成果毒賬號

① 我國禁毒社會幫教的開展情況和成果。（急）

（三）勞教戒毒

雖然勞教戒毒也存在著這樣那樣的問題，但是多年的實踐和研究證明，勞教戒毒在三種戒毒模式中復吸率是最低的，勞教戒毒在時間和工作機制方面存在著得天獨厚的優勢。主要表現在：一是勞動教養的期限比較適合科學戒毒的規律。吸毒者擺脫毒癮包括生理脫毒、康復訓練、社會幫教三個階段，急性脫毒一般7－15天即可完成，稽延性症狀可以在3～6個月內消除，行為矯正、擺脫心裡依賴則需要較長時間，國際上公認在5年以上。勞教戒毒的期限一般在2-3年左右，適合勞教戒毒人員在生理和心理上獲得較好的康復。同時，在相對較長的期限內有利於對勞教戒毒人員進行綜合教育矯治和心理治療。二是勞教場所具有封閉的環境，使戒毒者與毒品隔絕，能夠創造有利的戒毒環境。三是勞教場所具有嚴格和較完善的管理制度，具有比較完備的管理教育和生活設施，有利於戒毒者的矯治、治療和康復。四是勞教戒毒具有對吸毒者進行政治思想教育、職業技術教育、再就業培訓的優勢。

由上述分析，筆者認為以強制戒毒為主體的戒毒體系，遠沒有達到挽救吸毒成癮者，遏制吸毒行為蔓延趨勢的預期目的，已不適應我國戒毒工作發展的要求，很難擔負起我國戒毒工作的歷史重任。因此，對我國現有的戒毒體系進行變革，探索建立以勞教戒毒為主體戒毒模式已成為當務之急。

二、建立以勞教戒毒為主體戒毒模式的可行性和必要性

（一）從勞教戒毒的對象來分析

勞教戒毒的對象是經公安機關強制戒毒後又復吸者，是最頑固的吸毒成癮者。這類對象的特點：一是吸毒時間長，戒毒次數多，矯治和治療難度大。二是這些頑固的吸毒成癮者是最大的毒品消費群體，對於社會毒品供需的惡性循環具有重要影響。三是大部分具有多種違法犯罪行為，社會危害性大。四是這類對象是吸毒行為傳播的高危傳染源，將導致新生吸毒者的大量產生。五是吸毒成癮者是艾滋病和其他疾病的高危群體和高危傳染源，對公共健康具有嚴重威脅。因此，從勞教戒毒的對象來看，勞教戒毒工作非常艱巨，具有非常重要的社會作用。

（二）從勞教戒毒人員的數量來分析

隨著我國吸毒問題的發展，我國勞教戒毒人員的數量近年來呈迅速增長趨勢，吸毒勞教人員佔全部收容人數的比例不斷上升，有的省比例高達80％以上，特別是在一些吸毒問題嚴重的省份，吸毒勞教的數量急劇上升。吸毒兼有其他違法犯罪行為的情況非常嚴重，因此，必須把勞教戒毒作為我國禁毒工作的一個重要方面來抓。

（三）從勞教戒毒發展趨勢來分析

我國勞教戒毒人員的數量在相當長的一段時間內仍將呈大幅度增長趨勢。這主要涉及三個方面的因素：一是社會面吸毒問題的狀況，從目前吸毒人口的數量、毒品泛濫的范圍、毒品結構等情況來看，吸毒成癮者的數量近年來始終呈增長趨勢，短時期難以明顯降低。二是高復吸率的影響，從目前的復吸率來看，我國強制戒毒的復吸率一般在90％以上，復吸者的數量仍處於高水平。三是國家禁毒政策的加強，強制戒毒後復吸的成癮者將大量由勞教所收容。因此，勞教戒毒肩負社會歷史責任將更加艱巨，也是最具發展前景的戒毒模式。

（四）從勞教戒毒的內在優勢分析

盡管勞教戒毒的方式還有待於進一步完善，但與其他戒毒方式相比，具有內在的、特有的諸多優勢。一是勞教戒毒具有制度上的優勢。勞教戒毒工作建立在勞動教養法規制度的基礎上，具有強制性。二是勞教戒毒具有時間上的優勢。勞教戒毒約束期限長，有利於對戒毒人員開展綜合性的教育矯治，能夠使戒毒人員在生理上和心理上獲得較好的康復。三是勞教戒毒具有環境上的優勢。勞教戒毒場所具有完全封閉的場所設施，能夠有效地防止毒品流入，形成有利於戒毒工作的無毒環境。四是勞教戒毒具有條件上的優勢。勞教場地都具有文體活動場所和勞動習藝車間，便於對戒毒人員開展勞動習藝、就業技能培訓、文化教育、文體娛樂、心理矯治及軍體訓練等活動，從而促進戒毒人員生理和心理健康的全面恢復。五是勞教戒毒具有管理上的優勢。勞教場所有一套完整規范的工作機制，在運用葯品和醫療手段對戒毒人員進行脫癮治療的同時，還對他們採取思想教育、行為矯治、心理治療和規范管理等措施，從而使他們從根本上認識到吸毒的危害後果，擺脫對毒品的依賴。六是勞教戒毒具有人員上的優勢。勞教戒毒場所具有一支嚴格執行黨的政策、政治素質良好、教育矯治經驗豐富的警察隊伍，這是勞教戒毒工作取得成績並不斷發展的強有力保證。勞教戒毒作為我國戒毒模式的主體不僅在理論上，而是在實踐上都具備很強的可行性，勞教戒毒必然也應該成為我國戒毒模式的主體。

三、建立以勞教戒毒為主體戒毒模式的構想

應建立以勞教戒毒為主體，自願戒毒和社區隔離保護治療為補充的戒毒新模式。初步構想是：

（一）充分利用社會資源，發展和規范自願戒毒

自願戒毒雖然弊端十分明顯，但作為補充戒毒模式，有其存在的價值。充分利用社會資源，發展和規范自願戒毒，可以緩解勞教戒毒的壓力，給初次或偶吸人員以出路，以減少他們對社會的潛在危害，也可以減少國家的開支，減輕政府的壓力。基本思路是：對現行的自願戒毒模式進行深層次的改革，使之為我國的禁吸戒毒工作發揮獨特的作用。

（二）合並強制戒毒與勞教戒毒，整合行政戒毒資源

強制戒毒和勞教戒毒在戒毒手段上、戒毒前期的目的和效果上是大同小異的，而在消除戒毒人員心理依賴、鞏固戒毒成果方面，勞教戒毒要明顯優於強制戒毒。因此，如果強制戒毒統一於勞教戒毒，即可減少了環節，整合了有限的行政戒毒資源，又可以提高毒癮戒斷率，其發展潛力必定是巨大的。基本思路是：建議通過立法放寬勞教戒毒的准入條件，將目前的強制戒毒納入勞教戒毒體系，每個市（地、州）建立一個專門的、大型的戒毒勞教所，集中戒毒醫療、管理、設備的優勢，對吸毒人員進行全員收容戒毒，開展全方位的綜合矯治。

（三）推行TC模式，創建隔離保護治療社區

對於吸毒成癮者來說，勞教戒毒只能完成生理脫毒與一定期限內的心理脫毒。據專家分析吸毒成癮者在生理脫毒後，一般需要5年以上的時間才能徹底戒斷心理毒癮，因此要鞏固戒毒成果，提高戒斷率，杜絕復吸的關鍵環節在於勞教戒毒後的心理脫毒和跟蹤矯治工作。通過勞教戒毒後的人員只有將他們放在一定的環境里，進一步對其進行跟蹤矯治，讓其學會自律，逐步康復，才能達到比較好的戒毒效果。如何建立與勞教戒毒配套的社會跟蹤督導矯治機制，讓被治療者繼續得到有效扶助和指導，是我國今後戒毒工作的重點和難點。

TC是英文Therapeutic Community（治療集體與社區）的縮寫。它是一種居住性治療環境，藉助治療集體或治療社區的功能，幫助吸毒者治療和教育的一種新型模式。它的運作原理是通過集體的力量、同伴間的角色示範、工作人員的表率及監督作用，進行自助和互助，建立全新的生活觀念和生活方式，從而擺脫對毒品的依賴。TC模式在國外已有幾十年的發展歷史，不同國家、地區廣泛採用到幫助吸毒者康復活動中，並取得了較好的效果。由於勞教戒毒與TC模式有許多契合點，1992年以來，湖南、四川等省勞教機關先後引入TC模式，積極嘗試對復吸毒品人員的社區康復治療，取得了明顯效果。因此，社會各界廣大有識之士就把TC模式運用和推廣的希望寄託在勞教戒毒上，並作為今後我國戒毒工作的發展方向。

現在復吸率之所以居高不下，還有另外一個重要原因就是社會對吸毒者的歧視態度所致。許多脫癮人員回歸社會後，不僅在就業、學習、婚姻等方面普遍碰到種種難題，而且在許多方面受到極不公正、公平的待遇。基於反對吸毒者、仇視吸毒者情緒所形成的強烈社會心理的巨大壓力，部分脫癮人員幾乎一直處於精神苦悶的煎熬中，深深感到孤立無援，前途渺茫，生活無望。這種缺乏社會關愛，喪失生活信念的灰暗心態，誘使著他們不得不以重新吸毒的方式去無奈地面對社會和生存，甚至以破罐子破摔的盲目勇氣去實施各種犯罪活動。既然正常的社會環境容不下吸毒者這一特殊的社會群體，那何不主動創建一種既能體現政府管理意志，又能滿足他們各種正當需求的特殊的生活和勞動環境呢？即用一種隔離保護的方法達到脫癮人遠離毒品，減少對社會危害的目的。隔離保護就是指政府為了幫助脫癮人徹底遠離毒品而將其限時集中在某一特定的地域從事生產勞動和集體生活的社會特殊救助活動。

建議通過立法來建立過渡性的康復工廠或農場，為吸毒人員勞教戒毒後的康復建立一塊綠洲。基本思路是：把合並給戒毒勞教所後的強制戒毒所，改建成康復工廠或農場，由戒毒勞教所統一管理。戒毒後的人員根據本人志願，安排到康復工廠或農場生活和工作，進行隔離保護2-3年，按照TC治療社區模式，對其進行後期跟蹤矯治和照管，使他們從生理和心理上真正戒除毒癮，重樹做人信心，使其回歸社會能自食其力，自謀生路。

四、建立以勞教戒毒為主體戒毒模式的工作保障機制

（一）加快法制建設，為勞教戒毒工作提供法律依據

建議修改全國人大常委會《關於禁毒的決定》第8條，明確規定吸毒成癮系反復發作的腦疾病，屬違法行為；國家鼓勵吸毒者自願戒毒；對吸食、注射毒品被公安機關查獲的，一律予以勞教戒毒。同時建議國務院根據修改後的《決定》，制定出台《勞教戒毒辦法》，對勞教戒毒機構的設置、人員編制、經費來源、戒毒治療和教育矯治的時限及方法措施、過渡性隔離保護和社區矯治的時限及方法措施、被戒毒人員回歸社會的考查和監督辦法等進一步做出明確規定。

（二）切實加強領導，強化勞教戒毒工作組織保障

勞教戒毒工作是一項政策性強、涉及面廣、專業技術要求高的綜合性工作，需要強有力的組織領導、科學指導、統一協調和職責約束。各級黨委、政府要加大對勞教戒毒工作的領導力度，切實擔負起"禁絕一方毒禍"的政治責任；要真正將勞教戒毒這項工作擺上重要議事日程，作為禁毒與防止艾滋病和確保社會長治久安的根本問題來抓，強調一把手負責制，切實解決工作中遇到的實際困難，在人力、財力、物力上予以傾斜和保障；要根據勞教戒毒工作的客觀需要，積極建立與之相適應的領導體制，明確領導責任和部門責任，形成齊抓共管的局面；要配齊配強勞教戒毒機構領導班子，強化責任監督機制，健全全員崗位責任制、責任考核追究制和監督檢查制度，增強責任感，形成工作合力。

（三）加大財政投入，建立勞教戒毒經費保障機制

加大財政投入，建立勞教戒毒經費保障機制，是強化勞教戒毒工作職能的前提，是確保勞教戒毒工作向更高層次發展的強大動力和經濟基礎。各級政府要對勞教戒毒工作實行特殊的財政保障政策，把勞教戒毒經費全部納入政府財政預算；把戒毒勞教人員生活補助費納入當地社會低保范疇，把戒毒勞教人員醫療衛生工作納入當地社會醫療保障體系。各級政府要加大對勞教戒毒場所基礎設施建設投入力度，完善管理教育設施，配備戒毒工作急需的檢測、醫療、康復、職業保護設施，提高科技含量，提高戒毒矯治效果。

（四）加強隊伍建設，構建一支高素質的警察隊伍

在新的歷史條件下，尤其是在勞教工作擔負起戒毒工作的歷史重任後，勞教工作面臨著諸多新的重大考驗，對勞教人民警察提出了新的更高的要求。為此，必須進一步加強勞教人民警察隊伍建設。一是加強警察政治思想建設，開展系統的勞教方針政策、戒毒法規和職業道德教育，使警察充分認識勞教戒毒工作的性質、目的、任務和自己肩負的歷史責任，引導他們認識勞教戒毒工作的客觀規律和發展形勢，切實轉變思想觀念。二是在增加警察編制、提高警察配備比例的基礎上，按照勞教戒毒工作要求，合理配備醫療、管理、教育方面的人員，使之各盡所能，相互補充。三是加大戒毒業務技能培訓力度，全面提升廣大警察業務工作水平，使他們成為一專多能的復合型人才。

（五）完善工作運行機制，積極探索矯治康復新模式

建立和完善適應吸毒勞教人員管理教育的運行機制和矯治康復模式，是建立以勞教戒毒為主體戒毒模式在管理機制方面的基礎。勞教戒毒場所要認真研究勞教戒毒人員的心理和行為特徵，積極探索和改進對勞教戒毒人員管理教育的方式方法，大膽探索多元化的戒毒康復模式，逐步探索形成一套行之有效、能夠較好發揮勞教戒毒優勢的戒毒模式和管理教育運行機制，不斷提高吸毒戒斷率，降低復吸率，為社會穩定和經濟發展做出新的貢獻。

（六）加大宣傳力度，努力擴大勞教戒毒的社會影響

戒毒工作是一項復雜的醫學、心理學、社會學的疑難課題，需要社會各界共同努力。為此，勞教戒毒場所要充分運用資源優勢，積極探索建立禁毒宣傳網站和面向社會群眾特別是中小學生的禁毒宣傳教育基地，充分發揮戒毒勞教場所對社會群眾的教育引導作用和對邊緣人群的教育震懾作用，積極爭取社會的理解和支持，努力擴大勞教戒毒工作對社會的影響。

（七）建立社會安置幫教體系，不斷鞏固勞教戒毒成果

吸毒是一個社會問題，社會問題最終要靠社會來解決，落實社會安置幫教就是鞏固戒毒效果的社會保證。吸毒人員勞教戒毒後的安置幫教工作，需要全社會的共同努力，要建立一個由政府牽頭，公安、民政、司法行政、社區、企業和家庭各司其職、各負其責、全體動員、全員參與的有效的社會安置幫教體系，為戒毒人員積極營造「家庭」、「社區」、「就業」三個港灣，為勞教戒毒工作創造良好的社會大環境，進一步鞏固戒毒效果，提高矯治康復質量。

總之，建立以勞教戒毒為主體戒毒模式的構想在理論和實踐上都具有很強的可行性和必要性，只要我們勇於探索，大膽實踐，務實創新，全面推進勞教戒毒康復模式的與時俱進和不斷發展，就一定能夠走出一條以勞教戒毒為主體的具有中國特色的戒毒成功之路。

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