⑴ 如何做好新形勢下建設工程質量監督管理工作
一、整改落實情況
(一)全面整改，務求實效
圍繞貫徹落實市委常委班子「兩方案一計劃」，局黨組制定出台了群眾路線教育實踐活動《領導班子整改方案》，明確了全面整改的任務書、時間表。局主要領導堅持統攬全局、牽頭抓總，落實「一崗雙責」，始終把活動牢牢抓在手上，把責任扛在肩上，以身作則，靠前指揮，不搞「權利下放」，不當「甩手掌櫃」，做到在認識高一層、學習深一步、實踐先一招、剖析解決突出問題高一籌，確保整改取得實效。班子成員積極帶頭，主動把自己擺進去、融進去，緊扣時間節點，不滿足於「過得去」，更強調「過得硬」，列出整改落實清單，實行銷號式管理，做到真轉、真改、徹底改。同時，強化支部的主體責任，把主體責任落實到每一個支部，層層傳導壓力。截止目前，黨組班子存在的XX條問題，其中已整改XX條，正在整改XX條。
(二)專項整治，有的放矢
結合監管工作實際制定了《專項整治工作方案》，聚焦「四風」突出問題，在全局深入開展專項整治行動，力爭實現服務效能進一步提升、群眾認可程度進一步提高，深化和鞏固群眾路線教育實踐活動成果。
1.開展「庸懶散」專項治理行動。整治「庸、懶、散、拖」行為，強化效能問責，集中治理有令不行、有禁不止，服務群眾消極應付、慢作為和服務不優、辦事不力、遲到早退、擅離職守，堅決杜絕上班時間上網炒股購物、玩游戲、觀看娛樂節目等現象。
2.開展「簡化行政審批秩序」專項治理行動。按照省委、鎮江市委以及我市開展清理行政審批事項、簡化審批程序專項治理要求，針對基層群眾、企業反映審批時間長、程序多等問題，在法律法規允許的范圍內簡化、優化行政審批流程。
3.開展「減輕基層站(所)負擔」專項治理行動。針對面向基層站(所)的考核評比和台賬資料過多過濫現象，全面清理、壓縮基層站(所)的工作任務，控制各類工作台帳，切實減輕基層負擔。
二、制度建設情況
一是建章立制。按照省委、XX市委關於開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求和部署，緊密結合我局實際，認真梳理制度建設情況，加強對制度建設的廢、改、立工作，增強制度建設的針對性、有效性和執行力。截至目前，保留《黨組會議議事規則》、《機關工作人員工作問責暫行辦法》等XX項制度，修訂《黨組民主生活會制度》、《黨組中心組學習制度》、《厲行節約、反對浪費制度》XX項制度，制定《食品葯品執法檢查制度》、《關於減少會議和規范會議審批程序的規定》、《關於局機關幹部到外地參觀學習和考察的管理規定》等XX項制度，內容涵蓋人、財、物、事的科學規范和健康運行，逐步建立健全了便於遵循、便於操作、便於落實的制度體系。
二是強化執行。制度貴在執行、難在執行、效在執行。認真對照檢查存在的突出問題，強調以制度用好權、管好人、花好錢、干好事，以制度明確責任，以制度推進工作，以制度固化作風建設成果，確保各項工作在制度化規范化的軌道上運行，強化幹部職工的底線思維，形成有利於黨性修養、作風養成的制度環境。全局上下立足實際，認真對照檢查制度執行中存在的問題，堅決糾正「邊走邊看，邊等邊拖」等問題，堅決摒棄鬆散疲沓、反應遲緩、執行不力等不良習氣。 同時，加大監督檢查力度，把貫徹黨的群眾路線制度執行情況納入幹部年度考核和黨風廉政建設責任制考核。
三、開展「啄木鳥」行動情況
一是建立群眾監督團。按照分層建立群眾監督團的要求，從黨代表、人大代表、政協委員和普通黨員群眾中，選擇一批政治觀念堅定、責任意識強、關心關注經濟社會發展的幹部群眾代表，組成了XX人的群眾監督團，對領導班子整改落實、建章立制工作進行全程監督。群眾監督團主要通過個別走訪、召開座談會、對重點問題深入調研、隨機抽查等形式，對整改落實工作進行監督。同時，深入開展「結親認親、暖心連心」活動，組織黨員幹部走進基層，一樁樁、一件件抓好整改落實，讓廣大人民群眾評判整改效果。
二是暢通網路渠道。在局網站、食品葯品監管平台和局官方微博發布整改情況，公開整改的措施、時限、效果，讓群眾了解改什麼、如何改、何時改、達到什麼目標。注重收集網民對整改工作的意見和建議，接受對整改落實情況的監督，及時回應反映的各類問題，推動整改持續深入開展。對網民多次、重復發帖反映的同一問題，將邀請網民代表現場走訪了解整改落實工作進展情況，與班子成員、中層幹部面對面交流，當面評議、提出存在的不足和問題。
四、下一步整改打算
雖然我局整改落實、建章立制工作取得了一定成效，但與市委、市政府的要求，與人民群眾的期盼相比，還有不小的差距。下一步，我們將以「三嚴三實」的工作要求，進一步提高認識、積極作為，繼續在整改落實和成果轉化上下功夫、見成效。
一是完善學習教育長效機制。把群眾路線教育學習作為黨員幹部的長期主題和任務，將學習融入日常工作之中，鞏固和擴大教育實踐活動成果，營造創業幹事的氛圍。
二是繼續狠抓整改落實工作。在抓好突出問題整改的同時，加強督促檢查，落實標本兼治，進一步落實深化整改，不斷鞏固教育實踐活動成果。
三是建立動態評價工作機制。教育實踐活動只有進行時，沒有完成時。我局將堅持敞開大門，定期將整改工作情況進行公示和反饋，接受幹部職工、行政相對人和人民群眾監督
⑵ 談如何充分發揮縣級局的職能作用進一步加強專賣基層建設
煙草專賣是國家為了更好地維護「兩個利益」而針對煙草這一特殊商品設立的制度，同時，國家對其實行壟斷經營、垂直管理、雙重領導的組織管理模式。專賣管理工作即是這一制度的具體體現形式，因此，做好專賣管理工作對保障和落實煙草專賣制度至關重要。隨著煙草行業加快改革步伐、逐步取消縣級法人資格，做好專賣管理工作就必須充分發揮縣級局的職能作用、加強專賣基層建設。筆者根據近幾年來的基層工作體會，談談如何充分發揮縣級局的職能作用、進一步加強專賣基層建設。 一、找准縣級局定位，深化縣區制度化建設，藉助法律法規強化縣級局管理職能。 縣級局在撤消法人資格之後，經營自主權上劃的同時，財產權也隨之上劃，但管理職能得到保留。應當明確一點，取消縣級法人，並不是削弱縣級局管理職能，而是把縣級局推向一個更高的台階，比如，以前可以藉助經營自主權來調控市場以求做穩市場份額，但現在只能扎扎實實地發揮縣級局管理職能方可保住區域市場份額不損失。我認為，要充分發揮縣級局職能作用，找准縣級局定位至關重要。在縣級局定位方面，並不一定就是重新定位，而是要繼續鞏固和發揚撤消法人資格之前的市場管理職能定位，根據行業改革發展的新形勢，繼續堅持不懈地突出強化基層管理職能、打造新縣級局形象，把縣級局的市場基礎做穩做牢。 縣級局現在的定位情況是：取消縣級法人資格後，縣級局對自身站位缺乏清醒認識，即使有定位也大都持觀望態度，隨著形勢的變化和新問題的出現，很容易動搖。沒有定位或定位不準直接影響到縣級局職能作用的發揮。以河南省f縣為例，該縣原是省內辦案積極性很高的縣域，每年查處過往販運假煙案件數十起，區內查處販售假煙案件力度也很大，但在取消縣級法人資格後，認為縣局沒什麼權力了，目標不明確，沒有適時調整定位。隨即造成了區域內販售假煙活動猖獗，市場基礎嚴重動盪，各檔次正規渠道卷煙在市場銷售中推行不了，各項銷售指標一路下滑。後來，該縣局終於意識到縣級局職能作用的重要性，迅速調整管理思路，針對市場現狀，向上級局和當地政府匯報情況，聯合公安、工商等職能部門對全縣市場進行了多波次清理整頓，壓住了涉煙違法犯罪活動的勢頭。由此可見，縣級局在新形勢下，找准自身定位的重要性和戰略意義。找准自身定位，也就是結合當地實際，不斷強化自身管理職能，推進專賣基層建設。 取消縣級法人資格後，要充分發揮縣級局職能作用，還應深化縣區制度化建設。我認為，建立健全與新形勢相對應的一體化制度體系，同時深化內部監督管理體制是發揮縣級局職能作用的有力保障。沒有鐵的紀律，便不能有很強的工作作風和由此可創造的巨大財富。制度即是鐵的紀律的最好體現，縣級局煙草專賣管理工作不能缺少全面、完善、可執行的制度，健全制度是做好各項管理工作的最好選擇，這些制度除應包括人、財、物的管理外，還應涵蓋崗位、職位、執行力、技能、落實度、團隊這一類范疇。有了制度就應貫徹、落實，因此，要深化監管、考核，切實保障制度的執行到位、落實見成效，體現制度下的人人平等、公平競爭、團隊精神，以此來形成強化的縣級局管理職能體系。 二、強化法制宣傳，提高全民法治意識，也是發揮縣級局職能作用的得力措施。 當前，煙草市場管理形勢依然嚴峻，調整結構步伐的加快、煙草業在加入wto入世後的變革發展，也為縣級局專賣管理工作提出了更高的要求和更嚴格的工作標准。我認為，在強化縣級局定位的基礎上，必須深入開展煙草法制宣傳工作，這是推動專賣管理工作的首要工作，也是核心工作，一定要打破固有的操作模式和宣傳理念，變形式宣講傳達為心理容納、接受，變硬性指令強調為軟性親民便民服務，切實將宣傳工作引向更具體的市場對象和更需要的管理領域，以宣傳促自身隊伍素質的提高，帶動全社會煙草法制意識的提升，提高全民參與依法治煙、自覺依法治煙的認知程度。 縣級局的法制宣傳工作受其區域地位特殊性影響，因此要杜絕照搬照抄，要杜絕不切實際盲目推行，更要杜絕只重形式不顧效果。在宣傳工作開展過程中，要注重節約高效，不要認為花錢多就能宣傳好，不能認為只要宣傳面大就會效果好。做好縣級局法制宣傳必須緊貼實際，注重樹典型、抓重點、突出階段宣傳工作重心，盡量以點帶面把整體宣傳工作引向深入。比如，針對近階段販售假煙手段的變化及假煙流向的新情況，要及時採取宣傳手段。以各鄉（村）紅白事、偏遠地帶、修房蓋屋等為重點，宣傳假煙危害性和暴利性，給他們把假煙的外觀特徵、吸食特徵、流通特徵進行宣講，提高消費者的防範意識。其實，做好煙草法制宣傳，也就是便民利民的具體體現，就是把國家對煙草行業的流通規定讓廣大消費者和經營戶知道。法制宣傳本身也是一種服務型管理模式，更便於受眾接受與認知，因此，其是發揮縣級局職能作用的得力措施。 三、加強管理經費和相關公務經費保障，以基層管理所為龍頭，以線路專管員、市場稽查員為延伸，把市場管理變市場分析管理系統。 縣級局在取消法人資格後，各項管理經費和相關公務經費管理權和統籌核撥權上移，需要針對縣級局逐步推進管理工作的實際需要來調整經費保障機制，滿足縣級局實際工作需要才可以更好的促進各項市場管理和日常管理工作的有效開展。目前，對縣級局的各項經費保障運作模式離縣級局的實際工作情況有諸多不適應之處，急需得到進一步完善。我認為，應當對縣級局管理職能開展情況和各項經費支出情況進行深入的調研，然後根據調研結果統一形成一套經費核銷的模式，可以適當結合縣域不同給予不同對待。縣級局經費保障方面目前比較突出的問題是市場管理中小額案件較多，隨機性大，其用於辦理案件的基本經費和舉報費用、職能部門配合費用無法提前統籌，另外，區外案件的辦理經費也無法提前統籌保障，在突發性的區外過往違法販售假煙案件發生時，都因經費不能提前統籌而造成案件辦理很容易被動，諸如此類的情況出現了調查取證難、追刑難、經費難的現象。因此，加強各項經費保障、完善有關統籌核銷規定，將會極大推動縣級局職能作用的發揮。 扎實推進線路調整和細化管理工作也是促進縣級局職能作用發揮的有力措施，應以基層管理所為龍頭，以線路專管員、市場稽查員為延伸把市場管理工作變為市場分析加管理，只有有效的分析才可以有效的促進各項管理手段的正常行使。其實，做好分析也就是理順相關數據的統計匯總渠道，收集貼近實際的工作數據，做出系統的解析平衡，利用數據的分析來概括和判斷某項工作的開展情況，據此，形成一套適用高效的工作標准和流程。基層專賣管理所是這套流程的關鍵環節，也是加強專賣基層建設的重心，線路專管員、市場稽查員是基層專賣所的組成成員，在做好市場分析管理系統中，要明確專賣所、專管員、稽查員相互職責，以專賣所為龍頭，以線路專管員、稽查員為延伸，細化和深化市場分析管理系統流程，以此促進專賣基層建設、充分發揮縣級局職能作用。這里，仍以f縣第一管理所為例，在其後來調整專賣管理思路後，以專賣所為立足點管理專管員、稽查員，由專管員、稽查員藉助現場走訪、線索收集、微機系統查詢等方式做好客戶信息資源的整理分析，反饋給稽查員作為轄區內市場管理的基礎資料，稽查員再將市場管理結果通報給專管員存檔記錄，並將客戶反映的經營信息等通報給經營部門的客戶中心進行處理，整個流程互相銜接進行，提升了對市場的管理與服務水平，優化了線路，合理定崗了人員，從而加強了專賣基層建設，為充分發揮縣級局職能作用墊定了堅實基礎。 四、要充分發揮縣級局職能作用，就要積極改革基層專賣管理機構，按管理職能的需要和市場選擇管理崗位的需要，配齊崗位，形成統一高效的工作流水線（流程）。 根據縣級局區域管理實際，必須配備足夠人力、物力、財力，充實優化裝備，提升基層專賣工作環境，做到保障有力，落實到位，做到拉得出、上得去。當前的基層專賣管理機構設置已不能滿足新形勢下市場管理和日常管理工作的需要，急需探索嘗試新的機構模式，若通過配齊崗位、配足人員、合理定員等一系列改革將會使縣級局專賣管理工作效能大增。隨著市場化步伐的不斷加快，舊的崗位設置根本不能適應新的管理形勢的需要，這就要求必須變革，必須以適應市場為導向，讓市場來選擇和更新管理模式、管理機構設置。我認為，這項工作在當前的縣級局職能強化過程中急需開展。在崗位按照市場管理需求確立後，還要進一步研究確立相關崗位的關聯性，形成一條統一高效的工作流水線。在崗位配置、人員選配過程中應嚴格考試、考核、認定製度，真正把德才兼備、能力強、素質高的人充實進來，一定要避免定崗用人的盲目性。即便經認定選進來的人員，如果不適應實際崗位工作，也要進行及時調整。 當然，在配足人員和優化裝備的同時，還應當明確工作目標，有的放矢方可使一定的量產生最大化的效果。因此，明確所工作的方向和要去努力的目標相當重要，我認為必須切實做好每個階段、甚至每一天的工作預安排（或稱計劃），把自己要做的工作盡量細化、量化，使自己工作起來，總能知道自己要干什麼，可以干什麼。如此，也能適應現在的市場大、人員少的實際情況，將更好更強的力量作更合理有效的投放，積極推動縣級局職能作用的發揮。 五、規劃統一，和諧煙草，將會促進縣級局職能作用的有效發揮。 煙草專賣制度是縣級煙草管理工作得以存在的基礎，對專賣工作的長遠規劃固顯必要，規劃應統一，應建立一個可供縣級煙草業長期健康發展的框架體系，規范和制約盲目的管理變革，充分鞏固縣級煙草業的市場地位，以誠信、承諾、熱情服務樹信於民，以過硬、過強、做細的管理作風標榜於己，廣泛開展內部管理監督、提升執行力活動，形成一個和諧、互促發展的縣級煙草，從而也更穩固的保障縣級局職能不斷加強，基層建設不斷深化。和諧統一已成為當今社會發展永恆的主題，規劃統一、和諧煙草，是推動發揮縣級局職能作用的強有力途徑。縣級局若想在和諧社會發展的主流中充分發揮職能作用，必須高度認識到這一項工作的重要性和戰略意義。 試想一下，發展統一、和諧推進的縣級局必然會在充分發揮職能作用、進一步加強專賣基層建設等層面取得不菲的業績。 當前的煙草行業正處於一個變革中的時代，要解決發展和被發展的問題，就要首先解決專賣管理工作如何在新形勢下開展的問題，要充分發揮縣級局的職能作用、進一步加強專賣基層建設依然如此。在新形勢下，充分發揮縣級局的職能作用將遇到更多的難題，只要打准縣級局定位，牢固抓好各項基層管理工作，不斷推進縣級局的職能深化和改革，切實加強專賣基層建設，就一定能攻克一個又一個問題。