機制改革成果

① 深化機構改革保障機構改革成果的需要是什麼

深化機構改革保障機構改革成果的需要是法治化
注重隊伍建設，著力打造一支高素質專業化幹部隊伍。
「治安之本，唯在得人。」這次的黨和國家機構改革中，最大亮點之一就是要一改以往行政體制中的種種積弊，解決平時工作中職責缺位、效能不高、濫用職權、以權謀私等突出問題，變「冗官冗政」為「廉政勤政」，打造一支高素質專業化的幹部隊伍。隨著全面深化改革時間表與路線圖的確定，幹部隊伍建設成為改革能否取得成功的關鍵，幹部隊伍不僅關系著黨的形象，更關系著改革能否按照既定時間表與路線圖順利推進的重要因素。一支適應中國新時代改革發展需要的高素質黨員幹部隊伍，將為全面深化改革提供更有力的組織保證和人才支撐。黨的十九大閉幕後中央政治局第一次集體學習時，提出了「領導幹部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領」的新要求，這表明黨和國家越來越重視高素質專業化人才的培養和「德才兼備、廉潔高效」幹部隊伍的建設，深化機構改革就是要立足於激發體制的內生動力，構建科學有效的選人用人機制，科學高效地把「寬肩膀與真本領並重、高素質與專業化相統一」的人才隊伍培養起來，選拔一批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部，使其成為實現中華民族偉大復興「中國夢」的中堅力量。
堅持問題導向，優化黨和國家機構設置和職能配置。
機構改革作為一場推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，是一項牽一發而動全身的系統工程，必須要有大刀闊斧的改革決心和深謀遠慮的政治智慧。堅持問題導向，統籌協調黨和國家機構改革同各領域改革的關系，既要通過機構改革推進各領域的改革，又要在深化各領域改革中優化機構職責配置。深化黨和國家機構改革涉及一批改革任務和分工的調整，要把同機構改革相關聯的改革事項理清楚，確保各項改革任務責任明確、協同推進。從中央全面深化改革委員會第一次會議內容可以看出，本輪機構改革堅持了鮮明的「問題導向」，從「頂層設計」層面對體制機制內長期存在的一些「疑難雜症」開出了「對症下葯」的「良方」。堅持問題導向，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，破除制約改革發展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更科學、職能更優化、權責更協同、監管更有力、運行更高效。堅持問題導向，敢於動真碰硬，在改職責上出硬招，不光改頭換面，更要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。在宏觀管理、市場監管、教育文化、衛生健康、醫療保障、生態環保、應急管理、退役軍人服務、移民管理服務、綜合執法等諸多人民群眾普遍關心的領域，做到重點攻堅，確保政策落地見效。
鞏固改革成果，切實保障機構改革扎實有序推進。
本次機構改革，力度之大，影響面之廣，觸及利益關系之復雜，都是前所未有的，這是一場系統性、整體性、重構性的偉大變革，牽一發而動全身。機構改革要達到預期目標，真正造福於民，就必須以雷霆萬鈞、勢如破竹之態，堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。改革不是做簡單的部門「加減法」，而是一次深刻的重塑和優化，任務艱巨復雜，組織實施難度巨大，超出許多人的想像。鞏固改革成果，就是要通過法定化把改革成果固化、制度化，依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、許可權、程序、責任的法定化，完善黨和國家機構法規制度，加強黨內法規制度建設，研究制定機構編製法，增強「三定」規定的嚴肅性和權威性，全面推行政府部門權責清單制度，實現權責清單同「三定」規定有機銜接，規范和約束履職行為，強化機構編制管理約束力，強化黨對機構改革工作的集中統一領導，統籌使用各類編制資源，加大部門間、地區間編制統籌調配力度，嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類和總量的規定，嚴格控制編外聘用人員，加大機構改革中違紀違法行為的查處力度，嚴肅追責問責。機構改革的具體實施富有挑戰性，需要我們把每一項工作做細做實，確保改革過程中思想不亂、隊伍不散、運轉正常，確保深化改革各項事業平穩有序有效推進。

② 我國經濟體制改革取得了什麼成就

改革開放以來我國經濟發展成就

改革開放使中國大踏步趕上時代，實現了中華民族從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。這在經濟方面表現得尤為突出。

1.我國經濟快速發展，跨入中等偏上收入國家行列。改革開放40年來，中國國內生產總值以年均接近兩位數的速度增長，先後於1999年和2010年跨入中等偏下收入國家和中等偏上收入國家行列。2009年，中國國內生產總值超過日本，成為世界第二大經濟體。2010年，中國出口超過德國，成為世界第一大出口國，97%的出口產品是製造業產品，成為18世紀工業革命以來繼英國、美國、日本、德國之後的世界工廠。2013年，中國進出口的貿易總量超過美國，成為世界第一大貨物貿易國。2017年，中國人均國內生產總值達到8640美元，國內生產總值佔世界經濟的比重從1978年的1.8%提高到2017年的15%左右。

2.人民生活水平大幅提高，減貧事業成就顯著。改革開放以來，黨和政府始終堅持把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點，在發展中保障和改善民生，在經濟增長的同時實現居民收入同步增長。我國經濟持續快速增長使人民生活水平顯著提升，人民群眾切實享受到了改革發展的成果，人民生活從溫飽不足發展到總體小康、即將實現全面小康，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別從1978年的343.4元、133.6元提高到2017年的36396元、13432元。共有7億多人口擺脫貧困，農村貧困發生率從1978年的97.5%大幅下降到2017年的3.1%，遠低於世界平均水平。

3.未出現系統性金融經濟危機。迄今，中國是唯一沒有發生系統性金融經濟危機的新興市場國家，而且在上世紀末亞洲金融危機和2008年國際金融危機爆發後，中國為世界經濟復甦作出了重大貢獻。

③ 我國進行經濟體制改革後取得了哪些成就

由單一的公有制經濟變成以公有制為主體多種所有制經濟共同發展

④ 概括我國政治體制改革取得的成果不超過250字

有點長，你自己看著抄吧
我國政治體制改革的目標是發展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。30年來，在推進經濟體制改革和經濟發展的同時，我們積極穩妥地推進政治體制改革，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，有力推進社會主義政治制度自我完善和自我發展，為社會主義現代化建設提供了重要保證。 穩步推進政治體制改革新中國成立後，我們建立了社會主義基本制度，為我國發展奠定了根本的政治前提和制度基礎。在實行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等民主政治建設方面，進行了卓有成效的探索，推動了社會主義建設事業的勝利發展。但是，由於受到「左」的錯誤影響，特別是在「文化大革命」期間，民主政治建設遭到嚴重破壞。十一屆三中全會以來，我們黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，在思想、政治、組織等領域全面撥亂反正，實行了改革開放。伴隨著經濟體制改革的深入和經濟社會的發展，我國政治體制改革穩妥推進，取得了重大成就。----在加強中改善黨的領導。在我國，中國共產黨在國家政治生活中居於領導地位。近代以來的歷史充分證明：只有中國共產黨才能領導中國人民取得民族獨立、人民解放和社會主義革命的勝利，才能開創中國特色社會主義的道路，實現民族振興、國家富強和人民幸福。但是，在現階段我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。在新的歷史條件下，我們必須以改革的精神加強和改進黨的建設，切實解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題。早在改革開放初期，鄧小平同志就發表了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，為加強和改善黨的領導、推進政治體制改革指明了方向。30年來，我們黨通過開展以實踐「三個代表」重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育等活動，不僅注重思想理論建設，而且不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，改革和完善黨的領導體制，使黨成為始終站在時代前列帶領人民團結奮進的堅強領導核心。----堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。人民代表大會制度是我國人民群眾當家作主的根本政治制度。十一屆三中全會以來，為了更好地堅持人民代表大會制度，對人民代表大會組織形式進行了改革。例如，將縣級人大代表改由選民直接選舉；在縣和縣級以上的地方各級人民代表大會設立常委會；加強了人大常委會制度建設，擴大和加強全國人大常委會的職權和組織；賦予地方省、市、自治區和部分較大的市的人大及其常委會制定和頒布地方性法規的權力；加強人大對行政、財經、司法、檢察工作的監督力度；建立人大代表與選民聯系制度等。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線。中國人民政治協商會議是中國特有的重要民主政治形式，通過政治協商，民主監督，使不同階級階層、不同地區、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現。把選舉票決民主與協商民主結合起來，完善了公民有序的政治參與形式；把執政黨依法執政與參政黨依法參政結合起來，完善了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權。頒布《中華人民共和國民族區域自治法》，規定民族自治地方的自治機關可根據當地的實際情況貫徹國家的政策，並在政治、經濟、文化和社會事務方面享有較一般地區更為充分的自治權，保證少數民族合法權益。----大力發展基層民主。發展和擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。取消了政社合一的人民公社體制以及把生產隊作為一級政權組織的規定，建立了鄉政權；在鄉村、社區和企業廣泛建立村民委員會、城鎮居民委員會和企事業單位的職工代表大會制度等群眾自治性組織；積極完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍；在廣大農村實行村委會村民直接選舉制度和鄉鎮改革試點，普遍實行政務公開、村務公開等制度。堅持把發展民主法制與完善基層群眾自治制度結合起來，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。----切實貫徹依法治國基本方略。在十一屆三中全會召開前夕，鄧小平同志就提出：「必須使民主制度化、法律化。」以1982年《憲法》的通過和實施為標志，法制建設的進程大大加快。黨的十五大明確提出了「依法治國」的基本方略和建設社會主義法治國家的目標。在實施依法治國基本方略中，我國建立健全了一系列促進經濟發展、維護市場秩序、實現社會公平正義的法律和制度，社會主義法制建設取得了重大進展。我國現行有效的法律共229件，國務院制定的行政法規近600件，地方人大制定的地方性法規7000多件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經基本形成。現在我國不僅有法可依，使黨和國家的各項工作、社會生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道，而且做到有法必依、違法必究、執法必嚴，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。----不斷深化幹部人事制度改革。我國政治體制改革是從廢除實際上領導職務的終身制和幹部隊伍的年輕化開始的。1982年，中共中央作出了《關於建立老幹部退休制度的決定》，解決了幹部新老交替問題，使一大批年富力強的幹部走上重要的領導崗位。我國幹部人事制度改革的重點，是建立和實施國家公務員制度。《中華人民共和國公務員法》的頒布實施，充分體現了黨的幹部路線、方針和政策，並使之法制化，促進了我國幹部管理工作的科學化、民主化、法制化水平。改革開放以來，加快推行公務員制度，幹部提拔過程更加透明、更加制度化。建立健全適合企事業單位自身特點的人事制度，初步形成了相互配套、有機銜接、較為完備的幹部人事制度體系。大力實施人才強國戰略，努力創造有利於優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境。----積極推進行政管理體制改革。為推進和完善行政管理體制，我國先後於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行過五次機構改革。盡管每次改革的背景與任務不同，但歷次改革都適應了經濟社會發展的階段性需要，機構設置和人員編制管理逐步規范，體制機制創新取得積極成效，行政效能顯著提高。當前正在實施的被叫做大部制的政府機構改革已是30年來的第六次。實行大部制，最核心的目標是將轉變政府職能落實到整合機構、科學配置部門職能上。大部制改革將會加大機構整合力度，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品，努力建設一個服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，進一步增強黨和國家的活力。----完善了權力制約和監督機制。改革開放以來，為了保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，加強了監督工作，注重發揮各制約和監督主體的積極作用，提高制約和監督的整體效能。十一屆三中全會的一大功績，就是重新建立了中央紀律檢查委員會。在黨內監督方面又進行了一系列制度創新，並且把黨紀監督、行政監督、司法監督與群眾監督結合起來，成效顯著。特別是新聞媒體介入監督序列，對於發展社會主義民主政治起了很大作用。目前，已建立起比較完善的監督體系和監督制度，監督合力和實效不斷增強，提高了政府執行力。 政治體制改革的成功經驗30年來，我們黨在領導政治體制改革中取得了輝煌成就，積累了豐富經驗。認真總結並結合新的實踐堅持和運用這些寶貴經驗，對於深化政治體制改革、全面推進中國特色社會主義偉大事業具有重大的意義。堅持正確的政治方向。我國政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展。四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。必須堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一於發展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。在推進政治體制改革中，必須堅持工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，不能削弱和放棄人民民主專政；必須堅持和完善人民代表大會制度，不能搞西方那種議會制度；必須堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不能削弱和否定共產黨的領導，不能搞西方那種多黨制。牢牢把握中國特色社會主義民主政治的這些基本要求，始終把堅持四項基本原則同深化政治體制改革結合起來，堅持從我國國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，才能確保改革開放的正確方向。積極穩妥地推進政治體制改革。隨著我國社會、經濟結構的變化，政治體制必須與之相適應，要積極、主動地推進政治體制改革。但是，由於我國經濟發展水平仍然較低，一些社會成員的政治素質有待提高。這就要求我們必須從社會主義初級階段基本國情出發，循序漸進，從易到難，以小帶大，穩妥推進政治體制改革。政治體制改革是一項比經濟體制改革更為復雜、更為艱巨的系統工程。中國要實現現代化，最關鍵的問題是需要穩定，如果沒有一個穩定的環境，中國什麼事情也幹不成。保持社會穩定，就不能離開黨的領導和法制建設。只有正確認識和處理擴大社會主義民主與健全社會主義法制的辯證關系，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，積極穩妥推進政治體制改革，才能鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。以黨內民主帶動人民民主。黨內民主是我們黨的基本政治原則，是黨的生命。發展黨內民主，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統，是保持黨的先進性的內在要求和重要體現，是黨的事業興旺發達的重要保證。只有充分發展黨內民主，才能最大限度地激發黨的創新活力，最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，推進決策科學化、民主化，保證黨的決策正確和執行有效，保證黨的事業蓬勃發展。健全黨內民主制度始終是推動全國政治體制改革的強有力條件和現實途徑。黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內民主的狀況直接影響社會民主的狀況。因此，改革開放以來，我們黨在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利、完善黨代會制度、嚴格實行民主集中制、推進黨務公開、改革黨內選舉制度等方面，提出了一系列創新的思路和舉措，積極發展黨內民主，並以擴大黨內民主帶動人民民主。黨內民主與人民民主相互影響、相互促進，統一於中國特色社會主義民主政治建設實踐中，就是我們建設中國特色社會主義民主政治的有效途徑。 深化政治體制改革的基本思路政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化。黨的十七大不僅第一次闡述了中國特色社會主義政治發展道路的科學內涵，而且對社會主義民主政治建設進行了全面闡述，對新形勢下深化政治體制改革作出了戰略部署，為推進政治體制改革指明了方向。十七大報告對深化政治體制改革提出了一系列重大舉措。其一，首次提出確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，以保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。其二，明確提出發展基層民主必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，以保障人民享有更多更切實的民主權利。其三，首次提出「要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍」，把選舉民主、協商民主、自治民主形式有機結合起來。其四，強調要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。其五，首次明確提出「逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表」的建議。其六，強調「要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。」建設中國特色社會主義，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面進步的事業。（作者單位：中宣部理論局）

⑤ 在國有科研院所,哪些方面已取得體制改革成果

現在我國所產生的非常重大的科研成果，其實全部都是由這些科研院所所組成的，和我們的經濟發展也出不了關系。

⑥ 如何評價近三十年中國政治制度改革的成果

我國政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展，必須堅持正確政治方向，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力，調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。
推動政治體制改革，需要借鑒人類政治文明有益成果，但絕對不能照搬西方政治體制模式。
在當前和今後的一個時期，我國政治體制改革的重要任務是：健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督，保障人民的知情權，參與權，表達權，監督權，實現社會主義民主政治制度化，規范化，鞏固人民的當家作主的政治地位。

⑦ 著力推進改革創新，什麼成果顯著

一、實施創新驅動發展戰略，必須始終堅持走中國特色自主創新道路

我們黨始終高度重視科技進步和創新。從「向科學進軍」到「科學技術是第一生產力」，從「科教興國戰略」到「提高自主創新能力、建設創新型國家」，黨領導我國科技事業在實踐中探索出一條底蘊深厚、前途廣闊的中國特色自主創新道路，展現出強大的生機和旺盛的活力，昭示了我國經濟社會和科技發展的光明前景，成為科學發展觀的重要內容、中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。

黨的十六大以來，黨中央作出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策，制定和實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，明確提出「自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來」的新時期科技工作指導方針。黨的十七大明確提出提高自主創新能力、建設創新型國家是國家發展戰略的核心、提高綜合國力的關鍵，強調堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。2008年，我國把科技支撐作為應對國際金融危機一攬子計劃的四大措施之一，科技在克服現實困難、創造未來繁榮中的支撐引領地位進一步強化。黨的十七屆五中全會明確提出，加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力。2012年7月，黨中央、國務院召開全國科技創新大會，對深化科技體制改革、加快國家創新體系建設作出全面部署，提出了創新驅動發展的戰略要求。實施創新驅動發展戰略已寫入黨的十八大報告。這是我們黨在我國改革發展的關鍵時期作出的重大抉擇，開啟了我國加快建設創新型國家和邁向科技強國的新征程。

沿著中國特色自主創新道路，我國科技事業取得了巨大成就，創新型國家建設成效顯著。黨的十六大以來的10年，是創新鑄業的10年，面向經濟發展、民生改善、社會和諧和國家安全等重大戰略需求，科技發揮了重要的支撐引領作用；是創新鑄劍的10年，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，一批影響重大的關鍵核心技術和原創成果相繼涌現；是創新鑄基的10年，科技改革穩步推進，自主創新能力顯著提高，我國整體科技實力邁上新台階，與主要發達國家不斷接近，一些方面甚至成為領跑者；是創新鑄魂的10年，全民科學素質不斷提高，創新政策體系、文化環境和社會氛圍不斷優化。實踐證明，中國特色自主創新道路是符合我國國情、符合科技經濟發展規律的正確道路。

新的發展時期，我們必須充分認識到，建設創新型國家與全面建成小康社會是同步走、同向行的關系，創新驅動發展的成效直接影響到我國加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會科學發展的成效。當前，距離我國進入創新型國家行列還不到10年，時間緊迫、任務艱巨、使命光榮。我們必須認真學習貫徹落實黨的十八大精神，奮力投入到堅持走中國特色自主創新道路的新實踐，努力在創新驅動發展上有新的重大作為。必須始終堅持立足國內，充分激發廣大科技人員的創新創造活力，把自主創新作為科技發展的戰略基點，為創新驅動發展提供不竭的技術源泉。同時不斷擴大科技開放合作，以全球視野謀劃和推動自主創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加重視協同創新，在開放合作中提升我國科技水平。

二、實施創新驅動發展戰略，必須著力強化科技創新對提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。必須著力增強創新驅動發展新動力，加快轉變經濟發展方式，不斷提升發展質量和效益，推動經濟社會科學發展。

從國際上看，世界范圍內新的科技革命和產業變革孕育新突破。全球知識創造和技術創新的速度明顯加快，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。以新技術突破為基礎的產業變革呈現加速態勢，正在深刻改變著世界科技和經濟社會發展形態。國際金融危機加快催生了新一輪科技革命和產業變革。科技創新已成為經濟結構調整和持續健康發展的決定性力量，許多國家都將創新提升到國家發展的戰略核心層面，全球進入了空前的創新密集時代。我們必須更加自覺地把握機遇、應對挑戰，以科技創新的新成果開辟社會生產力持續提高的廣闊空間。

從國內看，創新驅動成為加快轉變經濟發展方式「最根本、最關鍵」的力量。我國以較少的人均資源佔有量和脆弱的生態環境，承載著巨大的人口規模和實現持續快速發展的壓力，面臨著節能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰。經過多年來的艱苦努力，我國經濟社會發展取得歷史性成就。但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟結構問題已經成為一個帶有根本性、全局性的問題。經濟結構問題與科技創新能力、人才隊伍水平密切相關。如果沒有創新能力特別是科技創新能力的大幅提升，就難以真正完成經濟結構的調整和發展方式的轉變，影響經濟社會科學發展。因此，必須緊緊依靠科技創新，不斷提高科技進步對經濟發展的貢獻率，充分發揮科技創新在提高社會生產力和綜合國力中的戰略支撐作用，實現創新驅動發展。

推進創新驅動發展，促進科技實力提升是基本前提，促進自主創新能力提升是關鍵所在。要進一步統籌落實好科技、教育、人才三個規劃綱要，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，把科技進步與國家發展戰略、經濟社會發展目標、人民日益增長的物質文化需要緊密結合起來，立足長遠，超前部署，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉化能力，搶占科技發展制高點，不斷夯實我國從科技大國邁向科技強國的堅實基礎。

推進創新驅動發展，促進經濟實力提升和發展方式轉變是首要任務。要更加註重圍繞產業發展需求部署創新鏈，實施國家科技重大專項，突破重大技術瓶頸，充分發揮自主創新示範區和高新區的示範輻射帶動作用，培育發展戰略性新興產業。加強技術集成和商業模式創新，加快共性技術突破和成果轉移轉化，促進傳統產業改造升級。

推進創新驅動發展，促進綜合國力提高是根本目的。新時期，我國經濟社會發展對科技的需求日益多元化，科技工作的領域越來越寬、責任越來越大。我們要緊緊圍繞農業發展、民生改善、社會管理、文化繁榮、生態文明和國家安全等方面的重大戰略需求，充分激發全社會的創新創造活力，促進中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，更好地服務於科學發展和社會和諧。

三、實施創新驅動發展戰略，必須不斷深化科技體制改革、加快國家創新體系建設

我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。充分釋放創新驅動發展的活力，不斷增強創新驅動發展的能力，根本動力也在於改革開放。學習貫徹落實黨的十八大精神，要求我們堅持把改革創新精神進一步貫徹到科技領域，努力在科技改革發展上取得新的重大進展，加快創新型國家建設。

科技體制改革始終伴隨著我國改革開放全過程。多年來特別是黨的十六大以來，圍繞促進科技與經濟結合，黨中央、國務院採取了一系列重大措施，取得了一系列重大突破。市場導向的創新格局在發展中日益完善，市場配置科技資源的基礎性作用不斷增強。技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務體系建設全面推進，國家創新體系建設取得顯著進展。激勵企業和科技人員創新創業的政策環境不斷優化，科技與金融結合日益緊密。這是我國科技體制改革帶來的根本性重大變化。但同時我們也要看到，面對新形勢新要求，一些突出問題仍然制約著科技創新，特別是科技與經濟結合的問題還沒有得到根本解決。一方面，經濟社會發展對科技創新的需求牽引還不足；另一方面，科技創新的支撐引領能力還需要進一步提高。企業技術創新能力還不強，科技創新的基礎也還不牢。

解決好制約科技創新的突出問題，根本出路在於深化科技體制改革。全國科技創新大會和《中共中央國務院關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，在繼承國家中長期科技發展規劃綱要的基礎上，提出了新時期科技改革發展的總體思路、目標任務和政策措施。黨的十八大進一步強調要深化科技體制改革。我們要堅決落實中央的重大決策部署，切實加快科技改革發展步伐。

始終堅持把解決科技與經濟相結合問題、增強企業創新能力作為中心任務，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，完善市場導向的創新格局。積極支持科技型中小企業發展。完善知識創新體系，加強基礎研究、應用研究、技術創新和應用推廣的有機銜接，促進科技資源開放共享，加強統籌協調和協同創新，提高國家創新體系整體效能。深化科技管理體制改革，促進科技管理科學化和資源高效利用。統籌各類創新人才發展，完善人才激勵制度，建設高水平創新創業人才隊伍，以人才強促進科技強，帶動產業強、經濟強。

完善落實國家中長期科技發展規劃綱要配套政策，總結推廣相關試點政策，積極研究制定深化科技體制改革、加快國家創新體系建設有關政策措施。完善科技創新評價標准、激勵機制、轉化機制，不斷形成激勵創新的正確導向。深入實施知識產權戰略，加強知識產權保護。不斷健全科技政策法規體系、創新法治環境和多元化科技創新投入體系。大力倡導創新光榮，強化科學道德建設，提高全民科學文化素質，培育創新文化土壤。不斷優化科技創新政策環境，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來，努力實現創新驅動發展。

⑧ 我國經濟體制改革理論成果

有點長，你自己看著抄吧我國政治體制改革的目標是發展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。30年來，在推進經濟體制改革和經濟發展的同時，我們積極穩妥地推進政治體制改革，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，有力推進社會主義政治制度自我完善和自我發展，為社會主義現代化建設提供了重要保證。穩步推進政治體制改革新中國成立後，我們建立了社會主義基本制度，為我國發展奠定了根本的政治前提和制度基礎。在實行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等民主政治建設方面，進行了卓有成效的探索，推動了社會主義建設事業的勝利發展。但是，由於受到「左」的錯誤影響，特別是在「文化大革命」期間，民主政治建設遭到嚴重破壞。十一屆三中全會以來，我們黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，在思想、政治、組織等領域全面撥亂反正，實行了改革開放。伴隨著經濟體制改革的深入和經濟社會的發展，我國政治體制改革穩妥推進，取得了重大成就。----在加強中改善黨的領導。在我國，中國共產黨在國家政治生活中居於領導地位。近代以來的歷史充分證明：只有中國共產黨才能領導中國人民取得民族獨立、人民解放和社會主義革命的勝利，才能開創中國特色社會主義的道路，實現民族振興、國家富強和人民幸福。但是，在現階段我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。在新的歷史條件下，我們必須以改革的精神加強和改進黨的建設，切實解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題。早在改革開放初期，鄧小平同志就發表了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，為加強和改善黨的領導、推進政治體制改革指明了方向。30年來，我們黨通過開展以實踐「三個代表」重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育等活動，不僅注重思想理論建設，而且不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，改革和完善黨的領導體制，使黨成為始終站在時代前列帶領人民團結奮進的堅強領導核心。----堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。人民代表大會制度是我國人民群眾當家作主的根本政治制度。十一屆三中全會以來，為了更好地堅持人民代表大會制度，對人民代表大會組織形式進行了改革。例如，將縣級人大代表改由選民直接選舉；在縣和縣級以上的地方各級人民代表大會設立常委會；加強了人大常委會制度建設，擴大和加強全國人大常委會的職權和組織；賦予地方省、市、自治區和部分較大的市的人大及其常委會制定和頒布地方性法規的權力；加強人大對行政、財經、司法、檢察工作的監督力度；建立人大代表與選民聯系制度等。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線。中國人民政治協商會議是中國特有的重要民主政治形式，通過政治協商，民主監督，使不同階級階層、不同地區、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現。把選舉票決民主與協商民主結合起來，完善了公民有序的政治參與形式；把執政黨依法執政與參政黨依法參政結合起來，完善了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權。頒布《中華人民共和國民族區域自治法》，規定民族自治地方的自治機關可根據當地的實際情況貫徹國家的政策，並在政治、經濟、文化和社會事務方面享有較一般地區更為充分的自治權，保證少數民族合法權益。----大力發展基層民主。發展和擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。取消了政社合一的人民公社體制以及把生產隊作為一級政權組織的規定，建立了鄉政權；在鄉村、社區和企業廣泛建立村民委員會、城鎮居民委員會和企事業單位的職工代表大會制度等群眾自治性組織；積極完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍；在廣大農村實行村委會村民直接選舉制度和鄉鎮改革試點，普遍實行政務公開、村務公開等制度。堅持把發展民主法制與完善基層群眾自治制度結合起來，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。----切實貫徹依法治國基本方略。在十一屆三中全會召開前夕，鄧小平同志就提出：「必須使民主制度化、法律化。」以1982年《憲法》的通過和實施為標志，法制建設的進程大大加快。黨的十五大明確提出了「依法治國」的基本方略和建設社會主義法治國家的目標。在實施依法治國基本方略中，我國建立健全了一系列促進經濟發展、維護市場秩序、實現社會公平正義的法律和制度，社會主義法制建設取得了重大進展。我國現行有效的法律共229件，國務院制定的行政法規近600件，地方人大制定的地方性法規7000多件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經基本形成。現在我國不僅有法可依，使黨和國家的各項工作、社會生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道，而且做到有法必依、違法必究、執法必嚴，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。----不斷深化幹部人事制度改革。我國政治體制改革是從廢除實際上領導職務的終身制和幹部隊伍的年輕化開始的。1982年，中共中央作出了《關於建立老幹部退休制度的決定》，解決了幹部新老交替問題，使一大批年富力強的幹部走上重要的領導崗位。我國幹部人事制度改革的重點，是建立和實施國家公務員制度。《中華人民共和國公務員法》的頒布實施，充分體現了黨的幹部路線、方針和政策，並使之法制化，促進了我國幹部管理工作的科學化、民主化、法制化水平。改革開放以來，加快推行公務員制度，幹部提拔過程更加透明、更加制度化。建立健全適合企事業單位自身特點的人事制度，初步形成了相互配套、有機銜接、較為完備的幹部人事制度體系。大力實施人才強國戰略，努力創造有利於優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境。----積極推進行政管理體制改革。為推進和完善行政管理體制，我國先後於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行過五次機構改革。盡管每次改革的背景與任務不同，但歷次改革都適應了經濟社會發展的階段性需要，機構設置和人員編制管理逐步規范，體制機制創新取得積極成效，行政效能顯著提高。當前正在實施的被叫做大部制的政府機構改革已是30年來的第六次。實行大部制，最核心的目標是將轉變政府職能落實到整合機構、科學配置部門職能上。大部制改革將會加大機構整合力度，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品，努力建設一個服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，進一步增強黨和國家的活力。----完善了權力制約和監督機制。改革開放以來，為了保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，加強了監督工作，注重發揮各制約和監督主體的積極作用，提高制約和監督的整體效能。十一屆三中全會的一大功績，就是重新建立了中央紀律檢查委員會。在黨內監督方面又進行了一系列制度創新，並且把黨紀監督、行政監督、司法監督與群眾監督結合起來，成效顯著。特別是新聞媒體介入監督序列，對於發展社會主義民主政治起了很大作用。目前，已建立起比較完善的監督體系和監督制度，監督合力和實效不斷增強，提高了政府執行力。政治體制改革的成功經驗30年來，我們黨在領導政治體制改革中取得了輝煌成就，積累了豐富經驗。認真總結並結合新的實踐堅持和運用這些寶貴經驗，對於深化政治體制改革、全面推進中國特色社會主義偉大事業具有重大的意義。堅持正確的政治方向。我國政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展。四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。必須堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一於發展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。在推進政治體制改革中，必須堅持工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，不能削弱和放棄人民民主專政；必須堅持和完善人民代表大會制度，不能搞西方那種議會制度；必須堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不能削弱和否定共產黨的領導，不能搞西方那種多黨制。牢牢把握中國特色社會主義民主政治的這些基本要求，始終把堅持四項基本原則同深化政治體制改革結合起來，堅持從我國國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，才能確保改革開放的正確方向。積極穩妥地推進政治體制改革。隨著我國社會、經濟結構的變化，政治體制必須與之相適應，要積極、主動地推進政治體制改革。但是，由於我國經濟發展水平仍然較低，一些社會成員的政治素質有待提高。這就要求我們必須從社會主義初級階段基本國情出發，循序漸進，從易到難，以小帶大，穩妥推進政治體制改革。政治體制改革是一項比經濟體制改革更為復雜、更為艱巨的系統工程。中國要實現現代化，最關鍵的問題是需要穩定，如果沒有一個穩定的環境，中國什麼事情也幹不成。保持社會穩定，就不能離開黨的領導和法制建設。只有正確認識和處理擴大社會主義民主與健全社會主義法制的辯證關系，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，積極穩妥推進政治體制改革，才能鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。以黨內民主帶動人民民主。黨內民主是我們黨的基本政治原則，是黨的生命。發展黨內民主，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統，是保持黨的先進性的內在要求和重要體現，是黨的事業興旺發達的重要保證。只有充分發展黨內民主，才能最大限度地激發黨的創新活力，最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，推進決策科學化、民主化，保證黨的決策正確和執行有效，保證黨的事業蓬勃發展。健全黨內民主制度始終是推動全國政治體制改革的強有力條件和現實途徑。黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內民主的狀況直接影響社會民主的狀況。因此，改革開放以來，我們黨在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利、完善黨代會制度、嚴格實行民主集中制、推進黨務公開、改革黨內選舉制度等方面，提出了一系列創新的思路和舉措，積極發展黨內民主，並以擴大黨內民主帶動人民民主。黨內民主與人民民主相互影響、相互促進，統一於中國特色社會主義民主政治建設實踐中，就是我們建設中國特色社會主義民主政治的有效途徑。深化政治體制改革的基本思路政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化。黨的十七大不僅第一次闡述了中國特色社會主義政治發展道路的科學內涵，而且對社會主義民主政治建設進行了全面闡述，對新形勢下深化政治體制改革作出了戰略部署，為推進政治體制改革指明了方向。十七大報告對深化政治體制改革提出了一系列重大舉措。其一，首次提出確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，以保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。其二，明確提出發展基層民主必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，以保障人民享有更切實的民主權利。其三，首次提出「要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍」，把選舉民主、協商民主、自治民主形式有機結合起來。其四，強調要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。其五，首次明確提出「逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表」的建議。其六，強調「要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。」建設中國特色社會主義，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面進步的事業。（作者單位：中宣部理論局）

⑨ 科技體制改革的科技體制改革的主要成效

經過多年的努力，我國科技體制改革取得了重要進展和初步成效，主要體現在以下五個方面：第一，優化了科技力量結構和布局。改革前，我國的研發能力和技術資源主要集中在獨立的研究機構， 經過多年改革，形成了科研院所、高校、企業和科技中介機構等各具優勢和特色的創新模式。企業在技術創新中的主導地位繼續加強，2007年企業研發經費支出佔全國的72.3%，企業研發人員佔全國的68.4%。第二，促進了科技與經濟的緊密結合。通過對開發類院所實施企業化轉制，從體制上解決了大批應用開發類院所長期游離於企業之外的問題，科技人員市場意識和技術創新能力顯著增強。近年來，我國在載人航天工程、「殲10」飛機、超級計算機、核心軟體、集成電路裝備、大型燃氣輪機、超級稻育種技術、新葯創制等領域取得重大突破，為社會經濟發展提供了強大支撐。第三，加強了公益性科技創新和服務能力。配合推進公益類科研院所分類改革，國家持續加大對公益科研的投入，非營利性科研機構的人均事業費從過去的不足2 萬元，提高到目前的8 萬元左右，2007 年國家新增「 基本科研業務費」、「 修繕購置專項經費」、「 研究生培養補助經費」、「 增撥離退休人員費」 合計19 億元。改革後公益科研院所的學科結構得到優化，人員水平明顯提升，實行了新型的人事和分配等制度，科研人員任務飽滿， 科技產出大幅增加，解決農業和社會發展的若干具有重大科學和技術領域的問題，促進了先進適用技術，為農業和社會福利服務的發展提供了有力的支撐和服務。第四，我國科技水平和實力大幅提升。我國科技論文被國際三大檢索系統收錄的總數已居世界前列，特別是SCI 收錄的中國科學家論文數已居美國之後， 與英、德、日三國相當，數學、物質科學、生命科學和工程科學等領域論文增長明顯，納米領域的論文數量已居世界前兩位，引用數也進入世界前列。2008 年我國專利申請量達到82.8 萬件， 發明專利的申請量達到29 萬件，佔世界第三位。科學家和技術人員隊伍建設不斷加強，2008 年從事科技活動人員達500 萬人，研發人員190 萬人，位居世界前列。第五，改進了科技管理和運行機制。通過改革，改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，市場機制在科技資源配置中扮演一個根本角色，政府科技計劃項目實施的競爭資助機制不斷改進和完善。科技政策法規體系逐步完善， 新修訂了《科技進步法》，圍繞實施《規劃綱要》，制訂公布了76 條政策實施細則。促進創立「開放、流動、競爭、協作」的科研新機制，激發了科技人員的創新熱情。

⑩ 改革試點的成果

很明顯，地質工作既是一個部門，又是一個研究地球內部構造與資源，並為國家提供礦物原料後備基地的系統。但今天它似乎喪失了自身的社會功能：新增的儲量還不足以彌補開采量，作為國家一個部門的使命感明顯降低，部門的生產技術保障面臨崩潰……冷靜地想一想，如果能以清醒的頭腦來看待這些情況，並以強烈的責任感來對待它們，也將變成好事。

我在《在改革的道路上》一書中曾嘗試表述這樣一個命題——從政治任務出發努力提高部門的效率。為此，1987年6月我們曾在條件最好的「伏爾加地質生產聯合公司」舉辦全蘇各加盟共和國地質局領導人培訓班，推廣全面經濟核算的第二模式（圖2.2）。我們選擇「伏爾加地質」，而不是「中央地質」，並不是偶然的。因為這個單位地質調查工作的水平高，技術經濟指標好，並在地質和工程新技術方面取得了卓越的成就。

我在文章《來自部門的經驗》（1988年49期《經濟報》）中談到「……採用經濟核算第二模式可保證資金正常運轉。由於勞動報酬與節余掛鉤，所以可用較少的投入完成更多的成果，並節約各類資源。還有一點很重要，全面經濟核算的第二模式簡單明了，對每個人而言，你干多少就能得多少，節約的每一個戈比都會成為集體的收入。……但過渡到第二模式需要基本上廢除原有的經濟關系、經濟工作中的老規矩，改革企業中全部經濟結構。」

圖2.2 全面經濟核算的第二模式

（1）部門的特點

在執行第二模式的改革過程中，除了會遇到一般經濟部門的共性問題外，還會遇到地質部門原有經濟管理辦法帶來的其他困難。經常出現的問題是：如果國家要等你完成任務後才付錢，地質隊如何自籌資金去承擔任務？在這里有意無意地混淆了兩個獨立的概念：地質勘探工作的撥款和地質企業生產發展經費及勞動者工資的自籌。這些經費應主要用於技術更新和現代化生產，購買設備和運輸工具，科研和試驗設計工作的費用，非生產性對象的建設。經濟核算的收入，折舊的提成和其他收入就是本單位自有積累的來源。

有人曾不止一次地說：「在地質工作單位搞什麼經濟核算和自籌資金，這個主意本身就是荒謬可笑的」。現在我們不僅可以用權威性的理論根據，還可以用實實在在的經驗來反駁這種觀點。1989年地質企業往指定賬戶上集中了十多億盧布的自有積累資金，其中三分之二用於科學研究。

對第二個模式最有力的佐證當然是企業在新辦法下的工作成果。

（2）效益的增長

執行新辦法的地質單位，在1988年的9個月內就完成了全部地質工作任務，提交了78份礦產儲量報告，其中81%被評為良好和優秀，而1987年的9個月里僅完成任務的70%。

目前在地質勘探工作實踐中，普遍採用的最終標準是獲得地質終端產品——礦產儲量的增長，這就是工作效益。地質單位圈定勘查區域時目的性更明確，力求以最小的開支得出高質量的結果。在全面經濟核算條件下運行的企業，其所有生產-經濟指標的數量和質量都好於按老辦法運行的企業。到第二年仍保持了這種勢頭，按第二模式運行的企業沒有降低生產效率（表2.2）。同時，還應特別強調指出兩點：

·第二模式有利於企業減少職工人數。在地質勘探工作量幾乎增長154%的條件下，職工人數減少了3%；

表2.2 按全面經濟核算和自籌資金模式運行的地質企業定額標准與收入分配一覽表

·企業注意節約材料和資金。

在工作量增長的同時，外購商品和材料的庫存都增長得很緩慢。在實行經濟核算的單位里資金周轉加快了11天。原來材料費用要1盧布的工作，現在降低了4個戈比，而在按老辦法運行的單位里只能降低0.9戈比。

所有這一切使得勞動生產效率呈跳躍式增長，而收入大幅度增長。與去年同期相比收入增長了24%，其中60%是靠增加生產總工作量獲得的，而另外40%則是靠降低開支獲得。

通常按人均收入來測算勞動生產率。按第二模式進行經濟核算的單位總勞動生產率提高28%，人均勞動生產率增長13%，生產開支降低9%，職工人數減少4%，平均工資增長18%。在地質部門的大多數企業和單位中貫徹新的工資定額制度後促進了勞動生產和工資的增長。勞動生產率每增長1個百分點，就會使平均工資增長0.63%。

固定資產的結構和狀況得到了改善，固定資產的損耗和新購設備的數量都減少了，固定資產增長的勢頭開始受到扼制。雖然地質行業的固定資產總體上增加了2.6%，但固定資產的產值率提高了，從原來的負增長變為正增長4%。按全面經濟核算準則運行的企業都完成了預算前的全部任務，超額完成計劃的收入為1800萬盧布。

（3）經濟核算落實到基層

沒有生產單位內部的經濟核算，就不可能發揮第二模式在經濟活動中的功能。在地質部內部實行以隊級承包作為基層經濟核算的基本形式，隊級承包制自1980年起就開始貫徹，並在向全面經濟核算過渡的過程中對隊級承包制補充了新內容。

聯合體在內部生產經濟核算方面表現出很強的自主性。例如「波爾答瓦石油天然氣」、「中哥薩克地質」聯合體等許多單位，採用了經濟手段來保證工作質量。其中「波爾答瓦石油天然氣」聯合體就制訂了成井地質質量標准，為了提高井隊的工作質量引進了物質刺激的措施。如果鑽井隊通過試井證明了烴的儲量有所增加，則每個月的工資基金增長10%。發現礦層者支付5000盧布獎金。而這些工資基金並不是一次性發放，而是每個月支付其中的90%，剩下的10%保留到鑽井結束時發放。根據工作質量標准評價的結果，達「最高級」的井隊將獲得全部備用金，達「一級」的井隊只發放50%。如果達不到評價標准，則這些資金全部作為井隊的儲備金（表2.3）。

表2.3 某井隊（分隊）大致的收入預算和基層生產環節支出預算表（盧布）

∗對於集體承包單位，預算按承包期限來確定。

所有這些保證措施使得聯合體中高產井的比例由1987年的32%增至1988年（9個月內）的42%。在鑽探工作量減少3100m、投資減少80萬盧布的條件下，增加的烴類儲量比國家計劃超額13%。

圖2.3 在聯合體年計劃中的地質任務管理層次

（4）為什麼要修改定額標准

在推行第二經濟核算模式的條件下，新的質量要求和增長速率使人們很難預測基本參數的變化（圖2.3），即很難做出計劃。例如，「中央地質聯合體」1987年由於最大限度地利用了各種後備資源，使勞動生產率提高了29%。到1988年則提出了相當高的效益指標，要求收入和勞動生產率比1987年增長9%～10%。顯然，該單位的工作量安排已遠超過了原有的規定，而且服務費和材料消耗也要求費用最低，從而深深地吸引了客戶的投資。因此，其收入和勞動生產率的增長比計劃值超出了1.3～1.7倍。

由於以前訂的定額標准偏低。所以支付的工資比產量增長得更快。為了消除這種不平衡，聯合體的領導層在工會委員會上提出了修改定額標準的提案——降低勞動報酬基金中的提成標准，提高了生產和社會發展基金的標准。委員會接受了提案，認可了提出的標准和聯合體的經濟與社會發展規劃。按標准規定，在五年時間里，每個勞動者的社會發展基金將增加4倍。在當年就執行了對2400名兒童在幼兒園、托兒所和少先隊夏令營全免費的規定。此外，按單位排隊，每位個體蓋房者可得到建房成本50%的無償補助，另外一半還可以分期付款。業已確定，在5年之內用於野外作業人員的伙食補貼將增加。用於工資、療養基地改建、住宿學校，以及保健、體育設施的支出將增長2倍，用於住房和市政建設的費用增長0.7倍。

（5）部門科研工作的改革

在科研單位中引入經濟核算思想和自籌資金的模式是加速科技進步過程中最復雜的問題之一。要把科學研究機構全面過渡到經濟核算的模式下，就必須全面分析科研院所在新型管理系統下的科研和經濟活動，認真總結經驗。例如，全俄礦物原料研究所和烏克蘭地質勘探研究所等院所的經驗就不錯。尤其是全俄石油地質勘探科學研究所近年來完成的指標很好，掩蓋了該所對科技進步和解決油氣地質重大問題投入不足的問題。

要向經濟核算和自籌資金的管理模式過渡就必須全部打破所內原有的經濟體制。為此，全俄石油地質勘探科學研究所對機構進行了調整，取消了7個部門、22個科室，使一批以前無經營權的部門成為獨立經濟核算的部門。經濟核算涉及到合同的每個執行者，不同部門合作完成一組任務的條件已形成。為了解決重大科研課題和外接項目，自然而然會形成一些臨時的創業集體。健康的經濟關系決定了有可能實行靈活的幹部調動機制，可以把人才集中在重大的科技進步方向上。隨著積累的科技優勢發揮作用，他們的科技成果總量也隨之增長。在參與科技工作的總人數僅增加9%的情況下，科技成果總量增長了2倍，同時勞動生產率增長了1.8倍。在1988年的9個月時間里，研究所技術人員每人的平均工資為1928盧布，比1987年平均水平提高16.3%。

令人滿意的是，全俄石油地質勘探科學研究所的科技和社會發展基金已達87.1萬盧布，備用金超過50萬盧布，也就是說，研究所沒有到處求人，而是靠自己實實在在地掙到了大量的科技發展基金和社會發展基金。

（6）由定額模式向征稅體制過渡

由於執行第二經濟核算模式使經濟活動的效果有了質的變化，原有的定額標准隨著時間推移已經不能適應新形勢的需要，因此我們必須從僵硬的定額標准思路中擺脫出來，逐漸向新的稅收模式過渡，即通過征稅體制來調控企業的經濟活動。專家們為此專門制訂了臨時征稅方案。我們認為，收入的征稅體制可取代傳統的定額標准。因為傳統的定額管理辦法既要調整企業、機關與國家預算之間的關系，又要調整經濟收入與經濟基金提成的分配比例。而征稅可以強化經濟杠桿對企業活動的影響。這樣就可以迴避許多在執行定額制中出現的干擾因素，大大簡化企業與預算之間的關系，減少了許多計算、校核和財務工作量，從而使勞動生產率和工資基金增長關系的監督機制更靈活。

當然還存在著一些問題，在確定每項工作價位標准時如何做到盡善盡美是很難的。這是一個非常重要的問題。還應進一步強化經濟核算的理念直到下游各環節，從根本上改進定額辦法，改進預算標准、設計單價、材料消耗和其他費用的整個生產定額體系。最後，還必須改造、簡化和提高會計核算體系的內容，圖2.4顯示了改造前後計劃指標、結算指標、經濟定額和監督數字的個數變化情況。

圖2.4 計劃指標和結算指標、經濟定額和被監督數字的個數

（7）需要得到各級主管部門的支持

由於中央有關主管部門尚未建立對應的工作規程，沒有針對第二模式的匯報體系，所以關於地質勘探工作的成本就很難定價。國家勞動委員會也沒有提出在第二模式下工資基金的分配辦法，改善工資支付辦法的問題只能慢慢解決。現在有十餘種附加、補貼工資，但實際上對個人的工資水平影響不大，反而使工資計算更復雜，更難自動生成工資表。國家科學技術委員會也應盡快制訂對國家級科研任務的管理辦法。

還有一個企業與銀行的關系問題，我們經常說，銀行的霸權條款害死人。企業從誕生之日起就只能歸宿於銀行確定的一個分部，企業別無選擇，而銀行卻缺乏責任感，只有繁雜的手續和專橫的態度。所以，必須結束銀行的壟斷狀態，應建立股份制銀行發展商業信貸業務。

必須引起嚴重關切的情況還有：目前不僅缺乏能為第二經濟核算模式開綠燈的可行辦法，而且缺乏在新條件下企業進一步發展的系統理論研究。在經濟學領域內還有一個中間環節沒有建立起來，即在維護國家經濟利益的前提下如何通盤考慮地質工作與采礦部門的利益，這個環節對地質勘探單位非常重要。在這個問題上第一步可以做什麼呢？我們應把勘探礦區的地質-經濟評價與促進資源勘探的措施結合起來，不僅要考慮探明儲量的增長，還要考慮可供工業開採的資源質量，並採取相應的獎勵措施。