1. 持有鄭州的復墾券參與土地競拍，但是沒有拍到土地，持有的復墾券還能用於下次參與競拍嗎
使用復墾券助推脫貧攻堅
「復墾券」是指符合國家規定條件的集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣以及貧困老區等縣，在騰退農村宅基地或其他農村集體建設用地後，節余出的農村建設用地指標。通俗講，就是鄭州蓋房子用掉的農用地，要在全省這些偏遠農村地區補出同樣面積的農用地，保證全省城鄉建設用地增減平衡。
省政府決定在鄭州實行房企拿地「持券(復墾券)准入」，可為全省易地扶貧搬遷籌措更多資金，助推全省脫貧攻堅工作。復墾券分A類B類，在鄭州使用的是A類復墾券。
鄭州最早開始實行復墾券是2017年1月15日。當時政策規定，市內五區、鄭東新區、經濟開發區、高新區范圍內，在辦理「農轉用」手續時未使用復墾券的商品住宅用地，出讓時需「持券准入」，即土地競買人必須提前購買與出讓土地同等新增面積的復墾券，才能參與土地競買。 省政府首批拍賣交易的6000畝宅基地，當時起始價為16萬元/畝。
復墾券使用范圍面積有調整
這次政策調整，最大的變化是新鄭市、滎陽市、中牟縣首次納入使用復墾券范圍。2017年復墾券政策開始執行時，僅限市內五區和鄭東新區、經開區、高新區。這次把新鄭市、滎陽市、中牟縣納入是最新的變化，但規定三地成交價高於600萬元/畝的商品住宅用地才需要使用復墾券。
其次是復墾券使用面積有調整。2017年1月15日初次政策規定，市內五區、鄭東新區、經濟開發區、高新區范圍內土地競買人必須提前購買與出讓土地同等新增面積的復墾券。新政策規定，將按出讓宗地總面積計算，這意味著房企拿地需要的復墾券數量比以前有所增加。比如，過去拍一塊100畝的地，其中80畝已經是建設用地，房企拍地只需要在剩餘20畝新增農地變建設用地的部分使用復墾券;調整之後，需要按出讓宗地面積100畝全額使用復墾券。
非安置用地拍地時可不持復墾券
新規定也調整了拍地時A類復墾券持有比例，降低拍地門檻。但拍地成功後，需要補齊出讓宗地所需復墾券。
過去政策規定，市內五區及東區、經開區、高新區范圍內，房企拍地時需持有所需土地面積50%的復墾券才有資格參與競買。這樣，有相當一部分房企需要提前購買較大量的復墾券，會占壓一定資金。
新政策規定：上述區域出讓宗地需使用A券面積小於200畝的，土地競買人持有出讓宗地所需A券面積的30%可參與競拍;出讓宗地需使用A券面積超過200畝(含200畝)的，土地競買人持有A券60畝即可參與競拍。這等於降低了拍賣時資格門檻。
新政策同時規定：民生項目中安置用地以外商品住宅用地，以及新鄭市、滎陽市、中牟縣范圍內的商品住宅用地，土地競買人不受持有A券數量限制參與競拍。這意味著，房企競買非安置房的用地，以及在新增三市(縣)買用地，拍地時暫時沒有持有復墾券也有資格參加。
復墾券不足按上年最高價補齊
新政策最值得關注的地方是：土地競買成功後，持有A券不足的競得人，需要按當年之前(當年未交易的延續至上一年)A類復墾券最高成交價補齊出讓宗地所需復墾券。
新政策規定，在土地競拍結束後，需補充復墾券的競得人，市內五區、鄭東新區、經開區和高新區到鄭州市國土資源局核查所持復墾券數量，新鄭市、滎陽市、中牟縣到當地國土資源管理部門核查所需復墾券數量，並將需補充A券價款轉入指定賬號。
今後，相關方面在土地出讓方案、出讓公告、競買文件中將明確競得人提供A券的相關事項。競得人未在規定時限內按要求提供A券的，出讓人有權取消競得人的競買資格，且不退還競得人繳納的競買保證金。
2. 購買復墾券如何進行賬務處理
購買復墾券的賬務處理
借：無形資產---復墾券
貸：銀行存款
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復墾券是指符合國家規定條件的集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣以及貧困老區等縣騰退的農村宅基地及其他農村集體建設用地（指可拆舊復墾為耕地的建設用地），扣除自身安置用地後節余的農村建設用地指標（指城鄉建設用地增減掛鉤節余指標）。
經河南省政府同意，由河南省國土資源開發投資管理中心具體負責交易工作。
其中，易地扶貧搬遷貧困戶和同步搬遷戶農村宅基地及相應的其他農村集體建設用地拆舊復墾產生的復墾券稱為宅基地A類復墾券（簡稱A券）；其他農村宅基地及農村建設用地拆舊復墾產生的復墾券稱為宅基地B類復墾券（簡稱B券）。
復墾券交易堅持自願交易、公開交易、扶貧為主、收益惠農的原則；堅持先搬遷先交易、搬遷後即復墾的原則；堅持扶貧協作、依法依規、規范操作的原則。
河南省范圍內新增建設用地需要辦理農轉用手續的，可使用復墾券（包括A、B券）。報國務院審批建設用地的8個中心城區也可使用復墾券（包括A、B券），依據相關規定，辦理增減掛鉤有關手續。
房地產企業按照拍賣公告規定，參與競拍復墾券。單個房地產企業在同一公告批次內不得申購超過交易公告規定限額的A券，首批A券交易單個房地產企業購買限額為200畝，單個房地產企業持有A券的動態總量不得超過200畝。
關於復墾券交易價格的確定，申請購買總面積大於可交易的復墾券總面積，且有兩個及兩個以上購買人的，採取拍賣方式，以價高者得的原則確定復墾券持有人。
根據市場供求等情況確定本批次交易的復墾券起始價為16萬元/畝。為調控價格，拍賣時設置熔斷價為30萬元/畝。當兩家或兩家以上房地產企業出價都達到30萬元時，採取抽簽方式決定競得人。
此項土地改革並不是全國通行的，不適用於其他地區。
3. 宅基地復墾券怎樣交易交易價格如何確定
宅基地復墾券是指符合國家規定條件的集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣以及貧困老區等縣騰退的農村宅基地及其他農村集體建設用地（指可拆舊復墾為耕地的建設用地），扣除自身安置用地後節余的農村建設用地指標（指城鄉建設用地增減掛鉤節余指標）。經河南省政府同意，由河南省國土資源開發投資管理中心具體負責交易工作。
其中，易地扶貧搬遷貧困戶和同步搬遷戶農村宅基地及相應的其他農村集體建設用地拆舊復墾產生的復墾券稱為宅基地A類復墾券（簡稱A券）；其他農村宅基地及農村建設用地拆舊復墾產生的復墾券稱為宅基地B類復墾券（簡稱B券）。
復墾券交易堅持自願交易、公開交易、扶貧為主、收益惠農的原則；堅持先搬遷先交易、搬遷後即復墾的原則；堅持扶貧協作、依法依規、規范操作的原則。
河南省范圍內新增建設用地需要辦理農轉用手續的，可使用復墾券（包括A、B券）。報國務院審批建設用地的8個中心城區也可使用復墾券（包括A、B券），依據相關規定，辦理增減掛鉤有關手續。
房地產企業按照拍賣公告規定，參與競拍復墾券。單個房地產企業在同一公告批次內不得申購超過交易公告規定限額的A券，首批A券交易單個房地產企業購買限額為200畝，單個房地產企業持有A券的動態總量不得超過200畝。
關於復墾券交易價格的確定，申請購買總面積大於可交易的復墾券總面積，且有兩個及兩個以上購買人的，採取拍賣方式，以價高者得的原則確定復墾券持有人。
根據市場供求等情況確定本批次交易的復墾券起始價為16萬元/畝。為調控價格，拍賣時設置熔斷價為30萬元/畝。當兩家或兩家以上房地產企業出價都達到30萬元時，採取抽簽方式決定競得人。
此項土地改革並不是全國通行的，不適用於其他地區。
4. 用好土地政策 產業更加紅火
和煦陽光下,江西省贛州市贛縣區五雲鎮夏潭村甜葉菊基地一派生機。「選對了產業,土地成了聚寶盆!」夏潭村黨支部書記謝瑞山感慨,在自然資源部結對幫扶下,村裡新發展起甜葉菊產業,「甜蜜」事業越來越紅火。
夏潭村的脫貧實踐是一個縮影。決戰決勝脫貧攻堅,各級自然資源部門聚焦「兩不愁三保障」,抓住政策扶貧、對口扶貧兩條主線,出台一系列政策,為脫貧攻堅提供了重要的資源要素保障和資金支持,助力貧困山鄉壯大特色產業、廣大農民脫貧致富。「十三五」期間,合計安排脫貧攻堅專項計劃指標235.54萬畝,全國易地扶貧搬遷手續完善安置住房登記率已達96.22%。
用好用足政策,拓寬脫貧資金來源
立春以來,安徽省岳西縣冶溪鎮琥珀村的田地里,鬱郁蔥蔥的油菜和茶苗長勢喜人,正在田間忙活的脫貧戶劉百江說:「原來的危房拆除復墾後,去年栽下茶苗,過兩年每畝能收入三四千元!」
「用活政策,一舉兩得!」冶溪鎮黨委書記王金橋說,得益於城鄉建設用地增減掛鉤政策,鎮里拆除了農村危舊房屋,村容村貌煥然一新。此外,通過復墾整治增加耕地面積600餘畝,不少村莊特色產業發展壯大,帶動鄉親鼓起腰包。
「拎包入住,小區水電路網等設施配套齊全,太安心了!」河南省新縣泗店鄉吉祥社區脫貧戶鄭立新,2017年受益於易地扶貧搬遷,搬出山區,實現穩定脫貧。
易地扶貧搬遷錢從哪裡來?河南省自然資源廳黨組書記劉金山說:「用好用足政策,拓寬脫貧攻堅資金來源。」河南創新機制,探索建立宅基地復墾券制度。「十三五」期間,新縣易地扶貧搬遷1863戶7490人,全部入住新房。
從貧困地區增減掛鉤節余指標省域內流轉使用,到深度貧困縣節余指標由國家統籌跨省域調劑,城鄉建設用地增減掛鉤政策不斷拓展完善,為脫貧地區提供了「真金白銀」的支持。2016年以來,增減掛鉤節余指標在省域范圍內調劑資金超過2600億元,跨省域調劑資金1800多億元,合計超過4400億元。
用好資金「活水」,滋潤產業發展。四川省巴中市將易地扶貧搬遷與產業培育同步規劃、同步推進,為脫貧產業發展創造有利條件,一大批脫貧群眾變成社區居民、產業園區工人。通江縣長興村脫貧戶張桂芳說:「村裡『長』出了葡萄、藍莓等新產業,我在家門口找到了工作,掙錢顧家兩不誤。」
發揮行業優勢,解決最急最盼的民生難題
精準扶貧需要科技支撐。「針對貧困地區不同資源稟賦,我們發揮地質行業優勢,全力服務脫貧攻堅。」自然資源部中國地質調查局總工室主任吳登定說,在一個個貧困山區,地質調查人員深入一線,探索走出以找水打井、防災減災、地質旅遊和綠色礦山為主的特色扶貧之路。
找水打井,解決飲水安全難題。
2020年5月22日,是讓海南省瓊中黎族苗族自治縣長征鎮岸山村村民們難忘的日子,武漢地質調查中心扶貧突擊隊打出一口日出水量200多噸的水井。看著清水汩汩而出,王華老人掬一捧嘗了個鮮,「真甜!缺水吃的日子一去不復返了!」這個扶貧突擊隊先後在長征鎮建成飲用水井7口,解決了3500多人的飲用水困難。
脫貧攻堅戰打響以來,中國地質調查局發揮技術優勢,在江西贛南紅層區、滇桂黔岩溶區和西部乾旱區等缺水嚴重地區,精準對接需求,成功找水打井1600餘口,為嚴重缺水地區貧困群眾提供了生產生活水源保障。
富硒土地調查,讓特色農業越長越壯。
走進江西省於都縣梓山富硒蔬菜產業園,一排排現代化標准蔬菜大棚鱗次櫛比,大棚內絲瓜、辣椒、茄子等蔬菜長勢喜人,農戶忙著採摘供應市場。「富硒蔬菜牌子響,不僅銷路不愁,還能賣上好價錢。」梓山鎮潭頭村駐村第一書記肖桂花笑著說。
好土產好菜。「多虧地質調查隊員找到富硒土,鋪就致富路。」肖桂花說,產業園建成以來,每年產出富硒蔬菜6萬噸,提供就業崗位2000多個,帶動周邊1000餘戶脫貧致富。
「十三五」時期,中國地質調查局先後在貧困地區調查圈定綠色富硒土地2366萬畝,支持建設300餘處特色農業產業示範基地,推動貧困地區走上富硒產業致富之路。
挖掘地質資源,更多綠水青山變成金山銀山。
浙江省仙居縣橫溪鎮金村變了,從落後村變成了網紅打卡地。2018年,中國地質環境監測院在金村開展地質文化村建設。「地質文化和鄉村文化『串起來』,旅遊、文創、農業等產業深度融合,這兩年村裡人氣越來越旺,綠水青山變成了帶動鄉親致富的金山銀山。」金村黨支部副書記方四明說。
數據顯示,中國地質調查局在貧困地區查明各類地質遺跡2200多處,通過挖掘地質文化元素和特色資源,以地質旅遊產業帶動群眾增收。
不動產登記服務便捷,讓脫貧群眾生活更安心
走進貴州省仁懷市易地扶貧搬遷幸福小區,一棟棟青灰色的樓房與翠色慾滴的綠化景觀交相掩映。小區廣場里熱鬧異常,遷出大山的搬遷戶們正在領取不動產權登記證書。李明大爺說:「拿到『紅本本』,吃下一顆『定心丸』!」
李大爺的獲得感,得益於易地扶貧搬遷不動產登記的便民舉措。貴州省自然資源廳升級不動產登記信息平台,增設專門模塊批量受理,大大提高辦證效率。截至2020年底,全省為搬遷安置群眾頒發不動產產權證書36萬本。
易地扶貧搬遷,讓脫貧群眾圓了安居夢。「十三五」期間,全國累計建成安置住房260餘萬套,960多萬建檔立卡貧困群眾喬遷新居。為鞏固脫貧攻堅成果,自然資源部專項部署易地扶貧搬遷安置住房不動產登記,各地設置綠色通道,主動服務搬遷群眾。據介紹,所有安置住房將於2021年6月底前完成不動產登記。
拿到「紅本本」,新居民擁抱新生活。「以前孩子上學要走很遠的路,接送是個大問題。現在,孩子就在家門口上學,方便多了!」山西省大同市天鎮縣萬家樂易地扶貧搬遷小區居民張科說,社區周邊配套的小學、幼兒園,搬遷群眾只要拿不動產登記證書,孩子就能順利入學。
「一本證書解決了搬遷群眾的後顧之憂。」大同市規劃和自然資源局確權登記科科長張勇說,憑證就近上學是搬遷群眾的期盼,為了盡快發證到手,大同各級不動產登記機構強化服務,用不到20天時間,完成全市5萬余本安置住房登記工作。
拿到「紅本本」,幹活有勁頭。新疆維吾爾自治區額敏縣傑勒阿尕什鎮的搬遷安置小區干凈整潔,波塔·恰依扎提的新家就在這里,「家裡寬敞明亮,水、電、暖齊全,沒了後顧之憂,可以努力掙錢啦。」如今她開了一家美容美發店,邊學技術、邊學經營,今年計劃擴大店面,再添置些新設備。
自然資源部有關負責人表示,下一步將扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,讓脫貧群眾的生活越來越有奔頭。(人民日報 記者 常欽 朱雋)