鞏固退耕還林成果專項規劃實施情況匯報

⑴ 黑龍江省林業局關於承包村裡退耕還林地糧食執補問題,

一直都有，以下是江西省貫徹國務院退耕還林政策通知的實施意見內容（贛府發[2007]28號）：現行退耕還林糧食和生活費補助期滿後，國家繼續對退耕地還林給予現金補助。補助標准為：每畝退耕地每年補助現金105元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，並與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年。一、開展歷年退耕還林核查。要求省林業廳組織力量對全省各工程縣歷年退耕還林實施情況進行全面核查，對驗收合格的面積，及時兌現補助；對造林質量和補助資金發放問題突出的，責令縣級人民政府限期整改。對整改不合格的，將調整任務和資金。二、規范政策補助分配。對現行退耕還林糧食和生活補助，原則上仍按照承包戶和退耕戶已簽合同進行分配。對原補助期滿後，國家繼續對退耕農戶的補助，必須直接補助給原退耕土地承包經營權人。每畝退耕地每年20元的生活費補助與管護任務掛鉤，退耕戶自退自管的，由退耕戶享受生活費補助，退耕戶委託或轉讓他人管護的，由退耕戶與管護責任主體協商並簽訂管護合同，明確資金分配方式並落實管護責任。三、及時兌現政策。退耕還林補助政策根據驗收結果兌現。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，從2007年起發放補助，2007年以後到期的，從次年起發放補助。四、做好退耕還林確權發證工作。退耕還林地區縣級以上人民政府要按照《森林法》和《退耕還林條例》的有關規定，對退耕還林後的林地和林木進行登記造冊，發放林權證，依法確認其所有權和使用權。對退耕地原承包經營權人發放林地使用權證明和森林、林木所有權證。五、及時開展退耕還林補植補造。補植補造的重點安排在高速公路、國道、省道等主要交通干線兩側。以薪炭林和節柴灶為重點，搞好退耕還林地區的農村能源建設。繼續推進生態移民，重點是省級以上自然保護區、國家級森林公園、國家級風景名勝區內不具備生存條件的深山區群眾。強化退耕還林生物防火和病蟲害防治。以上工作，由鞏固退耕還林成果專項資金給予補助。六、落實好退耕還林工作經費。各級財政按退耕還林面積每年每畝2元的標准安排工作經費，其中省財政安排1元，市、縣財政各安排0.5元。省財政安排的工作經費主要用於省本級和縣級退耕還林工作經費補助。省財政對各地退耕還林工作經費的補助與地方工作經費到位情況掛鉤。七、加大對退耕還林接續產業的資金扶持。堅持以促進農民增收為中心，大力調整農業生產結構，在退耕還林地區著力發展油茶、毛竹、果業、茶葉、木本葯材、林下經濟作物等接續產業，並安排專項資金予以補助。八、明確政府和部門責任。退耕還林工程實行各級政府負責制，由各級人民政府對本地鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶長遠生計工作負總責，層層落實目標和責任，逐縣、逐鄉、逐戶、逐地塊狠抓落實。各級發改委負責退耕還林建設和鞏固成果專項資金規劃的編制、審核和計劃下達；財政部門負責資金的撥付、相關配套經費的落實和監督管理；林業部門負責退耕還林任務和鞏固成果專項規劃的組織實施及檢查驗收。國土、農業、審計、監察等有關部門要各司其職、各負其責，加強協調，密切配合，充分發揮部門優勢，共同做好退耕還林工作。

⑵ 2010年雅安市人民政府工作報告的2010年主要工作

圍繞政府工作的主要目標和總體要求，今年要重點抓好五個方面的工作。
一、突出重點工作，夯實發展基礎
做好移民安置工作。完成瀑電漢源庫區內安移民住房和主要公共建築的建設，完善相關配套設施。確保在時間節點內完成移民搬遷安置和庫底清理，平穩實現二期蓄水至850米，實現移民永久性安置目標。加強移民資金的組織和監管，推動移民安置概算調整工作。及時足額發放後期扶持資金，幫助移民群眾發展生產、培訓技能、擴大就業。加快遷復建企業建設進度，因地制宜利用資源，培育旅遊、農產品加工等產業，逐步提高移民和當地群眾收入水平。進一步暢通訴求渠道，確保庫區和安置區社會穩定。
基本完成重建任務。9月底前，災後恢復重建項目、投資分別完成規劃的85%。優先推進城鄉住房、學校、醫院等民生項目重建，確保今年春節前受災農戶全部住進永久性住房，5月底前基本完成城鎮住房重建，春季開學災區學生全部告別板房校舍。提高基礎設施保障能力，重點推進交通、水利、能源、市政等基礎設施恢復重建。促進產業恢復提升，抓好地質災害防治和生態恢復。嚴把工程招標、建設施工、工程監理、建材供應、工程驗收等關口，確保重建工程質量和施工安全。積極向上爭取資金，跟蹤意向性捐贈資金，吸納民間資金參與重建。加強資金物資監管，確保使用安全高效。加強與援建省市在產業投資、園區建設、商務貿易、旅遊協作、勞務開發等領域的合作。
強力推進樞紐建設。突出構建交通樞紐。確保名邛高速公路竣工，加快雅西、雅樂高速公路建設進度，力爭開工建設成康鐵路、雅康高速公路，抓緊雅樂、雅安-甘洛、雅眉資遂等鐵路項目和雅馬高速公路前期工作，力爭納入國家和省路網規劃。全面建成「兩路一橋」工程，確保9月底前全面完成國省幹道災後重建工程，加快推進3條國省干線改造項目，抓緊推進斷頭聯網路規劃項目的前期工作，建成農村公路500公里。全面建設電力樞紐。力爭建成500千伏瀑電送出工程和寶興、天全、名山、漢源4個220千伏及姜家溝、五龍、姚橋3個110千伏輸變電工程，開工建設雅安、石棉2個500千伏擴建工程和滎經、竹馬2個220千伏工程及6個110千伏工程，加大農村配網建設力度。全年新增水電裝機280萬千瓦左右。著力建設物流中心。重點抓好物流中心和配送中心建設，積極引進有實力的物流企業，建成一批生活必需品、農產品、工業品、煙草、石油等物流配送中心，盡早啟動川滇物流園區和石棉、天全物流中心建設。加快建設樞紐城市。抓緊修編城市總體規劃。開工建設國道318繞城路、大興二橋、姚橋支幹道、三雅園支路等工程，帶動姚橋、大興新區發展；啟動熊貓綠島、青衣江防洪堤、南郊備用水源等項目，加大背街小巷改造和市容市貌整治力度，完成濱江大道、雅名快速通道、醫療廢棄物處置、城區亮化等工程。開工「銅頭引水」工程和第二條雅名快速通道，打造雨城—名山城市帶。力促城市管理科學化、常態化、規范化。
二、狠抓結構調整，增強發展實力
繼續擴大投資規模。瞄準國家重點支持的投資領域，確保全年投資355億元。狠抓重大項目。著力抓好230個省市重大項目。全力推進永旺硅業二期、中雅科技二期、金紅葉紙業、黎紅花椒油擴能等重點項目，大力實施工業硅、鉛鋅、石材、茶葉、林竹、羽絨、綠色果蔬等優勢產品加工項目。抓好項目儲備。圍繞樞紐建設、資源開發、產業發展、民生需求等重點，加快儲備一批重大項目，爭取更多的項目進入國家、省上的規劃。優化投資結構。重點推進交通、城鎮、旅遊、物流、電力、水利、園區等一批重大基礎設施項目，加快推進保障性住房、社會事業等重點民生項目。落實政策措施，激活民間投資，推進以優勢產業為重點的結構調整。強化保障措施。落實配套資金，確保項目資本金全面到位。加強對項目核准、招標投標、質量安全等方面的規范管理。
推進工業擴量提質。全市規模以上工業增加值、銷售收入、利潤分別增長20%。持續壯大「3+1」主導產業。優化提升水電礦冶產業，壯大機械加工和汽車配件產業規模，發掘農產品加工產業資源和品牌競爭力，迅速崛起以硅材料應用開發為主的新材料新能源產業。加快推進發展方式轉變。以科技進步和自主創新為支撐，以企業技術改造、技術創新和淘汰落後產能為主要手段，著力調整產業和產品結構，抓好47項省重點技改項目申報和18項創新項目實施。加大高新技術企業培育力度，提高知名品牌和優勢產品的核心競爭力。積極引導企業開展清潔生產和資源綜合利用，抓好重點用能企業和行業的節能減排。實施大企業大集團戰略。堅持優質資源向優勢企業傾斜，加快培育壯大一批主業突出、品牌知名、管理科學、創新能力強的企業，抓好市級重點企業和成長型企業扶持，加快企業上市步伐。注重中小企業培育工作。著力解決中小企業融資、能源等瓶頸問題，促進中小企業不斷向規模企業轉化，新增規模以上工業企業40戶。
切實抓好三農工作。加大城鄉統籌力度，堅持工業反哺農業、城市帶動農村，夯實農業持續發展、農民穩定增收、農村興旺繁榮的基礎。大力發展特色效益農業。確保糧食產量穩定在50萬噸左右。持續壯大茶葉、林竹、水禽、長毛兔等骨幹產業，積極發展花椒、獼猴桃、中葯材等特色產業。大力發展農民專合組織，加強蒙頂山區域品牌打造，培育壯大優勢龍頭企業，推動農產品精深加工。強力推進新農村建設。以現代農業為產業支撐，整合項目、綜合配套，整體推進基礎設施、公共服務、村落村莊和人居環境建設。強化新農村建設規劃，推進名山、天全兩個省級新農村示範片建設，啟動市、縣（區）兩級新農村示範片建設。繼續抓好永定橋等骨幹水利工程，解決10萬人的農村飲水安全問題，治理水土流失面積60平方公里以上，新建沼氣池8300口，新改建鄉村機耕道400公里，加大林區公路建設力度。大力實施「金土地工程」，抓好土地開發整理，規范土地流轉。強化農民穩定增收保障。認真落實各項強農惠農政策。針對市內移民遷復建、災後重建、樞紐建設等工程用工需求，整合培訓資源，培訓農民工6萬人次，轉移輸出農村勞動力30萬人，實現勞務收入21億元。
繁榮活躍第三產業。實施旅遊「南下北上」發展戰略，啟動望魚古鎮、龍蒼溝等景區開發，加快喇叭河、安順場、神木壘等景區改造升級，辦好熊貓電影周、蒙頂山國際茶文化旅遊節等節慶活動，力爭接待遊客1000萬人次，實現旅遊綜合收入50億元。推進鄉鎮商貿設施、農村商業網點和新農村現代流通網路建設，抓好「家電下鄉」、「汽車下鄉」和「萬村千鄉市場工程」。積極發展會展業，支持發展文化創意、工業設計、物流配送、電子商務等產業。支持市商業銀行增資擴股，加快推進小額貸款公司和村鎮銀行的組建工作，加快擔保體系建設，規范中介機構行為。改善金融生態環境，完善銀行考核辦法，推進金融創新，加強對中小企業和「三農」的金融服務，轄內金融機構貸款實現平穩較快增長。
三、深化改革開放，拓寬發展空間
抓好重點領域改革。完善全市電力「一張網」，落實好30%留雅電量政策。全面啟動政府機構改革，深化醫葯衛生體制改革，推進文化市場綜合執法改革、文化體制改革、人口計生工作綜合改革、義務教育改革、高等教育改革和職業教育體制改革。推進資源性產品價格改革，探索資源有償使用和生態環境補償機制。深化行政審批制度改革，試點推廣網上政務服務大廳運行和網上招投標報名工作。培育適度競爭的市政公用事業市場體系。做實政府投融資平台，探索城市拆遷、安置、建設投融資新辦法。
充分對外開放合作。增強招商引資實效，依託比較優勢和資源優勢，創新招商方式，重點開展產業鏈招商、小分隊招商和以商招商，完成招商引資120億元，其中加工製造業50億元。完成外貿出口1200萬美元。縱深推進區域合作，力爭有重大產業合作項目落戶，抓緊與成都等周邊市州及藏區在產業、旅遊、資源開發、交通建設、商貿流通等方面開展合作。加快園區基礎設施建設，提升園區發展水平，重點抓好市工業園區擴區和漢源、竹馬等產業園區（集中區）發展，推進與上海張江集團的合作。
壯大縣域經濟規模。堅持把項目建設、招商引資作為發展縣域經濟的著力點，幫助和指導縣（區）建設工業集中區。繼續放權讓利，完善縣域經濟發展綜合評價體系和激勵約束機制。堅持把民營經濟作為縣域經濟發展的重點，著力打造全民創業的良好環境。按照「非禁即可」的原則，放寬准入領域和登記條件。積極支持雅安籍外出經商和務工人員回鄉創業，實施與外來招商企業同等的優惠政策和服務。從今年起，市財政連續三年安排一定資金，採取以獎代投、補助貼息、專項扶持等方式支持全民創業。
四、構建和諧雅安，共享發展成果
全面發展社會事業。繼續實施「振興雅安基礎教育計劃」，強化師資培訓，提高教學水平。加快提升農村特別是少數民族地區義務教育水平，著力推動教育資源均衡配置；深化素質教育，全面啟動高中課改，推進職教攻堅，擴大免費職業教育。組織實施重點科技項目40項、工業科技支撐項目6項，深化市校合作，抓好國家級高新技術企業申報認定工作，設立中小型企業創新資金、專利申請及實施扶持資金。抓好重點疾病防治工作，強化醫療質量監管。創新體制機制，加強科技、教育、衛生人才隊伍建設。市博物館對外開放，鄉鎮綜合文化站、農村公益電影放映等實現全覆蓋，農家書屋基本覆蓋所有行政村。建成市體育中心，組團參加省第十一屆運動會，積極開展全民健身活動。人口自然增長率控制在4.5‰以內。啟動全國第六次人口普查，推進防震減災「三大體系」建設，拓展精神文明建設，加大未成年人思想道德建設，力爭完成婦女兒童發展綱要目標，重視發展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業，加強物價、供銷、氣象、檔案、保密、地方誌、新聞出版等工作。
全力改善人民生活。深入實施民生工程，豐富民生工程內容。千方百計增加城鄉居民收入，完善就業援助制度、創業服務體系，城鎮新增就業13000人，下崗失業人員再就業6500人。力爭城鎮職工養老保險實現省級統籌，工傷、生育保險實現市級統籌，完善失業保險和城鎮居民醫療保險市級統籌的運行，抓好雨城區新型農村養老保險試點。提高企業退休人員養老金，落實養老保險關系轉移接續辦法。加強城鄉低保規范管理，提高醫療救助水平，完成市救助站、市救災物資儲備倉庫建設。大力開展產業扶貧，突出抓好災區扶貧開發和就業促進工作。抓好「菜籃子」工程，加強產品質量和公共服務、壟斷行業價格監管，維護市場秩序。大力抓好保障性住房建設，全年新增廉租房1642套，鼓勵企業利用閑置土地進行棚戶區改造，完成市區棚戶區改造4萬平方米。採取增加土地投放和加快當年竣工進度等措施，遏制房價過快增長。全市投入商品房開發用地1031畝，市區商品房開工42萬平方米，竣工30萬平方米。繼續推進國家級生態市創建，開展工業廢水、雜訊、粉塵和危險廢棄物的專項整治，加快污水處理廠和垃圾處理場建設，進一步改善環境質量。推進「鞏固退耕還林成果專項建設」，深化城鄉環境綜合治理，抓好城鄉環境優美示範工程。
加快建設平安雅安。全面完成「五五」普法。完善群眾利益維護機制，保障困難群眾的基本生活和合法權益。出台《關於加強新時期群眾工作的意見》，健全「大調解」工作體系，深化領導幹部接訪和幹部下訪活動，加大重信重訪整治和積案化解力度。整合各類應急資源，深化政法信息網路、防控體系、「三基」和「鄉鎮維穩綜治中心」建設。切實保障產品質量和食品葯品安全，啟動建設國家茶葉產品質量監督檢驗中心。認真落實應急管理和安全生產「一崗雙責」，深入開展安全生產執法、隱患治理和宣傳教育，堅決遏制重特大事故發生。加強民族團結，依法管理宗教事務，推進外事、僑務和對台工作健康發展，積極支持駐雅部隊建設，做好優撫安置、國防動員、民兵預備役和人防工作。
五、加強政府建設，優化發展環境
加快轉變職能。優化政府組織結構，理順部門關系，完善行政運行機制，強化行政效能建設。在有條件的縣（區）試點「非應急110」，把群眾日常所需幫助納入服務范圍。
推進依法行政。健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、合法性審查等制度，完善重大事項決策規則和程序。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督、社會輿論監督。
提升行政效能。健全重大工作部署督辦、機關績效考評、行政效能監察等激勵監督機制，擴大政務服務內涵，健全電子政務服務平台。大興調查研究和求真務實之風，精簡文件、減少會議。厲行節約，從嚴控制一般性支出。
加強從嚴治政。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入推進預防腐敗試點工作。加大對權力運行的重點部位和關鍵環節的監督力度，扎實推進工程建設領域專項治理工作，嚴厲查處各類違法違紀案件。
各位代表，雅安的發展已經進入新的重要戰略機遇期。新的形勢賦予我們重大責任，新的目標激勵我們不懈追求。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創新，真抓實干，勵精圖治，為全面實現「十一五」規劃各項目標任務、推進又好又快發展而努力奮斗！
附件一

⑶ 退耕還林的成效

2008年—2011年，中央財政累計安排專項資金462億元鞏固退耕還林成果。 各項建設任務內進展良好，容促進了生態效益、經濟效益和社會效益的統一，取得了明顯成效。
據發展改革委介紹，鞏固退耕還林成果項目取得了明顯成效，主要表現在5個方面：林木保存率保持在較高水平；退耕農戶口糧自給能力進一步增強；退耕農戶收入快速增長；退耕農戶生活方式發生可喜變化；退耕農戶長遠生計有了基本保障。

⑷ 請問大家關於鞏固退耕還林成果農村能源與後續產業實施方案中的環境影響評價與節能雜寫請大家幫幫忙發一

中共中央政治局月28日召開會議，決定中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議於10月9日至12日在北京召開。據悉，此次會議的主要議程是:中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究推進農村改革發展問題。
中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定
中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務，認為在改革開放三十周年之際，系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，進一步統一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，對於全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。全會研究了新形勢下推進農村改革發展的若乾重大問題，作出如下決定。
一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義
農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。
一九七八年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內外發展大局，尊重農民首創精神，率先在農村發起改革，並以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開放進程中，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進農村改革發展，使我國農村發生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，全面放開農產品市場，取消農業稅，對農民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產力發展要求的農村經濟體制；糧食生產不斷躍上新台階，農產品供應日益豐富，農民收入大幅增加，扶貧開發成效顯著，依靠自己力量穩定解決了十三億人口吃飯問題；鄉鎮企業異軍突起，小城鎮蓬勃發展，農村市場興旺繁榮，農村勞動力大規模轉移就業，億萬農民工成為產業工人重要組成部分，中國特色工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，切實鞏固了新時期工農聯盟；農村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會事業加速發展，顯著提高了廣大農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質；農村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨在農村的執政基礎。農村改革發展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。更為重要的是，農村改革發展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創造性探索，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。
實踐充分證明，只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。
當前，國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇於開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。
我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落後，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落後面貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。
全黨必須深刻認識到，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發展的階段性特徵，適應農村改革發展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農業現代化的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。
二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則
新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。
根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二0二0年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。
實現上述目標任務，要遵循以下重大原則。
——必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內實現糧食基本自給方針，加大國家對農業支持保護力度，深入實施科教興農戰略，加快現代農業建設，實現農業全面穩定發展，為推動經濟發展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。
——必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意願，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發展，充分發揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。
——必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。堅持不懈推進農村改革和制度創新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農業農村發展的調控和引導，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，調整不適應農村社會生產力發展要求的生產關系和上層建築，使農村經濟社會發展充滿活力。
——必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。
——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持一切從實際出發，堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展強大合力。三、大力推進改革創新，加強農村制度建設
實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。
（一）穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定並長久不變。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向採用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。推進國有農場體制改革。穩定和完善草原承包經營制度。
（二）健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補後占，不得跨省區市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，並優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法徵收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。
（三）完善農業支持保護制度。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農業投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監管，提高資金使用效益。健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標准，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，充實主要農產品儲備，優化農產品進出口和吞吐調節機制，保持農產品價格合理水平。完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。健全農業生態環境補償制度，形成有利於保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。
（四）建立現代農村金融制度。農村金融是現代農村經濟的核心。創新農村金融體制，放寬農村金融准入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。各類金融機構都要積極支持農村改革發展。堅持農業銀行為農服務的方向，強化職能、落實責任，穩定和發展農村服務網路。拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用於當地發放貸款。改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩定，發揮為農民服務主力軍作用。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。加強監管，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。規范和引導民間借貸健康發展。加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。加強農產品期貨市場建設。
（五）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。擴大縣域發展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮化道路，發揮好大中城市對農村的輻射帶動作用，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理許可權，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。
（六）健全農村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系。繼續推進農村綜合改革，二0一二年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。採取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩妥化解鄉村債務。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。
四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力
發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。
（四）加強農業基礎設施建設。以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。搞好水利基礎設施建設，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨幹工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、水源工程建設，力爭二0二0年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務。加快病險水庫除險加固，確保二0一0年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務。創新投資機制，採取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示範工程。支持農用工業發展，加快推進農業機械化。按照現代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強良種繁育體系和農產品批發市場網路建設，加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統。
（五）建立新型農業社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。開拓農村市場，推進農村流通現代化。健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網路。保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。
（六）促進農業可持續發展。按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。繼續推進林業重點工程建設，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程，推進退牧還草，發展灌溉草場，恢復草原生態植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度。推進重點流域和區域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區建設。保護珍稀物種和種質資源，防範外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金，逐步提高補償標准。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節能減排技術，加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治。
（七）擴大農業對外開放。堅持「引進來」和「走出去」相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展農業對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則，完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，加強國際市場研究和信息服務。強化農產品進出口檢驗檢疫和監管，提高出口優勢產品附加值和質量安全水平。引導外商投資發展現代農業。健全符合世界貿易組織規則的外商經營農產品和農業生產資料准入制度，建立外資並購境內涉農企業安全審查機制。統籌開展對外農業合作，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。積極參與國際農產品貿易規則和標准制定，促進形成公平合理的貿易秩序。
五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步
建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證
推進農村改革發展，關鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高黨領導農村工作水平。

⑸ 關於農村退耕還林

《退耕還林條例》

第一章 總 則

第一條 為了規范退耕還林活動，保護退耕還林者的合法權益，鞏固退耕還林成果，優化農村產業結構，改善生態環境，制定本條例。

第二條 國務院批准規劃范圍內的退耕還林活動，適用本條例。

第三條 各級人民政府應當嚴格執行「退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包」的政策措施。

第四條 退耕還林必須堅持生態優先。退耕還林應當與調整農村產業結構、發展農村經濟，防治水土流失、保護和建設基本農田、提高糧食單產，加強農村能源建設，實施生態移民相結合。

第五條 退耕還林應當遵循下列原則：

（一）統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效；

（二）政策引導和農民自願退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益；

（三）遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；

（四）建設與保護並重，防止邊治理邊破壞；

（五）逐步改善退耕還林者的生活條件。

第六條 國務院西部開發工作機構負責退耕還林工作的綜合協調，組織有關部門研究制定退耕還林有關政策、辦法，組織和協調退耕還林總體規劃的落實；國務院林業行政主管部門負責編制退耕還林總體規劃、年度計劃，主管全國退耕還林的實施工作，負責退耕還林工作的指導和監督檢查；國務院發展計劃部門會同有關部門負責退耕還林總體規劃的審核、計劃的匯總、基建年度計劃的編制和綜合平衡；國務院財政主管部門負責退耕還林中央財政補助資金的安排和監督管理；國務院農業行政主管部門負責已墾草場的退耕還草以及天然草場的恢復和建設有關規劃、計劃的編制，以及技術指導和監督檢查；國務院水行政主管部門負責退耕還林還草地區小流域治理、水土保持等相關工作的技術指導和監督檢查；國務院糧食行政管理部門負責糧源的協調和調劑工作。

縣級以上地方人民政府林業、計劃、財政、農業、水利、糧食等部門在本級人民政府的統一領導下，按照本條例和規定的職責分工，負責退耕還林的有關工作。

第七條 國家對退耕還林實行省、自治區、直轄市人民政府負責制。省、自治區、直轄市人民政府應當組織有關部門採取措施，保證退耕還林中央補助資金的專款專用，組織落實補助糧食的調運和供應，加強退耕還林的復查工作，按期完成國家下達的退耕還林任務，並逐級落實目標責任，簽訂責任書，實現退耕還林目標。

第八條 退耕還林實行目標責任制。

縣級以上地方各級人民政府有關部門應當與退耕還林工程項目負責人和技術負責人簽訂責任書，明確其應當承擔的責任。

第九條 國家支持退耕還林應用技術的研究和推廣，提高退耕還林科學技術水平。

第十條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當組織開展退耕還林活動的宣傳教育，增強公民的生態建設和保護意識。

在退耕還林工作中做出顯著成績的單位和個人，由國務院有關部門和地方各級人民政府給予表彰和獎勵。

第十一條 任何單位和個人都有權檢舉、控告破壞退耕還林的行為。

有關人民政府及其有關部門接到檢舉、控告後，應當及時處理。

第十二條 各級審計機關應當加強對退耕還林資金和糧食補助使用情況的審計監督。

第二章 規劃和計劃

第十三條 退耕還林應當統籌規劃。

退耕還林總體規劃由國務院林業行政主管部門編制，經國務院西部開發工作機構協調、國務院發展計劃部門審核後，報國務院批准實施。

省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據退耕還林總體規劃會同有關部門編制本行政區域的退耕還林規劃，經本級人民政府批准，報國務院有關部門備案。

第十四條 退耕還林規劃應當包括下列主要內容：

（一）范圍、布局和重點；

（二）年限、目標和任務；

（三）投資測算和資金來源；

（四）效益分析和評價；

（五）保障措施。

第十五條 下列耕地應當納入退耕還林規劃，並根據生態建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：

（一）水土流失嚴重的；

（二）沙化、鹽鹼化、石漠化嚴重的；

（三）生態地位重要、糧食產量低而不穩的。

江河源頭及其兩側、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風沙危害嚴重等生態地位重要區域的耕地，應當在退耕還林規劃中優先安排。

第十六條 基本農田保護范圍內的耕地和生產條件較好、實際糧食產量超過國家退耕還林補助糧食標准並且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規劃；但是，因生態建設特殊需要，經國務院批准並依照有關法律、行政法規規定的程序調整基本農田保護范圍後，可以納入退耕還林規劃。

制定退耕還林規劃時，應當考慮退耕農民長期的生計需要。

第十七條 退耕還林規劃應當與國民經濟和社會發展規劃、農村經濟發展總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，與環境保護、水土保持、防沙治沙等規劃相協調。

第十八條 退耕還林必須依照經批準的規劃進行。未經原批准機關同意，不得擅自調整退耕還林規劃。

第十九條 省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據退耕還林規劃，會同有關部門編制本行政區域下一年度退耕還林計劃建議，由本級人民政府發展計劃部門審核，並經本級人民政府批准後，於每年8月31日前報國務院西部開發工作機構、林業、發展計劃等有關部門。國務院林業行政主管部門匯總編制全國退耕還林年度計劃建議，經國務院西部開發工作機構協調，國務院發展計劃部門審核和綜合平衡，報國務院批准後，由國務院發展計劃部門會同有關部門於10月31日前聯合下達。

省、自治區、直轄市人民政府發展計劃部門會同有關部門根據全國退耕還林年度計劃，於11月30日前將本行政區域下一年度退耕還林計劃分解下達到有關縣（市）人民政府，並將分解下達情況報國務院有關部門備案。

第二十條 省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據國家下達的下一年度退耕還林計劃，會同有關部門編制本行政區域內的年度退耕還林實施方案，經國務院林業行政主管部門審核後，報本級人民政府批准實施。

縣級人民政府林業行政主管部門可以根據批准後的省級退耕還林年度實施方案，編制本行政區域內的退耕還林年度實施方案，報本級人民政府批准後實施，並報省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門備案。

第二十一條 年度退耕還林實施方案，應當包括下列主要內容：

（一）退耕還林的具體范圍；

（二）生態林與經濟林比例；

（三）樹種選擇和植被配置方式；

（四）造林模式；

（五）種苗供應方式；

（六）植被管護和配套保障措施；

（七）項目和技術負責人。

第二十二條 縣級人民政府林業行政主管部門應當根據年度退耕還林實施方案組織專業人員或者有資質的設計單位編制鄉鎮作業設計，把實施方案確定的內容落實到具體地塊和土地承包經營權人。

編製作業設計時，乾旱、半乾旱地區應當以種植耐旱灌木（草）、恢復原有植被為主；以間作方式植樹種草的，應當間作多年生植物，主要林木的初植密度應當符合國家規定的標准。

第二十三條 退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低於退耕土地還林面積的80％。

退耕還林營造的生態林，由縣級以上地方人民政府林業行政主管部門根據國務院林業行政主管部門制定的標准認定。

第三章 造林、管護與檢查驗收

第二十四條 縣級人民政府或者其委託的鄉級人民政府應當與有退耕還林任務的土地承包經營權人簽訂退耕還林合同。

退耕還林合同應當包括下列主要內容：

（一）退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積；

（二）按照作業設計確定的退耕還林方式；

（三）造林成活率及其保存率；

（四）管護責任；

（五）資金和糧食的補助標准、期限和給付方式；

（六）技術指導、技術服務的方式和內容；

（七）種苗來源和供應方式；

（八）違約責任；

（九）合同履行期限。

退耕還林合同的內容不得與本條例以及國家其他有關退耕還林的規定相抵觸。

第二十五條 退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據本地區實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的，應當徵求退耕還林者的意見，並採用公開競價方式，簽訂書面合同，超過國家種苗造林補助費標準的，不得向退耕還林者強行收取超出部分的費用。

任何單位和個人不得為退耕還林者指定種苗供應商。

禁止壟斷經營種苗和哄抬種苗價格。

第二十六條 退耕還林所用種苗應當就地培育、就近調劑，優先選用鄉土樹種和抗逆性強樹種的良種壯苗。

第二十七條 林業、農業行政主管部門應當加強種苗培育的技術指導和服務的管理工作，保證種苗質量。

銷售、供應的退耕還林種苗應當經縣級人民政府林業、農業行政主管部門檢驗合格，並附具標簽和質量檢驗合格證；跨縣調運的，還應當依法取得檢疫合格證。

第二十八條 省、自治區、直轄市人民政府應當根據本行政區域的退耕還林規劃，加強種苗生產與采種基地的建設。

國家鼓勵企業和個人採取多種形式培育種苗，開展產業化經營。

第二十九條 退耕還林者應當按照作業設計和合同的要求植樹種草。

禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。

第三十條 退耕還林者在享受資金和糧食補助期間，應當按照作業設計和合同的要求在宜林荒山荒地造林。

第三十一條 縣級人民政府應當建立退耕還林植被管護制度，落實管護責任。

退耕還林者應當履行管護義務。

禁止在退耕還林項目實施范圍內復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。

第三十二條 地方各級人民政府及其有關部門應當組織技術推廣單位或者技術人員，為退耕還林提供技術指導和技術服務。

第三十三條 縣級人民政府林業行政主管部門應當按照國務院林業行政主管部門制定的檢查驗收標准和辦法，對退耕還林建設項目進行檢查驗收，經驗收合格的，方可發給驗收合格證明。

第三十四條 省、自治區、直轄市人民政府應當對縣級退耕還林檢查驗收結果進行復查，並根據復查結果對縣級人民政府和有關責任人員進行獎懲。

國務院林業行政主管部門應當對省級復查結果進行核查，並將核查結果上報國務院。

第四章 資金和糧食補助

第三十五條 國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。具體補助標准和補助年限按照國務院有關規定執行。

第三十六條 尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補助費。

第三十七條 種苗造林補助費和生活補助費由國務院計劃、財政、林業部門按照有關規定及時下達、核撥。

第三十八條 補助糧食應當就近調運，減少供應環節，降低供應成本。糧食補助費按照國家有關政策處理。

糧食調運費用由地方財政承擔，不得向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤。

第三十九條 省、自治區、直轄市人民政府應當根據當地口糧消費習慣和農作物種植習慣以及當地糧食庫存實際情況合理確定補助糧食的品種。

補助糧食必須達到國家規定的質量標准。不符合國家質量標準的，不得供應給退耕還林者。

第四十條 退耕土地還林的第一年，該年度補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數量由省、自治區、直轄市人民政府確定。

從退耕土地還林第二年起，在規定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門和單位及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次兌付該年度補助糧食。

第四十一條 兌付的補助糧食，不得折算成現金或者代金券。供應補助糧食的企業不得回購退耕還林補助糧食。

第四十二條 種苗造林補助費應當用於種苗采購，節余部分可以用於造林補助和封育管護。

退耕還林者自行采購種苗的，縣級人民政府或者其委託的鄉級人民政府應當在退耕還林合同生效時一次付清種苗造林補助費。

集中采購種苗的，退耕還林驗收合格後，種苗采購單位應當與退耕還林者結算種苗造林補助費。

第四十三條 退耕土地還林後，在規定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補助費。

第四十四條 退耕還林資金實行專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和剋扣。

任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食。

第四十五條 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，國家按照退耕還林基本建設投資的一定比例給予補助，由國務院發展計劃部門根據工程情況在年度計劃中安排。

退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用，由地方財政承擔。中央有關部門所需核查等費用，由中央財政承擔。

第四十六條 實施退耕還林的鄉（鎮）、村應當建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補助發放等情況進行公示。

第五章 其他保障措施

第四十七條 國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權。自行退耕還林的，土地承包經營權人享有退耕土地上的林木（草）所有權；委託他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權由合同約定。

退耕土地還林後，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關規定發放林（草）權屬證書，確認所有權和使用權，並依法辦理土地變更登記手續。土地承包經營合同應當作相應調整。

第四十八條 退耕土地還林後的承包經營權期限可以延長到70年。承包經營權到期後，土地承包經營權人可以依照有關法律、法規的規定繼續承包。

退耕還林土地和荒山荒地造林後的承包經營權可以依法繼承、轉讓。

第四十九條 退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免徵農業特產稅。

退耕還林的縣（市）農業稅收因災減收部分，由上級財政以轉移支付的方式給予適當補助；確有困難的，經國務院批准，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。

第五十條 資金和糧食補助期滿後，在不破壞整體生態功能的前提下，經有關主管部門批准，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行採伐。

第五十一條 地方各級人民政府應當加強基本農田和農業基礎設施建設，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和單位糧食產量，解決退耕還林者的長期口糧需求。

第五十二條 地方各級人民政府應當根據實際情況加強沼氣、小水電、太陽能、風能等農村能源建設，解決退耕還林者對能源的需求。

第五十三條 地方各級人民政府應當調整農村產業結構，扶持龍頭企業，發展支柱產業，開辟就業門路，增加農民收入，加快小城鎮建設，促進農業人口逐步向城鎮轉移。

第五十四條 國家鼓勵在退耕還林過程中實行生態移民，並對生態移民農戶的生產、生活設施給予適當補助。

第五十五條 退耕還林後，有關地方人民政府應當採取封山禁牧、舍飼圈養等措施，保護退耕還林成果。

第五十六條 退耕還林應當與扶貧開發、農業綜合開發和水土保持等政策措施相結合，對不同性質的項目資金應當在專款專用的前提下統籌安排，提高資金使用效益。

第六章 法律責任

第五十七條 國家工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定，有下列行為之一的，依照刑法關於貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

（一）擠占、截留、挪用退耕還林資金或者剋扣補助糧食的；

（二）弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食的；

（三）利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的。

國家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項行為的，依照刑法關於詐騙罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令退回所冒領的補助資金和糧食，處以冒領資金額2倍以上5倍以下的罰款。

第五十八條 國家機關工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級主管部門責令限期改正，退還分攤的和多收取的費用，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照刑法關於濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

（一）未及時處理有關破壞退耕還林活動的檢舉、控告的；

（二）向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤糧食調運費用的；

（三）不及時向持有驗收合格證明的退耕還林者發放補助糧食和生活補助費的；

（四）在退耕還林合同生效時，對自行采購種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補助費的；

（五）集中采購種苗的，在退耕還林驗收合格後，未與退耕還林者結算種苗造林補助費的；

（六）集中采購的種苗不合格的；

（七）集中采購種苗的，向退耕還林者強行收取超出國家規定種苗造林補助費標準的種苗費的；

（八）為退耕還林者指定種苗供應商的；

（九）批准糧食企業向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食或者將補助糧食折算成現金、代金券支付的；

（十）其他不依照本條例規定履行職責的。

第五十九條 採用不正當手段壟斷種苗市場，或者哄抬種苗價格的，依照刑法關於非法經營罪、強迫交易罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機關依照反不正當競爭法的規定處理；反不正當競爭法未作規定的，由工商行政管理機關處以非法經營額2倍以上5倍以下的罰款。

第六十條 銷售、供應未經檢驗合格的種苗或者未附具標簽、質量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗的，依照刑法關於生產、銷售偽劣種子罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業、農業行政主管部門或者工商行政管理機關依照種子法的規定處理；種子法未作規定的，由縣級以上人民政府林業、農業行政主管部門依據職權處以非法經營額2倍以上5倍以下的罰款。

第六十一條 供應補助糧食的企業向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處非法供應的補助糧食數量乘以標准口糧單價1倍以下的罰款。

供應補助糧食的企業將補助糧食折算成現金或者代金券支付的，或者回購補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處折算現金額、代金券額或者回購糧食價款1倍以下的罰款。

第六十二條 退耕還林者擅自復耕，或者林糧間作、在退耕還林項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的，依照刑法關於非法佔用農用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業、農業、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規定處罰。

第七章 附 則

第六十三條 已墾草場退耕還草和天然草場恢復與建設的具體實施，依照草原法和國務院有關規定執行。

退耕還林還草地區小流域治理、水土保持等相關工作的具體實施，依照水土保持法和國務院有關規定執行。

第六十四條 國務院批準的規劃范圍外的土地，地方各級人民政府決定實施退耕還林的，不享受本條例規定的中央政策補助。

第六十五條 本條例自2003年1月20日起施行。

⑹ 怎樣寫退耕還林存在的問題與建議

退耕還林目前已轉入正式實施階段。為進一步搞好這項造福當代、蔭及子孫的千秋偉業，有必要總結經驗，探索機制，完善政策。一、關於納入退耕還林的土地條件和范圍問題國家在編制退耕還林規劃時，以國土詳查數為基礎，將坡度25度以上的坡耕地納入規劃。而我省坡耕地面積現有幾種數據：一種是國土詳查數，面積為9889萬畝；一種是農業統計數，面積為6883萬畝；一種是計稅面積數，比農業統計數還低。但據調查反映，坡耕地實際面積大於國土詳查數30％以上，個別地方甚至高達幾百倍。造成這種面積不一致的主要原因：一是國土詳查工作從1984年開始至90年代中期才結束，時間跨度很大，且受當時技術條件、人員素質等的限制，造成與現有實際面積不一致。加之受一些人為因素的影響，在上報坡耕地面積時，一些縣擔心按實際詳查的較大坡耕地面積上報會調增農稅，故人為按30％比例調減坡耕地面積後上報，從而造成面積不實。二是農業統計面積系基層上報匯總數，其精度不高，但為便於對比分析糧食單產提高的原因，自50年代以來一直沿用至今，從而造成與現有實際面積不一致。三是計稅面積主要根據耕地的平均糧食產量折算而得，俗稱「習慣面積」，而非實測面積，故與現有實際面積不一致。四是在「以糧為綱」的年代，為解決日益增長的人口之吃飯問題，直至80年代末、90年代初，不少地方仍在不斷開荒擴大耕地，而這部分耕地未計入統計數，也造成與現有實際面積不一致。盡管如此，但農戶的土地承包證上所填面積主要是計稅面積，因此，退耕還林後實測面積必然大於承包面積。如果按國家以國土詳查數為基礎編制的退耕還林規劃執行，將會造成規劃任務完成後，我省仍有大量陡坡耕地未退耕還林的情況發生。另外，國家實施退耕還林工程的目的，是要改善自然生態環境，涵養水源，減少水土流失，而我省盆中丘陵區的坡耕地，其坡度雖然小於25度，但由於其紫色砂岩的特性，決定了其上形成的土層瘠薄、粘性小，比其它坡度25度以上的坡耕地水土流失還要嚴重得多，是有名的跑水、跑土、跑肥的「三跑地」；四川西部的高山高原區，如若爾蓋草原，其坡耕地的坡度雖然也小於25度，但由於其生態地位重要，靠近黃河的源頭地區，且由於氣候等原因，土壤極易沙化，如不實行退耕還林，不僅不能涵養水源，保持水土，還會逐漸變成沙漠。針對上述問題，建議：(1)國家在制定退耕還林規劃和下達計劃任務時，應考慮到坡耕地的實際面積大於國土詳查數的實際，進一步擴大退耕還林的規模：(2)對農民已耕作多年(1994年以前)，坡度在 25度以上或坡度雖在25度以下，但生態地位重要、水土流失和風沙危害嚴重的耕地，也應納入退耕還林規劃和實施范圍。二、關於生態林與經濟林比例及其認定標準的問題退耕還林涉及農民的生計問題，為保證退耕還林工程真正「退得下、穩得住、能致富、不反彈」，必須堅持生態優先的原則，實行生態效益與經濟效益相結合，長期效益與短期效益相結合，才能把國家要生態，地方要發展，農民要致富這三者的目標協調起來。發展經濟林，能很好地協調這三者目標，同時，只要採取相應的水土保持措施，不破壞地表植被，同樣具有很好的生態效益。我省退耕還林還草從 1999年一開始就確定了「生態效益優先，三大效益兼顧」的原則，以營造生態林為主，在緩坡耕地、立地條件較好的坡耕地適當發展經濟林，且要求對經濟林盡可能採取林下種草、生物埂(籬)等水保措施，嚴禁在退耕還林地上間種農作物，嚴禁退耕還林後翻動耕作層。國務院國發[2000]24號文件規定，經濟林比例不能超過20％，我省有的地方超過了此規定比例。其原因：一是我省從1999年10月就率先在全國啟動退耕還林試點工程，當時國家和省里對生態林和經濟林的比例問題沒有明確的文件規定，一些地方從農民退得下、穩得住、能致富、不反彈出發，過多地種植了經濟林，超過了20％的比例。二是國家林業局印發的《退耕還林還草生態林與經濟林認定標准》中，將南方地區的板栗、銀杏、核桃、枇杷等保持水土功能較好的樹種認定為經濟林，而北方地區的這些樹種認定為生態林。三是相當一部分經濟林屬於林下種草、採取生物埂(籬)等水保措施的復合經濟林，我省林下種草的經濟林就占經濟林的53％。筆者認為，退耕還林政策規定的經濟林與生態林的二八比例不很科學，也與《森林法》的規定不一致。因為：一是兩者的劃分標准和角度不同。經濟林是按林種劃分的標准，從林種角度來劃分的；而生態林是按森林分類經營的標准，從分類經營的角度來劃分的。二是現行退耕還林政策中對經濟林的認定標准與《森林法》的規定不一致。《森林法》第四條中規定：「經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和葯材等為主要目的的林木」。可見，《森林法》對經濟林的認定是以其培育目的來劃分的。而現行地退耕還林政策文件和國家進行檢查驗收時卻是按樹種來劃分的，且同一個樹種，如枇杷，在我國北方地區劃為生態林，而在南方地區卻劃為經濟林，南方和北方的標准均不統一。其實，象枇杷這樣的常綠闊葉樹種，本身就具有很好的生態效益，同時又具有很好的經濟效益，是作為生態造林樹種來使用，還是作為經濟林木來發展，不是取決於該樹種本身，而是取決於我們將它培育來作什麼，即我們的培育目的。因此，建議：一是國家不宜對經濟林和生態林的比例採取「一刀切」的辦法，而應以縣或市、州為單位進行總體控制，對適宜發展經濟林的地方應適當放開對經濟林的限制。二是對經濟林的認定標准，南方與北方標准應統一，且應和《森林法》的規定相一致，按培育目的而不應按樹種來劃分。對採取林下種草、生物埂(籬)等水保措施、不翻動耕作層的復合經濟林應認定為生態林。三、關於配套荒山造林比例的問題我省現有荒山面積5000餘萬畝，其中國家批準的「天保」工程十年規劃荒山造林4000萬畝，剩餘1000萬畝用於開展退耕還林配套荒山造林。荒山面積在全省分布十分不均，90％以上集中在西部地區，該區陡坡耕地面積相對較小。而人口密集的盆周山區和盆中丘陵區坡耕地面積大，退耕還林任務十分大，荒山面積小，不少地方已滅荒。因此，無法按1：1的比例安排荒山造林任務。建議：一是國家在下達退耕還林配套荒山造林任務時，要按照各地的實際情況，不搞「一刀切」，可按2：1比例或其它比例安排下達。二是針對象四川盆地區這樣，荒山面積小且零星分散的地方，為保證讓退耕農戶盡造林義務，應允許將荒山造林任務安排在河渠兩岸、道路沿線、田地和院宅周圍進行帶狀或塊狀營造，並計入造林面積。四、關於退耕還林的主管部門問題國家規定，退耕還林實行省級人民政府負總責和各級政府目標責任制，實行目標、任務、資金、糧食、責任五到省。但是，作為我國有史以來國家投入最多、實施范圍最廣的一項生態造林工程，具有很強的專業技術性和嚴格的工程質量要求，不明確規定退耕還林的主管部門以及各部門的工作職責，只說由政府牽頭，退耕還林工作難以落到實處，甚至會出現部門間推諉扯皮，影響工作的情況。從我省的試點經驗來看，省政府組織有關部門成立退耕還林領導小組，辦公室設在省林業廳，具體負責工程的組織、管理工作，相關部門密切配合，各施其職，各負其責，使工程開展十分順利，取得了初步成果。鑒於退耕還林工作從計劃編制、作業設計、組織實施、檢查驗收到今後的森林資源管理和行政執法等，都是林業主管部門在具體操作，並向政府負責，按照「責權對等」的立法原則，建議國家在即將出台的《退耕還林條例》中應明確規定各級林業主管部門是退耕還林的主管部門，負責組織、協調、指導退耕還林工作，各級人民政府的計劃、財政、糧食等部門，按照職能分工、各負其責，密切配合，共同做好退耕還林工作。五、關於檢查驗收的問題目前，在退耕還林的檢查驗收問題上存在著許可權不清，職責不明，重復檢查等問題。建議：一是增加市州級的責任和權利，實行縣級自查，省、市州級復查，國家核查的三級檢查驗收制度；二是應以縣級自查結果作為兌現補助政策的依據，以保證國家政策及時兌現到戶。國家和省、市州在檢查中發現的問題，要求縣上必須限期整改，並以此作為安排來年工程計劃的參考依據。六、關於種苗補助費發放方式的問題按照國務院國發[2000]24號文件關於「種苗費補助標准按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計算，直接發給農民，自行選擇采購種苗」的規定，各地在操作實施中難度很大，並出現了以下問題：一是工程建設質量得不到保證。受利益驅使，農民自行采購種苗易造成種苗質量和數量不符合作業設計要求。二是易造成林地的破壞。在一些偏遠山區，農民法制意識淡薄，一旦種苗費到手，將會採取上山挖野生苗，或到近幾年新造林地里偷盜樹苗等方式獲取種苗。三是種苗成本增高，反而加重了農民負擔。退耕農戶零星購苗，沒有數量優勢，苗木單價較統一購苗偏高，同時運輸成本也會加大，結果事與願違。四是將種苗補助費一次性發放給農戶後，對第二年以後的種苗補植費用就失去來源，農戶不願再把拿進去的錢拿出來購苗補植，從而使造林保存率得不到保證。為此，建議國家應進一步完善種苗費發放方式的政策，採取以下三種對策：一是實行種苗招投標制。即將種苗費交由縣級林業主管部門，由其作為招標人，根據退耕還林規劃和作業設計的要求，編制種苗招標文件，自己組織或委託政府采購中心等招投標中間機構，實行公開招標采購種苗，然後，將種苗發放給退耕農戶栽植。這樣，既能保證種苗的品種符合規劃要求，又能保證種苗的質量，降低種苗成本，還能增加工作透明度，促進種苗市場的健康發展。我省南充市、廣安市等地，去年以來開始試行種苗招投標制，不僅保證了退耕還林所需的種苗，還使種苗成本降低了50％以上，收到了良好效果。在總結這些地方經驗的基礎上，今年我廳專門制發了《關於實行林木種苗招投標制度的通知》，要求各地積極推行這一制度。二是實行「報帳制」。即在種苗市場較成熟或農戶自育有種苗的地方，由農戶先墊支采購種苗並造林，然後，經林業主管部門檢查驗收合格後，再將種苗費直接兌現給農戶。這樣既能增強農戶的責任感，又能確保工程質量。三是在政策法規中明確這50元的種苗補助費包括補植費用在內，並最好分初植和補植兩次發放。另外，對因自然災害等不可抗力造成的大量苗木補植問題，國家應出台補助政策。七、關於糧食、現金補助發放兌現的問題目前，國家錢糧補助資金一年分幾次撥付，而且資金到位較遲。由於錢糧補助政策直接關繫到農民眼前的生計，每年錢糧補助兌現之前退耕農戶大都心有疑慮，為解除農戶的後顧之憂，建議：一是明確糧錢補助對象為土地承包農戶，若土地使用權發生流轉，國家補助政策仍兌現到原承包農戶，並由承包雙方自行協商解決利益分配問題。我省的南充、廣安等地在這方面進行了有益的探索，這樣，既符合國家政策規定，維護了退耕農戶的利益，又有利於退耕還林工程向規模化、集約化、產業化方向發展，充分調動社會各界參與退耕還林的積極性，同時由於業主的參與，還在一定程度上，解決了國家錢糧補助期限到期後，農戶繼續從業主處獲得補償，從而在一定程度上解決了「穩得住，不反彈」的問題。二是國家在有關政策中應明確錢糧補助發放時間，並嚴格按此時間要求一次性撥付年度補助資金，各地也一次性下撥、發放到農戶。三是對人少地多情況的計劃安排和政策兌現問題，我省政策規定，退耕還林人均最多享受3畝的錢糧補助政策，超出部分按荒山造林政策兌現。這樣，一方面能在退耕還林計劃任務有限的情況下，調動更多農戶的積極性，減少因農戶間退耕還林任務懸殊引發的矛盾；另一方面也會避免一戶農戶因退耕還林面積過大，勞動力不足，而造成退耕還林質量低下的情況發生；同時還可避免無意中鼓勵了毀林開荒行為。因為一些農戶之所以現在擁有大量的坡耕地，實際上是過去毀林開荒獲得的，如果允許其大量退，從而得到大筆錢糧補助，就等於無意中鼓勵了這種毀林開荒行為。當然，如果計劃任務充足，那又另當別論。所以，建議國家應制定這方面的政策，加強引導和規范。八、關於種苗費結余部分使用范圍的問題退耕還林的種苗補助費政策，是按照種植生態林的標准制定的，每畝補助50元。這每畝50元的種苗補助費，如果種植經濟林或林下種草，種苗費就不夠；如果營造種苗成本較低的生態林，種苗費又有一定的結余。我省雖然大部分縣種苗費統一使用後存在不足，但少數縣有結余。為了加強對種苗費結余資金的管理，建議國家制定其使用范圍的政策，明確規定結余資金可用於退耕還林作業設計、檢查驗收、宣傳培訓、補植、灌溉和水土保持措施等開支；或滾動用於來年退耕還林種苗生產，以彌補退耕還林工作經費和其它特殊措施經費的不足。否則，國家審計部門審計時，盡管這些資金仍用在退耕還林工作上，但沒有政策依據，將通不過審計。九、關於減免農業稅的有關政策問題國家規定，退耕地減農業稅和定購糧；還林還草10年內免徵農業特產稅；地方財政農業稅等收入減收部分，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。但由於退耕還林地區均處於經濟欠發達地區，財政十分困難，因此，對於減免農業稅有關政策，我省發展不平衡，有的並未執行，有的又執行過頭。建議：一是國家要進一步加大財政轉移支付的力度，並即時兌現。二是要在即將出台的《退耕還林條例》中作出明確規定，並制定處罰條款，以確保這一政策的貫徹落實，切實維護農戶的切身利益。十、關於計劃和資金下達滯後的問題由於我省造林季節主要在春季。這幾年，國家一般在第二季度或下半年才下達計劃，資金到位更遲，嚴重影響了基層的生產安排。一些試點縣為確保種苗供應，按時完成退耕還林栽植任務，不得不多渠道籌集資金，擠占、挪用其它經費，墊支用於育苗、購苗，造成財經上的一些違規違紀現象。建議國家在每年第三季度末下達次年的工程實施計劃，並同步下達種苗資金。十一、關於退耕還林工作經費的問題退耕還林是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，工作量大。規劃設計、建卡到戶、簽訂合同、技術指導、檢查驗收、資料印刷、宣傳、培訓、會議等必要的工作經費沒有來源。加之停止天然林採伐和退耕還林後大大減少了地方財政收入，地方拿不出資金來匹配。據不完全統計，退耕還林每畝的工作經費至少10元，有的更高。沉重的工作經費負擔，使得各市、州和試點縣不堪重負，以至出現擠占、挪用種苗款和其它資金的現象，已經嚴重影響到退耕還林工程的正常開展。為從根本上解決這一問題，建議國家每年安排一定比例(占年度工程總投資的5％或單位面積10元/畝)的工作經費，隨計劃安排一並下達。十二、關於退耕還林地的性質問題耕地退耕還林後，使用性質已經發生改變，由耕地變成了林地。為便於對退耕還林地進行管理，建議國家應明確退耕還林地的使用性質為林地，按《森林法》的規定，由縣級以上人民政府及時頒發林權證，同時注銷原國土部門頒布的土地證，變更農村土地承包證，以便按照《森林法》的規定對其進行嚴格管理和執法，保護新增的這部分森林資源。目前，我省已在新修改施行的《四川省綠化條例》中規定了此方面的內容，省政府也發出了及時頒發林權證的通知，建議在國家即將頒布的《退耕還林條例》中亦作出明確規定。十三、關於退耕還林成果的鞏固問題國務院[2000]24號文規定，「退耕還經濟林補助5年；還生態林補助8年，以後根據情況，需要補多少年就補多少年。」我省地處青藏高原邊緣，林木生長周期長，特別是西部高寒地區和乾旱乾熱河谷地區周期更長。農民普遍存在擔心，對「需要補多少年就補多少年」持懷疑態度。那麼到期後如何鞏固退耕還林成果呢?根據林木生長慢、周期長、經濟效益差等特點，結合我省經濟、社會發展水平和退耕還林後農民收入來源的實際，建議：一是適當延長國家糧錢補助政策的年限。對還生態林的補助15—20年，還經濟林的補助10—15年，到期後按照森林分類經營原則和森林法的規定，實行森林生態效益補償制度。二是實行「三個結合」，把現有退耕還林活動與農業產業結構調整相結合，與林種、樹種結構調整相結合，與農民脫貧致富奔小康相結合，同時，積極探索林草、林竹紙、林業與旅遊等結合的退耕還林模式，解決國家補助停止後，退耕還林成果鞏固的問題。三是要按照《森林法》的規定，對生態林應允許進行撫育、更新性質的採伐，這樣才有利於林木生長和林分結構的調整，同時也可使農民有一定的收入；對用材林應允許按有關規定予以採伐利用，使退耕農戶獲得一定的收入。四是明確管護經費，以鞏固退耕還林成果。現有退耕還林政策只有造林方面的費用，而無管護經費。據調查了解，國家、地方、農戶三者的利益目標實際上是各不相同的，「國家要生態、地方要發展、農戶要錢糧」，在這種情況下，農戶不會為了那幾畝退耕還林地而專門留人管護，而要外出打工或開辟其它增收路子，這樣，幾年後，國家投巨資希望得到的林子，將會因農戶疏於管護，而被牛羊踐踏、森林火災、病蟲害等毀於一旦。盡管按目前政策規定，對保存率達不到標準的農戶可以採取不給補助錢糧的手段進行制約，但如果這樣的話，農戶索性就不要補助錢糧了，而重新復耕，這樣，國家前期投入不就白白損失了嗎?因此，建議將現行政策中規定的醫療教育現金補助費20元中明確規定其中5元為管護費，由當地農村集體經濟組織採取業主承包、辦鄉村林場等形式，聘請專人進行集中管護，以確保退耕還林成果的鞏固。這方面，我省南部縣作了一些有益的探索，取得了很好的效果。十四、關於實行退耕還林工程監理制的問題國家多次提出要對退耕還林等國家重點項目實行工程監理制，以加大工作檢查力度，變過去的結果管理為過程管理，變事後監督為全過程監督。我省從今年開始，已按此要求在全省范圍內對「兩大工程」實行了監理制。但無固定的工作經費來源。建議國家盡快出台監理工作經費的政策和監理辦法，以利這項工作的順利開展。十五、關於建立退耕還林信息網路的問題退耕還林基礎工作和信息量很大，必須依靠現代科技手段，才能有效地對工程進度、信息、文件、資料等進行科學有效的管理，提高工程管理水平。為保證退耕還林信息網路平台盡快建成，且方便實用、暢通快捷，建議由國家統一開發操作軟體，並補助相應的設備、設施經費。

⑺ 鞏固退耕還林成果專項資金和管理辦法的退耕還林

2007年11月28日 財農[2007]327號
有關省（自治區、直轄市）財政廳（局）、西部開發辦、發展改革委、農業廳（局）、林業廳（局）、糧食局，新疆生產建設兵團財務局，中國儲備糧管理總公司：
附件：鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法
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鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強鞏固退耕還林成果專項資金管理，提高資金使用效益，根據《國務院關於完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）等有關規定，制定本辦法。
第二條 鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）是指中央財政在一定時期內安排的專項用於鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計的資金。
第三條 國務院有關部門和地方各級人民政府使用和管理專項資金，須遵循本辦法。
第二章 預算管理
第四條 專項資金主要用於西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區，並向特殊困難地區傾斜。
第五條 各省、自治區、直轄市人民政府負責制定鞏固退耕還林成果專項規劃，重點包括退耕地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、農戶接續產業發展規劃等；安排必要的退耕還林工作經費。
國家發展改革委、國務院西部開發辦、農業部、國家林業局等部門按照各自的職責和分工，負責指導各省、自治區、直轄市人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規劃。
第六條 專項資金的申請程序：由各省、自治區、直轄市人民政府將鞏固退耕還林成果專項規劃報國家發展改革委、國務院西部開發辦會同財政部、農業部和國家林業局審核。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門根據國家有關部門審核同意的鞏固退耕還林成果專項規劃，於每年11月30日前將下年度資金使用計劃報國家發展改革委、國務院西部開發辦、財政部、農業部、國家林業局等部門，國家發展改革委、國務院西部開發辦會同財政部、農業部、國家林業局等部門匯總審核並下達任務計劃。財政部根據任務計劃和國家林業局核查驗收結果下達專項資金預算。專項資金的撥付，按照財政國庫管理制度有關規定執行。專項資金按照本辦法第九條規定，用於基本建設的，各省、自治區、直轄市人民政府有關部門要按基本建設程序做好項目前期工作。
第七條 地方各級人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規劃時，應將中央預算內基本建設投資安排的基本口糧田建設、農村能源等資金與專項資金統籌考慮，明確專項資金支持的具體任務，並做好同國家有關規劃的協調和銜接。同時，與扶貧開發、林權制度改革、小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等資金結合起來，統籌安排，支持改善退耕農戶生產生活條件，增強自我發展能力。
第八條 按照目標、任務、資金、責任「四到省」原則，專項資金由各省、自治區、直轄市包干使用，從2008年起，分8年安排，逐年下達。
第三章 資金使用和管理
第九條 專項資金的使用按以下先後次序安排：
（一） 有條件的退耕農戶建設基本口糧田；
（二） 有條件的退耕農戶開展沼氣、節柴灶、太陽灶等農村能源建設。
（三） 對有條件的退耕農戶實行生態移民。
（四） 退耕還林補植補造、發展地方特色優勢產業的基地建設、開展退耕農民就業創業轉移技能培訓等。
（五） 高寒少數民族地區退耕農戶直接補助。
第十條 專項資金實行專賬核算、專款專用，嚴格管理，任何部門和單位不得截留和挪用。專項資金不得作為其他中央補助項目的地方配套資金。
第十一條 專項資金由地方政府按本辦法第九條規定統籌安排，因地制宜用於鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計。
第四章 監督與檢查
第十二條 專項資金使用管理實行各省、自治區、直轄市人民政府負總責的制度。各省、自治區、直轄市人民政府應認真落實中央政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金使用管理。各級財政部門（含省級以上財政部門的派出機構）要對專項資金的使用和管理情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。對違反專項資金使用規定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）以及有關法律、行政法規的規定處理。
第十三條 國務院有關部門要各司其職，逐年制定並實施年度檢查計劃，加強對專項資金和建設項目的管理、監督、檢查和考核。
第十四條 各級監察、審計部門要加強對專項資金的監督檢查。
第五章 附 則
第十五條 各省、自治區、直轄市財政部門商同級發展改革委、農業、林業等有關部門，依據本辦法制定實施細則，並報財政部備案。
第十六條 本辦法自發布之日起實施。 退耕還林是指從保護和改善西部生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。退耕還林是我國實施西部開發戰略的重要政策之一，其基本政策措施是「退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包」。
封山綠化：就是對工程區內的現有林草植被採取封禁措施嚴加保護，對宜林荒山荒地盡快恢復林草植被，並實行嚴格管護，確保綠化成果。
以糧代賑：就是對退耕還林的農戶，國家按一定標准無償提供糧食，實行以糧食換生態，保證農民退耕之後吃飯有保障，收入不減少，以調動農民退耕還林還草的積極性。個體承包：就是將造林種草和植被保護的任務，採取承包的方式，落實到戶、到人，按照：誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益」的政策，具體以責任制的形式，明確造林種草者權益，落實管護措施，責權利掛鉤，使群眾在獲得利益的同時，為生態環境建設做貢獻。 1、統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效；
2、政策引導和農民自願退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益；
3、遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；
4、建設與保護並重，防止邊治理邊破壞；
5、逐步改善退耕還林者的生活條件。 1、范圍、布局和重點；
2、年限、目標和任務；
3、投資測算和資金來源；
4、效益分析和評價；
5、保障措施。
國務院《退耕還林條例》規定下列耕地應當納入退耕還林規劃，並根據生態建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：
1.水土流失嚴重的；
2.沙化、鹽鹼化、石漠化嚴重的；
3.生態地位重要、糧食產量低而不穩的。
江河源頭及其兩側、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風沙危害嚴重等生態地位重要區域的耕地，應當在退耕還林規劃中優先安排。