渠道銀行。 （六） 確立了負責任的大行形象：在支持經濟社會發展、貫徹落實國家宏觀調控政策中充分發揮國有大型銀行的作用。將遵紀守法、保護環境、節約資源、扶貧幫困、捐助公益等內容納入全行發展戰略。

6. 著力推進改革創新，什麼成果顯著

一、實施創新驅動發展戰略，必須始終堅持走中國特色自主創新道路

我們黨始終高度重視科技進步和創新。從「向科學進軍」到「科學技術是第一生產力」，從「科教興國戰略」到「提高自主創新能力、建設創新型國家」，黨領導我國科技事業在實踐中探索出一條底蘊深厚、前途廣闊的中國特色自主創新道路，展現出強大的生機和旺盛的活力，昭示了我國經濟社會和科技發展的光明前景，成為科學發展觀的重要內容、中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。

黨的十六大以來，黨中央作出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策，制定和實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，明確提出「自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來」的新時期科技工作指導方針。黨的十七大明確提出提高自主創新能力、建設創新型國家是國家發展戰略的核心、提高綜合國力的關鍵，強調堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。2008年，我國把科技支撐作為應對國際金融危機一攬子計劃的四大措施之一，科技在克服現實困難、創造未來繁榮中的支撐引領地位進一步強化。黨的十七屆五中全會明確提出，加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力。2012年7月，黨中央、國務院召開全國科技創新大會，對深化科技體制改革、加快國家創新體系建設作出全面部署，提出了創新驅動發展的戰略要求。實施創新驅動發展戰略已寫入黨的十八大報告。這是我們黨在我國改革發展的關鍵時期作出的重大抉擇，開啟了我國加快建設創新型國家和邁向科技強國的新征程。

沿著中國特色自主創新道路，我國科技事業取得了巨大成就，創新型國家建設成效顯著。黨的十六大以來的10年，是創新鑄業的10年，面向經濟發展、民生改善、社會和諧和國家安全等重大戰略需求，科技發揮了重要的支撐引領作用；是創新鑄劍的10年，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，一批影響重大的關鍵核心技術和原創成果相繼涌現；是創新鑄基的10年，科技改革穩步推進，自主創新能力顯著提高，我國整體科技實力邁上新台階，與主要發達國家不斷接近，一些方面甚至成為領跑者；是創新鑄魂的10年，全民科學素質不斷提高，創新政策體系、文化環境和社會氛圍不斷優化。實踐證明，中國特色自主創新道路是符合我國國情、符合科技經濟發展規律的正確道路。

新的發展時期，我們必須充分認識到，建設創新型國家與全面建成小康社會是同步走、同向行的關系，創新驅動發展的成效直接影響到我國加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會科學發展的成效。當前，距離我國進入創新型國家行列還不到10年，時間緊迫、任務艱巨、使命光榮。我們必須認真學習貫徹落實黨的十八大精神，奮力投入到堅持走中國特色自主創新道路的新實踐，努力在創新驅動發展上有新的重大作為。必須始終堅持立足國內，充分激發廣大科技人員的創新創造活力，把自主創新作為科技發展的戰略基點，為創新驅動發展提供不竭的技術源泉。同時不斷擴大科技開放合作，以全球視野謀劃和推動自主創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加重視協同創新，在開放合作中提升我國科技水平。

二、實施創新驅動發展戰略，必須著力強化科技創新對提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。必須著力增強創新驅動發展新動力，加快轉變經濟發展方式，不斷提升發展質量和效益，推動經濟社會科學發展。

從國際上看，世界范圍內新的科技革命和產業變革孕育新突破。全球知識創造和技術創新的速度明顯加快，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。以新技術突破為基礎的產業變革呈現加速態勢，正在深刻改變著世界科技和經濟社會發展形態。國際金融危機加快催生了新一輪科技革命和產業變革。科技創新已成為經濟結構調整和持續健康發展的決定性力量，許多國家都將創新提升到國家發展的戰略核心層面，全球進入了空前的創新密集時代。我們必須更加自覺地把握機遇、應對挑戰，以科技創新的新成果開辟社會生產力持續提高的廣闊空間。

從國內看，創新驅動成為加快轉變經濟發展方式「最根本、最關鍵」的力量。我國以較少的人均資源佔有量和脆弱的生態環境，承載著巨大的人口規模和實現持續快速發展的壓力，面臨著節能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰。經過多年來的艱苦努力，我國經濟社會發展取得歷史性成就。但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟結構問題已經成為一個帶有根本性、全局性的問題。經濟結構問題與科技創新能力、人才隊伍水平密切相關。如果沒有創新能力特別是科技創新能力的大幅提升，就難以真正完成經濟結構的調整和發展方式的轉變，影響經濟社會科學發展。因此，必須緊緊依靠科技創新，不斷提高科技進步對經濟發展的貢獻率，充分發揮科技創新在提高社會生產力和綜合國力中的戰略支撐作用，實現創新驅動發展。

推進創新驅動發展，促進科技實力提升是基本前提，促進自主創新能力提升是關鍵所在。要進一步統籌落實好科技、教育、人才三個規劃綱要，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，把科技進步與國家發展戰略、經濟社會發展目標、人民日益增長的物質文化需要緊密結合起來，立足長遠，超前部署，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉化能力，搶占科技發展制高點，不斷夯實我國從科技大國邁向科技強國的堅實基礎。

推進創新驅動發展，促進經濟實力提升和發展方式轉變是首要任務。要更加註重圍繞產業發展需求部署創新鏈，實施國家科技重大專項，突破重大技術瓶頸，充分發揮自主創新示範區和高新區的示範輻射帶動作用，培育發展戰略性新興產業。加強技術集成和商業模式創新，加快共性技術突破和成果轉移轉化，促進傳統產業改造升級。

推進創新驅動發展，促進綜合國力提高是根本目的。新時期，我國經濟社會發展對科技的需求日益多元化，科技工作的領域越來越寬、責任越來越大。我們要緊緊圍繞農業發展、民生改善、社會管理、文化繁榮、生態文明和國家安全等方面的重大戰略需求，充分激發全社會的創新創造活力，促進中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，更好地服務於科學發展和社會和諧。

三、實施創新驅動發展戰略，必須不斷深化科技體制改革、加快國家創新體系建設

我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。充分釋放創新驅動發展的活力，不斷增強創新驅動發展的能力，根本動力也在於改革開放。學習貫徹落實黨的十八大精神，要求我們堅持把改革創新精神進一步貫徹到科技領域，努力在科技改革發展上取得新的重大進展，加快創新型國家建設。

科技體制改革始終伴隨著我國改革開放全過程。多年來特別是黨的十六大以來，圍繞促進科技與經濟結合，黨中央、國務院採取了一系列重大措施，取得了一系列重大突破。市場導向的創新格局在發展中日益完善，市場配置科技資源的基礎性作用不斷增強。技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務體系建設全面推進，國家創新體系建設取得顯著進展。激勵企業和科技人員創新創業的政策環境不斷優化，科技與金融結合日益緊密。這是我國科技體制改革帶來的根本性重大變化。但同時我們也要看到，面對新形勢新要求，一些突出問題仍然制約著科技創新，特別是科技與經濟結合的問題還沒有得到根本解決。一方面，經濟社會發展對科技創新的需求牽引還不足；另一方面，科技創新的支撐引領能力還需要進一步提高。企業技術創新能力還不強，科技創新的基礎也還不牢。

解決好制約科技創新的突出問題，根本出路在於深化科技體制改革。全國科技創新大會和《中共中央國務院關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，在繼承國家中長期科技發展規劃綱要的基礎上，提出了新時期科技改革發展的總體思路、目標任務和政策措施。黨的十八大進一步強調要深化科技體制改革。我們要堅決落實中央的重大決策部署，切實加快科技改革發展步伐。

始終堅持把解決科技與經濟相結合問題、增強企業創新能力作為中心任務，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，完善市場導向的創新格局。積極支持科技型中小企業發展。完善知識創新體系，加強基礎研究、應用研究、技術創新和應用推廣的有機銜接，促進科技資源開放共享，加強統籌協調和協同創新，提高國家創新體系整體效能。深化科技管理體制改革，促進科技管理科學化和資源高效利用。統籌各類創新人才發展，完善人才激勵制度，建設高水平創新創業人才隊伍，以人才強促進科技強，帶動產業強、經濟強。

完善落實國家中長期科技發展規劃綱要配套政策，總結推廣相關試點政策，積極研究制定深化科技體制改革、加快國家創新體系建設有關政策措施。完善科技創新評價標准、激勵機制、轉化機制，不斷形成激勵創新的正確導向。深入實施知識產權戰略，加強知識產權保護。不斷健全科技政策法規體系、創新法治環境和多元化科技創新投入體系。大力倡導創新光榮，強化科學道德建設，提高全民科學文化素質，培育創新文化土壤。不斷優化科技創新政策環境，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來，努力實現創新驅動發展。

7. 深化機構改革保障機構改革成果的需要是什麼

深化機構改革保障機構改革成果的需要是法治化
注重隊伍建設，著力打造一支高素質專業化幹部隊伍。
「治安之本，唯在得人。」這次的黨和國家機構改革中，最大亮點之一就是要一改以往行政體制中的種種積弊，解決平時工作中職責缺位、效能不高、濫用職權、以權謀私等突出問題，變「冗官冗政」為「廉政勤政」，打造一支高素質專業化的幹部隊伍。隨著全面深化改革時間表與路線圖的確定，幹部隊伍建設成為改革能否取得成功的關鍵，幹部隊伍不僅關系著黨的形象，更關系著改革能否按照既定時間表與路線圖順利推進的重要因素。一支適應中國新時代改革發展需要的高素質黨員幹部隊伍，將為全面深化改革提供更有力的組織保證和人才支撐。黨的十九大閉幕後中央政治局第一次集體學習時，提出了「領導幹部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領」的新要求，這表明黨和國家越來越重視高素質專業化人才的培養和「德才兼備、廉潔高效」幹部隊伍的建設，深化機構改革就是要立足於激發體制的內生動力，構建科學有效的選人用人機制，科學高效地把「寬肩膀與真本領並重、高素質與專業化相統一」的人才隊伍培養起來，選拔一批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部，使其成為實現中華民族偉大復興「中國夢」的中堅力量。
堅持問題導向，優化黨和國家機構設置和職能配置。
機構改革作為一場推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，是一項牽一發而動全身的系統工程，必須要有大刀闊斧的改革決心和深謀遠慮的政治智慧。堅持問題導向，統籌協調黨和國家機構改革同各領域改革的關系，既要通過機構改革推進各領域的改革，又要在深化各領域改革中優化機構職責配置。深化黨和國家機構改革涉及一批改革任務和分工的調整，要把同機構改革相關聯的改革事項理清楚，確保各項改革任務責任明確、協同推進。從中央全面深化改革委員會第一次會議內容可以看出，本輪機構改革堅持了鮮明的「問題導向」，從「頂層設計」層面對體制機制內長期存在的一些「疑難雜症」開出了「對症下葯」的「良方」。堅持問題導向，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，破除制約改革發展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更科學、職能更優化、權責更協同、監管更有力、運行更高效。堅持問題導向，敢於動真碰硬，在改職責上出硬招，不光改頭換面，更要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。在宏觀管理、市場監管、教育文化、衛生健康、醫療保障、生態環保、應急管理、退役軍人服務、移民管理服務、綜合執法等諸多人民群眾普遍關心的領域，做到重點攻堅，確保政策落地見效。
鞏固改革成果，切實保障機構改革扎實有序推進。
本次機構改革，力度之大，影響面之廣，觸及利益關系之復雜，都是前所未有的，這是一場系統性、整體性、重構性的偉大變革，牽一發而動全身。機構改革要達到預期目標，真正造福於民，就必須以雷霆萬鈞、勢如破竹之態，堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。改革不是做簡單的部門「加減法」，而是一次深刻的重塑和優化，任務艱巨復雜，組織實施難度巨大，超出許多人的想像。鞏固改革成果，就是要通過法定化把改革成果固化、制度化，依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、許可權、程序、責任的法定化，完善黨和國家機構法規制度，加強黨內法規制度建設，研究制定機構編製法，增強「三定」規定的嚴肅性和權威性，全面推行政府部門權責清單制度，實現權責清單同「三定」規定有機銜接，規范和約束履職行為，強化機構編制管理約束力，強化黨對機構改革工作的集中統一領導，統籌使用各類編制資源，加大部門間、地區間編制統籌調配力度，嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類和總量的規定，嚴格控制編外聘用人員，加大機構改革中違紀違法行為的查處力度，嚴肅追責問責。機構改革的具體實施富有挑戰性，需要我們把每一項工作做細做實，確保改革過程中思想不亂、隊伍不散、運轉正常，確保深化改革各項事業平穩有序有效推進。

8. 改革成果不好

盡管中國經濟快速發展,但一部分人卻不能或者很少分享到經濟改革的成果,其關鍵在於我們社會在轉型的過程中.一些制度與規則徘徊在計劃與市場之間.相關利益者藉助於這種徘徊把計劃與市場的缺陷糅合在一起.並特此推向極端.從中漁利.
為 什麼中國經濟快速發展,但一部分人卻不能或者很少分享到中國經濟改革的成果?問題的關鍵在於我們社會在轉型的過程中,一些制度與規則徘徊在計劃與市場之 間,相關利益者藉助於這種徘徊把計劃與市場的缺陷糅合在一起,並將此推向極端,從中漁利.也就是說,我們現有的不少制度規則問題造成。問題的關鍵在於我們社會在轉型的過程中,一些制度與規則徘徊在計劃與市場之 間,改革為了人民,也必須緊緊依靠人民.只有讓全體人民共享改革發展成果,讓改革紅利惠及全體人民,才能使人民的切身利益同改革的命運緊密聯系在一起,使改革得到人民的廣泛認可。必須以實現最廣大人民群眾的根本利益為出發點和歸宿;必須尊重人民主體地位,發揮人民首創精神;必須建立健全人民利益實現機制,保障人民各項權益,促進人的全面發展,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享

9. 改革試點的成果

很明顯，地質工作既是一個部門，又是一個研究地球內部構造與資源，並為國家提供礦物原料後備基地的系統。但今天它似乎喪失了自身的社會功能：新增的儲量還不足以彌補開采量，作為國家一個部門的使命感明顯降低，部門的生產技術保障面臨崩潰……冷靜地想一想，如果能以清醒的頭腦來看待這些情況，並以強烈的責任感來對待它們，也將變成好事。

我在《在改革的道路上》一書中曾嘗試表述這樣一個命題——從政治任務出發努力提高部門的效率。為此，1987年6月我們曾在條件最好的「伏爾加地質生產聯合公司」舉辦全蘇各加盟共和國地質局領導人培訓班，推廣全面經濟核算的第二模式（圖2.2）。我們選擇「伏爾加地質」，而不是「中央地質」，並不是偶然的。因為這個單位地質調查工作的水平高，技術經濟指標好，並在地質和工程新技術方面取得了卓越的成就。

我在文章《來自部門的經驗》（1988年49期《經濟報》）中談到「……採用經濟核算第二模式可保證資金正常運轉。由於勞動報酬與節余掛鉤，所以可用較少的投入完成更多的成果，並節約各類資源。還有一點很重要，全面經濟核算的第二模式簡單明了，對每個人而言，你干多少就能得多少，節約的每一個戈比都會成為集體的收入。……但過渡到第二模式需要基本上廢除原有的經濟關系、經濟工作中的老規矩，改革企業中全部經濟結構。」

圖2.2 全面經濟核算的第二模式

（1）部門的特點

在執行第二模式的改革過程中，除了會遇到一般經濟部門的共性問題外，還會遇到地質部門原有經濟管理辦法帶來的其他困難。經常出現的問題是：如果國家要等你完成任務後才付錢，地質隊如何自籌資金去承擔任務？在這里有意無意地混淆了兩個獨立的概念：地質勘探工作的撥款和地質企業生產發展經費及勞動者工資的自籌。這些經費應主要用於技術更新和現代化生產，購買設備和運輸工具，科研和試驗設計工作的費用，非生產性對象的建設。經濟核算的收入，折舊的提成和其他收入就是本單位自有積累的來源。

有人曾不止一次地說：「在地質工作單位搞什麼經濟核算和自籌資金，這個主意本身就是荒謬可笑的」。現在我們不僅可以用權威性的理論根據，還可以用實實在在的經驗來反駁這種觀點。1989年地質企業往指定賬戶上集中了十多億盧布的自有積累資金，其中三分之二用於科學研究。

對第二個模式最有力的佐證當然是企業在新辦法下的工作成果。

（2）效益的增長

執行新辦法的地質單位，在1988年的9個月內就完成了全部地質工作任務，提交了78份礦產儲量報告，其中81%被評為良好和優秀，而1987年的9個月里僅完成任務的70%。

目前在地質勘探工作實踐中，普遍採用的最終標準是獲得地質終端產品——礦產儲量的增長，這就是工作效益。地質單位圈定勘查區域時目的性更明確，力求以最小的開支得出高質量的結果。在全面經濟核算條件下運行的企業，其所有生產-經濟指標的數量和質量都好於按老辦法運行的企業。到第二年仍保持了這種勢頭，按第二模式運行的企業沒有降低生產效率（表2.2）。同時，還應特別強調指出兩點：

·第二模式有利於企業減少職工人數。在地質勘探工作量幾乎增長154%的條件下，職工人數減少了3%；

表2.2 按全面經濟核算和自籌資金模式運行的地質企業定額標准與收入分配一覽表

·企業注意節約材料和資金。

在工作量增長的同時，外購商品和材料的庫存都增長得很緩慢。在實行經濟核算的單位里資金周轉加快了11天。原來材料費用要1盧布的工作，現在降低了4個戈比，而在按老辦法運行的單位里只能降低0.9戈比。

所有這一切使得勞動生產效率呈跳躍式增長，而收入大幅度增長。與去年同期相比收入增長了24%，其中60%是靠增加生產總工作量獲得的，而另外40%則是靠降低開支獲得。

通常按人均收入來測算勞動生產率。按第二模式進行經濟核算的單位總勞動生產率提高28%，人均勞動生產率增長13%，生產開支降低9%，職工人數減少4%，平均工資增長18%。在地質部門的大多數企業和單位中貫徹新的工資定額制度後促進了勞動生產和工資的增長。勞動生產率每增長1個百分點，就會使平均工資增長0.63%。

固定資產的結構和狀況得到了改善，固定資產的損耗和新購設備的數量都減少了，固定資產增長的勢頭開始受到扼制。雖然地質行業的固定資產總體上增加了2.6%，但固定資產的產值率提高了，從原來的負增長變為正增長4%。按全面經濟核算準則運行的企業都完成了預算前的全部任務，超額完成計劃的收入為1800萬盧布。

（3）經濟核算落實到基層

沒有生產單位內部的經濟核算，就不可能發揮第二模式在經濟活動中的功能。在地質部內部實行以隊級承包作為基層經濟核算的基本形式，隊級承包制自1980年起就開始貫徹，並在向全面經濟核算過渡的過程中對隊級承包制補充了新內容。

聯合體在內部生產經濟核算方面表現出很強的自主性。例如「波爾答瓦石油天然氣」、「中哥薩克地質」聯合體等許多單位，採用了經濟手段來保證工作質量。其中「波爾答瓦石油天然氣」聯合體就制訂了成井地質質量標准，為了提高井隊的工作質量引進了物質刺激的措施。如果鑽井隊通過試井證明了烴的儲量有所增加，則每個月的工資基金增長10%。發現礦層者支付5000盧布獎金。而這些工資基金並不是一次性發放，而是每個月支付其中的90%，剩下的10%保留到鑽井結束時發放。根據工作質量標准評價的結果，達「最高級」的井隊將獲得全部備用金，達「一級」的井隊只發放50%。如果達不到評價標准，則這些資金全部作為井隊的儲備金（表2.3）。

表2.3 某井隊（分隊）大致的收入預算和基層生產環節支出預算表（盧布）

∗對於集體承包單位，預算按承包期限來確定。

所有這些保證措施使得聯合體中高產井的比例由1987年的32%增至1988年（9個月內）的42%。在鑽探工作量減少3100m、投資減少80萬盧布的條件下，增加的烴類儲量比國家計劃超額13%。

圖2.3 在聯合體年計劃中的地質任務管理層次

（4）為什麼要修改定額標准

在推行第二經濟核算模式的條件下，新的質量要求和增長速率使人們很難預測基本參數的變化（圖2.3），即很難做出計劃。例如，「中央地質聯合體」1987年由於最大限度地利用了各種後備資源，使勞動生產率提高了29%。到1988年則提出了相當高的效益指標，要求收入和勞動生產率比1987年增長9%～10%。顯然，該單位的工作量安排已遠超過了原有的規定，而且服務費和材料消耗也要求費用最低，從而深深地吸引了客戶的投資。因此，其收入和勞動生產率的增長比計劃值超出了1.3～1.7倍。

由於以前訂的定額標准偏低。所以支付的工資比產量增長得更快。為了消除這種不平衡，聯合體的領導層在工會委員會上提出了修改定額標準的提案——降低勞動報酬基金中的提成標准，提高了生產和社會發展基金的標准。委員會接受了提案，認可了提出的標准和聯合體的經濟與社會發展規劃。按標准規定，在五年時間里，每個勞動者的社會發展基金將增加4倍。在當年就執行了對2400名兒童在幼兒園、托兒所和少先隊夏令營全免費的規定。此外，按單位排隊，每位個體蓋房者可得到建房成本50%的無償補助，另外一半還可以分期付款。業已確定，在5年之內用於野外作業人員的伙食補貼將增加。用於工資、療養基地改建、住宿學校，以及保健、體育設施的支出將增長2倍，用於住房和市政建設的費用增長0.7倍。

（5）部門科研工作的改革

在科研單位中引入經濟核算思想和自籌資金的模式是加速科技進步過程中最復雜的問題之一。要把科學研究機構全面過渡到經濟核算的模式下，就必須全面分析科研院所在新型管理系統下的科研和經濟活動，認真總結經驗。例如，全俄礦物原料研究所和烏克蘭地質勘探研究所等院所的經驗就不錯。尤其是全俄石油地質勘探科學研究所近年來完成的指標很好，掩蓋了該所對科技進步和解決油氣地質重大問題投入不足的問題。

要向經濟核算和自籌資金的管理模式過渡就必須全部打破所內原有的經濟體制。為此，全俄石油地質勘探科學研究所對機構進行了調整，取消了7個部門、22個科室，使一批以前無經營權的部門成為獨立經濟核算的部門。經濟核算涉及到合同的每個執行者，不同部門合作完成一組任務的條件已形成。為了解決重大科研課題和外接項目，自然而然會形成一些臨時的創業集體。健康的經濟關系決定了有可能實行靈活的幹部調動機制，可以把人才集中在重大的科技進步方向上。隨著積累的科技優勢發揮作用，他們的科技成果總量也隨之增長。在參與科技工作的總人數僅增加9%的情況下，科技成果總量增長了2倍，同時勞動生產率增長了1.8倍。在1988年的9個月時間里，研究所技術人員每人的平均工資為1928盧布，比1987年平均水平提高16.3%。

令人滿意的是，全俄石油地質勘探科學研究所的科技和社會發展基金已達87.1萬盧布，備用金超過50萬盧布，也就是說，研究所沒有到處求人，而是靠自己實實在在地掙到了大量的科技發展基金和社會發展基金。

（6）由定額模式向征稅體制過渡

由於執行第二經濟核算模式使經濟活動的效果有了質的變化，原有的定額標准隨著時間推移已經不能適應新形勢的需要，因此我們必須從僵硬的定額標准思路中擺脫出來，逐漸向新的稅收模式過渡，即通過征稅體制來調控企業的經濟活動。專家們為此專門制訂了臨時征稅方案。我們認為，收入的征稅體制可取代傳統的定額標准。因為傳統的定額管理辦法既要調整企業、機關與國家預算之間的關系，又要調整經濟收入與經濟基金提成的分配比例。而征稅可以強化經濟杠桿對企業活動的影響。這樣就可以迴避許多在執行定額制中出現的干擾因素，大大簡化企業與預算之間的關系，減少了許多計算、校核和財務工作量，從而使勞動生產率和工資基金增長關系的監督機制更靈活。

當然還存在著一些問題，在確定每項工作價位標准時如何做到盡善盡美是很難的。這是一個非常重要的問題。還應進一步強化經濟核算的理念直到下游各環節，從根本上改進定額辦法，改進預算標准、設計單價、材料消耗和其他費用的整個生產定額體系。最後，還必須改造、簡化和提高會計核算體系的內容，圖2.4顯示了改造前後計劃指標、結算指標、經濟定額和監督數字的個數變化情況。

圖2.4 計劃指標和結算指標、經濟定額和被監督數字的個數

（7）需要得到各級主管部門的支持

由於中央有關主管部門尚未建立對應的工作規程，沒有針對第二模式的匯報體系，所以關於地質勘探工作的成本就很難定價。國家勞動委員會也沒有提出在第二模式下工資基金的分配辦法，改善工資支付辦法的問題只能慢慢解決。現在有十餘種附加、補貼工資，但實際上對個人的工資水平影響不大，反而使工資計算更復雜，更難自動生成工資表。國家科學技術委員會也應盡快制訂對國家級科研任務的管理辦法。

還有一個企業與銀行的關系問題，我們經常說，銀行的霸權條款害死人。企業從誕生之日起就只能歸宿於銀行確定的一個分部，企業別無選擇，而銀行卻缺乏責任感，只有繁雜的手續和專橫的態度。所以，必須結束銀行的壟斷狀態，應建立股份制銀行發展商業信貸業務。

必須引起嚴重關切的情況還有：目前不僅缺乏能為第二經濟核算模式開綠燈的可行辦法，而且缺乏在新條件下企業進一步發展的系統理論研究。在經濟學領域內還有一個中間環節沒有建立起來，即在維護國家經濟利益的前提下如何通盤考慮地質工作與采礦部門的利益，這個環節對地質勘探單位非常重要。在這個問題上第一步可以做什麼呢？我們應把勘探礦區的地質-經濟評價與促進資源勘探的措施結合起來，不僅要考慮探明儲量的增長，還要考慮可供工業開採的資源質量，並採取相應的獎勵措施。