飲用水源地水質科技成果

㈠ 2010年濟南市政府工作報告的三、2010年經濟社會發展的主要任務

（一）努力保持經濟平穩較快發展。把握好國家宏觀調控政策導向，在穩定擴大投資規模的同時，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。一是發揮投資對結構調整的導向作用。抓好支撐帶動作用強的重大項目，重點推進在建項目，嚴格按照國家產業政策新上項目。加快重汽產業園、魯能產業園、北車風電工業園等一批工業項目建設。把西客站片區、魏家莊片區等一批城市綜合體作為新區開發、老城提升、服務業發展的龍頭，高起點規劃建設。推進城市文化中心等一批重大文化設施規劃建設，加快軌道交通、沿黃濕地等重大項目前期工作。二是加強項目投資建設管理。繼續開展「項目推進年」活動，積極爭取國家和省支持資金、銀行信貸資金。加強項目審計監察，有效化解債務風險。堅持節約集約用地，防止低水平重復建設和盲目擴張。完善重點項目分級聯系制度，健全重大項目推進機制和綠色通道制度。抓好項目篩選儲備，重點增加交通、能源、農業水利、社會民生、高新技術、現代服務業等領域投資。三是拓展培育消費增長點。落實好家電汽車下鄉、大型農機具購置補貼和家電汽車以舊換新、小排量車輛購置稅減征等促進消費政策，支持居民自住和改善性住房消費，拓展便民消費和服務性消費領域。增強居民特別是低收入群體消費能力，完善最低工資制度，提高群眾消費預期。繼續實施萬村千鄉市場工程和下鄉產品流通網路工程，建設600個標准化農家店，增設39處10萬平方米便民菜市場和250個社區便民網點，改造提升一批特色商業街。進一步規范市場經濟秩序，加強價格調控監管，健全產品質量檢測體系，切實改善消費環境。
（二）著力建設高端高質高效現代工業體系。把轉方式、調結構與推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化結合起來，抓好增量帶動結構優化升級，力爭工業投資增長20%以上。一是推進工業振興。落實中央和省、市扶持工業發展的財稅政策，培育戰略性新興產業，加快光伏發電產業化、半導體照明新材料、重大新葯創制平台和國家級生物醫葯產業基地建設，推進新能源、新材料、生物醫葯三大新興產業規模化。加大高新技術和先進製造業投入，力爭北車風電產業園等24個項目上半年竣工，加大魯能電工電氣等32個重大項目推進力度，高新技術和先進製造業投資占工業投資的85%以上。交通裝備、電子信息、機械製造三大主導產業主營業務收入分別超過1000億元。冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材等傳統產業做優品牌，實現優化提升，努力打造以綠色經濟、循環經濟為特徵的現代工業產業體系。二是增強園區集聚配套能力。省級以上園區和重點企業要率先成為轉方式、調結構的主力軍，完善基礎設施，創新體制機制，促進產業集聚。高新區充分發揮政策優勢和產業優勢，加快國家信息通信國際創新園、山東信息通訊研究院和齊魯軟體園等重點產業園區建設，努力打造新的經濟增長極和高新技術產業、先進製造業創新基地，8個省級園區也要實現較大突破。三是優化企業發展環境。加強對企業服務，加大增值稅轉型、技改貼息、金融信貸、企業減負等惠企政策落實力度，加強重點行業和企業監測跟蹤，穩定煤電油運供應，積極組織產銷銜接和各類銀企對接活動，深入實施中小企業技術創新、小企業培育、中小企業成長和特色產業提升「四項計劃」。四是全面提高自主創新能力。以進入首批國家創新型試點城市為動力，完善提升「六大體系」，創新產學研合作機制，推進高校院所自主創新計劃，鼓勵科技成果進園區轉化。實施一批重大科技專項，力爭在節能減排、光電風電、新材料、高性能伺服器等方面取得一批技術成果，推進千萬億次計算平台落戶濟南。辦好第四屆中國生物產業大會、第五屆信博會和第六屆科技展交會。各級企業技術中心、工程技術研究中心達350家以上，培育100家創新型企業和300家成長型科技企業，推動社會研發和技改投入較快增長。實施品牌帶動戰略，加強知識產權使用和保護，培育發展一批自主品牌、優勢產品和骨幹企業。強化創新人才隊伍建設，開展「5150」工程，引進扶持一批海內外領軍人才及創業團隊。五是全面完成節能減排任務。繼續抓好百戶耗能企業和十大節能工程，嚴控「兩高」行業低水平重復建設，完成小火電關停任務，實施早期脫硫設施再提高工程，創建揚塵污染控制區，加強機動車排氣污染等大氣環境綜合防治。
（三）充分發揮現代服務業的引領帶動作用。把促進服務業發展作為擴大消費的重要增長點和結構調整的著力點，拓寬領域、增強功能、擴大增量、提升層次，增創發展新優勢。一是強化生產性服務業的支撐作用。做強區域性金融中心，以魏家莊片區改造和西客站片區建設為契機，推進金融商務中心區和後台服務區建設，完善多元化、多層次的金融服務體系。構建區域性信息中心，加強信息傳輸基礎設施建設，推廣3G網路應用，加大軟體產業扶持力度，加快齊魯外包城建設，在國家級電子信息製造業基地、中國軟體名城和「數字泉城」創建上取得新進展。建設區域性現代物流中心，用好我市作為全國性物流節點城市的優惠政策，扶持第三方物流企業做大做強，推進物流信息平台建設。整合會展資源，打造特色品牌，形成規模優勢和集聚效應。二是改造提升生活性服務業。按照打造戰略性支柱產業的要求，加快文化創意及動漫遊戲、旅遊會展、體育健身、休閑娛樂產業發展，推進國家級動漫產業基地和文化園區建設，扶持一批具有泉城特色和影響力的文化創意項目。壯大旅遊市場主體，培育大型旅遊集團，構建大旅遊產業。發展電子商務、連鎖經營等新型業態和經營模式，增強服務業的輻射帶動力。挖掘生活性服務業吸納就業的潛力，扶持發展特色餐飲服務業，統籌規劃一批社區商業、養老托幼、家政服務等社區服務業項目，推進社區服務規范化和網路化，滿足群眾生活和就業需求。加強房地產市場調節和引導，增加普通商品住房供給。三是加快服務業載體建設。建設歷下、市中等7個重點集聚區和蓋家溝國際物流園、濟南國際會展中心等30個重點園區，培育100家重點企業和100個重點品牌。加快總部經濟、樓宇經濟和稅源經濟發展，籌劃、引進和建設一批服務業項目，發展財務、法律、咨詢等中介組織，逐步形成種類齊全、功能完善的現代服務體系。
（四）加快推進城鄉一體化發展。把「三農」工作作為重中之重，繼續推進新農村建設「十大行動」，促進城鄉統籌協調發展。一是積極發展都市型、城郊型現代農業。調整優化農業產業結構，確保糧食安全，做強畜牧業、做優蔬菜業、做大林果花卉業，積極發展特色農業、設施農業、生態農業、觀光休閑農業和現代漁業，培植壯大鮑家芹菜、商南彩椒等30個特色品牌基地和都市農業園區，新發展規模以上農業企業35家，扶持農民專業合作社示範社50家。二是促進農民持續增收。搞好農村多種經營，加快發展農村二、三產業，加大實用技術培訓力度，為農民創造更多就業和增收機會。強化農業產業、經營、科技、標准等支撐體系建設，確保農畜產品質量安全，加快無規定動物疫病區建設。三是強化基礎設施建設。加快南水北調濟南段、東湖水庫和臘山分洪工程建設，完成卧虎山等3座大中型水庫和36座小型水庫除險加固，實施田山、邢家渡、胡家岸等灌區續建配套和節水改造工程，加大小流域綜合治理力度。抓好荒山綠化、退耕還林、平原綠化、綠色通道等林業重點工程，完成造林8000公頃，完善農村氣象監測預報服務體系，加強黃河堤防建設。四是加快推進小城鎮建設。用好建設用地置換和城鄉建設用地增減掛鉤政策，搞好土地綜合整治項目試點，推進新型農村社區建設。實施城鎮化建設提升工程，促進供水、供電、公交、通信、污水和垃圾處理網路化體系建設，扎實推進農村小康環保行動計劃。實施道路暢通提升工程，加快市、縣（市）區、鄉鎮、村路網建設。解決20萬農民飲水安全問題，農村自來水入戶率達80%以上。五是提升縣域經濟實力。統籌城鄉發展，加強分類指導，立足產業實際和長遠發展，因地制宜規劃產業布局，推進市區工業和基礎設施向縣域延伸，鼓勵經濟強縣（區）增強發展質量與效益，繼續支持商河等遠郊縣加快發展，實現城鎮化、工業化和農村現代化協調發展。
（五）全面提升城市規劃建設管理水平。切實把城市建設作為促發展、惠民生的戰略措施抓緊抓好，著眼於增強承載功能，進一步拓展空間、完善配套、加強管理，在打造宜業宜居的現代化城市上實現新的突破。一是堅持科學規劃引領。高起點編制各類專業專項規劃，進一步完善規劃體系。提升東部新區、西部新城、小清河區域和老城區改造的規劃策劃，深化《濟南市城市綜合體發展布局規劃》，完善《泉城特色標志區規劃》。嚴格實施新一輪土地利用總體規劃。二是拓展城市發展空間。奧體文博片區重點強化生活居住和公共服務設施建設，加快發展高新技術產業、先進製造業和金融服務、商務會展、科教研發、體育休閑等產業，帶動210平方公里東部新區加快發展。西客站片區圍繞「齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心」的目標定位，加快6平方公里核心區、26平方公里中心區建設，帶動120平方公里西部新城快速發展。小清河兩岸重點搞好綜合整治和連片開發，逐步將沿岸120平方公里打造成宜業宜居的新城區。三是改造提升老城區。提高土地利用率，推進棚戶區、城中村和危舊簡易樓群改造，把老城區打造成功能布局合理、空間利用高效、服務經濟發達的現代化城市中心。四是加快城市基礎設施建設。無論新區拓展還是老城提升，都要把基礎設施建設放在突出位置，適度超前，支撐發展。基礎設施建設投入不低於全社會固定資產投資的25%。優化城區路網結構，實施二環西路等道路建設改造和張庄路等50條道路大、中修工程，規范地下管網設施。做好省會城際鐵路建設前期工作，支持京滬高鐵西客站、石濟客專等重點項目建設，開工建設濟商高速公路，實施國道220線平陰段、104線黃河北段改造。啟動1000千伏濟南特高壓輸變電工程建設。推進鵲華、玉清水廠升級改造，加快第二垃圾處理廠和水質凈化四廠、中水處理站建設，強化污水處理廠運營監管，實現城市污水全收集全處理。實施防汛能力提升工程，完善排水體系，加強雨水收集設施建設。加快蓮花山、西客站熱源廠建設和供暖管網建設改造，完善城區天然氣輸配系統。優先發展大公交體系，搞好大型公交停車場站和換乘中心建設，推廣智能交通系統，緩解交通擁堵。推進柳行河、龍脊河等4條干線河道、8條支線河道的截污改造工程。五是推進生態建設。完善「增雨、置采、控流、補源、節水」綜合措施，繼續做好保泉各項工作。做靚泉城特色標志區，深化明府城改造規劃策劃，啟動百花洲片區改造試點，推進東護城河通航改造工程。嚴格落實南部山區保護與發展規劃，加大飲用水源地保護力度，抓好城區綠化，加快西郊森林公園建設，建成一批區級公園、街頭游園和綠地廣場，整治完成第二批50座破損山體。六是加強城市精細化管理。鞏固提升迎全運城市環境綜合整治成果，加大建築渣土、違法違章建設、違法戶外經營和城市臟亂差回潮等重點領域和薄弱環節整治力度。繼續推進城市管理重心下移，切實把區街工作重點轉到城市管理、社區服務上來。整合完善數字化城管系統，構建管理與執法高效統一的「大城管」格局。
（六）繼續深化改革擴大開放。深化改革破解發展難題，擴大開放贏得發展機遇，為經濟社會又好又快發展注入動力和活力。一是深化國有企業改革。加快國有企業改制重組，通過改制上市、股權多元化改造等有效形式，優化國有經濟布局，積極推進12戶困難企業改革。健全國有資產監管體系，完善國資監管風險管控機制和惠民生保穩定長效機制，實現國有資產保值增值。二是大力發展民營經濟。加快推進壟斷性行業體制改革和市政公用事業改革，放寬市場准入，鼓勵和促進民間資本以多種形式進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。三是推動資源型產品價格改革。開展用電大戶與企業直接交易試點，推進部分基礎產品價格改革。四是穩妥推進農村改革。深化農村綜合配套改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵適度規模經營，推動集體林權制度和水管體制改革。五是抓好財稅金融體制改革。落實好省直管縣財政體制改革試點，開展擴權強鎮和供銷合作社改革試點，支持、規范面向「三農」的村鎮銀行、專業貸款公司和小額貸款組織發展。積極探索投融資體制改革。六是深化社會事業改革。推進文化事業和文化產業體制改革，完成市屬藝術院團轉企改革任務，創新社會事業發展模式，鼓勵社會資本興辦社會事業，優化社會事業資源配置。深化醫葯衛生體制改革，著力抓好基本醫療保障制度等5項改革，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
大力提高對外開放水平。切實把外經貿工作重點轉到拓市場、保份額、促平衡上來。一是扎實推進市場多元化戰略。穩定傳統市場，深度開拓南美、非洲、俄羅斯等新興市場。抓住與台灣直航的有利時機，加強對台經貿合作，引導企業用好在線廣交會等對外貿易平台。優化出口產品結構，擴大機電、高新技術產品出口，扶持有出口潛力的中小企業建設自主營銷網路。優化出口通關流程，推進出口加工區保稅區建設。二是擴大招商引資規模。做好項目策劃包裝，組織實施產業招商。堅持以我為主、擇優選資，引導外資投向戰略性新興產業、高新技術產業和高端製造研發環節。積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行優惠貸款，做好國外貸款項目篩選儲備工作。三是大力發展服務外包。加大政策扶持、法規保障、人才培養引進力度，擴大日韓外包業務，拓展歐美市場，推進「中國服務外包示範市」建設，力爭軟體與信息服務外包收入翻番。四是大力實施「走出去」戰略，鼓勵企業對外投資、承包工程和外派勞務，收購國際品牌、營銷網路、研發中心和礦產資源。實現對外承包工程、勞務合作合同額20億美元，營業額12億美元。做好外事、僑務工作，積極拓展對外交流渠道和領域。
（七）努力保障和改善民生。把改善民生、發展社會事業作為擴內需和調結構的重點，切實解決涉及群眾切身利益的問題。完成為民辦12件實事。一是努力擴大就業再就業。繼續實施積極的就業政策，挖掘政策投資和大項目帶動就業的潛力，大力發展就業型產業，做好援企穩崗工作。健全創業服務體系，抓好就業見習基地和創業孵化園區建設。鼓勵自謀職業、自主創業，建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，重點做好零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工、就業困難的普通高校畢業生就業工作。城鎮新增就業11萬人，農村勞動力轉移就業16萬人次，援助就業困難人員1萬人，「雙零家庭」保持動態消零。二是加快完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到144萬、243萬、84.9萬、111萬、68萬，做好中斷繳費人員社會保險接續，實現城鎮無收入老年居民養老保險應保盡保，搞好新農保試點。提高企業退休人員養老金、城鄉低保、農村五保供養標准，加強大病救助和困難家庭臨時救助，加快公益性社會福利設施建設，大力發展慈善事業。三是改善群眾住房條件。抓好保障性安居工程，加快廉租住房、實物配租房和棚改安置房建設，基本完成集中連片棚戶區改造任務。加快城中村改造、農村住房建設和危房改造，新建農村住房7萬戶，改造危房1.5萬戶。進一步提高住房公積金覆蓋率和使用率，惠及更多職工群眾。四是推進教育均衡發展。完善政府助學體系，實現困難學生助學金全覆蓋，確保適齡青少年全面接受義務教育。加強新建改建小區配套學校建設，加大中小學校房屋改造力度，推進盲、聾殘疾兒童集中免費就讀，解決好睏難家庭和外來務工人員子女上學問題。以實施「1610」工程為主線，推進實訓基地建設，增強職業教育服務功能。五是提高居民健康保障水平。加強城鄉基層衛生隊伍及服務能力建設，新農合籌資保障標准提高到120元。落實國家基本葯物制度，保證群眾基本用葯的可及性和安全性。加強城鄉公共衛生體系建設，增強突發公共衛生事件處置能力。加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，保持低生育水平持續穩定。六是加快構建公共文化服務體系。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，建設一批標志性公共文化設施，推出一批文藝創作精品。加快社區文化設施建設，按時完成農家書屋建設任務。七是探索全運會後體育場館綜合利用和管理運作方式，搞好運營維護，促進體育事業發展。
（八）維護社會和諧穩定。注重夯實社會和諧的基礎，營造平安穩定的社會環境。一是高度重視平安創建工作。大力推進法治城市建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪活動，完善領導幹部定期接訪、下訪制度，暢通信訪渠道，做好矛盾糾紛排查化解工作，不斷完善社會治安防控體系。擴大法律援助覆蓋面，保障弱勢群體的合法權益。二是狠抓基層基礎建設。探索社區管理服務體制改革，推廣「五位一體」管理模式，解決好社區服務設施建設問題。提高村（居）民自治水平，搞好第十屆村委會換屆選舉工作，支持企事業單位加強民主管理。抓好民族宗教工作，進一步促進民族團結。三是高度重視公共安全。加強應急體系建設，有效預防和處置各類突發事件，做好地震和極端天氣等自然災害的預警防範，強化公共避災場所和人防工程建設管理。繼續做好援川工作。加強安全生產、食品葯品安全監管，做好甲型流感疫情防控工作，確保人民群眾生命健康安全。四是大力加強精神文明建設。以「爭做泉城文明人、爭創全國文明城」為主題，推進新一輪文明城市創建工作。實施市民文明素質提升工程，創造更好的精神文明建設活動品牌，引導市民從自我做起，提高思想道德和文明素質，做好社會志願服務工作，推進精神文明創建常態化、科學化、制度化。扎實做好雙擁共建工作，爭創雙擁模範城「七連冠」。

㈡ 求一篇太湖水污染環境問題—要求字數3500

深度思考「太湖水污染事件」(2007-06-15 11:08:28) 轉載 分類：城市記憶 深度思考「太湖水污染事件」 0．引子：接二連三的環保問題 最近接二連三發生了一系列的環境問題：太湖水危機引起無錫城市用水安全問題；廈門PX項目、北京六里屯垃圾焚燒發電項目，公眾發起行政復議、以及群發簡訊事件，環保局將責任推向了城市規劃；6月5日世界環境日、G8峰會「全球氣候變暖問題」、中國發布《中國應對氣候變化公約》等，全球氣候變暖問題正在引起全球的普遍關注，並且上升到了政治層面。 這一切讓我們感到我們生存在一個岌岌可危的世界，也促使我們思考環境與人類社會的發展和進步問題。繼工業革命、信息革命之後，世界會爆發環境革命嘛？ 中國，一個正在迅速發展的國家，不言而喻，已經產生了很多對居民日常生活造成惡劣影響的環境問題；同時也正受到愈來愈多的國際壓力。在這樣的背景下，我們如何尋求變革的途經。 1．太湖水污染——危機爆發 太湖富營養化爆發，湖面漂浮大量藍藻，藍藻腐爛導致太湖水缺氧性惡臭，造成水污染，影響居民正常用水。但根據連續5年的環境狀況公報顯示，湖體水質均為劣V類。 為什麼現在才引起如此的重視呢？ 因為它已經威脅到無錫市水源地的水質，威脅到無錫市城市供水安全。 那麼我們是不是該認為只有當環境問題嚴重到影響城市安全的時候，才能夠引起我們的重視？為什麼不能提早重視，預防此類事情的發生呢？ 2．原因分析 2.1 外因是催化劑 今年4月以來，太湖流域高溫少雨，太湖水位偏低，這樣的氣溫和降水條件非常適合於藍藻的生長。這是促進此次太湖水污染事件爆發的催化劑，但並不是根本原因。 2.2 內因是根本（1）污染物遠大於環境容量，三大類污染圍攻太湖 太湖水質不斷惡化的趨勢雖然和近年來異常的高溫、少雨天氣，以及太湖水位的降低有關，但最直接的原因還是排入太湖的污染物遠遠大於太湖的環境容量。 數據顯示，淡水中氮含量超過4.60mg/L就是極負營養水，太湖水氮含量最高時超過10mg/L，為藻類生長提供了一個最為基礎的物質條件。 排入太湖的主要污染物的來源有三大類，包括工業污染、農業污染和生活污染。 工業污染 工業污染主要集中在紡織印染業、化工原料及化學製品製造業、食品製造業等領域。雖然近年來太湖流域實施達標排放，但由於經濟高速發展，污染排放量迅速增加。隨著產業轉移加快，一些技術含量低、污染嚴重的工業企業轉移到了監管相對薄弱的農村，大量工業污染沿著河網進入太湖，使太湖工業污染控制更加困難。 但在環境污染的支撐下，江蘇省、無錫市的經濟快速發展。2006年江蘇GDP突破2.1萬億元。江蘇由此成為國內「GDP兩萬億元俱樂部」的三省份之一。而化工產業在江蘇省產業結構中佔有較大比重，且集中分布於環太湖地區。同時，化工行業也成為江蘇省「第一排污大戶」。 可以看出，我們的經濟發展是以巨大的環境污染為代價的。提高環境限制，是不是會影響到多年來經濟的快速增長；而在目前我國依靠經濟快速增長所帶來的欣欣向榮的局面，會不會因此而受到影響？ 農業污染 農業主要是面源污染，而現有的農業生產方式加重了農業面源污染。據統計，太湖流域每年每公頃耕地平均化肥施用量（折純量）從1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些發達國家規定每年每公頃耕地平均化肥施用量不得超過22.5公斤。 農業面源污染主要來自於大量的農用化學品的投入。過量使用化肥、農葯的後果是造成環境的嚴重污染。 通過生態溝渠、生態攔截系統的建設，可阻截大部分農田損失的養分，但仍會有一部分養分進入河道，可利用現有河道建設生態型人工濕地或水面人工浮島技術，種植挺水植物、浮葉植物等，充分吸收和利用農田損失的養分，改善水質。 近年來，當人們把更多關注的目光和精力傾注於城市工業源污染的防治時，一個不容忽視的問題正在困擾著廣大的農村，那就是城市污染企業向農村的擴散和轉移。我們可以看到，目前，隨著國家對造紙、水泥、煉焦、化工等重污染工業企業實行強制關停，有些在城市難以為繼的污染企業藉助農村一些鄉鎮招商引資的機會，紛紛從城市遷往農村，讓污染冠冕堂皇地「上山下鄉」。 生活污染 生活污染產生的原因主要是城市生活污染治理偏低。太湖流域屬於傳統的江南水鄉，河網密布，老式居民皆為沿河，家家都將生活污水直接倒入河流。除此之外分散的生活污染源也越來越成為污染物的主要成因。太湖地區人口密度已達每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地區之一。外來人口集中居住在城市邊緣區的農村地區，這些地區恰恰缺少必要的管理和污水處理系統等基礎設施。 （2）過渡圍網養殖，使太湖面積縮小 過度圍網養殖使太湖逐漸趨於沼澤化，由此降低了太湖的水環境容量。中科院南京地理與湖泊研究所的專家通過衛星遙測圖測算，東太湖面積131平方公里，圍網養殖面積達54平方公里，約占東太湖總面積的41%。據測算，目前東太湖湖底平均沉積速率為每年1.24厘米左右，照此發展，50年後湖底沉積將達3米，東太湖將因嚴重沼澤化而逐漸消亡。河海大學水資源環境學院博士生導師崔廣柏教授指出，除了直接污染太湖，過度圍網養殖還嚴重阻隔、減緩了湖區水流，致使水流不暢，湖泊淤積加劇，大大削弱了太湖的泄洪調蓄功能。 （3）灘塗開發利用，濱湖濕地減少，節流污染物能力降低 有記者調查發現，無錫藍藻暴發的重災區――太湖北部的梅梁湖，湖邊大片蘆葦叢被推倒，正在修建納入無錫城市規劃的太湖國際度假村大型項目。最近10年太湖沿岸的大樹不斷被砍伐，換之以成片矮小的茶樹林；連綿的濕地被挖掘，取而代之的是水泥砌成的駁岸，生態系統遭到了很大的破壞。 在國家嚴格限制佔用耕地的背景下，通過開荒、佔用灘塗等手段，是擴大城市用地的一種方法。但其實這嚴重損害了生態系統的自我防護能力，等於讓河湖等生態敏感地區剝掉了外衣，直接袒露在污染物的危害之中。 3. 深層剖析——為何太湖污染久治不愈，政府緣何不能作為 多年來關於太湖的治理，不絕於耳。曾記得，1999年1月1日零時，太湖流域的「零點行動」以完滿成功而收場。當時宣布太湖流域上千家重點排污單位已基本實現達標排放，同時宣布太湖治污第一階段的成功將為太湖2000年返清奠定基礎，也為今後重點區域和流域的污染治理樹立榜樣。但是多年來太湖流域的污染企業仍在大肆排放，未能做到達標減排。 2006年江蘇省提出「三年化工整治」，用「最堅決、最嚴格、最徹底」的措施，以「堅定的信心，堅強的決心，堅持不懈的努力」，用三年時間，徹底整治「小化工」環境污染和安全問題。但當太湖水污染事件發生時，太湖周邊地區村民仍稱沒有小化工廠被關閉。 那麼我們不禁產生疑問：為何太湖久治不愈，政府緣和不能作為？ （1）政府的利益導向 政府本應作為公眾利益的代表，但由於其本身也是具有自身利益要求的公共主體，因此更多是以上級政府的考量標准作為政府工作的主要目標。而化工產業等污染類企業為環境污染為代價，已經成為地方政府經濟快速發展的重要支撐，由此能夠獲得顯著的政績。但環境治理確是需要多年時間才能見效。日本琵琶湖面積是滇池兩倍左右，上世紀五六十年代被污染，政府投入180億美元，花了25年，才恢復成III類水。在這樣的背景下，政府部門的環保執法力度不夠，監管和處罰力度不夠。於是導致與「十五」計劃相比，21條主要環太湖河流出入湖斷面水質達標率為61.9%，45條主要河流交界斷面水質達標率僅為53.3%。 （2）區域協作問題，需多家博弈，難以達成合作博弈。 太湖治理涉及多個區域和部門，條塊分割造成「多頭治水」的體制性問題。太湖流域涉及到江蘇、安徽、浙江、上海等三省一市，各家都只想依靠太湖水來解決問題，但涉及到公共投資、涉及到從自家財政撥款的時候，卻沒人願意從自己口袋裡掏錢來維護公共利益。 除了地方政府之間的塊狀分割外，還存在各部門之間的條狀分割。譬如，環保部門主要職責是監督水環境，水利部門負責管理河道，建設部門管理城市污水系統，漁業養殖對水環境有重大影響，但是卻屬於其他行業主管部門。但是太湖流域屬於完整的生態系統，於是當責任或者問題出現時，在多個部門之間就出現互相推諉，甚至出現扯皮現象。 （3）責任主體不清，法律責任難以落實 太湖水污染事件牽扯到多個部門、多家政府，當難以判定責任主體時，法律也派不上用場。有專家分析，水污染治理在法律依據上仍存在現實困境。中國雖然有《水污染防治法》，但這部法律在兩個方面非常薄弱，一是對公民提起環境損害訴訟的支持不夠，具體表現在對哪裡些部門應當成為被訴主體規定不夠，二是對相關部門所應承擔的環境公害救濟責任規定不夠。 除了環保法之外，1997年修改新刑法，還專門新增「重大環境污染事故罪」。環湖眾多地方及企業日積月累，共同「犯罪」，該法辦誰呢？。 （4）民眾、媒體監督乏力。 在探尋太湖污染治理功敗垂成的原因時，民間環保力量缺席被認為是很重要的原因之一。在環境問題如此嚴重的地區，看不到一個活躍的環保NGO，這種局面令人擔憂。 是不是沒人願意去承擔此類公益服務呢？不是的。 據了解，在過去數年間，無錫至少有兩人多次向無錫市民政部門申請成立環保NGO而被拒絕，原因是，按照相關法律，一個地方只能有一個同類民間社團，而無錫市此前已經成立了一個環保民間社團。但是據調查，該組織事實上已經名存實亡，早已不再活動。 在信息披露方面，太湖水污染事件並沒有在第一時間披漏。這也反映出政府並未讓公眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權。 完善法律，讓公民能對相關管理部門提起環境的公益或私益訴訟，讓管理部門和其它部門（如自來水公司）對這種訴訟產生敬畏，讓他們明白自己的責任和民眾的權利是什麼，水污染問題才能在法律的強有力保障變得清澈起來。 （5）科學成果的作用 在科學成果方面，關於太湖的研究成果應是碩果累累。在國家最重要的科研投資領域，國家863計劃「十五」重大治水專項——太湖水污染控制與水體修復技術及示範工程，對太湖水污染治理成套技術及示範工程和長效管理模式進行探索。該課題下有3個子課題，其中就包括梅梁湖小灣里飲用水源區的水質改善項目。根據項目實施部門的不完全統計，3年多時間里，整個項目共申請專利134項，發表論文434篇，已經鑒定科技成果2項。然而遺憾的是，事實證明，這些成果沒能幫助人們解決飲用水源水質問題。 這從另外一個角度反映出，水污染問題的根本不在於技術，而是管理、法律、體制等多方面的綜合問題。 http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-HJBU200719016.htm

㈢ 昆明十一五期間取得的十大成就

昆明負重疾進的五年，是迸發生機與活力的五年，是「九五」以來發展速度最快、經濟效益顯著提高的五年；是新上項目最多、投資增長最快的五年；是基礎設施投入最大、城市面貌發生巨大變化的五年；是園區建設成效最明顯、各類園區經濟不斷提升的五年；是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的五年；是發展環境改變最大，獲得各項榮譽最多的五年……

榮譽

「十一五」

近年來，各種城市榮譽和桂冠接踵而至。

「2008博鰲國際旅遊論壇」上，昆明被授予「國際旅遊名城」榮譽；2008年起連續蟬聯「中國最具幸福感城市」。2009年獲得「國家園林城市」、中國「最具軟實力城市」、「中國十佳投資創業城市」、「中國十佳和諧可持續發展城市(大中城市)」、「中國最佳休閑宜居綠色生態城市」、「聯合國宜居生態城市」、「2009年度蘇商投資中國首選城市」、「2009浙商最佳投資城市」等稱號。2010年，榮譽仍頻頻而至「2010年度中國十佳綠色城市」、「2010中國城市榜全球網民推薦的中國旅遊城市」前20強、「中國國際形象最佳城市」、「中國十大最有吸引力城市」、「中國最佳生態宜居城市」、「聯合國人文宜居城市」、「國家園林城市」。2011年開年，在吉隆坡舉行的「世界著名品牌大會第七屆年會」上，昆明又入選「2010年度中國最具投資潛力城市50強」。

從2008年到2010年，昆明在全國所獲榮譽有30多項，幾乎每月均能摘得一項大獎。紛至沓來的殊榮，客觀地印證著昆明城市形象、綜合實力和承載能力的提升，標志著昆明在全面建設小康社會和現代化城市道路上邁出重要一步，預示著昆明「十二五」的藍圖起點更高、期待更多、空間更大。

1

城市綜合實力

這五年是「九五」以來發展速度最快、經濟效益顯著提高的五年

2010年GDP預計達2120億

2010年，預計實現地區生產總值2120億元，是「十五」末的近2倍，年均增長12.7%；財政總收入559.6億元，年均增長19.8%，其中地方財政一般預算收入253.8億元，是「十五」末的2.8倍，年均增長22.9%；全社會固定資產投資2160億元，年均增長30.8%，累計超過6000億元，是「九五」、「十五」10年總和的2倍多。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達18800元和5810元，年均實際增長10.6%和8.5%。

2

城市品質

這五年是基礎設施投入最大、城市面貌發生巨大變化的五年

三環建成試通車

主城建成區面積達287平方公里，呈貢新區建成區面積達41平方公里。

交通環境進一步優化，二環快速系統、三環閉合工程、國道東連接線、昆安高速等一批重點項目建成通車，繞城高速內環和外環、環湖公路等重大項目建設加快推進，完成193條城市道路微循環改造，「四環十七射」骨幹路網基本形成。新增城市道路1460.8萬平方米、高等級公路230公里。地鐵1、2、3、6號線開工建設，軌道交通產業園區建設加緊推進。昆明鐵路樞紐擴能改造、雲桂鐵路等一批國家和省級重大項目加快推進。城區14個汽車客運站完成搬遷，5個新站投入運營。公交營運線路增加到685條，公交出行分擔率達38%。

完成新機場征地拆遷，配套設施建設全面推進，機場高速路全線貫通。

啟動拆遷127個城中村

啟動拆遷127個城中村，開工面積達981.5萬平方米，63.8萬平方米回遷安置房交付使用。

呈貢新區建設加快推進

呈貢新區建設加快推進，核心區路網基本形成，大學園區入駐師生近8萬人，王家營鐵路集裝箱物流中心站竣工運行。雲白葯等一批重點項目落戶新區。

3

新型工業化

這五年是新上項目最多、投資增長最快的五年

工業增加值年均增長13%

「十一五」期間，工業增加值年均增長13%，達700億元。實施大投資拉動、大項目帶動、大企業推動，累計完成工業固定資產投資1413.3億元，是「十五」的3.6倍。2010年，實現進出口貿易100億美元。

中緬油氣管道及煉化基地開建

中緬油氣管道及煉化基地、先鋒褐煤潔凈化利用等69個億元以上重大工業項目開工建設，雲內動力轎車用柴油機、中鐵大型鐵路養護設備昆明產業基地等31個項目竣工。規模以上工業企業達1132家，主營業務收入億元以上的企業達240家。

高新技術企業達244家

成為國家創新型試點城市，科技進步對國民經濟增長的貢獻率和科技成果轉化率分別達55%和38.2%，全市高新技術企業達到244家，高新技術產業實現增加值214億元。新增國家、省、市級企業技術中心90個。

4

園區建設

這五年是園區建設成效最明顯、各類園區經濟不斷提升的五年

設立陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和轎子山旅遊開發區

設立陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和轎子山旅遊開發區。設立昆明陽宗海風景名勝區管理委員會，對呈貢縣七甸街道辦事處、宜良縣湯池鎮、澄江縣陽宗鎮進行託管；建設倘甸產業園區和轎子山旅遊開發區，是市委、市政府統籌城鄉區域發展，打造以倘甸片區為重點的經濟增長極，輻射帶動北部縣區迅速崛起的重大戰略決策。

一批世界500強企業落戶

園區建設實現新突破，規劃面積達1061平方公里，形成了以4個國家級園區為龍頭，13個省級園區為支撐的園區體系。

高新區、經開區已成為全市乃至全省生物醫葯、光電子信息、煙草及配套、機械製造、食品飲料等產業主要聚集點和昆明的重要新城區；官渡印刷包裝城引資企業和項目逐年增多，部分企業和項目已建成運行；呈貢隨著新城建設的推進，一批先進工業基地和著名大企業、大集團相繼落戶，區位優勢集聚效應彰顯魅力；楊林、海口、安寧、東川、晉寧、尋甸等省級工業園區已聚集了大量工業企業，園區支柱產業輪廓逐漸明顯。

積極推進招商引資，組建招商分局，實行駐點招商，瑞士雀巢、法國拉法基等一批世界500強企業落戶昆明，引進哈電、中國南車等19家央企，累計實際利用外資和實際到位市外資金分別達28.5億美元和2722億元，是「十五」的11倍和9.8倍。

農業園區規劃面積達50萬畝

全市農業園區規劃面積達到50萬畝，已規劃或正在規劃建設的園區，有近10個。另外，按一園多區理念建設的石林台灣農民創業園，已先後在宜良、晉寧、富民、嵩明、尋甸成立了分園區。

5

現代服務業

這五年是信息、中介服務、總部經濟、服務外包等加快發展的五年

全面啟動打造滇池泛亞合作平台

全面啟動打造滇池泛亞合作平台的戰略行動，促進與泛亞在經濟、貿易、金融、文化等領域的合作。成功舉辦昆交會、旅交會、泛亞財經與股權高峰會、農博會、國際人類學大會等會展活動。被商務部評為現代物流示範城市。信息、中介服務、總部經濟、服務外包等現代服務業加快發展。

一批大型商業項目建成開業

第三產業增加值達到1039億元，年均增長12.3%。

組建昆明泛亞產權交易中心。加快政府投融資體制改革，組建昆明發展集團，形成投、融、建、管相分離的運作機制，政府信用大幅提升，國有投資公司融資能力顯著增強。

螺螄灣國際商貿城一、二期和順城王府井等一批大型商業項目建成開業，關閉搬遷主城區生豬定點屠宰企業12家。搬遷改造主城區批發及批零兼營市場43個，完成29個農貿市場標准化改造，「家電下鄉」累計銷售總額達4.8億元。

昆明區域性跨境人民幣金融服務中心實施意見正式獲中國人民銀行批准，一批國內外金融機構入駐昆明。

旅遊「二次創業」

旅遊總收入累計達1033.5億元，年均增長15.5%，石林成功申報世界自然遺產並列入國家5A級景區。

在昆明旅遊「二次創業」過程中，全國唯一距離中心城市最近且海拔超過4200米的轎子雪山將成為昆明旅遊的新名片，昆明也通過提升改造老景區，挖掘建設新景區逐漸成為面向南亞、東南亞乃至西亞的大型旅遊目的地和集散地。

6

現代都市農業

這五年是農業增加值穩步增長、傳統農業向現代都市農業快速轉變的五年

國家級重點農業龍頭企業達11戶

「十一五」期間，農業增加值年均增長5.4%，2010年達122億元。

糧食生產平穩發展，烤煙生產質量效益穩步提高，蔬菜、花卉、畜牧業等特色產業快速發展。

國家、省、市級重點農業龍頭企業分別達11戶、52戶和297戶，扶持農民專業合作社149個，成功爭取國家批准設立「石林台灣農民創業園」，都市型現代農業「4210」工程全面實施。

打造「農業總部」

為使昆明由傳統農業向現代都市農業轉型，把昆明打造成為「農業總部」，昆明市將在農業園區建設、土地利用、財政稅收、金融信貸等11個方面給予企業政策優惠。積極推進包括石林台灣農民創業園、晉寧寶峰食品加工園、尋甸農業科技示範園、斗南國際花園、滇東現代煙草農業綜合示範區等9個農業園區建設。

鮮切花生產基地面積達9萬畝

到「十一五」末，以斗南花卉為代表的昆明鮮切花生產基地面積達9萬畝，產量43億枝，總產值51億元。昆明斗南花卉市場現每天約有2萬餘人次進場交易，日均上市鮮切花上百個大類，1000多個品種，500至1500萬枝鮮花，日成交額600至1200萬元。每天約有300至500噸鮮花通過航空、鐵路、公路運往全國60多個大中城市，部分出口日本、韓國及東南亞等周邊國家和地區。去年，斗南花卉市場鮮切花交易量突破44.3億枝，交易額達32.1億元。「斗南花卉」這一中國馳名商標有望在全國各地建基地，並力爭將中國昆明斗南國家重點花卉批發市場的建設納入農業部市場建設規劃。

7

生態建設

這五年是滇池治理提速最快、空氣質量優良率最高的五年

榮獲國家園林城市稱號

「四創兩爭」強勢推進，榮獲國家園林城市稱號，創模26項指標達標23項，創衛通過國家技術評估。主城綠地率、綠化覆蓋率分別為37.9%和41.6%。建成區連續五年環境空氣質量優良率達100%，優級天數達116天。

滇池治理全面提速

回眸「十一五」，滇池治理全面提速，生態建設富有成效。完成滇池治理「十一五」規劃及補充報告項目56項，在建11項。草海綜合營養狀態指數下降4.29%，外海綜合營養化程度得到遏制。環湖截污主幹管渠實現基礎閉合，完成主城8個污水處理廠建設和升級改造，主城區污水日處理能力達110.5萬噸。疏挖滇池底泥370萬立方米。牛欄江—滇池補水工程進展順利。

實行河（段）長負責制，全面開展36條出入滇池主要河道及84條支流綜合整治，河道水環境明顯改善。完成4971個河道排污口的截污及雨污分流改造，鋪設改造截污管網353.3公里，河道兩岸綠化面積728.7萬平方米。開展「四退三還一護」工作，建成湖濱濕地和林帶5.4萬畝。全面實施「一湖兩江」流域水環境綜合治理「四全」工作。滇池流域關閉挖沙、採石、取土點547個，主城封停禁采地下水井361口。

陽宗海砷污染防治取得成效

陽宗海砷污染防治工作取得階段性成效，水質達到Ⅳ類水標准。

加強飲用水源地保護，水質達標率上升到99.6%。

推進節水型城市建設，建成再生水利用設施265座。縣城污水處理廠全部建成運營，城鎮生活污水處理率達95.1%，生活垃圾無害化處理率達80%。

三年種樹340萬株

國家森林城市、國家生態市創建工作扎實推進，植樹造林105萬畝，全市森林覆蓋率達45%以上。昆明三年種樹340萬株，超過過去20年總和。

推進環保執法機制創新，在全國率先成立環保公安執法隊伍。

8

社會事業

這五年是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的五年

安寧、嵩明兩個職教基地加快建設

不斷加大對「三農」、教育、醫療衛生、社會保障與就業等民生工程的投入，2010年達131.5億元，是「十五」末的3倍。

全面實施城鄉免費義務教育，義務教育鞏固率達99%以上，「兩基」工作順利通過國家檢查驗收。完成農村中小學校標准化建設231所。優質普高在校生比例達67.1%。中等職業學校在校生達9.3萬人，安寧、嵩明兩個職教基地加快建設。民辦學校912所，在校生27.6萬人。完成昆明學院新校搬遷。

各級各類醫療衛生機構達2775個，每千人擁有床位數5.4張。

累計開發就業崗位71.6萬個，新增城鎮就業46.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新增農村轉移就業71萬人。

佔地600平方米的昆明市大學生創業園，目前有15家創業團體入駐，12家企業發展勢頭良好，收入可觀，入駐大學生在自身創業的同時帶動了144人就業。

超額完成「十一五」城鎮職工養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋率目標。開展新型農村社會保險試點。城鎮居民醫保覆蓋率達90%，新農合參合率達98.4%，城鄉一體的醫療救助制度初步建立。

人口自然增長率年均控制在6.5％。以內，創新優先優惠的計劃生育家庭利益導向機制，累計兌現計劃生育家庭獎勵4.3億元，被評為全國農村部分計劃生育家庭獎勵工作先進市和全國人口計劃生育綜合改革示範市。

創新人才政策體系，引進各類人才11000多人。

累計建成保障性住房65063套

子君村經適房一期5300套房源去年完成交房工作。「十一五」以來，通過政府統建、政企共建、商品房項目配建經濟適用住房、經濟適用住房項目配建廉租住房、收購二手房等方式，昆明加大保障性住房建設力度，逐年分階段解決低收入家庭住房困難問題。累計建成保障性住房65063套，發放租賃補貼13092戶，解決7萬多戶城市低收入家庭的住房困難。

全國第七屆殘運會在昆成功舉辦

成功舉辦滇池泛亞文化藝術節、鄭和國際文化旅遊節、聶耳音樂節等品牌活動。廣播電視綜合覆蓋率達98%。競技性體育和群眾性體育蓬勃發展，全國第七屆殘運會在昆成功舉辦。食品葯品安全責任體系不斷完善，監管和保障工作進一步加強。

大力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建成85個文化站、1370個文化活動室。

開工建設市工人文化宮、市博物館二期等重大工程。

9

改革開放

這五年是發展環境改變最大、獲得各項榮譽最多的五年

制度創新使得昆明活力迸發

2008年，昆明共創新制度1414項，全年平均每天創新3.8個制度，轉化為市委、市政府文件242項。2009年共創新制度2407項，平均每天創新6.6個制度。2010年1—9月創新制度2257項，平均每天創新8.4個制度。3年創新數千項制度，使得昆明活力迸發。

向社會公布領導幹部公務電話

行政效能大幅提高，軟環境建設成效顯著。圍繞建設責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府，全面加強政府自身建設。開展「行政效能提升年」和「幹部作風改進年」活動，推進「效能昆明」建設，大力推行「五辦作風」、「一線工作法」、「工作成果倒逼法」，實施「三最三嚴」制度，行政效率大幅提高，幹部作風明顯轉變。實施陽光政務，落實行政執法責任制，實行公開承諾制，向社會公布領導幹部公務電話，市長熱線工作機制進一步完善，開通「96128」政務信息查詢，政府的公信力進一步增強。

深化行政管理體制改革，行政審批事項由506項精簡到86項，成為全國行政審批事項最少省會城市。下放市級經濟社會管理許可權62項，東川、石林擴權強縣試點工作穩步推進。完成新一輪政府機構改革。撤銷鄉（鎮）建制35個。開發區和園區實體化管理改革成效顯著。

推進股權資本市場建設

成功試點引進股權投資，推進股權資本市場建設。完善國有資產監管體制，全面完成國企改革任務。非公經濟實現增加值935億元，佔全市地區生產總值的44%。

積極推進各項社會事業改革，組建昆明報業傳媒集團等5大文化產業集團，大力發展民辦學校和民營醫院，公立醫院改革國家試點和基本葯物制度改革省級試點工作深入推進。

10

城鄉一體化

這五年是城鄉統籌發展步伐最快的五年

城鄉公交實現「鎮鎮通」

農村基礎設施不斷完善，實現鄉鄉通油路，完成行政村公路路面硬化3837公里、路基改造5928公里。城鄉公交實現「鎮鎮通」，行政村覆蓋率達90%。

城鎮化率達63%。

解決107.5萬人

飲水安全問題

㈣ 我國建立河長制任務提前完成了嗎

2016年底，中辦國辦印發《關於全面推行河長制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長制。

通過集中清理整治，一些河湖水域岸線逐步恢復，一些河湖基本消除黑臭臟現象，一些河湖水質明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現。同時，各地積極「開門治水」，推動河長制進企業、進校園、進社區，涌現出一批黨員河長、企業河長、巾幗河長、河小青、河小禹等「民間河長」，有的地方還引導成立河湖保護志願服務組織，形成河湖管理保護合力。

㈤ 為什麼武漢市環保局網站上面踢百姓解決的投訴有90%的回答是找相關區域的城管 求解

環保局的職能主要是污水、固廢、雜訊、光污染、大氣污染問題的監測和監控，只是起到監管的作用，但是源頭問題很多需要找到污染源才能分類解決。比如固廢問題就要找到環衛，也就是城管局的職責范圍；生活污水找建設部下轄的水務公司，工業污水找工業部或源頭污染企業，或是工業園管委會；雜訊要分汽車雜訊還是建築工地雜訊，通過交通部或是住建部協調解決；光污染就找工業部、管委會或是住建部；大氣污染也是看屬於汽車尾氣（交管局）還是工礦企業（工業部下轄單位）。
你說的找城管，是因為現在城市垃圾問題比較突出，所以找當地城管部門協調解決。
可見環保局本身只有監督權，沒有實際解決問題的能力，這也是中國環保現狀的悲哀！

㈥ 關於這幾年的環境保護熱點

全國水土保持科技發展規劃綱要

(2008—2020年)

水利部
二ΟΟ八年九月
目 錄
一、水土保持科技現狀與發展趨勢 2
（一）水土保持科技發展現狀 2
（二）水土保持科技發展趨勢 3
（三）新時期水土保持科技面臨的機遇和挑戰 5
二、水土保持科技發展指導思想及目標任務 6
（一）指導思想 6
（二）基本原則 6
1、面向實際，理論研究與生產實踐相結合 6
2、重點突破，長遠目標和近期目標相結合 7
3、兼收並蓄，集成創新與引進吸收相結合 7
4、注重成效，實用技術開發與高新技術應用並舉 7
（三）目標及任務 7
三、水土保持科技重點研究領域 8
（一）重大基礎理論 8
1、土壤侵蝕動力學機制及其過程 8
2、土壤侵蝕預測預報及評價模型研究 9
3、土壤侵蝕區退化生態系統植被恢復機制及關鍵技術 9
4、水土流失與水土保持效益、環境影響評價 9
5、水土保持措施防蝕機理及適用性評價研究 10
6、流域生態經濟系統演變過程和水土保持措施配置 10
7、區域水土流失治理標准與容許土壤流失量研究 10
8、水土保持社會經濟學研究 11
9、水土保持生態效益補償機制 11
10、水土保持與全球氣候變化的耦合關系及評價模型 12
（二）關鍵技術 12
1、水土流失區林草植被快速恢復與生態修復關鍵技術 12
2、降雨地表徑流調控與高效利用技術 12
3、水土流失區面源污染控制與環境整治技術 13
4、開發建設項目與城市水土流失防治技術 13
5、水土流失試驗方法與動態監測技術 14
6、坡耕地與侵蝕溝水土綜合整治技術 14
7、水土保持農業技術措施 14
8、水土保持數字化技術 15
9、水土保持新材料、新工藝、新技術 15
四、主要土壤侵蝕區水土保持研究重點 15
（一）水力侵蝕區 16
1、東北黑土區 16
2、北方土石山區 16
3、黃土高原地區 17
4、長江上游及西南諸河流域 17
5、西南岩溶區 18
6、南方紅壤區 18
（二）風力侵蝕區 19
（三）凍融侵蝕區 19
五、水土保持科技發展保障措施 19
（一）深化水土保持科技體制改革與創新體系建設 19
（二）建立與完善水土保持科技政策與投入體系 20
（三）構建科研協作網路與科技基礎條件平台 20
（四）完善水土保持應用技術推廣體系 21
（五）加強水土保持試驗示範與科普教育基地建設 21
（六）建設一支高素質的科技隊伍 21

全國水土保持科技發展規劃綱要
(2008—2020年)

水土資源是人類生存和發展的基本條件。我國人口眾多，水土資源短缺，生態環境問題嚴重，全國水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37%，平均每年土壤流失量50億噸。近50年來，因水土流失損失的耕地達5000多萬畝，平均每年約100萬畝。以2000年數據分析，當年水土流失造成的經濟損失在2000億元以上，約占當年全國GDP的2.25%。水土流失嚴重地區多位於大江大河的中上游地區和水源區，是我國生態環境脆弱、經濟發展滯後的地區。在我國諸多生態環境問題中，水土流失涉及范圍廣、影響大、危害重，是生態惡化的集中反映，已成為制約經濟社會可持續發展和構建和諧社會的重大環境問題之一。因此，水土保持是促進人與自然和諧、保障國家生態安全與可持續發展的一項長期的戰略任務。
黨的十七大已明確把加快科學技術的發展，建設創新型國家、建設生態文明、建設資源節約型和環境友好型社會，作為今後我國發展的重要戰略目標。為了貫徹落實黨的十七大精神，充分發揮「科學技術是第一生產力」的作用，進一步提升水土保持科技貢獻率，推動水土保持工作再上新台階，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，促進經濟社會的可持續發展，根據國務院制定的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 （2006━2020年）》和水利部制定的《水利科技發展規劃（2001-2010）》，組織編制了本規劃綱要。

一、水土保持科技現狀與發展趨勢
（一）水土保持科技發展現狀
經過半個多世紀的努力，我國水土保持逐步發展成為一門獨立的學科，基本確立了水土保持在我國科學體系中的學科地位：
1、初步形成了水土保持基礎理論體系。通過長期水土流失治理實踐、試驗研究、觀察和測試，摸清了中國水土流失的基本規律，提出了土壤侵蝕分類系統，建立了以土壤侵蝕學、流域生態與管理科學、區域水土保持科學為基礎的中國水土保持理論體系。
2、建立了一批小流域水土流失綜合治理樣板，總結出比較完整的小流域水土流失綜合治理理論與技術體系。基本建立起適應不同地區、不同地理環境、不同土壤侵蝕類型的水土流失防治方法、模式和技術措施，逐步形成了以小流域為單元，合理利用水土資源，各項工程措施、生物措施和農業技術措施優化配置的綜合技術體系。
3、初步建立起水土流失觀測與監測站網。在不同類型區建立起一些小區、小流域及流域等不同空間尺度的監測站點，開展了水蝕、風蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕等不同形態和侵蝕作用力的水土流失觀測。開始建立全國水土保持監測網路和信息系統，信息收集和整編能力不斷提高，為水土保持科研和宏觀決策提供了基礎數據。
4、建立了較為完善的水土保持技術標准體系。已頒布實施的技術標准涵蓋了水土保持規劃設計、綜合治理、生態修復、竣工驗收、效益計算、工程管護、監測評價、信息管理等各個方面，基本上形成了比較完整的水土保持技術標准體系，為實現科學化、規范化管理提供了技術保障。
5、初步構建了水土保持科學研究與教育體系。在服務生產的過程中，水土保持科研和教育隊伍不斷壯大，從業人員不斷增多，科研實驗和觀測手段不斷完善。目前，全國專門從事水土保持科研或以水土保持為主的相關科研機構達53個，水土保持科研人員4000多人。水土保持高等教育穩步發展，全國設有水土保持、荒漠化防治等相關專業的大專院校達19所，有40所大學和研究機構開展水土保持專業研究生教育，現有博士點9個，碩士點34個，每年培養一大批高級專門人才。
（二）水土保持科技發展趨勢
水土保持科學的重點是研究水土流失地區水土資源與環境演化規律及各要素之間相互作用過程，建立土壤侵蝕綜合防治理論和技術體系，促進人與自然的和諧和經濟社會可持續發展。世界環發大會和21世紀議程均將土壤侵蝕防治列為優先發展領域。許多國家都十分重視水土保持與生態環境保護工作，投入了大量的人力、物力和財力開展土壤侵蝕和水土資源保護研究，取得了一系列成就，分析近年來國外水土保持學科發展動態，可概括為以下幾個方面：
1、注重土壤侵蝕機理研究。建立土壤侵蝕預報模型，強調開發水土保持生態環境效應評價模型，擴展土壤侵蝕模型的服務功能，將模型引入農業非點源污染物的運移機理與預報研究。以美國、英國等為代表的西方發達國家先後研發了通用土壤流失方程（RUSLE2.0），土壤侵蝕預報的物理模型，如WEPP、EUROSEM、LISEM、GUEST、WEPS等。
2、注重研究手段革新。應用空間技術和信息技術，推動水土保持的數字化研究；美國等發達國家，利用高解析度的遙感對地觀測技術、計算機網路技術和強大的數據處理能力，開展了全球尺度的土壤侵蝕與全球變化關系研究。利用核素示蹤技術和徑流泥沙含量與流量在線實時自動測量等新技術，使得對土壤侵蝕和水土保持過程的描述更加精細，水土保持科學逐步向精確科學發展。
3、水土保持的理念不斷深化，多學科交叉的趨勢明顯。將水土保持與環境保護、江河污染和全球氣候變化，水土保持與提高土地生產力、區域生態修復、環境整治，水土保持與水利工程安全、地質災害等聯系起來開展多學科交叉研究，不但深化了水土保持的理念，開拓了水土保持的研究領域，而且提高了水土保持在國家經濟、社會可持續發展中的地位與價值。
4、注重生態系統健康評價與生態修復的研究。近年來世界各國紛紛出台有關生態保護、生態建設的政策，並組織科研機構和專業人員進行系統研究。2005年在西班牙召開的第17屆國際恢復生態學大會和第4屆歐洲恢復生態學大會，標志著恢復生態學的研究重心由北美開始向世界拓展。當前生態系統修復研究最受關注的問題是生態系統健康學說，主要包括從短期到長期的時間尺度、從局部到區域空間尺度的社會系統、經濟系統和自然系統的功能，從區域到全球脅迫下的地球環境與生命過程。其目標是保護和增強區域甚至地球環境容量及恢復力，維持其生產力並保持地球環境為人類服務的功能。
5、注重流域水土資源開發與保護，將水土流失治理與河流健康相結合。自上世紀80年代在歐洲和北美，人們開始反思水土流失治理與河流保護問題。人們認識到河流是系統生命的載體；不僅要關注河流的資源功能，還要關注河流的生態功能。許多國家通過制定、修改水法和環境保護法，加強河流的環境評估，以實現水土等自然資源的合理經營及河流的服務功能。
6、注重水土保持與全球氣候變化研究。全球氣候變化是世界各國高度關注的問題，投入了大量人力、物力用於研究應對策略。其中，植樹種草引起的土地覆被變化（碳循環變化），土壤侵蝕和泥沙搬運引起的土壤有機碳的變化，進而與全球生源要素（C、N、P、S）循環乃至全球氣候變化的耦合關系等已成為國內外研究的熱點問題。
（三）新時期水土保持科技面臨的機遇和挑戰
21世紀，我國已進入全面建設小康社會、加快推進現代化建設的新階段。黨的十七大明確提出「建設生態文明、基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式」的戰略目標。治理水土流失、改善生態環境已成為全社會廣泛關注的熱點，我國水土保持生態建設和科技事業的發展面臨著千載難逢的機遇。
同時，我國地域廣闊、生物氣候與土地利用類型多樣，人地矛盾突出，長期的土地不合理利用，造成嚴重的土壤侵蝕。特別是工業化和城市化過程中，新的人為水土流失情況還會不斷發生。我國的水土流失已成為生態環境建設方面最突出的問題之一，保護水土資源任重道遠。水土保持科技面臨諸多挑戰，突出的問題是：
1、我國水土保持科學研究機構和隊伍不穩定，缺乏全國性組織協調機構，難以組織和協調多部門開展水土保持重大基礎理論與關鍵技術聯合攻關，提高研究實效性。
2、科學研究與示範推廣經費投入嚴重不足，與新時期國家大規模的水土流失治理、生態建設工程對水土保持重大基礎理論與關鍵技術支撐的要求不相適應。
3、水土保持監測站網與監測技術、監測標准尚不完善，已有的監測數據完整性與可比性差，且使用效率低、缺乏數據共享的機制，嚴重製約水土保持科學的發展。
4、水土保持科研、教學機構受體制與投入機制等深層次問題的影響，造成科學研究與生產實踐需求脫離，一方面大量研究成果難以轉化，另一方面水土流失治理缺乏有效的科技支撐。
二、水土保持科技發展指導思想及目標任務
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以建設資源節約型和環境友好型社會，服務國家生態安全、糧食安全、防洪安全和飲水安全為目標，全面提升我國水土保持科學研究水平，解決國家水土流失治理與生態建設中重大科技問題，以自主創新、重點跨越、支撐生態建設為重點，強化水土保持若乾重大基礎理論與關鍵技術研究，為國家宏觀決策和區域土壤侵蝕防治提供科技支撐，全面推動水土保持科技發展，防止新的水土流失，逐步減緩現有水土流失強度，減少水土流失面積，促進水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。
（二）基本原則
1、面向實際，理論研究與生產實踐相結合
從生產實踐的緊迫需求出發，緊緊圍繞生態環境保護與建設，結合水土保持重點治理工程，特別是國家重點項目，研究解決重大關鍵性技術問題。堅持理論研究與技術推廣應用相結合，公益性研究與市場化開發相結合，生態、經濟、社會效益相結合，不斷提高科技成果的轉化率。
2、重點突破，長遠目標和近期目標相結合
水土保持科研領域面臨著許多重大的理論問題和實際問題，要堅持有所為、有所不為。實施重點跨越，優選一批對水土保持生態建設影響重大的項目，集中力量，攻破難點。同時，依據水土保持學科發展與國家土壤侵蝕治理的需求和國家投入能力的客觀實際，將近期目標與長遠目標相結合。超前部署前沿技術和基礎研究，引領科學研究的前沿，推動水土保持學科發展與水土保持工作。
3、兼收並蓄，集成創新與引進吸收相結合
根據我國土壤侵蝕的特點，研究探索具有創新性的治理途徑，特別要倡導原始創新、集成創新、引進吸收和消化再創新。廣泛研究和應用推廣水土保持新材料、新技術、新工藝，提高水土保持的科技含量和創新內容。在自主創新的同時，積極引進、吸收和消化國際水土保持與生態建設的最新科學理論與研究成果，開創具有中國特色的水土保持科技新領域。
4、注重成效，實用技術開發與高新技術應用並舉
水土保持既是一門傳統行業，也是一門應用性極強的學科。一方面注重實用性強、易接受、投入少、成本低、見效快的實用技術的開發、集成與傳統工藝的改造；另一方面要跟蹤高新技術的發展，為水土流失治理提供全新的技術手段，拓寬治理的途徑，提高治理的速度與效益。
（三）目標及任務
目標：到2020年，建立一個較為完備的集國家、地方與企業為一體的水土保持科學研究體系；建設一批集土壤侵蝕監測、科學研究、試驗示範、人才培養、科學普及為一體，高水平的水土保持科技園區和一批小流域綜合治理示範樣板；在土壤侵蝕預報模型、數字水土保持、退化生態系統的修復機理研究與技術研發等方面取得突破，形成具有中國特色的水土保持理論與技術體系；水土保持與生態建設隊伍自主創新能力顯著增強，培養和凝聚一批優秀科技人才。為我國進入創新型國家行列，在本世紀中葉達到中等發達國家水平，提供水土保持科技支撐。近期，經過5-10年的努力，構建水土保持科技示範與推廣、監測評價兩大體系和國家基礎理論研究、水土保持科技協作和國家水土保持科學決策與工程設計支撐三大平台，在水土保持重大基礎理論和關鍵技術研發、應用等方面取得突破。
主要任務是：
1、強化基礎理論研究，初步建立國家土壤侵蝕評價與預報模型；
2、加強應用技術攻關，關鍵實用技術研究取得突破，完善水土流失綜合防治技術體系；
3、開展水土保持數字化工程建設，構建水土保持決策支撐平台；
4、強化科技合作，建設水土保持科技協作平台；
5、加強水土保持科技成果轉化，建設水土保持科學園區與科技示範推廣體系，提高科技貢獻率；
6、加強技術的標准化體系建設。
三、水土保持科技重點研究領域
（一）重大基礎理論
1、土壤侵蝕動力學機制及其過程
應用力學與能量學經典理論與研究方法，研究土壤侵蝕過程及其侵蝕力、抗蝕力的演變、能量傳遞與作用機制，全面揭示土壤侵蝕的過程與機制。
近期研究的重點：水力侵蝕過程與動力學機理，風力侵蝕過程與動力學機制，重力侵蝕，如滑坡、泥石流與崩崗等發生機理，人為侵蝕與特殊侵蝕過程機制。
2、土壤侵蝕預測預報及評價模型研究
用數學方法定量描述各個因子對土壤侵蝕的影響，以及侵蝕過程，最終預報土壤流失量。
近期研究的重點：土壤侵蝕因子定量評價，坡面水蝕預測預報模型，小流域分布式水蝕預測預報模型，風蝕預測預報模型，區域土壤侵蝕預測評價模型，農業非點源污染模型，滑坡、泥石流預警預報模型，多尺度土壤侵蝕預測、預報及評價模型，以及各類預報模型的適用范圍及效果評價。
3、土壤侵蝕區退化生態系統植被恢復機制及關鍵技術
不同類型區生態系統植被退化的類型及成因，不同類型區退化生態系統植被恢復機制和途徑及近自然恢復程度。
近期研究的重點為：不同類型區植被自然恢復過程人工干預的條件和技術，不同類型區植被潛力、穩定性維持機制，不同區域植被區系與生態環境因子耦合關系，不同區域植被的生態功能評價技術、不同類型區植被建設的區域布局和不同尺度的景觀格局及其對生態系統間相互關系的影響。
4、水土流失與水土保持效益、環境影響評價
長時期和大范圍的土壤侵蝕，以及長期開展和正在實施的重大生態建設工程，對環境構成多方面的深刻影響，使得水土保持和土地利用活動成為侵蝕地區現代環境發展演化的主要驅動力之一。分析揭示水土流失、水土保持對本地、異地區域環境過程和環境要素的影響，為區域社會經濟持續發展和進一步的水土保持決策提供支持。
近期研究的重點：水土流失與水土保持對環境要素和環境過程影響的研究，水土保持效益、環境影響評價指標與模型，土壤侵蝕與全球變化關系。
5、水土保持措施防蝕機理及適用性評價研究
我國水土保持歷史悠久，水土流失治理措施豐富多樣，系統分析總結各地區水土保持措施，闡明各種措施的防蝕機理與適用區域，對指導我國生態建設，以及豐富世界水土保持措施知識庫具有重要作用。
近期研究的重點：水土保持措施防蝕機理，水土保持措施適用性評價，水土保持措施效益分析。
6、流域生態經濟系統演變過程和水土保持措施配置
流域是相對完整的自然單元，它既是地表徑流泥沙匯集輸移的基本單元，也是水土保持措施配置的單元。根據流域土壤侵蝕、水土資源的時空分異規律，綜合布設各種治理措施。研究小流域尺度的土壤侵蝕過程、土壤侵蝕治理過程及兩者共同驅動下的生態經濟系統演替過程，是土壤侵蝕與水土保持學科的重要組成部分。
近期研究的重點：小流域土壤侵蝕及其環境演化過程研究，侵蝕－治理雙向驅動下小流域生態系統結構與功能研究，小流域水土保持措施配置和流域健康診斷，數字流域及其流域過程模擬。
7、區域水土流失治理標准與容許土壤流失量研究
水土流失治理目標已從單一維護土地生產力轉向保護侵蝕區生態環境、減少非侵蝕區的損失等多目標並重。區域水土流失治理標准與容許土壤流失量、水土流失危險性程度、土壤可改良程度、社會經濟發展水平、環境質量要求等緊密相關。
近期研究重點：影響區域水土流失治理標準的因素及其定量計算方法，區域水土流失治理標准分級系統與計算方法，容許土壤流失量的影響因素及其定量計算方法等。
8、水土保持社會經濟學研究
水土流失和水土保持都是與一定社會經濟條件相聯系的，隨著經濟社會的發展，水土保持與人類文明的關系愈來愈密切。應在研究自然科學方法和手段的同時，加強水土保持與社會經濟、法律、道德倫理、文化、管理體制等人文和社會經濟學方面的研究。
近期研究重點：水土流失和社會經濟發展的關系，社會經濟政策對水土保持的影響，水土保持對社會經濟發展的貢獻，不同區域的人口承載力，人口、土地利用結構對水土流失的影響。
9、水土保持生態效益補償機制
水土流失不僅造成上游流失區土地退化，生態惡化，制約經濟的持續發展，更嚴重危害流域中下游地區生態、防洪安全。限制上游地區的一些生產經營行為與規模，保護生態，以及通過經濟補償的形式解決上游地區人們的生存與發展問題，愈來愈成為人們普遍關注的熱點。
近期研究重點：水土流失區土地生態經濟功能分區、評價模式，水土保持與流域防洪減災的關系，水土保持生態效益補償標准及其補償機制。
10、水土保持與全球氣候變化的耦合關系及評價模型
人類活動引起全球氣候變化加劇，造成災害性天氣頻發，影響人類經濟與社會發展結論已被科技界研究證實，並日益引起世界各國政府的高度關注。水土流失與水土保持改變下墊面，影響全球碳循環，引起氣候的變化，同時全球氣候的變化也會影響區域水土流失強度與水土保持的效果。
近期研究重點：水土流失、水土保持與全球氣候變化的內在聯系、評價指標與標准，全球氣候變化對區域水土流失、水土保持造成的影響，水土保持與全球氣候變化的耦合關系及其評價模型。
（二）關鍵技術
1、水土流失區林草植被快速恢復與生態修復關鍵技術
針對我國目前土壤侵蝕區區域植被結構不盡合理，林草措施成活率與保存率低，植被生產力及經濟效益不高等問題，應加強區域植被快速建造與持續高效生產方面的研究。主要有：高效、抗逆性速生林草種選育與快速繁殖技術，林草植被抗旱營造與適度開發利用技術，林草植被立體配置模式與豐產經營利用技術，特殊類型區植被的營造及更新改造與綜合利用技術，不同類型區生態自我恢復的生物學基礎與促進恢復技術，生物能源物種的篩選與水土保持栽培管理技術，經濟與生態兼營型林、灌、草種的選育與栽培技術，小流域農林復合經營技術。
2、降雨地表徑流調控與高效利用技術
水土流失是水與土兩種資源的流失，「水」既是水土流失的動力，又是流失的對象。在當前水資源十分緊缺的形勢下，更應切實保護和高效利用水資源。要通過匯集、疏導地表徑流等措施使「水」、「土」兩種資源更有效地結合，提高利用率。需要研究的關鍵技術有：降雨——地表徑流資源利用潛力分析與計算方法，降雨徑流安全集蓄共性技術，降雨徑流網路化利用技術，降雨地表徑流高效利用的配套設備。
3、水土流失區面源污染控制與環境整治技術
水土流失是面源污染的載體，流失的水體和土壤攜帶的大量氮素、磷素、農葯等物質，是下遊河湖、水庫面源污染物的主要來源。水土保持應與提供清潔水源和環境整治相結合，在改善當地生產條件、提高農民生活水平的同時，控制面源污染，保障城鄉飲用水安全。需要研究和開發的關鍵技術有：氮磷流失過程及其綜合調控技術，流失養分的局域多層空間綜合防治措施優化配置調控技術，水源地面源污染防治技術，農村飲用水源的生態保護與生活排水處理技術，生態清潔型小流域建設技術，流域尺度面源污染防治措施及控制技術體系，土壤侵蝕區農村生態家園規劃方法及景觀設計技術，土壤侵蝕區農村環境整治與山水林田路立體綠化技術。
4、開發建設項目與城市水土流失防治技術
新時期，隨著我國經濟社會快速發展，工業化、城市化步伐的加快，開發建設項目和城市建設過程中人為造成新的水土流失防治的關鍵技術研究十分迫切。主要有：不同下墊面開發建設項目棄土棄渣土壤流失形式、流失量及危害性評價，城市土壤侵蝕特點、流失規律、危害與防治對策，開發建設項目與城市土壤侵蝕綜合防治規劃與景觀設計，開發建設嚴重擾動區植被快速營造模式與技術，不同類型區開發建設項目水土保持治理模式與技術標准。
5、水土流失試驗方法與動態監測技術
長期以來作為研究工作基礎的土壤侵蝕實地試驗觀測和動態監測工作還比較薄弱，亟待加強。同時，監測體系剛剛建立，各地開展監測的內容、技術和方法不一，觀測資料難以統一分析和對比。亟需加強的關鍵技術研究有：區域水土流失快速調查技術，坡面和小流域水土流失觀測設施設備，溝蝕過程與流失量測驗技術，風蝕測驗技術，滑坡和泥石流預測方法與觀測設備，凍融侵蝕監測方法，水土流失測驗數據整編與資料庫建設，全國水蝕區小流域劃分及其資料庫建設，水土保持生態項目管理資料庫建設等。
6、坡耕地與侵蝕溝水土綜合整治技術
坡耕地改造是改變微地貌、有效遏制水土流失的關鍵技術。研究重點是：不同類型區高標准梯田、路網、水系合理布局與建造技術，不同生態類型區坡地改造與耕作機具的研製與開發，梯地快速培肥與優化利用技術。
溝壑整治與溝道治理開發是水土保持主要措施之一。研究重點：壩系合理安全布局、設計與建造技術，溝壑綜合防治開發利用技術，淤地培育與提高利用率技術，泥石流、滑坡、崩崗綜合防治技術。
7、水土保持農業技術措施
緩坡耕地將在我國一定時期內的農業生產中長期存在，大量坡耕地的存在又是我國土壤侵蝕的主要策源地，在農牧交錯區、黑土區、以及土層極薄的土石山區，由於受地形和投入等因素的限制，大量坡耕地難以通過基本農田建設及時加以改造。因而，亟需加強水土保持保護性耕作、保護性栽培、管理等關鍵技術研發。主要有：水土保持土地整治與帶狀種植模式技術，緩坡耕地水土保持保護性耕作機具研究，不同作物水土保持保護性耕作專用技術與模式，免耕、等高耕作技術。
8、水土保持數字化技術
水土保持數字化是數字地球思想及其技術在水土保持領域的應用與發展。「水土保持數字化」可以定義為按地理坐標對水土保持要素狀況的數字化描述和處理，它藉助地球空間信息技術，對水土流失影響因子、水土流失以及水土保持防治措施、水土保持管理等信息按照數字信號進行收集、貯存、傳輸、分析和應用。主要研究的內容有：水土保持數字化的技術標准，水土保持信息基礎設施的構建，水土保持資料庫設計與開發，業務應用服務和信息共享平台建設技術，應用信息系統開發。
9、水土保持新材料、新工藝、新技術
水土保持也必須吸收相關學科和行業的發展成果，加快新材料、新工藝和新技術的應用研究。需研究的關鍵技術有：核素示蹤技術在土壤侵蝕過程與規律研究方面的應用，土壤侵蝕動態監測的「3S」技術開發和應用，風沙區表土固結材料與技術，工程開挖造成的陡峭崖壁噴混植生技術，植生袋技術，坡面植被恢復過程中土壤保濕劑使用技術等。
四、主要土壤侵蝕區水土保持研究重點
我國地域遼闊，自然條件區域差異顯著，土壤侵蝕類型與成因復雜。根據不同類

㈦ 應城的社會

城鄉建設科學謀劃促發展。城區基礎設施計劃項目共6個類別17個項目，總投資1.76億元，長荊公園綠地景觀、城南大道向西延伸、城區道路連通、市自來水廠改造、光輝垃圾預處理場等工程開工建設；鹽化大道、短港引水暨二水廠建設完工。投入資金1億多元，富水河膏礦大橋、天木公路改造、漢宜線14.3公里大修、大西線王井至蒲陽立交橋改造等工程竣工。爭取上級專項補助資金3754萬元，開工建設保障性住房項目10個、1200套。市衛生監督大樓、四里棚衛生院交付使用，市婦幼保健院門診綜合樓開工建設。城中7個、長江埠5個老城區改造項目全面啟動。
市政公用服務功能進一步增強。維護道路面積340萬平方米、排水管道172千米，建成綠化區面積830.04公頃、公共綠地面積216.04公頃；全年處理污水1123萬噸，處理垃圾97360萬噸，生活污水處理率80%，生活垃圾無害化處理率達100%。投入200萬元建成南水北調應急工程，增強應城供水方法和途徑。
環境質量進一步改善。安排減排項目16個，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別消減6020噸、535噸、814.8噸、419.8噸。城市集中式飲用水源地水質達標率100%；污染物投訴處理率達100%，全年境內無重大環境污染與破壞事故發生；嚴格項目審批，優化發展環境，督促59個建設項目進行審批，制止了大富水上游的污染型項目4個。強化現場環境監察，出動235人次現場檢查企業81家，檢查污染防治設施70台（套），例行檢查率達100%；執法立案6起；完成全市環境質量監測及多項監測服務，形成監測數據近6400餘個。 科技項目立項數創歷史新高。全市共獲批省級以上科技項目18項，為企業爭取科技創新創業無償資金1830萬元，實現我市省重大科技創新計劃項目「零」的突破，專利申請65項，科技論文38篇，地級以上獎勵科技成果2項；申報高新技術企業6家、新增高新技術產品18個、組織重大科技成果登記10項、完成技術合同登記1億多元、組織16家企業與科研院所簽訂了產學研合作協議。
義務教育均衡發展。嚴格落實捆綁責任制，形成「控輟保學」合力，全市小學、初中、高中到校率分別為100%、98.4%和99.9%；殘疾適齡兒童少年入學率為85.1%；小學初中輟學率分別為0和1.6%。投資5601萬元進行學校項目建設，涉及學校54所，建設面積70703平方米；結合「薄弱學校改造」，共投入1003.4萬元加強教育信息化建設；投資900萬元完成10所學前教育推進工程項目，建設面積13000平方米，投資1000萬元完成20所村級學校改造項目，建設面積22000平方米；投入6萬元新配課桌凳及體育器材，投資5萬余元建成6個專家工作室。教師結構進一步完善，省統一新招錄110名教師，市公開招考20人；「關愛工程」繼續實施，學前教育健康發展，中職基礎能力建設加強。 文化體育事業再上新台階。公共文化建設加大投入，礦山公園開工建設；文體公園、農家書屋、新農村全民健身、「文化惠民」等一批文化項目扎實推進，為部分農家書屋補充圖書2000餘冊，自建24處農民健身工程，健身路徑器材布置點14處，免費送戲下鄉演出30餘場。文體活動精彩紛呈，被命名為湖北省全民健身「籃球之鄉」，列入省「881項目」資助名單；市實驗小學被授予「湖北省體育傳統項目（體操）學校」稱號，市少年兒童業余體校被授予「國家級青少年體育俱樂部」稱號。文藝創作再出精品，《蒲陽花》出版發行4期，《大洞商》舉行首發式。進一步加強文化市場監管，組織參與各類集中行動16次，出動執法檢查人員210人次，檢查各類經營場所285個次，受理市長信箱等各類舉報11件，依法收繳非法音像製品、書報刊和盜版教輔資料3000餘盤（冊）和違規網吧電腦設備22台，立案調查52件、辦結案件50件、責令整改33家次、停業整頓2家次、取締關閉違法經營場所3家。成功申報孝感市非物質文化遺產4項，其中「黃灘醬油」入圍國家非遺申報項目。
廣播電影電視布局優化，服務水平進一步提高。《應城新聞》組稿468組共4852條，其中省台用稿235條，孝感台用稿486條；市委、市政府重大活動及時采報率100%，開設欄目13個，攝制專題片12部，現場直播和實況16場；廣播電視作品再創佳績，共獲28個獎項。數字電視受眾不斷增加，城鄉用戶達到10萬戶，辦理副機8000餘台。鄉鎮廣電中心管理規范有序，投入150萬元搭建鄉鎮數字電視管理平台，為廣大農村用戶提供方便；全市中小學生愛教電影實現安全優質，農村放映公益電影4620場，主旋律電影2部，全市黨員幹部觀影人次達5000多人；重點整治非法「衛星鍋」，共出動執法車輛120餘次，人員近400人次，聯合工商部門查處非法銷售、安裝「衛星鍋」商鋪12家，收繳非法「衛星鍋」82台(套)。 社會保障體系進一步完善。城鎮新增就業7061人，失業人員再就業2654人，幫扶「4050」人員再就業1586人，組織農村富餘勞動力轉移 5865人，城鎮登記失業率4.3%，低於指標線水平。辦理參保登記203377人，綜合參保率達98.68%；參加基本養老保險67457人，參加失業、醫療、工傷、生育保險分別達到44340人、149197人、33997人、20004人；完成社會保險費征繳31371.56萬元，累計發放離退休養老金24495萬元。新錄用公務員47名，組織職業技能鑒 定1833人、再就業培訓1203人、就業前培訓1328人、創業培訓216人。受理勞動人事爭議案件285件，調解218件，裁決66件，結案率達99%。
民政福利保障繼續加強。城鄉低保標准分別達到260元和110元，發放城鄉低保資金4024萬元、五保老人供養補助657萬元、孤兒生活費103.44萬元，基本解決了特殊群體的生活保障；發放城鄉困難群眾醫療救助資金299萬元、臨時生活救助金 14.91萬元，發放各類救災資金376萬元，救助流浪乞討人員1983人次。落實安置政策，安置退伍軍人58名，城鄉義務兵家庭優待金標准分別提高到每人每年5600元和5900元。社會福利事業穩步發展，銷售福利彩票2522萬元，城鄉福利院管理水平和服務能力進一步提升。殯葬管理進入規范化、標准化軌道，火化率保持在100%，杜絕了土葬和「二次葬」。依法辦理婚姻登記6701對，登記合格率和檔案完好率達100%。
2012年城鄉居民生活水平不斷改善。城鎮居民人均可支配收入18052元，凈增2216元，增長14.0%；人均生活消費支出11216元，凈增1 149元，增長11.4%。農村居民人平純收入9523元，凈增1196元，增長14.4%；人均生活消費支出5025 元，凈增1072元，增長27.1%。 人力資源和社會保障工作水平進一步提高。就業工作成果豐碩，實現213人創業帶動1112人就業，城鎮新增就業7336人，下崗失業人員再就業2372人；組織農村勞動力轉移就業5127人，就業困難人員再就業1347人；組織企業在崗培訓3091人，農村勞動力轉移培訓4199人，城鄉勞動者就業創業培訓3269人；城鎮登記失業率繼續保持4.3%的低水平。社保擴面成績突出，全市參加基礎養老、醫療、失業、工傷、生育保險人數分別達53216人、151516人、44849人、34510人、28062人，完成社會保險費征繳34504萬元，徵收城鎮居民基本醫療保險585.61萬元，支付各類社會保險待遇36194萬元。事業單位崗位設置工作穩步推進，已完成180個事業單位的首輪聘用工作，共聘用人員8724人；新增專業技術人才1308人，高技能人才402人，技校招生77人。大規模組織招聘活動，提供8000餘個崗位及10餘次重點企業專場招聘會，提供保潔員公益性崗位100多個。受理勞動人事爭議案件42件，結案42件，結案率100%；企業退休人員養老金及時調標，16541名退休職工，月人均增加待遇170元。
民政福利保障穩步提高。城市低保月標准提高到360元，農村低保年標准提高到2200元，城鄉低保對象達到14700多戶、共27600多人；發放低保資金4800餘萬元、為3800多名五保對象發放1100多萬元、為127名孤兒發放生活費120多萬元。發放城鄉困難群眾醫療救助資金745萬元；投資30多萬元建立了流浪乞討人員安置點，發放救助款物近20萬元，救助2000餘人。落實安置政策，為362名退役士兵落實自主就業補助500多萬元，城鄉義務兵家庭優待金標准分別再提高到每人每年9000元和9500元。社會福利事業穩步發展，銷售福利彩票3865萬元，拿出18萬元資助了60多名貧困大學新生。依法辦理婚姻登記8302對，登記合格率100%。社會福利中心工程順利竣工，天鵝、田店、湯池農村福利院圓滿完成，市公墓擴建工程順利實施。 全市已婚育齡婦女140565人，增長2.1%；期末節育率89.14%，期末計生率95.44%。年末戶籍總人口66.63萬人，當年出生人口6429人，死亡人口4060人，人口自然增長率4.3‰。出生人口性別比為120.5：100。
城鄉居民收入繼續增加。城鎮居民人均可支配收入20162元，凈增2110元，增長11.7%；人均生活消費支出12468元，凈增1252元，增長11.2%。農村居民人平純收入10833元，凈增1310元，增長13.8%；人均生活消費支出5658元，凈增696元，增長14.0%。

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㈨ 中國人居環境獎申報和評選辦法的主題內容

中國人居環境範例獎評選主題及內容主題1：居民住房狀況的改善
建立了完善的住房供應體系；停止了住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化；有效啟動了廉租住房；建立完善的住房保障體系，多渠道解決中低收入家庭的住房問題；房地產市場活躍、交易規則健全，增量市場、存量市場、租賃市場體系健全，住宅供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定；住房二級市場和租賃市場得到有效啟動；商品房空置量處於合理的區間；住宅建設廣泛採用無障礙節能設計，注重養老設施建設，有效改善殘疾人、老年人的居住條件和居住環境；房屋產權、產籍檔案管理科學規范；房地產交易、產權登記程序合理、服務規范；市場規則比較健全。
主題2：住宅科技研究及成果轉化
編制完成住宅產業發展規劃，積極引進和開發關鍵技術，促進住宅產業現代化的發展；積極推行康居示範工程，引導住宅規劃設計質量的提高和新技術、新材料的應用；推廣應用先進的結構建造技術，增進居住功能；積極推廣應用新材料、新產品、新設備，促進住宅整體技術的進步；注重住宅基礎技術和關鍵技術的研究和技術突破；在住宅技術集成、技術整合方面成績突出；在推進住宅標准化工作、實施工業化成套技術方面有傑出貢獻；在住宅部品生產、運行和流通體制方面，努力實現通用化、系列化、標准化，改善部品質量。
主題3：社區公共管理與服務
新建住宅小區全部實行了物業管理，絕大多數的舊住宅小區經過整治後實施了物業管理；社區內生活、文化、衛生、教育等各類設施配套齊全，經常性群眾文體活動豐富多彩、健康有益；社區居民團結互助、文明居住，重視開展社區的公益活動；社區社會穩定，治安情況良好，各類矛盾得到有效的協調和化解；重視失業或下崗人員的就業安排，社區里沒有工作能力的老弱病殘人員及其子女得到有效的接濟；婦女的合法權益得到尊重和保護，婦女參與社區的公共服務及管理的程度較高；社區有居民參與公共決策的正式程序，並得到認真實施；重視社區之間的協作與交流。
主題4：減少空氣污染
加強城市燃氣設施建設，調整、優化能源結構，減少城市煤煙污染，基本實現集中管道輸配燃氣；三北地區城市積極發展集中供熱，逐步實行用熱商品化、貨幣化，努力提高城市集中供熱水平和熱能利用效率；採取切實可行的措施，加強城市工業廢氣和機動車尾氣的治理；城市內的建築施工場地有防止揚塵的措施；建立城市空氣質量日報制度；城市空氣質量達到國家二級標准。
主題5：水環境治理
按照城市總體規劃建有較為科學、完善的城市排水系統；重視城市污水綜合防治技術的應用，有效控制城市污水的排放量,實行達標排放；加大城市污水處理設施建設力度，城市污水處理能力明顯提高，城市污水處理廠負荷率達到國家有關規定；全面實行污水處理收費政策，並達到國家規定的最低收費標准,運行資金解決較好；規劃區內的河、湖、渠已全面整治改造；水體沿岸綠化良好、具有特色，已形成綠化景觀。
主題6：城市生活垃圾處理和資源化利用
積極推行城市生活垃圾的分類收集和回收利用，促進城市生活垃圾的減量化；積極推行城市生活垃圾綜合利用技術的應用，重視城市生活垃圾無害化處理過程中的可燃氣體、有機肥料和熱能等資源性產品的合理利用，促進城市生活垃圾的資源化；認真落實國家關於城市生活垃圾處理和污染防治的技術政策，科學、合理地選擇城市生活垃圾處理技術，不斷提高城市生活垃圾的無害化處理水平；城市生活垃圾處理項目的建設和運行，符合國家相關標準的要求，城市生活垃圾經處理後達到無害化標准；全面實施垃圾處理收費政策，並達到國家規定的最低收費標准，運行資金解決較好。
主題7：水資源的可持續利用
完善城市各類用水的區別水價和超額累進加價收費制度，有效促進水資源的節約和優化配置；加強城市供水設施建設，保證城市用水的有效供給；重視城市水源地保護，建立水源地水質報告制度；重視城市供水管網的技術改造，有效降低城市供水管網漏失率；大力開發污水回用技術，促進污水資源化利用；開展計劃用水和節約用水工作，積極創建「節水型城市」並已被命名。
主題8：風景名勝資源的保護和管理
認真貫徹執行「嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用」的方針；已完成風景名勝區規劃的編制，並按程序經過批准。嚴格按照風景名勝區規劃實施建設管理；嚴格執行《風景名勝區建設管理規定》，風景名勝區內的各項建設項目，其建設選址按規定經過審批；風景名勝區內沒有破壞自然、人文景觀，違章建築，亂砍樹木，捕獵動物等行為發生；古建築、古樹名木保存完好；風景名勝區內有嚴格的消防管理制度並得到認真地執行；風景名勝區內的生態、生物多樣性得到了切實有效地保護。
主題9：歷史文化遺產保護
制定了相關的法規或規章，以及相應的保護措施和政策；已編制有關的保護規劃，並按規定的程序依法批准實施；保留了真實的歷史遺存，有較完整的歷史風貌，並在保護規劃中劃定了保護范圍；各級文物保護單位保護狀況良好，未列入保護等級的歷史建築也得到妥善保護；注重對地方傳統特色文化進行保護，包括地方戲劇、傳統工藝、飲食、民俗等；對於具有旅遊價值的保護區，制定了相應的遊客管理措施，並注意避免由旅遊引發的對居（村）民傳統生活方式產生的不良影響；建立有規范的保護管理檔案。
主題10：城市防災與減災
城市各項建設嚴格執行國家的強制性規范；完成對城市險情和易受傷害程度的評價，根據實情制定以社區為重點的、系統的防災減災應急預案和實施細則，並認真執行；建立早期災情警報系統，及時向居民發布災情警告；建立建設（城建）檔案（特別是地下管線和重大工程檔案）信息管理系統，為城市規劃、建設提供科學依據，地下管線事故明顯減少，搶修救險能力顯著提高；劃分各主要職能部門和行為主體在防災減災方面的職責，有完整的危機處理程序和對策；做好城市防災減災的宣傳工作，提高城市居民（特別是老弱病殘人員）和各有關方面的防災減災意識，確保居民的知情權和參與權；重視城市之間防災減災方面的協作和交流。
主題11：災後重建工作
城市政府對災後重建工作制定了近期規劃和長遠目標，從資金的籌集、人力的動員到重建工作的開展，都制定了具體的實施計劃。政府各部門要明確界定各自的職責，相互配合，爭取同所有社會團體、民間組織進行廣泛合作，支持各種參加救濟、恢復和重建的活動，使重建恢復工作高效有序地進行，把受災的損失降到最低。在災後重建的工作中要重點考慮老人、婦女和兒童的需要，鼓勵婦女積極參與災害的規劃和管理工作。住宅、基礎設施、生態環境及經濟、文化等各方面得到較好的恢復和發展。
主題12：小城鎮建設
城鎮總體規劃和詳細規劃已按法定的程序、許可權審查批准並公布；鎮規劃范圍內的各項建設嚴格執行「一書兩證」制度；對周邊農村地區的輻射帶動能力較強，公共服務覆蓋鎮域農村和農民，基礎設施共建共享范圍較大，對農民和非農產業集聚具有較強的吸納力；鎮區綠化狀況良好，主要街道和河、渠兩岸植被豐富，鎮域內各類古樹名木保存完好；城鎮供水設施良好能滿足需要，水質綜合合格率優良；鎮區能源結構合理，燃氣普及率較高；鎮區主次幹道路面鋪裝達到較高水平，路燈等設施齊全有效；鎮區主次幹道、公共場所和集中居住區有地下管渠排水設施，實行雨污分流；鎮區污水經過處理和綜合利用，符合國家規定標准，不污染水體；對工業廢水進行處理，達到排放標准；鎮區防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標准、安全完好。重視鎮區住宅小區的設施配套和環境改善；城鎮建設檔案完整、准確、系統，管理科學規范；鎮區基本實現平均每戶擁有一套功能相對齊全、綜合質量較高的住宅；重視鎮容鎮貌管理，成效顯著；垃圾站點分布適宜，設施完好；鎮區公廁布局合理、管理規范、衛生狀況良好；鎮區糞便、垃圾得到無害化處理，無露天堆放。
主題13：優先發展城市公共交通
有科學的公共交通規劃、合理的城市公共交通體系和完善的法規體系；規劃調控作用發揮得好，組織實施措施有力。有完善的城市路網結構及公共交通基礎設施，城市道路通行能力高；公共交通運營結構合理；優先發展城市公共交通，在城市主幹道上科學設置公交優先專用道（路）和優先通行信號系統，形成覆蓋整個城市的公共交通快速網路，提高公共交通車輛的運行速度和准點率；建立先進、高效的城市公共交通指揮系統；公共交通投資經營市場規范有序，管理法規健全；建立城市公共交通市場的監管體系，確保公共交通安全、正常運行，不斷提高服務質量和服務水平；對公共交通基礎設施建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要資金和政策扶持。對公共交通實行規范的經濟補貼、補償政策。加大對公共交通行業的科研投入，積極推廣應用先進科技成果，提高公共交通營運組織和管理水平。
主題14：生態保護及城市綠化建設
重視對行政區域內森林、濕地、生物多樣性豐富地區和生態脆弱區等特殊生態系統的保護，並將其列入城市的可持續發展規劃中；重視城市在周邊地區植樹造林等恢復和改善生態環境的工作；大力推進城郊綠化，在城市周圍、城市功能分區的交界處建設綠化隔離帶；認真實施《城市綠地系統規劃》，嚴格實行城市綠線管制制度；重視城市中心區綠化建設，努力提高城市綠化水平；城市道路綠化情況良好；城市公園綠地布局合理、分布均勻，公園設計突出植物景觀，綠化面積符合標准，綠化種植植物群落富有特色，維護管理良好；城市綠化建設因地制宜，積極培育區域性的鄉土樹種、草種，加快新品種的研究和引種馴化，豐富植物物種；城市廣場以植物造景為主，喬、灌、花、草有機結合；城市古樹名木保護管理法規健全，古樹名木保護建檔立卡，責任落實，措施有力；重視庭院綠化美化，城市全民義務植樹成活率和保存率高；新建居住小區和改造舊居住區重視綠化建設，小區綠化符合標准。
主題15：通過宣傳、科普教育和科研成果促進人居環境改善
熱心從事改善人居環境的社會公益事業，在改善人居環境領域積極進行宣傳、科普教育工作，貢獻突出、成效顯著。長期致力於改善人居環境的科研工作，其研究理論成果、科研成果，被證明確實有效，並已廣泛傳播，對人居環境的改善做出突出貢獻。
主題16：推行建築節能，建設節約型城鎮
做好城鄉規劃的編制和修訂；積極落實新建住宅和公共建築節能，貫徹落實中央關於發展節能省地型建築的要求，積極出台相關政策法規，不斷完善節能技術標准，建立行之有效的行政監管體系，積極開展建築節能宣傳培訓；推動節水型城市建設，推進城市節水工作；積極推進原材料節約和綠色建材的應用；強化節約和集約利用土地；可再生能源在建築（小區）中得到規模化應用。
主題17：村莊整治
符合社會主義新農村建設要求，農村經濟穩步發展，農民安居樂業，村容村貌整潔優美，富有傳統文化和鄉土特色；村內道路通暢硬化，飲用水質安全衛生，排水溝渠順通實用，垃圾收集轉運有序，新舊水塘潔凈自然，廁所糞坑衛生無害，村民住房安全適用，環境污染得到控制，基層組織和村民活動場所配套。整治後的村莊公共設施管理制度完善有效，村規民約健全，管理民主公開，各類公共設施運行與維護正常，具備持續發揮效益的能力。村民具有參與村莊人居環境建設管理事務的責任意識，已初步具有自覺維護環境衛生的良好習慣和風尚，相應的村民自主參與渠道明確，村集體和村民的責任清晰。
主題18：城市管理與市容環境治理建設
加強政府的城市管理和公共服務職能，城市管理工作規范化、制度化、法制化和程序化；城市管理工作達到全行業覆蓋、全社會管理和全過程式控制制；建立統一的城市管理服務熱線，隨時受理公眾對城市管理問題的舉報，城市管理監督和處置的各項制度健全；積極推進數字化城市管理體制，管理運行模式建設、系統建設和數據平台建設符合各項標准；建立了目標明確、責權分明、關系協調、執法文明的城市管理執法工作機制；對城鄉結合部、「城中村」等城市管理難點實行環境綜合整治，成效顯著。