以保證成果長效化

❶ 如何構建審計成果運用的長效機制和具體措施

為切實維護《審計法》、《監督法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的嚴肅性，有效發揮審計的監督職能和建設性作用，現就進一步加強審計整改、有效運用審計成果工作提出如下意見：
(一)切實加強審計工作領導，優化內部審計工作環境

內部審計是在單位主要負責人領導下開展工作，內部審計工作開展的深度和廣度以及審計成果運用最終由領導決定。領導要積極支持審計人員履行職責，定期聽取審計部門的工作匯報，創造「尊重審計、支持審計、自覺接受審計」的良好工作環境。要切實保障審計工作必需的工作條件，按需足額安排審計經費，並列入年度預算。同時，強化審計宣傳工作，多層次、多方位、多渠道地反映和宣傳內部審計工作，認真做好內部審計信息化管理工作，使之成為宣傳審計工作的「窗口」。同時，加強與政府審計部門、內部審計協會以及會計師事務所得聯系，不斷優化內部審計工作的外部環境。

(二)規范內部審計行為，提高審計質量和效率

審計質量是審計工作的生命，是規避審計風險的重要因素，是各級領導對審計工作信賴和支持的根基，是審計人員工作的價值所在。內部審計人員應嚴格遵循內部審計准則，規范審計程序，進一步提高審計質量。可以採取以下舉措切實提高內部審計質量。一是以國家審計機關抓內部審計質量評估認證為契機，內外結合，以此形成「倒逼機制」，增強各內部審計機構控制審計質量的主動性和創造性；二是以內部開展優秀審計項目評選活動為抓手，落實「主審負責制」、「二級復核制」，建立內部審計質量控制體系，從計劃管理、審計方案、審計底稿、審計復核、責任追究制度等方面加強審計質量控制，力爭做到審計計劃科學合理、審計方案目標明確、審計實施重點突出、審計底稿記錄規范、審計復核扎實細致、審計報告客觀公正、審計檔案管理規范；三是加強內部審計信息化建設，積極推進計算機輔助審計的開展，提高審計工作效率，並充分利用網路資源，逐步建立內部審計「資料庫」，努力實現審計微機化管理；四是積極組織審計人員開展業務觀摩、經驗交流，強化審計人員的審計程序意識、質量意識、風險意識；五是鼓勵審計人員撰寫審計理論與實務研究的相關論文，並對獲獎作品予以獎勵，激發審計人員自學主動性，增強其審計業務功底。

(三)加大審計整改和處理處罰力度，提高審計工作成效
建立健全審計整改與處理處罰相關規章制度，加大審計整改工作和處理處罰力度，加大對審計結果的運用。特別是對查出的有關違紀違規問題應採取必要的處理處罰措施，發揮內部審計的懲戒職能作用。探索和推行內部審計結果公告制度，並將審計結果適度公開。全面落實審計整改責任制，從被審計單位報告審計查出問題限期整改情況、審計回訪和審計部門年度審計整改情況報告等環節，落實跟蹤問效，將查出問題轉變為完善單位經濟管理的具體措施，杜絕「屢審屢犯」的問題發生，切實提高審計工作成效。

(四)加強內部審計隊伍建設，提高審計隊伍綜合素質

審計隊伍是影響審計工作質量重要因素。一是優化內部審計人員結構，造就一支政治素質強、業務技術精、工作作風硬的內部審計隊伍。配齊配強審計人員，充實審計力量，建立審計崗位和相關崗位的定期輪崗交流機制，調整審計人員的專業結構，培養一專多能的復合型人才。二是採取「請進來」、「走出去」、「以審代訓」等方式加強業務學習和審計業務培訓，提高審計人員專業水平，提升審計人員履職能力。通過聘請知名專家講課，組織內部理論研討和內部審計人員參加會計學院或內部審計師協會的培訓，開拓視野，更新知識。組織內部審計人員參與全局性審計項目，以審代訓，提高審計員實際操作能力，並以此帶動內部審計人員的專業技術水平，提高單位審計隊伍的整體素質。

(五)建立健全內部審計規章制度，依法按章開展內部審計

依法審計是提高政府部門內部審計工作水平的重要保證。為此，政府部門內部審計機構必須依據國家的審計法律法規和國家的財經法規建立內部審計規章制度，按照內部審計規范所規定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，從而實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化。為達到這個目標，首先，內部審計機構和人員應加強學習和培訓，熟練地掌握有關法律法規和內部審計規范；其次，應建立健全內部審計的控制制度和激勵機制以及責任制度，規范內部審計機構和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內部審計工作的嚴肅性。

❷ 文明創建要實現常態化長效化 檢查不檢查一個樣

一、經常性工作與集中活動相結合是推動作風建設常態化的基礎
做好作風常態化建設，必須把經常性工作與適當的集中活動結合起來，常抓不懈。要結合工作實際，開展了許多有益的探索，如召開民主生活會、專題研討會等對思想認識、能力素質、制度建設等方面進行討論和分析，經常性工作與集中活動相結合，能夠更好地更好履行職能，增強執行能力，提高工作效率，實現機關作風的轉變。
以經常性工作為抓手，推動集中活動的開展。經常性工作是作風建設常態化的基石，必須圍繞各項重點工作，牢築基礎。在各項主題活動和專項治理活動中，要充分發揮各單位的主觀能動性，在各級黨組的領導下，加大對單位內部思想、學習、工作、生活作風方面的督導力度。

二、階段性任務與長期目標相結合是推動作風建設常態化的核心
作風建設是加強幹部隊伍建設、推動國土資源事業發展的重要內容，必須常抓不懈、持之以恆，對於作風建設方面取得的成果，必須不斷鞏固、加以深化。抓好機關作風建設，充分認識作風建設的長期性、艱巨性和復雜性，有的放矢，避免出現反彈現象。要實現作風建設常態化，即要把階段性任務與長期目標相結合，把解決突出問題與建立長效機制相結合，立足當前，著眼長遠，積極探索建立和完善長效工作機制，不斷鞏固和擴大作風建設的成果。

三、制度性約束與監督考評相結合是推動作風建設常態化的保障
制度是作風建設的根本保障，加強機關作風建設必須建立長效機制，常抓不懈地落實各項制度，用制度來規范機關幹部的行為。開展制度建設，就是以規章制度的形式，將行之有效的常態做法進行提煉，並加以規范，形成結構合理的制度提醒。在此過程中，要發揚求真務實的作風，增強針對性和實效性，使制度切實可行。制度的落實，需要通過加強對各級領導幹部進行責任落實的監督與考核，以內部考核獎懲為基礎，不斷強化群眾監督，充分發揮服務對象的監督作用，

❸ 如何推動作風建設長效化，常態化

一是思想上的高度重視。各級黨組織和每個黨員幹部必須清醒地認識到，破除「四風」問題的頑疾，目前還只是初顯成效， 「四風」問題具有頑固性和反復性，絕不能有「一蹴而就」和「歇歇腳，喘口氣」的思想，否則「四風」問題就極有可能死灰復燃、卷土重來。所以必須打起精神，認真對待，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好作風建設，確保作風建設常態化。
二是制度上的有力保障。作風轉變不僅需要思想上的扭轉，更需要制度機制上的強有力保證。要做到作風建設常態化長效化，就要高度重視教育實踐活動的制度成果，使那些已經形成的管用制度有效運轉起來，發揮制度的剛性約束，用制度管人管事管權，從源頭上防止不正之風，產生密切聯系群眾、弘揚優良作風的長效驅動力。
三是作風建設必須依靠群眾。服務群眾是我黨的根本宗旨，作風建設離不開群眾。說到底，作風建設還是為了讓廣大黨員幹部更好的服務群眾，所以檢驗作風建設成效與否，關鍵是看群眾是不是滿意。要堅持「一切依靠群眾」，進一步拓寬群眾監督的渠道，引導群眾自覺主動監督廣大黨員幹部作風轉變情況。

❹ 如何構建審計成果應用的長效機制和具體舉措

為切實維護《審計法》、《監督法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的嚴肅性，有效發揮審計的監督職能和建設性作用，現就進一步加強審計整改、有效運用審計成果工作提出如下意見：(一)切實加強審計工作領導，優化內部審計工作環境內部審計是在單位主要負責人領導下開展工作，內部審計工作開展的深度和廣度以及審計成果運用最終由領導決定。領導要積極支持審計人員履行職責，定期聽取審計部門的工作匯報，創造「尊重審計、支持審計、自覺接受審計」的良好工作環境。要切實保障審計工作必需的工作條件，按需足額安排審計經費，並列入年度預算。同時，強化審計宣傳工作，多層次、多方位、多渠道地反映和宣傳內部審計工作，認真做好內部審計信息化管理工作，使之成為宣傳審計工作的「窗口」。同時，加強與政府審計部門、內部審計協會以及會計師事務所得聯系，不斷優化內部審計工作的外部環境。(二)規范內部審計行為，提高審計質量和效率審計質量是審計工作的生命，是規避審計風險的重要因素，是各級領導對審計工作信賴和支持的根基，是審計人員工作的價值所在。內部審計人員應嚴格遵循內部審計准則，規范審計程序，進一步提高審計質量。可以採取以下舉措切實提高內部審計質量。一是以國家審計機關抓內部審計質量評估認證為契機，內外結合，以此形成「倒逼機制」，增強各內部審計機構控制審計質量的主動性和創造性；二是以內部開展優秀審計項目評選活動為抓手，落實「主審負責制」、「二級復核制」，建立內部審計質量控制體系，從計劃管理、審計方案、審計底稿、審計復核、責任追究制度等方面加強審計質量控制，力爭做到審計計劃科學合理、審計方案目標明確、審計實施重點突出、審計底稿記錄規范、審計復核扎實細致、審計報告客觀公正、審計檔案管理規范；三是加強內部審計信息化建設，積極推進計算機輔助審計的開展，提高審計工作效率，並充分利用網路資源，逐步建立內部審計「資料庫」，努力實現審計微機化管理；四是積極組織審計人員開展業務觀摩、經驗交流，強化審計人員的審計程序意識、質量意識、風險意識；五是鼓勵審計人員撰寫審計理論與實務研究的相關論文，並對獲獎作品予以獎勵，激發審計人員自學主動性，增強其審計業務功底。(三)加大審計整改和處理處罰力度，提高審計工作成效建立健全審計整改與處理處罰相關規章制度，加大審計整改工作和處理處罰力度，加大對審計結果的運用。特別是對查出的有關違紀違規問題應採取必要的處理處罰措施，發揮內部審計的懲戒職能作用。探索和推行內部審計結果公告制度，並將審計結果適度公開。全面落實審計整改責任制，從被審計單位報告審計查出問題限期整改情況、審計回訪和審計部門年度審計整改情況報告等環節，落實跟蹤問效，將查出問題轉變為完善單位經濟管理的具體措施，杜絕「屢審屢犯」的問題發生，切實提高審計工作成效。(四)加強內部審計隊伍建設，提高審計隊伍綜合素質審計隊伍是影響審計工作質量重要因素。一是優化內部審計人員結構，造就一支政治素質強、業務技術精、工作作風硬的內部審計隊伍。配齊配強審計人員，充實審計力量，建立審計崗位和相關崗位的定期輪崗交流機制，調整審計人員的專業結構，培養一專多能的復合型人才。二是採取「請進來」、「走出去」、「以審代訓」等方式加強業務學習和審計業務培訓，提高審計人員專業水平，提升審計人員履職能力。通過聘請知名專家講課，組織內部理論研討和內部審計人員參加會計學院或內部審計師協會的培訓，開拓視野，更新知識。組織內部審計人員參與全局性審計項目，以審代訓，提高審計員實際操作能力，並以此帶動內部審計人員的專業技術水平，提高單位審計隊伍的整體素質。(五)建立健全內部審計規章制度，依法按章開展內部審計依法審計是提高政府部門內部審計工作水平的重要保證。為此，政府部門內部審計機構必須依據國家的審計法律法規和國家的財經法規建立內部審計規章制度，按照內部審計規范所規定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，從而實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化。為達到這個目標，首先，內部審計機構和人員應加強學習和培訓，熟練地掌握有關法律法規和內部審計規范；其次，應建立健全內部審計的控制制度和激勵機制以及責任制度，規范內部審計機構和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內部審計工作的嚴肅性。

❺ 保障機制——科技成果轉化的保障

科技成果轉化的產生不是自發的，只有在一定的條件下才有產生的可能，如果沒有從外界獲得所需的信息、物質等要素，則它的正常運行和發展就會受到極大的影響。科技成果轉化保障機制的有效建立，能夠為其提供一個適宜的外部環境，但由於涉及的條件和因素很多，該保障機制是一個復雜的系統工程，需要法律、政策、人才、信息等方面的相互作用、相互關聯，才能發揮其應有的作用。

（一）政府宏觀調控、激勵和保障機制

要提高技術市場對技術交易雙方的吸引力，必須有政府的推動與資助、信貸與稅收的激勵和法律制度的保障。發達國家的基本做法：一是通過法律手段促進技術轉移和成果轉化，為技術市場提供必要的法律環境和條件。二是通過經濟手段為技術轉移創造良好的政策環境。用經濟手段促進成果轉化是政府宏觀調節機制中的一個主要方面。經濟發達國家採用的經濟手段主要包括政府資助與補助、政府采購、政府合同、稅收優惠與抵免、信貸優惠及保持較高的研究與開發投入等。政府的資助與補助對技術創新及轉移具有起動作用，如法國的科研成果推廣署就是專門代表政府做這個工作的。政府采購作為鼓勵技術創新與開發的政策手段，在美國取得了很大的成功，美國政府每年從預算中拿出數百億至上千億美元采購新產品，許多沒有形成大規模市場的新產品的第一個買主往往是政府。政府合同是指國家重大科研攻關項目及政府與大學、政府與工業界的合作項目都是採用合同的形式實施的。政府的稅收與信貸扶持是進一步刺激企業技術進步的動力。三是通過完善的技術成果產權激勵機制和知識產權保護制度推動技術創新與技術轉移，特別是發達國家的專利制度在技術市場的發展中起到了重要作用。完善而有效的調控機制、激勵機制和保障機制，為國外技術市場的發展提供了良好的環境。

（二）科技人才流動機制

人才流動擴散機制是指科技成果轉化必須通過有關人員特別是作為知識和技術載體的科技人員的流動來實現。我們知道，信息的傳播形式與渠道對信息的傳播非常重要，因為高科技成果信息涉及大量用簡單文字難以表達清楚的內容，因此說，人才從大學、科研院所到企業的流動使科技成果轉化變得更快、更靈活、更有效率。西方一些發達國家在這方面做出了很好的示範作用。

日本的一些大學經常舉辦學術沙龍，以促進產學研之間的溝通與交流。1996年，日本通過了《教育公務員特例法》的部分修正案，以促進人員間的相互交流。在人才培養與合作上，日本一方面積極鼓勵大學通過各類培訓為企業培養人才；另一方面倡導企業為大學提供實踐和鍛煉場所，鼓勵大學教師「內地留學」以及學生「工廠體驗」（趙京波，2012）。日本還打破傳統教育體制，從民間企業招聘教師，民間企業也派遣技術人員到大學進修或聘任大學教師進行講學和指導，雙方互通有無，加強彼此間的學習和交流。其他一些發達國家也有類似的規定。如：美國的許多高校明確規定，在不影響學校自身教學任務的情況下，教師和科研人員可以到企業兼職。英國政府及高校也總是鼓勵高校教師和科研人員向企業流動，甚至一些高校規定院系負責人必須到企業去兼職才有條件回學校繼續任教。在德國，人才交流的形式更加靈活、多樣。學校與企業雙方採取雙向流動的形式促進科技成果的產業化，政府為支持這種形式給予了必要的資助。而我國台灣工業研究院則是通過控制離職率來調節人才的流動（萬金榮，2006）。

（三）建立迅捷廣泛的技術市場信息網路

技術市場信息服務體系是科技成果轉化的「催化劑」，能把知識創造的源頭與進行產業化的公司或企業聯系起來，使他們互相作用，相互連接。發達國家為了提高技術交易的效率和成功率，讓技術需求方或潛在的技術需求方盡快了解到他們能夠獲得技術的渠道和想要的技術，都會積極建立完善的、有效連通全國乃至世界各地的技術交易信息網路，這也是其技術市場充滿活力、成交規模大的有力保證。如日本技術交易所賴以服務的基礎便是技術交易信息網路和強大的資料庫，其聯網和資料庫相當廣泛。美國在20世紀90年代末籌資800億美元建成了一個覆蓋全國50多個州的信息網路，供企業查詢信息。德國也更新了科技成果轉化信息的資料庫系統，使之能夠更有效地發揮信息平台的作用（楊萍，張源，2010）。此外，英國、法國、荷蘭等國也建有強大的技術交易信息網路，促進了各個地區、各個領域和企業的技術交易與交換（安玉琢，2000）。

（四）政策法律保障機制

政策法律支持是科技成果轉化的首要前提。關於如何促進科技成果的順利轉化受到了諸多國家和地區的高度重視，這些國家和地區紛紛從戰略層面制定相關的法律和政策措施，以實現政策法律與成果轉化之間的良性互動。

1.發達國家促進科技成果轉化的法律制度

發達國家促進科技成果轉化的立法可以分為核心的法律制度和相關配套的法律制度。核心的法律制度是與科技成果轉化直接相關的法律制度，與核心法律制度相配套的其他法律制度主要包括促進科技成果轉移的法律制度，與稅收相關的法律制度，促進中小企業技術創新的法律制度以及保護和利用知識產權的法律制度等（圖4-2）。

圖4-2 核心法律制度的配套法律法規

1）促進科技成果轉移的法律制度。促進科技成果轉移的法律制度是指對鼓勵科技成果轉化、引導成果轉化的方向和重點、保障創新主體的合法權益、營造科技成果轉化的環境起到關鍵性作用的法律制度。集中表現為針對科技成果轉化的專門立法，多是原則性規定。如：美國的《拜杜法案》（1980年）進行了以促進政府資助所產生發明的利用，鼓勵小企業最大限度地參與政府資助的研發活動，促進政府部門、商業主體與非營利組織（主要指大學）之間的協作為目的的一系列對科技成果管理制度的改革與創新（李恆，2009），該法案使每年數以萬計的發明被披露，科研成果的利用率可達70%（張玲，賈淑英，2008）。《史蒂文森-威德勒技術創新法》（1980年）及隨後的一系列修正法案加強了聯邦政府及研究機構對技術轉讓的責任，去除制約技術轉讓的不合理障礙，加速了聯邦資助技術成果的轉移。《技術創新法》（1980年）要求聯邦實驗室成立專門的技術轉移部門，探索與政府、公司、企業的技術合作方式。日本1996年頒布了《科學技術振興事業團法》，以加強科學研究的基礎設施，加強研究交流活動，促進新技術開發和技術成果的普及。此外，英國政府20世紀80年代中期以後發表的《科技白皮書》、《技術展望計劃》，韓國1997年制定的《科學技術創新特別法》，法國1999年制定的《技術創新與科學研究法》，德國的《科學技術法》等都可以視為促進科技成果轉移的法律制度，它們都在很大程度上加快了發達國家科技成果轉化的步伐。

2）促進中小企業技術創新的法律制度。中小企業在國民經濟中具有極為重要的地位。第二次世界大戰以後，特別是20世紀80年代以來，主要發達國家更是將中小企業技術創新作為本國技術創新體系的重要組成部分。美、日、歐各國紛紛出台鼓勵和促進中小企業與政府研究機構或大學進行聯合技術開發和科技成果轉化的法律制度（李恆，2009）。美國制定的《拜杜法案》專門調整政府資助中小企業和非營利性機構在完成或者履行政府合同過程中所產生發明的權利和義務（萬金榮，2006）。德國政府在1978年制定針對資金短缺中小企業技術進步的方案，使至少1/3以上的中小企業得到政府的科技資助。2000年6月，歐洲議會通過了《歐洲小企業憲章》，將重視小企業的技術創新推到了前所未有的高度，同時也推進了小企業與大學、科研院所的跨國結合（李恆，2009）。美國的《小企業技術創新進步法》（1982），《小企業技術轉移法》（1992）；日本的《中小企業創業活動促進法》（1995）；韓國和中國台灣在20世紀90年代頒布的《中小企業基本法》和《中小企業發展條例》等法律也對中小企業在結合研究中的技術發明權做了特殊保護條款，推動了科技成果轉化向深度與廣度的發展。

3）稅收法律制度。稅收政策作為激勵產學研創新的重要方式之一，在很多國家都有所應用，並取得了較好的效果。如美國政府先後出台了《減稅法》（1992年）以及《新稅法》（1998年），給予中小企業創新開發以較大的減稅空間和機會，調動了中小企業技術創新的積極性。加拿大政府制定的科學研究及試驗開發稅收優惠計劃，根據企業的規模對企業的科研和技術開發投資給以稅收減免，規模越小，獲得的優惠就越大（萬金榮，2006）。然而，從國際實踐來看，大多數針對企業技術創新的稅收優惠措施並不是一種獨立的稅制安排，更多的是體現在能夠激勵技術創新的各種計劃和制度中，方式比較靈活。

4）知識產權制度。知識產權制度紮根於市場經濟，以科技成果的產權明確界定和有效保護為主要特徵，為技術創新和技術轉移提供了一種內在的動力機制和一個外部的公平競爭法律環境，是科技成果轉化順利進行的保障。美國《專利法》規定對發明專利的保護期為20年（1994年以前為17年）（銀純泉，2003）。《國家技術轉移與升級法》（1996年）保證了參與共同合作研發公司的知識產權利益，提高了團隊研究人員及發明人的獎勵，對促進技術創新發揮了很大的作用（李玉玲，趙德鑄，2010）。日本於1999年頒布《產業活力再生特別措施法》，修改了大學發明專利權的歸屬原則，規定了專利年費和專利申請手續費的減免特例。2003年制定的《知識產權基本法》和《知識產權高等法院設置法》使日本成為全球迄今知識產權戰略最為系統化和制度化的國家，極大地促進了日本的科技成果轉化。自20世紀80年代以來，先後有美、日、法、韓、印等十幾個國家提出並實施「知識產權立國」戰略，制定和實施相應的政策措施，加強知識產權保護。

5）促進產學研合作創新的法律制度。促進產學研結合創新的法律是指以促進產學研結合創新為根本目標的技術創新法、技術轉移法等立法或與產學研結合創新密切相關的法律制度。國外關於該類型的法律較為豐富，推動了產學研結合創新的發展。如：1986年美國國會通過了《聯邦技術轉移法》，授權聯邦各機構與公司、大學和非營利機構達成對各方都有利的合作開發研究協議，為聯邦實驗室和私營部門間的合夥關系建立了基本框架（李玉清，2012）。韓國頒布實施了《協同開發促進法》，大力支持「產、學、研」合作開發（萬金榮，2006）。1998年，日本通過了《研究交流促進法》的部分修正案，增加了促進大學科研成果產業化和產學官合作的專門規定，從政策上進一步促進了日本的「產學研合作」。《研究交流促進法》（1986年）、《產業活力再生特別措施法》（1999年）也出現了專門促進產學研合作的條款。此外，眾多發達國家還推出了一系列計劃來強化產學研協作，諸如：芬蘭的「國家技術計劃（National Technology Programmes）」、新加坡的「技術升級扶持企業增長計劃（Growing Enterprise with Technology Upgrade）」及「營運與技術路線圖計劃（Operation and Technology Road-mapping，OTR）」、丹麥的「創新共同體協議（Innovation Consortia Initiative）（DK 17）」、美國的小企業技術轉移研究計劃（STTR）等（張嵎喆，蔣雲飛，2010）。

2.發達國家促進科技成果轉化的政策措施

1）激勵科技成果轉化的稅收措施。各國的稅收優惠一般以加速折舊、投資抵免、費用扣除、稅轉貸等間接優惠的形式為主，同時輔之以減免稅等直接優惠。美國稅法規定，企業委託大學或科研機構進行基礎研究，根據合同所支付的研究費用的65%可從所得稅中抵免，同時對新產品的中間試驗產品給予免稅優惠政策。1982年頒布的《小企業發展法》，維持了美國將近20年的低所得稅。在風險投資方面，美國採取對風險投資額的60%免除征稅，其餘的40%減半徵收所得稅的措施（李恆，2009）。柯林頓政府上台以來進一步強化了稅收減免政策，如宣布研究開發的稅收減免政策永久化，企業主持的學術研究再附加25%的稅收減免優惠，對新研究開發財團頭兩年再減稅10%等（李恆，2009）。德國政府在風險投資政策環境改善方面採取了更加直接的方式，即由政府和銀行共同承擔風險，以低息貸款等方式來改善風險投資的政策環境。法國政府推行了科研稅收信貸制度以促進技術創新，即企業第一年用於研究與開發支出的50%可以免稅，以後每年增加投資的50%可享受免稅。英國政府於1981年制定了「貸款投資擔保計劃」，規定私人銀行機構對高新技術中小企業貸款總金額的80%由政府擔保（李恆，2009）。俄羅斯聯邦的《企業財產稅法》和《稅務法典》的相關規定中，也對科研機構、企業和組織進行科學研究和試驗設計工作及從事與科研活動有關的商品、勞動、服務給予了不同程度的稅收減免，對技術創新及科技成果轉化起到了很好的推動作用。

2）保障科技成果轉化的政府采購政策措施。政府采購是各國政府推動高新技術產業化的重要政策措施。保障科技成果轉化的政府采購政策措施主要表現在三個方面：一是優先購買本國高科技成果的「優購」、「首購」政策。二是對技術落後、低附加值政府采購產品的「限購」政策。三是政府對尚待研究開發產品的「訂購」政策。美國是最早採用政府采購政策的國家之一，與政府采購相關聯的法律、法案多達 4000多個（李恆，2009）。2004年補充後的《聯邦政府采購法》和1933年美國出台的《購買美國產品法》對本國高新技術產品的高份額政府采購政策進行了詳細的規定。以集成電路為例，1960年集成電路產品問世之初，100%由聯邦政府購買。英國政府從中央到地方近年每年采購總量在1000億英鎊左右。為了加強對高科技產業及戰略性產業的扶持，英國政府要求政府部門、政府實驗室、國有公司在計算機和通信器材等的采購上，必須從本國公司購買，使政府采購成為政府實現科技、經濟與社會目標的一種公共財政支出手段，為培育英國高新技術產業發展自主知識產權發揮了不可替代的作用（李恆，2009）。

3）保護科技成果的知識產權政策。很多發達國家都十分重視知識產權的保護工作，將知識產權戰略提升到國家戰略的層面。如韓國政府認識到知識產權保護和應用在激勵競爭中的重要性，於2004年3月宣布，將原屬商業、工業與能源部的韓國知識產權局轉屬於科技部，並對知識產權局的職能進行了重新部署，建立起了更加有效的促進技術創新的知識產權體系。日本2002年7月通過《知識產權戰略大綱》，明確提出「知識產權立國」的目標。2003年2月，由政府內閣首相親自掛帥的知識產權戰略部成立，之後又相繼出台了若干個「知識產權戰略推進計劃」。於此，一個由知識產權創造、知識產權保護、知識產權應用、發展多媒體素材產業、人才培養和提高國民意識等五大部分組成，包括270項具體措施的完善的知識產權整體戰略體系正式形成（李恆，2009）。

為鼓勵產學研相結合的技術創新，各國政府大都採取了下放政府資助研究成果所形成的知識產權歸屬權的措施。美國政府1980年出台的《拜杜法案》是主要發達國家下放知識產權歸屬權這一措施開始實施的標志。日本也有類似於美國的拜杜制度，其1999年頒布的《產業活力再生特別措施法》規定，受國家和特殊法人之委託研究開發所得的成果及知識產權可歸屬與受託人。2002年《日本知識產權戰略大綱》規定取消上述條款中關於特殊情況的規定，將該條款適用於所有委託研究開發的預算項目。英國為推進知識產權的有效保護、加速轉移和開發以形成生產力，把過去政府資助的研究項目所得知識產權一般歸國家所有，改為歸項目研究機構所有。歐盟主要通過諸如《公共研究機構專利和許可》等研究報告來修訂受資助研究成果的歸屬與使用的規則，推動知識產權的所有權向執行機構轉變。

❻ 如何鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，使之長效化，常態化

一、讓幹部到群眾中去工作，生活
二、到革命聖地（延安、井岡山、瑞金、紅安等地）學習
三、幹部本身應有良好的群眾思想

❼ 什麼叫做長效機制

長效機制就是保證共產黨員在發展社會主義市場經濟、推進改革開放、全面建設小康社會的實踐中，在解決復雜問題和突出困難的實踐中，在建設中國特色社會主義的進程中，能始終做到胡錦濤同志提出的「六個堅持」，充分發揮先鋒模範作用，從而永葆其先進性的機制。

在新的歷史條件下，探索建立保持共產黨員先進性長效機制，對於鞏固以實踐「三個代表」重要思想為主要內容的先進性教育活動的成果，永葆黨的先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，完成黨的執政使命，實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是鞏固先進性教育成果的需要：

探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，把在先進性教育活動中的成功做法和經驗加以制度化，固定下來、堅持下去，使先進性教育活動取得的成效、創造的經驗轉化為經常之舉，有利於鞏固和擴大先進性教育活動成果。

先進性教育活動取得明顯的成效，解決了一些問題，特別是一些突出問題，但不可能畢其功於一役。影響黨員先進性作用發揮的不少問題需要逐步解決，這就需要探索建立長效機制。

先進性從來都是歷史的、具體的，先進性的實現從來不是一勞永逸的，而是與時俱進的。黨的先進性是隨著形勢任務的變化而不斷豐富和發展的。先進之路無止境。一個黨員保持先進一時易，保持先進一輩子難。這就需要建立一個長效機制，使黨員長期受教育，永葆先進性。

❽ 如何建立鞏固美麗鄉村建設成果的長效機制

今年以來，全市美麗鄉村建設如火如荼，各級黨委政府傾注了大量心血，換取了美麗鄉村建設的殷實成果。然而，美麗鄉村建設不是一日之功，唯有依靠長效機制讓美麗鄉村的打造一直在路上，才能避免來之不易的成果付諸東流。為了更好的鞏固滕莊子鄉美麗鄉村的建設成果，我們進行了細致的調研和深入的思考，探索了鄉村環衛一體化的長效運行機制，扎實推進了鄉村環衛一體化的開展實施。

一、關於開展鄉村環衛一體化的現實意義

鄉村環境衛生整治是美麗鄉村建設最重要的組成部分，對於鞏固和深化美麗鄉村建設成果具有非常重要的現實意義。然而，就當前全市大多數農村的環境衛生來看，情況不容樂觀，主要有以下三個方面：

1、農村環境衛生基礎不佳。由於受到農村經濟條件的限制和多年農業生產生活方式的影響，農村環境衛生一直處於一個較差的狀態，柴草垃圾亂堆亂放，生活垃圾亂傾亂倒，沒有整齊的房屋和干凈的街道，有些村莊還有很多低矮破舊的土屋和坑窪不平的土路，「風天一身土，雨天一身泥」幾乎已經成為一種常態，並且隨著時間的推移，農村環境衛生基礎越來越差。

2、農村環境衛生秩序不好。大多數農村沒有明確的環境衛生清理秩序，或者制定了相關秩序也並沒有去執行，只是在過年過節或遇有重大事件時對村莊進行簡單的清掃。這種簡單的清掃雖能在短時間內使村莊環境衛生狀況有所好轉，但並不能徹底改變農村臟亂差的環境狀況，而且極易反彈，不能長期保持。

3、農村環境衛生意識不強。隨著農民生活水平的提高，農民對生產生活環境的要求也在不斷提高，但是由於多年形成的生產生活習慣，村民的環境衛生意識仍然不強。村民雖然渴望整潔干凈的生活環境，但是卻不情願或者沒有條件摒棄落後的生產生活習慣，甚至有時會下意識地造成環境污染，給村莊環境整治帶來一定難度。

二、關於開展鄉村環衛一體化的幾點認識

實施鄉村環衛一體化是美麗鄉村建設長效運行的一個重要保障，對於徹底改變農村環境面貌有著不可替代的重要作用。要確保鄉村環衛一體化的順利開展，要基於以下幾點認識。

1、凈化環境是推進鄉村環衛一體化的最終目標。村莊凈化本就是美麗鄉村建設的應有之義，然而「垃圾靠風刮、污水靠蒸發,家裡現代化，屋外臟亂差」已經成為一些農村生活環境的寫照。繁重的農村垃圾的清理整治給美麗鄉村建設高效推進帶來一定負擔。開展鄉村環衛一體化就是探索建立一種工作機制，一方面通過行之有效的鄉村環衛管理模式使農村干凈起來，另一方面通過鼓勵市場運作、全民參與，讓干凈保持長久。

2、轉變觀念是推進鄉村環衛一體化的關鍵內容。美麗鄉村建設在大力改善村莊環境，完善基礎設施建設的同時，必須實現農民群眾生活觀念、生活習慣和衛生意識的轉變。引領他們摒棄傳統的農業生產方式和落後的生產生活習慣，才能從根本上改變農村臟亂差的環境面貌。

3、制度建設是推進鄉村環衛一體化的有力保障。機制是實現各項工作健康發展的有效保障，沒有機制的保障，美麗鄉村的建設成果就不能鞏固，甚至村莊環境出現反彈。因此，鄉村環衛一體化的有效運用要建立在健全的機制基礎上。

4、上下聯動是推進鄉村環衛一體化的重要形式。村莊環衛是一項長期的系統工程，單靠村級實施由於受到觀念和認識的局限，不可能取得實實在在的效果。這就需要形成上下聯動的有效形式，通過上級政府和村級自身的共同服務和引領既而實現農民生活習慣和衛生意識的變革，真正實現村莊環境的「凈」。

5、典型帶動是推動鄉村環衛一體化的有效措施。典型的力量是無窮的，要通過多種方式，發揮典型的示範帶動作用，進而將示範典型的做法化民成俗，使之成為農民維護村莊環境衛生的自覺行動。

三、關於開展鄉村環衛一體化的幾點做法

基於以上幾點認識，我鄉按照「鄉村統籌、資源整合、動態管理、商業運作」的原則，通過基礎設施的建設和整合、人員的配備、制度的建設和在長效機制方面的不斷探索，基本實現了我鄉城鄉環衛一體化開展的正常運行。

1、強化宣傳，促進村民衛生意識轉變。村民衛生意識是否轉變是環衛一體化工作能否長效運行的關鍵，因此我鄉加大了環衛一體化的宣傳力度，以促進村民衛生意識的轉變。一方面，以鄉村公共廣播為平台突出宣傳引導，充分利用農村大喇叭的宣傳作用，定期宣傳我鄉開展美麗鄉村建設的重要意義以及鄉村環衛一體化工作的主要做法，讓鄉村環衛一體化工作深入村民的生產和生活，通過耳濡目染的宣傳教育改變村民落後的衛生意識。另一方面，通過組織開展形式多樣的文化活動和評比活動，在學校開展「鄉村是我家，愛護靠大家」的主題班會等活動，充分發揮「婦女帶家庭，孩子促父母」的作用，到達「全家齊動員」的目的，激發村民參與環衛一體化的主動性和積極性。

2、完善制度，創新環衛工作管理方法。為了使鄉村環衛一體化工作更有保障，我鄉制定了「戶集、村收、鄉管理」的環衛一體化工作方法，專門出台了《關於滕莊子鄉鄉村環衛一體化的實施方案》，在方案中對指導思想、工作目標、開展方式、資金來源、長效機制等做了明確的規定。同時，為了鄉村環衛一體化的順利實施，我鄉還制定並完善了保潔員定責定薪制度、「三包」保潔制度、公眾評議制度，落實了一清掃、二收集、三養護、四保潔的責任制度，並寫入了《村規民約》和《村衛生公約》，為了突出監督考核確定了「一記二查三評四考」的工作機制，確保了各村環衛一體化工作的規范運行。

3、強化基礎，確保環衛工作有效開展。首先，在基礎建設方面，我鄉將北王曼、嶺庄、東道安等9個美麗鄉村建設村先期納入鄉村環衛一化實施范圍，配置了3輛垃圾清運車，設置了39個地坑式垃圾站，布置了300餘個垃圾箱，並根據村域面積、人口分布進行了合理布局。第二，在人員配備方面，我鄉專門成立了滕莊子鄉環衛管理服務中心，負責全鄉環衛一體化工作的開展，進行保潔人員的日常管理、培訓、考核與垃圾清運工作。並按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標准，依據村域面積和人口分布配備專業保潔員43名負責9個環衛一體化村莊的日常衛生清掃和垃圾收集工作。第三，在資金籌集方面，按照「上級扶持資金爭取一點，鄉財政支持一點，村級自籌一點，村民承擔一點」原則，多方面、多渠道籌措。在環衛一體化順利運行一段時間後，適時將環衛一體化工作推向市場，用市場化的運作方式解決資金籌集問題。

4、示範帶動，形成環衛工作連線擴面良好局面。首先，選擇了一批環境衛生基礎好、環衛工作開展佳的村和戶進行傾力打造，通過培樹典型讓其他村民看到開展環衛一體化工作的好處，切實得到環境衛生轉變的實惠，並通過典型的帶動和示範作用讓其他村民更有改變的目標和動力。其次，通過開展評比活動，選出了潔凈、德潤、文明、愛心、和諧為主題的45戶美麗家庭典型進行表彰和宣傳，傳遞正能量，引領村風民風良性發展導向，並通過召開現場會、觀摩會實行示範帶動，抓點連線成片帶面，綜合推進鄉村環衛一體化的實施步伐。

❾ 如何構建審計成果運用的長效機制和具體舉措

了持續提升我市文明城市創建成果，不斷總結創建經驗，統籌「六城聯創」工作，動員和鼓勵更多的單位積極爭取更多的國家級榮譽稱號，為新一輪創建活動增添新內容、新動力。按照市委彭友東書記在群眾反映創城有關問題來信的批示「創城不能結束，整治好的地方要堅持，確保不能反彈，否則會失掉民心」精神，請各縣區、有關部門盡快制定出台文明城市創建長效機制的措施和辦法,以更加有力的工作舉措，使我市文明城市創建工作走上規范化、制度化、常態化的軌道。

❿ 什麼是長效化

1. 長效化即能長期保證制度正常運行並發揮預期功能的制度體系。

2. 長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善。

3. 理解長效機制，要從「長效」、「機制」兩個關鍵詞上來把握。機制是使制度能夠正常運行並發揮預期功能的配套制度。它有兩個基本條件：一是要有比較規范、穩定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的「動力源」，即要有出於自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體。機制與制度之間有聯系，也有區別，機制不等同於制度，制度只是機制的外在表現。