地質找礦成果獎

A. 逐步改革和完善地質工作的體制和機制不斷取得地質找礦成果的新突破

張瑜麟 曹迪明

(河南省有色金屬地質礦產局)

按照國土資源部的部署，地質找礦改革發展大討論活動正在全國展開。這次活動是學習實踐科學發展觀活動的深入和繼續;是全面貫徹落實加強地質工作的指示精神，推動地質工作根本轉變的重大舉措;是地質找礦改革發展處在關鍵節點，更好地適應內外部環境變化，促進經濟社會發展的新要求。通過大討論活動，轉變觀念，提高認識，提升地質工作服務能力，促進地質找礦重大突破是本次活動的根本要求。「地質找礦改革發展大討論」中要按照徐紹史部長「統一思想，聚焦問題，創新體制機制，突破固有模式，使地質找礦工作既服務於經濟社會發展，又服務於自身的改革發展」的要求。在統一思想的基礎上，找准各單位存在制約長期可持續發展的問題，不斷探索和創新體制與機制，以一種合理的體制和機制促進地礦行業科學發展。

長期以來地勘行業的改革一直是有關各方討論的熱門話題，而且地勘行業的改革也從未停止過，從地勘單位的建立開始，地勘單位就經歷了多次分與合和不同歸屬的變化，尤其是工業部門的地勘單位更是如此，但是，地勘單位的事業體制並未進行根本的變革。自1978年改革開放以來，地勘單位的改革才開始逐步進行，並於近幾年開始實質性推進地勘單位的改革，但是，為何要對地勘單位進行改革?改革的目的是什麼?如何對地勘單位進行改革?不同方面具有不同的想法和說法，但是各方都應明白:對地勘單位的改革只是一種手段，穩定和諧地進行改革是一個必不可少的長期過程，而改革根本目的之一就是增強地勘單位的活力、快出找礦成果，為經濟社會的發展提供資源保障，而地勘單位的改革是一個長期的不斷完善的過程，是一個復雜的系統工程。根據本人長期從事地質工作的經歷，下面談幾點體會:

一、地勘單位的改革是經濟和社會發展的必然產物

地勘單位伴隨著新中國成立而組建，隨著國家經濟的發展而興起，同國家經濟和社會的發展同呼吸、共命運，近50年來，為國家的發展、財富的積累、人民的小康作出了國人公認的貢獻。但是，隨著社會與經濟的快速發展及我國進入小康社會和向發達國家的邁進，以及全球對資源需求強度的大幅攀升，提高全國的資源保障程度，確保國民經濟科學、穩定的持續發展，已成為當務之急的重大問題。但是，地勘單位幾十年的事業體制和工作機制及存在的諸多歷史遺留問題已遠遠不能適應社會和經濟的快速發展對礦產資源的需求，因此，必須不斷地對地勘單位進行體制和機制改革，並逐步給予完善和創新。

二、進一步明確地勘單位改革的目的

「國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案」(國辦發〔1999〕37號文件)進一步明確了地勘單位的改革方向和有關措施，地勘單位的改革目的得以明確表述。特別是地勘單位屬地化以來，進一步融入了地方經濟的發展，為地方經濟發展服務，為資源型企業服務，為政府決策服務的觀念進一步深入到地勘單位的日常各項工作中去，地勘工作得到了各級政府的大力支持，尤其是河南省近幾年兩權價款地質勘查項目的實施，在取得良好地質找礦成果的同時，使得地勘單位的經濟實力、人員素質、技術裝備等方面得到大大加強。但是，地勘單位的現有體制仍是制約地勘單位科學、持續發展的關鍵，因此，對地勘單位的體制改革和完善已經成了各個部門關心的大事。但是，進一步明確對地勘單位改革的目的，是制定科學、適用的改革方案的基礎，是地勘單位體制改革能否成功的前提。

地勘單位體制改革的目的:首先，要有利於地勘單位找大礦、快出成果，從而提高對經濟發展的資源保障程度;其次，地勘行業歷史長，在過去艱苦奮斗、無私奉獻、為國家作出巨大貢獻的同時，自身也遺留下了大量的歷史欠賬和亟待解決的問題，要正視地勘單位存在的基礎薄弱、欠賬過多、經營性資產少、離退休老人多、工作崗位艱苦、社會地位不高、人才青黃不接等歷史遺留問題，盡快出台各項有關政策，幫助地勘單位解決這些問題，使得地勘單位盡快得以和諧與穩定，為地勘單位體制的改革打下良好的基礎;第三，通過改革，使地勘單位盡快變成一支技術裝備精量、人員精幹高效、能打硬仗、充滿活力與工作激情的隊伍，進一步適應市場經濟社會的競爭，從而為快出地質找礦成果奠定基礎;第四，要明確對地勘單位的改革是一個循序漸進、不斷完善的過程。第五，要認識到地勘單位的特殊性，地勘單位是一個從事特殊工作的事業單位，它是一個以事業單位性質獲取政府資金支持，而為政府進行高投入、高風險、高收益的極具探索性和戰略性的工作，這種工作具有較大的超前性、不確定性和長周期性，它的工作成果關繫到國民經濟的規劃和計劃的制定、經濟的發展前景和速度。地勘單位雖然是一個事業單位，但它確有不同於一般事業單位的特點，它是一個事業型的生產和科研探索單位，它不像其他企業一樣可以按設計和生產周期生產出預期的產品，獲得預期的利潤，更不像純事業單位一樣，只進行事業費用的消耗，而沒有具體的產品。地勘單位在消耗國家事業費用的同時，也在為國家生產著產品———地質報告，這種產品有的有地質資源儲量，有的沒有地質資源儲量，但是，都是一種有形的地質成果。因而，地質勘查單位具有事業和企業的雙重性質和特點。

三、穩步和諧、循序漸進地推進地勘單位的體制改革與完善

進行地勘單位的體制改革與完善，必須全面認識和熟悉地勘單位的成長歷史和地勘行業的特殊性及與其他事業單位的差別。這些特殊性和特殊問題決定了地勘行業的體制改革不可操之過急，而要穩步和諧、循序漸進地推進。以汪明部長「在全國地質勘查行業管理座談會暨地勘行業先進集體和優秀找礦項目表彰會上的講話」精神為指導，遵照「對地勘單位主要實行事業單位企業化經營管理模式，也就是『戴事業帽子，走企業路子』，因此，地勘單位改革主要就應圍繞這個核心而開展」的指示，可以按照以下模式對地勘行業的體制和機制進行改革:

(一)公益性地質工作單位與事業性地質工作單位分開運行

(1)要組建一支高素質精乾的公益性地質隊伍。公益性地質隊伍完全從事政府下達的公益性地質工作，其經常性支出等有關經費分別列為中央和省級財政預算之中;項目經費則按實際工作量核定，分別由兩級財政列支，確保公益性地質隊伍的高效運行。對公益性地質隊伍提交的各項成果，如區域地質調查、礦產調查、水文地質調查、地質地形測繪等公益性、基礎性工作成果，要在政府有關部門批准後，盡快向全社會公開，提高其成果的利用率，真正做到公益性地質成果公開化、公眾化、服務社會化。

(2)對從事事業性地質工作的單位，要做到以事業費用來保證隊伍的穩定和運行，以企業化管理的機制來搞活地勘單位，增強地勘單位的經濟實力和市場競爭能力。因此，事業性地勘單位在現階段可首先按照事業單位企業化管理的模式進行運行，在保持「人員事業身份不變、事業編制不變、財政撥款政策不變、管理和歸屬不變」的「四不變」基礎上，以事業單位的性質承擔政府非公益性的各類有關項目，充分發揮地質勘查等方面主力軍的作用，確保各類政府項目成果的高質量提交，為緩解資源瓶頸提供有力的技術支撐。同時，藉助有限的事業費用和政府項目費用，來保持事業性地勘單位的正常運行，達到長期穩定隊伍、用事業身份來吸引和留住人才、逐步打好經濟基礎、進而為推動企業化改革做好准備的目的。

在做好事業單位各項工作的同時，各級政府應鼓勵和支持地勘單位進行企業化管理、企業經營和企業分配機制等方面的探索，首先，鼓勵事業性地勘單位積極以企業化的機制去承擔各類商業性工作項目，在為社會、為企業、為當地經濟發展提供各項技術服務的同時，不斷增強自身的市場競爭力，在彌補事業費用不足的過程中，逐步實現單位經濟實力增強、機制的激活、人才的良性流動和企業經營及市場競爭能力增強的目的;其次，鼓勵事業單位發揮自身的高新技術優勢和專業特長，進一步拉長地勘行業的產業鏈條，不斷向礦業開發的采、選、冶和地基施工、建築、地下無損探測、高精度測繪等產業延深，進一步拓寬工作領域。而且，同行業的經驗、許多礦業公司的成功運作都表明，走探采一體化和大企業集團聯合勘查開發的路子，才是地勘單位生存發展的長久之計。只有這樣才能達到尋找新的經濟增長點、儲備各類人才、鍛煉市場隊伍、探索企業化經營管理的目的。

(二)為地勘單位的改革提供有力的政策支持

地勘單位的各項改革要在省政府的組織領導和各級政府及有關部門的大力支持下，才能夠平穩推進。因此，對地勘單位的歷史遺留問題要給予優先解決和考慮，對改革中所需的各項優惠政策要給予大力支持。

(1)允許地勘單位和地勘單位成立的企業性公司實行一套人馬兩塊牌子和地質勘查資質共用的政策。使地勘單位的人才在保留事業身份不變的前提下，在兩個單位間互為所用，充分發揮人才的作用和工作熱情，充分利用有限的人力資源，從而對事業型地勘單位的企業化經營管理進行探索和嘗試。

(2)將探礦權優先配置給地勘單位，是快出地質成果的基礎。考慮到地勘單位的經濟實力和事業單位性質，在探礦權招、拍、掛出讓前，各地政府在年度探礦權出讓計劃內，首先，按照地勘單位優先的原則，由各地勘單位優先獲取探礦權，對地勘單位申請的探礦權優先給予批准;然後，再面向社會進行招、拍、掛。

(3)對國有地勘單位及其公司擁有的礦業權，按照國家「礦產資源勘查區塊登記管理辦法」和「礦產資源開采登記管理辦法」進行管理，並盡可能創造寬松條件，支持其擁有的礦業權保值和增值。

(4)對地勘單位提交的地質成果報告，優先由地勘單位在省國土資源廳批准後進行采礦和開發工作;對國有地勘單位承擔的國家和省級地質勘查項目，可以由項目承擔單位優先開發，各地市、縣政府給予支持;凡由政府轉讓開發的，勘查單位按照不同礦種和礦床規模享有20%～30%的利潤收益。前期政府的投入費用可由省政府有關部門另行協商回收。

(5)對國有地勘單位承擔的國家和省級地質勘查項目取得的找礦成果，由省政府按照不同礦種和礦床規模給予地勘單位和有關技術人員以一定數額的獎勵。

(6)盡快出台具體辦法或允許各地勘單位建立和探索知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制;允許地勘單位和職工投資政府和國家的所有地質勘查項目和風險找礦及礦業開發，進一步激發廣大技術人員積極主動工作的熱情和責任心，在為經濟社會發展提供礦產資源保障服務的同時，提高職工收入水平，穩定地質人才隊伍。

(7)政府要加大資金投入，切實幫助地勘單位解決基地水、電、氣、暖、路等管網老化改造和亟待增容的歷史遺留問題，改善職工生活條件。

(8)針對地勘行業存在的地質勘查工作有效投入不足，礦產勘查逐年萎縮;礦產資源利用方式粗放，資源利用率低;礦產資源管理存在薄弱環節;地質科技研究工作薄弱，地質科技人員流失嚴重，礦產資源的綜合勘查、綜合利用的理論研究和應用研究削弱，基層和第一線地質專業人員缺乏，地質工作出現人才斷層等問題。政府一要在原有事業費用撥款方法的基礎上，逐年以礦產資源勘查項目投資帶動地質勘查的投入，加速地質成果的提交;二要加強地質勘查礦產開發規劃管理，正確引導地質勘查工作的布局和結構調整;三要建立和完善礦業權市場。建立健全礦業權信息公開、評估、交易等制度和規則，盡量降低地勘單位作為礦業權人一級市場的資金成本和風險;三要加大礦業權市場秩序整頓，優化地勘工作的外部環境，維護礦業權人合法權益;四要加強地質院校的專業建設和專業人才培養，制定切實可行的人才引進、使用、激勵制度，從而增強地質科技創新能力，培養一批創新型人才、復合型人才和科技領軍人才，造就一大批品德優良、吃苦耐勞、基礎厚實、知識廣博、專業精深的地質技術骨幹隊伍。

(9)面對全球金融危機的形勢及其對地勘工作的影響，要制定優惠的扶持政策，鼓勵地勘單位和企業、金融部門聯合，積極走出國門，進行礦權收購和資源性企業的收購及聯合勘查工作，為今後經濟形勢的好轉及保障國內資源的需求提前打下堅實的基礎。

B. 安徽省地質礦產勘查局327地質隊的獲得榮譽

先後獲得地礦部地質找礦成果一等獎4個，二等獎6個，三等獎10個。1984年獲「安徽省先進單位」稱號，1985年獲「地礦部找礦重大貢獻單位」稱號，1991年獲地礦部「功勛地質隊」稱號。1999年地質勘查單位實行屬地化改革以來，327地質隊積極融入地方經濟建設，實行地質找礦和地勘服務兩業並舉，取得了長足發展。
地質找礦有了新的突破，探明了廬江縣馬鞭山中型鐵礦；探明和縣香泉鉈礦，填補了國內獨立鉈礦床的空白；找到的肥東縣地熱資源有望成為該縣新的經濟增長點。廬江縣獅子山—八字口銅金礦普查、金寨縣天堂寨西庄地熱普查項目獲十五期間安徽省專項勘查成果獎。廬江縣勝崗—鼓架山地區銅金礦普查、廬江縣金窪—小包莊地區鐵礦普查也取得了突破性進展。地勘服務業，在地質災害治理、農田水利地質、城市地質、控制爆破、工程勘察、岩土基礎工程、建築工程、市政工程、路橋工程等領域做出了突出的業績，先後獲得了國家級魯班獎、上海市白玉蘭獎、安徽省黃山杯等榮譽。

C. 　地質找礦的重大進展

1）全球礦產資源潛力大，新發現的巨型礦床多

從1984～1994年的統計資料看，發現了不少重要礦床，尤其是能源礦產、金、銅、鉛、鋅、稀有金屬礦和金剛石等，還發現了不少超大型礦床，這說明全球礦產資源的潛力是巨大的。同時，從這10年新發現的礦床可以看出，它們有5個特點。①油氣在新區、老區均有發現，尤其是在地質研究程度較低的地區發現較多，而且發現海上油氣田越來越多，且深度加大。包括結晶岩在內的基底油氣藏和鹽下油氣藏這種新圈閉類型的油氣在各地的發現也不少，擴大了油氣勘查的思路和領域。②多數金屬礦床是在已知礦帶、礦區、礦田范圍內，甚至在已知礦床的深部和旁側發現，這一方面說明成礦區帶的找礦潛力，另一方面也說明按成礦區帶布署找礦工作始終是發現新礦的多、快、好、省的途徑。③新區域找礦效果明顯，新識別出的智利馬理昆加金礦帶，加拿大西北地區和印度尼西亞松巴哇島斑岩銅金礦區等，均是通過區域系統勘查和多種方法配合突破的。說明全球仍有許多未被認識的礦化集中區，因此全球發現大礦的潛力還很大，而且機會也多。④新發現礦床的主要類型有：不整合型鈾礦、砂岩鈾礦、綠岩帶金礦、卡林型金礦、火山岩區淺成熱液型金銀礦、斑岩銅金礦、黃鐵礦型銅多金屬礦、噴氣沉積型鉛鋅礦、鹼性岩型稀有金屬礦、金伯利岩型金剛石礦等，說明這些已知的類型仍是找礦的主要對象。⑤30屆國際地質大會對海洋礦產資源前景的研究很關注，如鐵錳結核、多金屬結核、富鈷錳結殼，海底熱液多金屬硫化物，含鉑鈷結殼、磷塊岩和潛力巨大的海底天然氣水合物等均具有廣闊的遠景。

2）礦產勘查的新思路，找礦的新線索

（1）「經驗模型」與「概念（理論）模型」（施俊法等，1996）。在礦產預測工作中，一直存在著所謂「經驗模型」與「概念（理論）模型」之爭。80年代末，在國際上逐漸形成了以Woodal為代表的礦產勘查哲學。指出當概念的和經驗的證據相印證、理論與實際觀察有力地證實是可信時，就可能發現新礦床，例如奧林匹克壩Cu-Au-U礦床。這兩類模型的信息成分在不同程度上互相參雜，經驗模型的發展將修正和擴充概念模型，而概念模型則可以指導經驗模型的應用與解釋，兩者相互依存，相互補充。

在經驗和理論的勘查戰略中，資料（信息）獲取是第一性的，對於勘查者來說，無論何時最重要的是客觀地收集與礦化有關的各種信息，早期依據野外露頭找到大量的礦床。70年代以來，隨著露頭礦和易識別礦的減少，地質學家更加註意成礦理論和概念（理論）模型，從而促進了找礦工作，也發現了一些礦床。但從根本上講，概念（理論）找礦這種思路，最終要依靠經驗數據來達到找礦目的。因此，概念（理論）找礦實質上是一種間接找礦方法。80年代以來，現代勘查技術得到了迅猛發展，現代找礦已跨入一個新的歷史階段——「信息找礦」階段。信息找礦本質上也是一種直接找礦，它主要依靠經驗信息，尤其是物質信息，進行靶區優選。在實施過程中，它將經驗模型與概念模型有機地、動態地結合起來，符合礦產勘查的總趨勢。

（2）礦床的繼承性、親緣性及其找礦思路。長期以來，在礦床研究領域里，人們特別注意礦床與岩石性質的關系並以此為基礎進行找礦勘探。60年代以來，謝家榮（1963）提出：任何一個旋迴中都可能發生再生礦床，包括沉積礦床及風化剝蝕礦床在內。到了80年代，從這一思路進一步發展出如下概念：金屬區是指在岩石圈中某一種或幾種成礦元素豐度較高的地區。礦床的親緣性是指在某一種或幾種金屬元素豐度較高的一部分岩石圈中形成深部同源的不同時代、不同類型的該類金屬元素的礦床。礦床的繼承性是指較老的礦質經過後期的活化、遷移、富集形成較年輕的礦床，如在某一地區發現了某一時代某一類型的礦床，應當繼續在這個地區根據有利於這種金屬富集的成礦地質作用，進一步尋找是否還有其它時代、其它類型的（內生的、外生的或變更的）同一礦種的礦床。由此開辟了區域找礦的另一思路（Chen Tingyu,1989）。

（3）找礦的新線索。礦產勘查面臨著尋找深部礦、隱伏礦和難識別礦，許多傳統的理論和思路已受到挑戰。近年來在金屬礦產勘查實踐中引發出來一些新的找礦思路，為尋找新礦床提供了新線索：①尋找隱伏斑岩銅礦和金礦的熱液系統模式，例如在火山岩區許多斑岩銅礦系統高部位多發育有淺成熱液貴金屬礦脈，它們發育在上部泥化蝕變帶內，是斑岩銅礦系統上部火山岩段的一個組成部分，它們共同組成火山岩區的熱液系統；②指導尋找深部隱伏金礦的思路，例如美國卡林金礦帶不斷發現隱伏的大金礦，為具類似地質條件產出微細浸染狀金礦的地區進一步找礦指明方向，此外，含金剪切帶的概念也為尋找深部金礦提供理論依據；③沿著「派生礦」軌跡找礦的新思維，例如奧林匹克壩礦床是其上部阿德雷德沉積銅礦（尚比亞型）的原始物質來源，阿德雷德銅礦是奧林匹克壩礦床的「派生礦」，這為在銅帶的基底岩石中找到類似的奧林匹克壩型礦床提供了新的思路。

D. 中國地質學會十大地質找礦成果屬於省部級獎項嗎

中國地質學會是於1922 年2月3日在北京成立，由中國地質科技工作者組成的學術性群眾團體，其主管單位是中國科學技術協會，掛靠單位是國土資源部。學會辦事機構設在中國地質科學院，由秘書處和期刊處組成。
其掛靠單位才是省部級，所以比省部級要低，非常遺憾。

E. 找礦獎的級別

地質礦產部1983年2月18日 地勞〔1983〕69號公布了地質找礦獎勵試行辦法
第一條 為了激勵廣大地質職工的積極性和創造性，提高地質找礦效果，為社會主義現代化建設提交更多、多好的礦產資源，特製定本辦法。
第二條 地質找礦獎即工業礦床的發現獎，包括榮譽獎和物質獎，屬一次性獎勵。獎勵直接找到具有工業價值礦床的各類地質科學技術人員及其他有功人員。凡部所屬單位的集體或個人，符合本辦法規定的，均可給予獎勵。
工業礦床，包括當前經濟技術條件下具有工業利用價值的金屬礦床、非金屬礦床（含燃料礦床）、石油、天燃氣、地下水、地下熱能等資源。
第三條 凡在地質找礦工作中作出下述成績之一者，均可申請獎勵。
1．首先發現和評價有開采價值的金屬或非金屬礦床（以下簡稱礦床）、油氣田、地熱田、地下水源地（以下筒稱水源地）；
2．在已作過評價的礦床、油氣田、地熱田、水源地，發現了新的工業礦體或擴大了已知礦床規模，增加的儲量相當於小型、中型或大型者。
3．在礦床、油氣田、地熱田、水源地綜合評價後，發現了新礦種（有益組分）或新用途，提高了礦床的經濟價值，增加了儲量。
第四條 獎勵等級和條件。根據礦床規模、國民經濟意義、工作難度，分別確定獎勵等級和條件。
一等獎：凡有下列成績之一者，給予一等獎。
1．經工作證實完全符合當前技術經濟條件的國家急缺、貴重、重點礦種的大型工業礦床；
2．在含油、氣遠景區找到大型油、氣田，或獲得有重大突破意義的工業油、氣流井；
3．在地熱活動區，找到可供開發的大型地熱田，經過工業試生產，地熱生產井的流量、溫度、壓力穩定；
4．在水文地質條件復雜地區，為國家重點項目或嚴重缺水城市查明大型水源地。
二等獎：凡有下列成績之一者，給予二等獎。
1．經工作證實基本符合當前技術經濟條件的國家或地區性急缺、貴重、重點礦種的大型工業礦床；完全符合當前技術經濟條件的國家急缺、貴重、重點礦種的中型工業礦床；
2．在新區找到中型油、氣田，或有重大意義的高產的工業油、氣流井；
3．在地熱異常區，找到可供開發的中型地熱田，經過利用，地熱井的流量、溫度、壓力穩定；
4．在水文地質條件較簡單地區，為國家重點項目或缺水城市查明大型水源地； 三等獎：凡有下列成績之一者，給予三等獎。
1．經工作證實符合國家當前技術經濟條件的地區性短缺、重點礦種的中型工業礦床和一般礦種的大型工業礦床；
2．在遠景區找到小型油、氣田，或獲得中高產的工業油、氣流井；
3．在地熱異常區，找到可供開採的小型地熱田，經過利用，地熱井的流量、溫度、壓力比較穩定；
4．在水文地質條件復雜地區，為國家和地方一般建設項目或嚴重缺水城市查明中型水源地；
四等獎：凡有下列成績之一者，給予四等獎。
1．經工作證實，完全符合當前技術經濟條件的國家或地區性短缺、重點礦種的小型工業礦床和一般礦種的中型工業礦床；
2．在油、氣普查工作中發現具有指導意義的油、氣顯示井；
3．在有價值的天然溫泉附近，經過勘探可以擴大流量一倍以上，利用後，溫度、水頭比較穩定；
4．在水文地質條件較簡單地區為國家和地方一般建設項目源地、嚴重缺水地區的小型水源地，或新發現有醫療和飲用價值的礦泉。
第五條 獎勵標准：
一等獎 授予獎章 獎金20，00030，000元
二等獎 授予獎章 獎金10，00020，000元
三等獎 授予獎章 獎金5，00010，000元
四等獎 授予獎章 獎金2，0005，000元
凡獲得地質礦產部一至四等找礦獎項目的有重大貢獻的個人，根據貢獻大小分別記一等功、二等功、三等功，發給立功證書。對兩次獲得一等找礦獎記一等功者，授予勞動模範稱號，三次以上者，授予功勛地質找礦者的稱號。有關記載立功證書和稱號的副本裝入本人檔案。
第六條 地質找礦獎勵工作應在礦床、油氣田、地熱田、水源地規模及工業價值已經肯定，工作程度做到詳查或地熱田、水源地詳勘階段並在提交地質成果的基礎上進行，其報告由有關專業司局、省地質局（處）、指揮部審查批准。
第七條 凡申報地質找礦獎者應填報如下附表：
1．地質礦產部地質找礦獎申報表，並附主要地質成果（包括附圖）。
2．工業礦床調查歷史登記表。該表從發現礦點、油氣、地熱構造和水源開始，物化探異常從驗證見礦開始即應登記，前後有幾個單位協同工作的，由地質找礦最終工作單位負責登記。
3．記功人員申報表。
第八條 地質找礦獎實行由部和省地質局（處）、指揮部兩級分別進行獎勵，即一等獎勵及其記功人員由部進行；二、三、四等獎勵及其記功人員由省地質局（處）、指揮部進行；直屬單位的二、三、四等獎及其記功人員由有關專業司、局進行。後兩類報部備案。獎金分配：一等獎由部主管司、局與有關省地質局（處）、指揮部協商提出分配方案，二、三、四等獎由省地質局（處）、指揮部和有關專業司、局召集有關單位協商提出分配方案。
第九條 申報程序由申報地質找礦獎的單位（記功集體或個人）填寫找礦獎申報表、記功人員申報表（一式三份），經本單位評審，確認無誤，提出獎勵和記功等級，簽名蓋章後上報省地質局（處）、指揮部、專業司、局。申報一等獎的項目應由省地質局（處）、指揮部、專業司、局評審同意後報部審批。
第十條 地質找礦獎的評審獎勵，每年進行一次，對各單位申報請獎項目，由各級主管業務單位提出初審意見。按分級管理的原則，分別由部（主管司、局）、省地質局（處），指揮部兩級組織找礦獎評審小組負責評審，由部、地質局（處）或指揮部兩級批准。各省地質局（處）、指揮部、專業司、局向部請獎項目，應於上半年報部。
第十一條 對地質找礦中做出優異成績的個人應予多獎，一般每人不低於本項找礦獎金總額的10％。其餘獎金的大部分（6070％）應獎給直接從事野外地質找礦工作的各類有功的地質科學技術人員；獎金的另一部分（3040％）獎給對地質找礦直接有關的其他人員。找礦集體所得獎金，應按照個人貢獻大小合理分配。未找到礦的分隊、小組或提供勞務的單位，不應分享找礦獎金。
第十二條 地質找礦獎的獎金，由部、省地質局（處），指揮部生產發展基金中列支。
第十三條 對於在地質找礦工作中做出特殊貢獻的，包括找到特別巨大的工業礦床，可以在上述規定的獎金標准以外，另定獎勵或向國家申報獎勵。
第十四條 對於有弄虛作假的集體和個人，經查明屬實者，撤銷其獎勵，追回獎金，並按情節輕重給予批評或處分。
第十五條 本辦法自頒布之日起試行。對於一九八○年評功授獎大會以後所取得的地質成果，符合本辦法規定的，可以申報獎勵。各單位現行有關規定，凡與本辦法有抵觸的，改按本辦法執行。
第十六條 本辦法解釋權屬地質礦產部。
附： 1．地質找礦獎申報表
2．工業礦床調查歷史登記表
3．記功人員申報表
4．礦床規模劃分標准及國家急缺、貴重、重點礦種范圍。

F. 在礦產地質和找礦評價技術方面取得了新成果和新經驗

（1）在阿爾泰地區古元古代地層中發現了阿克吐拜克金礦床，開創了該區前寒武系中找金礦的先河，這一發現必將推動阿爾泰金礦事業的大發展。

（2）經充分對比研究，將哈巴河縣賽都韌性剪切帶型金礦帶延伸到布爾津河邊的山前地帶——阿克別依提地區，確定了7個礦化蝕變體，經兄弟單位在2號礦化體上的工程查證，區內韌性剪切帶及礦化蝕變特徵均與賽都金礦一致，並圈出了金礦體，表明該地段地表礦化蝕變體為金礦體的反映。

（3）經過對昆貴銅礦的研究和查證，總結了鐵熱克提式銅礦成礦模式，指出哈巴河群的沉積地層中銅的高背景值為銅礦的形成提供了部分礦質，奧陶紀—志留紀的火山活動是礦床形成的重要因素，在這一時期，大陸處於伸展裂解的構造背景，圍繞火山噴發中心，地殼中處於拉伸狀態，使火山熱液沿火山通道及火山通道周圍的裂隙上升，火山熱液不僅其本身含有大量的成礦物質，而且它對周圍地層（褶皺基底）中的礦質起到萃取作用，使地層中的銅、金進入火山熱液，上升到淺構造層次的有利部位，由於溫、壓的降低，使礦質得以沉澱，形成礦床。

（4）提出了構造異常區（帶）在阿爾泰地區無論對金礦或銅礦都有明顯的控製作用。北北西向斜跨斷裂、區域性斷裂帶的拐折部位、兩組斷裂交匯部位、分支斷裂控礦都十分顯著。如多拉納薩依金礦，阿舍勒銅礦等都處於北西向構造帶的北北西或南北向構造異常區。目前艾梅爾、鐵熱克提等礦區都在這樣的構造異常區，應加大工作力度。

（5）對品位特別不均勻的金礦體，創造性地應用多種取樣方法和多種測試分析方法，如撿塊、刻線、刻槽、剝層和全巷法等取樣方法，化學分析、人工重砂和混汞等分析測試方法相互支撐和相互檢驗，為全面肯定阿克吐拜克岩金礦床做出了貢獻。

（6）根據阿爾泰晚古生代火山岩銅礦床的發育特徵，提出了尋找同時代具有成因和空間聯系的斑岩銅礦和斑岩銅金礦的可能性，其首選地區應該是阿舍勒銅礦外圍。

G. （三）地質找礦新機制所取得的重要成績

1.充分調動了各個方面的地質找礦積極性

地質找礦新機制的提出，並運用於「找礦突破戰略行動」中，充分調動了政府、企業和地勘單位的找礦積極性，這個積極性主要體現在：

（1）中央政府的積極性

今後10～20年是我國工業化、城鎮化、農業現代化加速發展的重要時期，也是世界上新興國家發展的提速期。按照現有查明資源、儲量與預測需求量的分析，我國石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產品對外依存度仍將居高不下，大宗礦產品的全球競爭更加激烈。與急劇增加的資源需求相比，我國地質找礦相對滯後。面對這種形勢，國務院及時提出了實施「地質找礦突破戰略行動」，加大財政投入，建立中央地勘「基金」，在資金上給予了充分保證，這是前所未有的。戰略行動的總體目標是用8～10年時間，實現主要能源資源整裝勘查、老礦山深部和外圍找礦及成礦遠景區找礦發現，形成一批能源資源戰略接續區，建立重要能源資源儲備體系，促進能源資源可持續利用。實現能源資源綜合勘查評價，促進節約集約與綜合利用。密切結合國家區域產業規劃布局和重大基礎設施建設，推進資源產業戰略西移、加強海域與境外招標。推進地質礦產勘查開發體制機制改革。中央政府這個積極性是前所未有的。

（2）地方政府的積極性

從我們跟蹤調研的幾個重要礦產資源大省（區）及了解到的幾個礦產資源比較豐富的省（區）看，他們對「地質找礦突破戰略行動」非常重視，是為找到可利用的資源儲量，解決資源約束，推動本省（區）GDP的增長，很快形成良好的經濟和社會效益。這里包括財富增長效益，即礦產資源所提供的社會財富，如陝北地區產油的縣（市）、山西和內蒙古產煤地區的縣（市），找到資源之後很快就富起來，經濟發展效益明顯；通過礦產資源，可以招商引資，在勘查期間、在建設期間或在形成生產能力之後，都會迅速增加本地區的生產增加值，擴大就業，增加地方財政收入，提高地方社會需求水平，拉動地方經濟大發展。因此具有潛在礦產資源的地區，政府加強了組織領導，摸清了家底，作出了全面部署。同時出台一系列政策措施，調動各方面找礦積極性；地方政府在要求中央支持的同時，本省（區）財政也加大了支持力度，加大地方財政投入，建立地方礦產勘查基金。

（3）大型國有非礦企業的積極性

大型國有非礦企業的特點是規模大、資金雄厚，財大氣粗。所以把他們單獨拿出來講，是強調他們原來不是從事礦業的實體經營，而是從事諸如電力、鋼鐵、經貿、鐵路、建築等產業。他們所以要進入礦產勘查，完全出於企業追求贏利的本能。因為進入21世紀之後，大多數礦產品的價格都上漲了2～4倍，而其成本增長遠遠低於這個幅度。所以礦業的利潤率大多高於社會平均利潤率，這就形成了巨大的吸引力。如青海、新疆、黑龍江、貴州、安徽、河南、西藏，都有這類大企業進入。有些省（區）政府還專門邀請這類大企業。除了中央的國有大型企業以外，地方的非礦大企業也紛紛進入，他們更有得天獨厚的優勢。

（4）礦業企業的積極性

這里所說的企業與上面提到的根本不同點在於，他們是依賴礦產資源產出礦產品搞實業經營的，每一個礦山企業的建立和持續，都是以探明可動用的礦產資源為條件的，礦產資源決定著他們的生存與發展，以及當地社會的繁榮和穩定。這個條件一旦失去，不僅影響企業本身，而且殃及當地社會。大慶油田已經連續發展了50多年，就是靠不斷地在礦區、在周邊找到了接續的油氣資源；大慶油田經過50多年的建設，已經形成了全面而完整的基礎設施、生產設施體系，而且這些體系所付出的成本，早已收回。在這種情況下，如果能就近、就地解決接續資源，正是他們全力以赴所追求的。遼寧省紅透山銅礦，也是老礦山，並因開礦而立鎮。前幾年由於礦產資源面臨枯竭，直接造成該鎮的生存危機，有些商家要搬走，房價大幅下落，無人問津；後來由於在外圍、在深部找到了接續資源，不僅企業起死回生，當地居民也奔走相告，城鎮恢復了生機，房價大幅上漲。這些情況說明，在商業性地質找礦中，企業的主體作用是最重要的，是不可替代的。

（5）地勘單位的積極性

在地質找礦中充分發揮地勘單位的積極性是不言而喻的，這也是中國特色。因為所謂地勘單位在中國是一個龐大的群體，它是專門為礦產勘查提供技術勞務的。上述4個方面的積極性，都是它最希望看到的。上述4家的出資也就是他們的收入，4家出資越多，他們的收入越多。所以地勘單位的積極性帶有很強的依附性。在大多數的情況下他們追求的是地質項目的承包價款，所以具有短期性，對地質找礦長遠發展所起的作用不大。如果上述4個積極性的動機，都是追求地質找礦成果，而把勘查勞務當成一種手段，那麼地勘單位的積極性則是把手段當成目的。而這正是地勘單位所堅持的事業性質所決定的。地勘單位要擺脫這種局面，就必須成為勘查投入的出資者，進而就必須實現企業化，由第五個積極性晉升為第四個積極性，即礦山企業的積極性。

上述5個積極性，構成了我國礦產資源勘查新態勢，並已經取得較好的地質成果。

2.礦產勘查投入大幅增加

地質找礦新機制實施以來，由於上述五大積極性的充分發揮，礦產勘查投入大幅增加。據國土資源部信息中心「國土資源形勢分析報告」數據，2010年全國地質勘查投資953.0億元，油氣礦產地質勘查費544.6億元，固體礦產地質勘查費331.8億元，企事業單位在固體礦產勘查方面的投資所佔比重達70.9%。2011年，全國地質勘查投資1093.3億元，油氣礦產地質勘查費651.4億元，固體礦產地質勘查費440.9億元。其中，中央財政、地方財政投入179.1億元，佔16.4%；社會投資913.2億元，佔83.6%。2012年全國地質勘查投資 1220.4億元，其中社會投資 1021.6億元，佔83.7%；財政投資198.8億元，佔16.3%。油氣礦產地質勘查費747.2億元；非油氣礦產地質勘查費473.2億元。

許多資源大省（區）在資金投入上給地質找礦的支持力度更大，特別是在普查找礦階段，一些省（區）的政府已經成為找礦投入的主體。在政府的帶動下，礦產勘查投入大幅度增長。其中具有代表性的是資源大省甘肅，近幾年的礦產勘查投入情況如表2。

表2 甘肅省2005～2011年地質找礦投入情況

從上表可見，2011年地勘投入130828萬元，比2005年增長693%。而政府投入了70083萬元，占當年總投入的53.9%，超過社會資金的投入，成為投資的主體。

3.地質找礦取得重要突破

大投入形成大突破，據國土資源部信息中心「國土資源形勢分析報告」數據，2010年新上表固體礦產勘查新增大中型礦產地129處，其中大型礦產地54處，中型礦產地75處。18種主要礦產查明資源儲量中有17種礦產有不同程度的勘查新增，只有鉀鹽勘查減少。煤炭、天然氣、鐵礦、鋁土礦、鉬礦、金礦、硫鐵礦和磷礦查明資源儲量勘查增加比較明顯，煤炭查明資源儲量勘查增加超過400億t，天然氣勘查新增探明技術可采儲量超過2500億m³，鐵礦勘查增加約80億t。

2011年，固體礦產新上表勘查新增大中型礦產地共132處，其中大型礦產地52處，中型礦產地80處；油氣礦產大型油田4處。從勘查新增大中型礦產地按礦種統計分析看，大型油田2處，大型氣田2處，煤炭47處，金礦22處，鐵礦18處，磷礦13處，鉬礦11處，銅礦6處；鉛礦、鋅礦和銀礦各5處，鎢礦4處，鋁土礦、錫礦、銻礦、硫鐵礦和鉀鹽各1處。全國石油勘查新增探明地質儲量3.7億t，同比增長20.6%，新增探明技術可采儲量2.66億t，石油新增探明地質儲量大於1億t的盆地5個。全國天然氣勘查新增探明地質儲量7659.54億m³，同比增長29.6%，新增探明技術可采儲量3956.65億m³，同比增長37.6%。全國煤層氣勘查新增探明地質儲量421.74億m³，同比增長27.5%，新增探明技術可采儲量710.06億m³，同比增長27%。

2012年，固體礦產勘查新增大中型礦產地共154處，其中大型礦產地52處，中型礦產地102處。從勘查新增大中型礦產地按礦種統計分析看，其中，煤炭勘查新增大中型礦產地53處，鐵礦24處，鉬礦18處，金礦18處，磷礦13處，鋅礦10處，銀礦9處，鉛礦7處，鋁土礦6處，銅礦5處，錫礦4處，鎢礦2處，銻礦和硫鐵礦各1處。2012年度我國18種主要礦產查明資源儲量中有17種不同程度的勘查新增，只有鉀鹽沒有勘查增減。從各礦種查明資源儲量勘查增加情況看，石油勘查新增探明地質儲量15.21億t，天然氣勘查新增探明地質儲量9612.16億m³，煤炭查明資源儲量勘查增加557.3億t，鐵礦勘查增加37.3億t，銅礦勘查增加319.2萬t，鉛礦勘查增加338.7萬t，鋅礦勘查增加642.7萬t，鋁土礦勘查增加2.1億t，鎢礦勘查增加84.1萬t，錫礦勘查增加53.4萬t，鉬礦勘查增加 171.0萬t，銻礦勘查增加 16.4萬 t，金礦勘查增加518.3萬t，銀礦勘查增加12517.6t，磷礦增加9.6億t。

H. 開創地質找礦工作新局面的思考

柳玉虎

(河南省有色金屬地質礦產局第五地質大隊)

一、開創地質找礦工作新局面，解放思想、更新觀念是前提

解放思想是領引社會前進的強大動力，是建設中國特色社會主義的一大法寶。近年來地礦行業得到較快發展，取得了較大成績，也是思想不斷解放的結果。但客觀地講，主要原因還在於外部政策環境和經濟高速增長的大氣候。相對有利的外部條件，地勘單位內部不可否認仍然存在著思想保守、觀念陳舊、穩妥有餘、創新不足等問題，如不認真解決，必將阻礙有色地勘事業進一步大發展，不可能開創地質找礦工作新局面。因此，當前我們要大力倡導和樹立以下4種意識。一是開放意識。有色地勘單位原來是中央部門直管的條條單位，與地方聯系較少，相對比較封閉。屬地化管理以來，雖然逐步有所改進，但封閉意識仍然較強，不願或不會與地方政府、部門、企業打交道。所以必須樹立開放意識，主動走出去，融入社會中去，重視與省政府主管部門、兄弟單位、市(縣)部門和企業的溝通聯系，不能萬事不求人、關起門來過日子，應與各方面建立起一種雙向互動、信任支持、互利共贏的正常關系，創造一種良好的外部環境。二是市場意識。我國社會主義市場經濟體制已初步建立並不斷深化，市場經濟的影響已滲透到經濟社會的方方面面。地勘單位體制改革已是大勢所趨。我們不能像原來計劃經濟時代那樣等、靠、要，等政府撥事業費，靠政府給項目，向上級要政策、要優惠。我們必須主動去闖市場，開展工作必須遵守市場經濟的規則，在市場經濟大潮的博擊中發展壯大自己。三是效率意識。效率就是生命。任何部門、崗位、所有工作都必須任務明確，責任權利清楚，講究投入和產出，講究成本和效益，克服當一天和尚撞一天鍾的混日子思想、不算經濟賬的馬大哈現象。四是機遇意識。目前，我們吃皇糧、找礦自銷、資金自用，是任何行業都沒有的有利環境，可以說我們迎來了第二個春天。但必須清醒地看到，這樣的好政策時間不會太長，走向市場是遲早的事。同時，也必須注意到，地勘行業內部的競爭越來越激烈，全國有近千家地勘單位，僅河南省就有40餘家，同時國有礦山企業、民營礦業公司、國外礦業公司也都加入競爭行列。我們在隊伍規模、技術力量上與地勘局系統有差距，在人緣、地緣等軟環境上我們也比不上。如果我們抓住這幾年的好機會，多找礦，找到好礦、大礦，就能夠積累資金，儲備礦權，獲得聲譽，為今後的發展打下良好的基礎，就會在更有利的位置、更高的層次去參與競爭、去走向市場。否則，錯過了好時機，我們就會失去主動權，就會被邊緣化，可能會出現困難局面。

二、開創地質找礦工作新局面，加強學習培訓、提高全員素質是基礎

我局是一個專業性較強的事業單位，技術人員比例大，但是由於多種原因造成目前全系統人員老化，技術人才出現斷檔現象，特別是專業領軍人物、經營管理人才奇缺。這種狀況很不適應形勢的要求和大發展的需要，必須通過大規模的學習培訓，來提高全局幹部職工的素質，從而為開創地質找礦工作新局面奠定堅實基礎。一要加強理論學習。認真開展學習實踐科學發展觀活動，堅持和完善局黨組中心組和隊黨委中心組學習制度，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，引導全體職工認真學習鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀，認真學習黨的各項路線方針政策，在思想上行動上自覺同黨中央和省委保持一致，自覺地服從和服務於全國和全省的工作大局，這樣才能不迷失方向，不失誤和掉隊。二要研究行業法律法規。這幾年地勘行業改革力度比較大，出台的法律法規比較多，我們的管理人員和專業技術人員必須積極學習，認真研究，主動應對，哪些是上級鼓勵的、支持的，哪些是反對的、禁止的，工作的條件、程序、要求和注意事項等必須熟練掌握，否則就會走彎路，就會吃虧、碰壁。三要大力提高隊伍的專業技術水平。每年都要組織專業技術人員的集中業務技術培訓，請局內的拔尖人才講課，請外單位的專家教授來授課，推廣實用有效的工作方法，傳授前沿的專業知識。同時，鼓勵支持專業技術人員採取脫產或不脫產的形式繼續學習深造，攻讀高層次學位。另外，重視選派專業技術人員參加省內外各專業團體組織的培訓班、交流會、研討會等，了解行業前沿動態，借鑒兄弟單位經驗，取長補缺。

三、開創地質找礦工作新局面，深化改革、創新體制機制是關鍵

一是調整隊伍結構，整合技術力量，打造河南有色地勘「航母」。借鑒其他省局「局為單元，隊為基礎」的隊伍結構調整模式，提升局宏觀調控能力，克服我局技術力量分散，專業分布不平衡，形不成規模優勢的現象。對局屬單位管不了，管不好，不好管的事情，由局統一管理和協調，單位之間需要協調的由局協調，需要由局牽頭統一組織的由局統一組織調控。在對外宣傳、爭取國家、省大的投資、大的項目時，應以局為整體出面。在隊伍整合上，可以先從化驗、測量、制圖、物化探等各單位力量差別懸殊的部門開始，採取大並小、強吃弱的辦法進行，待探索經驗後鋪開。二是建立人才引進和勞動用工新機制。按照「老人老辦法、新人新辦法」的思路，對原在冊職工，實行崗位聘任制，雙向選擇，能上能下。對新進人員，實行勞動合同制，明確責權，能進能出。制定招聘和引進人才的優惠政策。各單位的增人計劃指標應主要用於引進高層次的專業技術人員和招聘專業對口的大專以上高校畢業生，特殊情況可以採取先招聘進人，逐步解決編制的辦法。同時，應考慮招聘生產一線急需的鑽探工、采樣工、化驗工等技術工人，提高一線工作質量。三是改革考核評價體系，形成人盡其才、公平公正的用人環境。考核評價指標內容不在多，但方法要實用。對單位或單位負責人的考核，重點考核貨幣工作量、國有資產增值保值、職工工資收入、安全穩定等方面。對個人的評價，要從以學歷資歷為主轉向以工作能力和業績為主，不唯學歷，不唯資歷，誰能幹提拔誰，誰幹得好就重用誰。四是改革完善收入分配和激勵制度。平均主義和大鍋飯已被歷史證明是錯誤的，同情落後就是保護落後，就會打擊先進，就會阻止進步。要在保障職工最低生活水平、符合國家政策的前提下，最大限度地拉開職工的收入分配差距。在什麼崗位拿什麼工資，貢獻多少拿多少。嚴格勞動紀律，該處罰的要處罰。設立找礦成果獎，對找礦有功人員給予重獎。制定政策，對在專業雜志、學術刊物上發表文章的同志給予獎勵，對於獲得各級各層次獎勵的科研成果、優秀論文、優秀報告的同志給予獎勵。五是推進事企分體運行工作。局和各隊﹙院﹚辦的公司要逐步達到真正獨立，按現代企業制度去運作，確實發揮董事會和監事會的作用。真正按市場規律去辦事，不能企事不分，掛企業的牌子，按事業單位性質運行。進入公司的人員也不能享受事業單位的待遇，否則沒有壓力，沒有風險，就沒有動力。

四、開創地質找礦工作新局面，突出地質找礦主業、干好政府財政項目是重點

地質找礦是我們的老本行，是我們的優勢所在。由於我局實業相對處於起步階段，輔業貢獻率又較小，目前情況下，必須突出地質找礦主業，否則就是主次不分，撿芝麻丟西瓜。更何況，由於幾十年的工作和努力，我局地質找礦工作取得了較大成績，取得了一批找礦成果，也樹立了我們的威信，奠定了我們今後工作的基礎。在地質找礦工作中，集中精力干好中央地勘基金項目、國外風險勘查項目和省兩權價款項目等政府財政投資項目是當前的重中之重。因為，一方面由於受全球金融危機及經濟衰退的影響，市場上地勘項目減少，效益降低;而中央和地方政府加大基礎建設投資、拉動國內需求和消費的政策，使財政支持地勘工作的力度加大，這一增一減的形勢要求我們必須抓住機遇，多爭取政府財政項目。另一方面，干好政府財政項目對我們地勘單位長遠發展有利。根據國家和省優惠政策，如果我們找礦效果好，可以申請工作延續，提高勘探程度，獲得國家更多的財政投入;同時，如果具備開采條件，我們可以優先辦理采礦權，為我們發展實業提供條件;另外，礦權轉讓的後期收益我們地勘單位也有一定比例的分成，能使我們獲得長期收益，得到長遠發展。所以目前情況下，我們必須集中人才、物力和財力，多爭取並干好政府財政支持的地勘項目。

五、開創地質找礦工作新局面，提高職工收入、構建和諧隊伍是根本

一要轉變機關職能，提高服務水平。各級領導和機關的同志要多考慮基層及野外同志的艱辛和困難，多為他們排憂解難，為他們搞好服務。二要搞好文化建設，多組織開展一些文娛體育活動，豐富廣大職工的精神文化生活，提升單位的凝聚力和向心力。三要千方百計提高全局幹部職工的收入水平。除了及時兌現國家政策允許的工資福利津補貼補外，通過局、隊兩級公司實體的運營，使入股的職工獲得股金收益。同時，要加快東區有色地礦科技園二期、三期工程建設進度，使職工得到實惠。支持各隊挖掘老基地潛力，增加土地開發和物業方面的收入。四要關注弱勢群體，幫助解決少數職工的實際困難。對離退休職工、下崗職工、兩地分居職工、病殘職工，要給予關心和照顧，使他們感受到單位的溫暖，享受到社會進步和國家發展的成果。

I. 地質找礦新機制

2010 年，隨著地質找礦改革發展大討論的不斷深入，國土資源部印發《關於構建地質找礦新機制的若干意見》（國土資發〔2010〕59號），探索實踐並總結出「公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破」的找礦新機制。《若干意見》提出要快速推進地質找礦新機制平台建設，加快實現地質找礦重大突破；提出鼓勵、支持和引導社會資本投入地質找礦，對於市場主體依法依規可以獨立投資的地質找礦項目，國家財政資金原則上不再投入。《若干意見》要求，一是建立礦產勘查多元投資體系，明確各類資金的定位，鼓勵社會資金進入風險勘查領域；二是建立激勵機制，調動地質找礦主力軍地勘單位的找礦積極性；三是統籌規劃、統一部署，實施整裝勘查，提高找礦效率。

專欄8-2 部省合作協議

為推進國土資源管理重點領域和關鍵環節改革，探索破解保障發展與保護資源的「兩難」局面，2007年至今，國土資源部與25個省（區、市）簽署合作協議26份，搭建部省合作平台。合作協議的簽署實施，不僅增進了部省間的理解、互信和支持，而且成為部省實現優勢互補、落實共同責任、深化探索創新、共同破解難題的重要平台和抓手，積累了許多經驗，產生了不少亮點。

地質找礦實現重大進展，礦產資源保障能力不斷提高。基礎地質調查工作程度明顯提高。青海、西藏、新疆、寧夏、河北、湖南、河南、廣東等地先後開展了一系列不同比例尺的區域地質調查、區域重力調查、區域地球化學調查、地球化學普查等基礎地質調查，重要成礦帶礦產調查評價取得重大進展。地質找礦成果豐碩。青藏專項3年共新發現大中型礦產地50處，累計探獲大批資源量，其中銅1800萬噸，鉛鋅1200萬噸，鐵3億噸，鉀鹽2億噸，碳酸鋰183萬噸。河北冀東、承德和邯邢等重點成礦遠景區深部找礦取得新突破，預計3地共可獲得鐵礦資源儲量13億噸以上。

地質找礦新機制構建取得進展，為地勘行業長遠發展奠定基礎。各地積極探索，促進勘查開發一體化，延長地勘行業產業鏈，總結形成一些行之有效的「構建資源管理、社會資本、勘查技術相互結合」的地質找礦新機制。青藏專項通過中央財政專項資金的引導，帶動地方政府與社會渠道資金投入大幅度增長，探索「四統一」整裝勘查管理模式，探索收益分配與找礦激勵措施，為促進地質勘查工作創造了有利條件。甘肅設立5億元地質勘查基金，積極推進地勘單位改革與發展，促進地勘單位、人才技術和礦業企業資本管理等優勢互補，初步形成「公益先行，基金銜接，商業跟進，整裝勘查，快速突破」的格局。

地方積極探索地勘投入模式。新疆、安徽、河南等地的做法好經驗在 2010 年 11月召開的「全面推進地質找礦新機制座談會」上交流，在地質找礦新機制探索和找礦實踐中，形成了安徽「泥河模式」、河南「嵩縣模式」、新疆「358」項目和青藏專項等模式。安徽「泥河模式」提供了多方聯動、整裝勘查、快速突破，公益性與商業性工作有機銜接的經驗；河南「嵩縣模式」提供了聯合出資、統一勘查、風險共擔、收益共享，整合資源要素實現找礦突破的經驗；新疆「358」項目和青藏專項提供了統籌部署、整裝勘查、引進大企業、形成大投入，部省合作推進地質找礦的經驗。

在推進地質找礦新機制建立的同時，積極推進地質勘查體制改革。2010 年，國土資源部相繼印發了《地質勘查資質監督管理辦法》（國土資發〔2010〕14 號）、《關於進一步加強地質勘查行業服務與管理的若干意見》（國土資發〔2010〕60 號）、《關於促進國有地勘單位改革發展的指導意見》（國土資發〔2010〕61 號）等政策文件。《地質勘查資質監督管理辦法》就監督管理等事項，做出了一系列規定。《關於進一步加強地質勘查行業服務與管理的若干意見》對加強行業管理、建立注冊地質師制度等提出了要求。《國土資源部關於促進國有地勘單位改革發展的指導意見》提出對國有地勘單位改革發展，要在探礦權、盤活存量土地等方面予以支持。此外，國土資源部還加快推進注冊地質師制度的建立，組織完成了《關於建立注冊地質師執業資格制度的建議》以及《注冊地質師制度暫行規定》、《注冊地質師資格考試實施辦法》、《注冊地質師資格考核認定辦法》等規章制度的起草工作。地方制定各種政策，引導地勘單位改革。

J. 河南省地質找礦新機制及找礦突破戰略行動運行情況調研報告

摘要 本文在實地調研基礎上，綜合分析了河南省找礦突破戰略行動和找礦新機制的落實情況，總結了特點與規律；歸納了河南省國有地勘單位對於改革發展的設想；最後重點對政府投入、科技進步、礦產勘查開發與生態環境保護、礦業權退出機制、地勘單位改革等現實問題，提出了思考與建議。

2012年9月5—12日，「地質找礦新機制實施情況調查研究」課題組組織有關專家，赴河南省調研地質找礦新機制和找礦突破戰略行動運行情況，調研組還就河南省處理礦產資源勘查開發和生態環境保護關系、地勘單位改革與發展等問題進行了研討，針對相關問題提出了建議。

一、基本情況

(一)找礦新機制實施情況

河南省從2009年初「地質找礦改革發展大討論」開始，確立了符合本省實際的「重大項目帶動、戰略合作搭橋、整裝勘查突破」的總體思路，積極推進構建地質找礦新機制的實踐探索。

制定政策，構建多個主體「找礦聯盟」。省國土資源廳通過不斷深化「嵩縣模式」合作互利共贏的內涵，出台《關於印發省地質勘查基金合作勘查管理暫行辦法的通知》(豫國土資發〔2011〕17號)、《關於規范與省地質勘查基金項目合作勘查的通知》(豫國土資發〔2011〕56號)等相關文件，搭建地質找礦新機制的制度平台，引導社會資金積極投入礦產勘查領域，構建多種形式多個主體的找礦聯盟。

政府「投入」與社會資金合作勘查新形式。按照這種新機制，河南省礦產勘查資金投入穩步增長，政府出資成倍拉動社會資金。2011年，該省在5 片國家級整裝勘查區內總共安排重點勘查項目39 項，累計投入勘查資金約10.13億元，其中，中央財政投入1300萬元，佔1.28%，省財政投入3億元，佔29.62%，社會資金投入約7億元，佔69.10%，資金渠道來源呈多元化態勢，總的情況是「政府主導、公益和基金銜接、企業跟進」。政府主導解決了礦業權協調、不同主體利益分配、勘查成果及時轉化等問題。制定相應的政策措施，發揮了國有地勘單位主力軍作用，調動了礦山企業的找礦積極性，實現了中央、地方、地勘單位和社會各方力量的相互聯動。

(二)找礦突破戰略行動開展情況

河南省高度重視地質找礦工作，成立了找礦突破戰略行動領導小組，由主管副省長任組長，省發改委、財政廳、國土資源廳等部門為成員單位。省國土資源廳設立辦公室，廳領導兼任辦公室主任，承擔起地質找礦第一責任人的職責。在廣泛宣傳的基礎上制定規劃，統一部署地質勘查工作、統一安排礦產資源勘查項目、統一管理勘查隊伍，加大勘查資金和技術力量的投入，組織實施了財政資金、社會資金、「走出去」三個層面的地質找礦工作，成效顯著，其中在伊川盆地非常規資源、通許含煤層、小秦嶺深部金礦、欒川鉛鋅多金屬礦及駐馬店新蔡鐵礦等勘查項目都取得了重大突破。

(三)整裝勘查區設置情況

河南省在2009年就實施了「嵩縣礦集區整合勘查」，它是根據礦床形成規律，對位於同一成礦帶、同一成礦系統或處於一個礦集區一定范圍物化探異常區內的若干個探礦權的勘探項目，進行統一規劃設計、統一工作部署、統一組織實施的一種勘查形式，做到各種要素有效整合(礦業權整合、勘查資金整合、工作項目整合、勘查技術力量整合、勘查成果整合、成果按股份分配)，以期實現大項目、大投入、新機制、大突破。

河南省在2010年初確定了全省88個非煤炭礦產重點勘查區，總面積達22263km²，佔全省成礦區總面積26%。此後，按國土資源部部署，設立了5個國家級整裝勘查區，將原設重點勘查區中的44個涵蓋其中，總面積31718km²，占該省成礦區總面積70%～90%，包括了該省鐵、鉬、鉛鋅、金、銀、鋁土礦等重要成礦帶。

(四)生態環境保護情況

河南省在處理好礦產資源勘查開發與生態建設環境保護二者之間的關系方面認識統一，政策到位，投入增加，取得明顯效果。

河南省永城市為礦產資源勘查開發和生態建設環境保護「雙贏」樹立了樣板。目前河南省在推廣宣傳永城經驗，對全國具有積極的示範意義。

二、地質找礦新機制運行特點

在地質找礦大討論中，河南省將認識和實踐相結合，創造了整合勘查的「嵩縣模式」。近年來，在貫徹落實地質找礦新機制中，又有新的發展。

(一)政府投入與社會資金合作勘查

河南省近年在「嵩縣模式」基礎上，創造了省地勘基金和社會資金合作勘查的新形式。近幾年政府出資從事地質找礦的力度很大，投入財政資金16億元，採用合作勘查的方式，拉動社會資金30億元。主要做法是：在同一個地質項目中，政府與企業、地勘單位聯合出資，按出資比例，形成股權結構。

1.合作勘查

(1)合作勘查項目的起步，主要限制在礦業權空白區，必須從預查開始。

(2)對已有礦業權區的礦業權人提出申請，要求與省地勘基金合作勘查，可以不受勘查階段的限制，但是原有礦業權在合作之前，必須進行價值評估確認。

(3)合作勘查的終止階段，可以進行到普查、詳查，必要的可以做到勘探。

2.合作勘查單位的資格

對於不同礦業權的空白區(地面上的礦業權空白區、采礦權證平面范圍下同礦種的礦業權空白區、采礦證平面范圍下不同礦種的礦業權空白區)，有區別地選擇不同類型的企業、單位進行投資合作、聯合勘查。

3.合作勘查項目的股權比例及辦證主體

(1)合作勘查各方經協商確定各自出資比例，依照風險共擔、成果共享的原則，簽訂合作勘查合同(協議)。其中，省地勘基金投入原則上不低於30%。

(2)合作勘查區設置的探礦權，按投資比例將股權固化到合作各方，地面的礦業權空白區初期探礦權，由省國土資源廳委託省屬國有地勘單位申請辦理。省屬國有地勘單位及其全資公司對所有新立預查項目均可參股，其比例暫定為不低於10%，不高於40%。

4.合作勘查項目的管理

(1)合作勘查項目承擔單位，由省國土資源廳通過招標形式確定。同一整裝勘查區原則上只能由一個國有地勘單位承擔，勘查工程施工除外。

(2)合作勘查項目要進行總體設計，經合作各方共同審定，確定投資額度後分年度實施。優化設計方案須經專家論證後，徵得合作各方同意。

(3)合作勘查的出資方式原則上應為現金，實行專戶管理、專款專用。

(4)項目承擔單位和勘查施工單位，要加強對項目資金和技術的管理，嚴格遵守財務會計制度和技術規范，並積極配合有關部門和出資方的檢查監督。

5.合作勘查項目的成果處置

(1)合作勘查的各方必須簽訂勘查合同。勘查合同要按照國家和省政府有關礦業權出讓管理規定，約定未來礦業權處置方式。

(2)合作勘查成果可以部分或全部出讓。出讓時，同等條件下，合作方有優先購買權，各優勢企業有優先受讓權。

(3)對於已設采礦權深部的勘查成果，原則上應有償配置給符合整合主體資格、參與合作勘查的在上部開採的礦業企業。

(4)對沒有查明礦產資源儲量、沒有進一步勘查意義的合作勘查項目，經專家及合作各方共同審定後可予以終止。所余資金，按投資比例退回。放棄勘查的區域為社會公有。

這種合作勘查，較好地解決了政府基金獨立運作所出現的諸多矛盾和難題。比如：①它解決了政府基金獨立找礦對商業跟進所產生的「擠出效應」，如今是多種資金並進，不存在誰擠出誰的問題；②它解決了政府基金獨立找礦對承擔技術勞務的地勘單位，所產生的「打工仔」效應，如今是地勘單位也有了自己的股份，為自己找礦；③它解決了政府基金獨立找礦，在獲取找礦區塊上，在礦業權的核算上的不公平競爭。如今是一個精英主體，享受相同待遇，執行相同制度；④它解決了政府基金獨立找礦在一些領域(比如已設礦業權深部)難以進入的障礙，如今通過合作勘查都可以順利進入。

(二)「訂單找礦」與「風險定投」

「訂單找礦」就是地勘單位以自己所擁有的礦業權為目標，吸引對礦業權有需求的礦山企業投資，實現優勢互補。被吸引的企業，一旦看中這個礦業權，並願意先支付一定的投資，讓地勘單位自主地去繼續開展勘查，便通過訂單的形式，認購了這個礦業權，勘查完成之後，如果找到了預定者所需要的礦產資源，預付的投資者即可按評估價優先獲得這個礦業權。

「風險定投」是在「訂單找礦」的基礎上，把供給和需求雙方都做大，構建堅固的信用基礎。供給方是以地礦局為單元，不僅有雄厚的技術力量，而且有經濟實力，特別是有很多礦業權(他們叫「綜合礦權包」)；需求方則是有實力的礦山企業組建的投資公司，他們對可供開發利用的礦業權有廣泛的需求，一旦達到詳查，即可收購，他們所需要的是地勘單位成果迅速轉化。

這種「風險定投」，實際上是一種融資形式。出資方給地勘單位的投資，相當於「預付款」或無息貸款。地勘單位只有使用權，沒有所有權，雙方是債權和債務的關系。但是這種預付款，進入地勘單位之後，就是該單位的法人財產權，完全可以自主使用，不受提供資金一方的干預。所以地勘單位可以自己決定找礦目標礦種、找礦計劃，有完整的生產經營自主權，形成了「用自己的錢，給自己找礦」的機制，徹底擺脫了「打工仔」的處境。

「風險定投」這種融資形式有其獨特優越性，主要表現在以下方面：

(1)它的使用周期比較長(5年)，使用的范圍和探求的目標沒有嚴格的限制。這完全適應於礦產資源勘查周期長、不確定因素多的特點。地勘單位在利用這些資金找礦過程中，可以有一個總體的、長期的、全面的謀劃，有廣泛的活動餘地，有利於提高找礦效果。

(2)它是以借貸的形式出現的，是債權主體，不是股權主體。而且這個債主，所要償還的不是現金，而是可供他們開發利用的礦業權。這就使傳統的地勘單位在經營思想上必須轉型，由只注重提供地質成果的數量，轉到提供有現實利用價值的礦產資源，以便償還債務。如果取得的地質成果債權人不要，那將陷入破產的邊緣。這是巨大壓力，也是最有效的機制。

(3)它主要是以擁有較多的礦業權、地質信息和找礦技能為信用基礎。這就必然要求地勘單位要重視礦業權的獲得，重視找礦技能的提高。

三、找礦突破戰略行動與整裝勘查的幾個特點

(一)地質調查成果為地質找礦突破科學部署提供了堅實的基礎

該省在「九五」末已完成了1：20萬、1：25萬的區域地質調查、區域物探、區域化探、區域水文與地質環境調查，實現全覆蓋；1：5萬區域地質調查及物化遙調查已覆蓋了重要成礦帶和重要經濟區；對東秦嶺—大別山構造帶的基礎研究取得了一系列重大成果；「十五」後期又啟動了農業地質、城市地質調查；「十一五」期間，新領域地質服務工作得到迅速發展，同時，礦產勘查工作向新礦種、新領域延伸；持續的地質調查、礦產勘查和科學研究積累了豐富的地質資料信息，為該省找礦突破方案制定和科學部署提供了堅實的依據和支撐。

(二)遵循地質工作規律部署找礦突破戰略行動

該省找礦突破工作部署比較全面、協調，主要表現：一是部署既考慮突出礦產勘查，又考慮加強基礎地質調查，把地質調查真正視為前期性、基礎性工作，以保障礦產勘查的可持續發展。二是既考慮重要礦產，也考慮一般礦產勘查；既考慮金屬礦產勘查，也考慮非金屬礦產勘查，從保障經濟建設，社會發展，市場需求平衡，來考慮礦種勘查的平衡部署。三是既考慮加強礦產勘查，提高增量補給，也重視礦產的綜合利用，集約節約利用，以提高資源利用效率保障供給。四是既充分發揮現實地質找礦科技手段，積極開展工作，又針對當前部署重大基礎地質理論與科學研究、關鍵技術突破及應用等；地質工作部署總體上反映了既滿足當前地質工作及找礦突破，又考慮長遠的可持續發展，既考慮局部突破，也考慮整體協調發展的思路。

(三)整裝勘查是礦產勘查找礦突破的主要形式，但不是唯一平台

該省重要礦產勘查是按固體礦產勘查和老礦山找礦兩大部分部署展開，而固體礦產勘查又分為「整裝勘查」區、重點勘查區、一般勘查區三個層次進行的。

整裝勘查組織合作形式多樣。根據針對老礦山深部外圍的整裝勘查、煤下鋁土礦勘查、重要成礦有利區域礦權空白區整裝勘查、同一礦區(帶)礦業權密集區整裝勘查、優勢礦業企業資源需求情況和特點，合理組織並採取多種形式合作勘查和利益配置，以調動各方面參與整裝勘查的積極性。

(四)地質找礦突破實踐推動了地質工作的發展與轉變

根據該省地質工作研究程度較高而又大面積第四系掩蓋區及深部地質研究不足的情況，該省有些地勘單位提出了地質工作逐步實施以地面工作為主向三維調查發展，以基岩區為主工作向覆蓋區發展，以生產型為主向生產服務型發展，以隨生產項目研究向前瞻性研究發展等推動了地質工作發展。

四、國有地勘單位現狀及改革發展設想

(一)基本情況

河南省國有地勘單位主要分屬河南省地勘局、河南省有色地礦局、河南煤田地質局及河南省核工業地質局等。截至2011年底，省屬國有地勘單位有35個，人員28993名，其中在職職工14331名，離退休14662名。省屬地勘單位在找礦突破行動中發揮了主力軍作用，他們不僅承擔了該省絕大多數財政出資和社會資金的礦產勘查項目，而且積極拓展省外市場，在新疆、西藏、內蒙古等10多個資源豐富省(區)建立了資源勘查基地，部分地區已取得找礦突破。此外他們還積極走向非洲、美洲、澳洲、中亞及東南亞等地區進行礦產勘查，其中多個國家找礦取得重大進展和突破，為我國資源戰略做出積極貢獻。與此同時，該省地勘單位還利用自己專業優勢，積極服務，投身社會公益事業。

(二)改革發展設想

河南省國有地勘單位改革發展的思路是：貫徹中發5號文件精神，遵循事業單位分類改革的步驟和要求，按照「精幹過渡、以建促改」的基本思路和堅持「分類指導、分業推進、分級組織、分步實施」的工作方針，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進改革。

(1)建設好精乾的公益性地質調查隊伍(即公益一類)。理清公益性地質工作與商業性礦產勘查的關系，健全省級公益性地質工作隊伍，為地方政府決策、國土資源管理和經濟社會發展提供技術支持和綜合服務。

(2)建設好精乾的商業性地質勘查隊伍(做好地勘企業)。按照「一局一集團、一隊一公司」的架構，引導地勘單位建設壯大各種類型的國有地勘企業、合資合作企業等，適時組建從事商業性礦產勘查和開發的匡有地勘集團公司，按照現代企業制度規范運作。

(3)過渡好國有地勘單位(公益二類)。通過「精幹」隊伍，使地勘單位逐漸分離出「公益二類」事業單位。過渡期國有地勘單位職能定位：繼續作為財政投資地質找礦的主力軍，保證財政撥款渠道不變，對取得突出找礦成果的地勘單位予以獎勵；負責離退休職工管理、基地管理、授權監管國有企業資產。在過渡期內嚴格控制地勘單位隊伍規模，基本上不再新增事業編制人員。同時，剝離其社會職能，將所屬學校、醫院等，按在編人員、佔有資產狀況整建移交地方。

五、需要進一步研究的幾個問題

(一)關於規范政府投入完善地質找礦新機制的問題

要進一步健全完善新機制，使地質找礦投入保持持續增加，需要研究政府投入與社會投入的關系，重點是研究政府投入的問題。

要健全完善地質找礦新機制，規范政府投入，明確功能定位：①「公益先行」做的是礦產資源調查和資源潛力評價等公益性地質工作，政府財政投入，費用核銷；②「基金」的設立是為行使風險勘查資本市場(當前我國尚未形成)的功能。對於找礦風險大的社會資金不願投入的地區(區塊)，通過「基金」投入工作，降低找礦風險，使社會資金有意投入，而對於社會投資意願進行商業性勘查的工作地區(區塊)，「基金」不該去投入工作。「基金」作為周轉金要有保值的機制。需要進一步界定「基金」的功能定位；③政府投入找礦的資金是政府作為出資人投入的資本(國有資本)，按照政企分開的原則，政府不能直接投資找礦，政府投資作為國有資本可投入到國有企業、股份制企業(國有資本股份)以及企業化的地勘單位。承擔商業性礦產勘查的主體是企業，承擔礦產資源勘查的企業要擁有礦業權；④目前收取的「價款」已不是原來文件的內涵，發生了異化，實際是炒賣資源，不少省(區)甚至出現空白地也收探礦權「價款」的現象，更是沒有道理，因此要進一步明確價款的內涵及其功能定位。

(二)關於依靠科技進步實現地質找礦突破的問題

依靠科技進步，實現找礦突破，才是礦產資源勘查開發真正意義上發展方式的轉變。調研中相關單位反映了依靠科技進步的困難和問題，提出了制度和政策層面的建議，他們認為國土資源部頒布的《找礦突破戰略行動實施方案》中，對依靠科技進步推動找礦突破的政策不明確、措施不具體，基層反映強烈，建議部在總結推廣河南等省經驗的基礎上，制定依靠科技進步推進找礦的有關政策措施，解決當前普遍存在的資金無處投放、項目低水平重復的問題，解決目前一些傳統地質理論指導效果不明顯，一些傳統的、過時的技術方法造成地質工作效率低下的問題。

(三)關於礦產資源勘查開發與生態建設環境保護的問題

河南省近年來持續探索以生態文明建設為統領，以不犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化「三化」協調發展的新路子，取得了新突破，獲得了新啟示。建議國土資源部總結推廣河南省經驗，處理好生態建設環境保護與礦產資源勘查開發的關系。對於形成礦產資源戰略儲備基地所造成的生態環境破壞和污染的補償主體是政府；礦區勘查造成的生態環境破壞和污染補償主體是企業。

建議國土資源部盡快研究綜合勘查開發礦產資源的辦證問題，制定相關政策和技術規程，推進礦產資源綜合勘查、綜合開發。

(四)關於建立完善探礦權退出機制的問題

河南省反映，部分縣、市礦業權面積占其國土面積70%以上。但多數探礦權是由經濟實力差、以運作礦業權為目的的小型企業登記，相當部分探礦權人沒有開展地質勘查工作。而剩餘的空白區，找礦潛力小，且難以整裝勘查。在進行探礦權整合或開展深部找礦時，這些探礦權人不是漫天要價，就是不願與其他企業進行合作，很難協調。

《國土資源部關於進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》規定，「不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償後退出。」但在實際操作中，因無法律政策依據而無法推進。因此，必須建立退出機制，有法律法規依據，有合理的補償標准。這樣既能解決「圈而不探」的問題，又能解決整裝勘查中的相關問題。

(五)關於解決地勘隊伍屬地化改革的遺留問題

中化地質礦山總局河南地質勘查院反映，由於該院未屬地化，在省財政廳沒有單位賬號，不能承擔河南省「兩權」價款項目，由於缺少地方配套資金，申請「中化地質礦山總局地勘基金項目」和國土資源部「國外風險勘查項目」也受限制，當前地質找礦任務繁重，項目很多，該院由於體制的原因，接不到任務，技術力量和裝備處於半閑置狀態。

河南省核工業地質局屬地化後，隸屬於省國防科技工業局，而現在該局不僅從事鈾礦地質找礦，已經形成了地質礦產勘查、工程建設、地質產品生產為主的三大產業，而且在金、銀、鉛鋅等找礦上取得重要成果。但他們感到目前管理體制不順，不利於地勘單位改革發展，希望歸口管理。

以上問題的存在，影響地質找礦事業，也影響地勘隊伍的發展和地質職工物質文化水平的提高。建議在這次貫徹落實中央5號文件中，理順管理體制，解決1999年改革中遺留的問題。

(原載《地質工作戰略研究參考》2012年12月25日，作者與余養力、王希凱、陳元旭、張興合作撰文)