多規合一成果

Ⅰ 「多規合一」與土地合理利用

研究區的發展受到多個規劃的管控，主要包括國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、產業規劃及生態保護規劃等多個規劃。在中國不同的規劃由不同的部門制定，帶有很強的部門行政色彩。「多規合一」就是將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業規劃及生態保護規劃等相關的核心要素進行重組，重點解決現行規劃體制下各自為政、目標沖突、內容重合、項目重復以及管理部門分割、管理措施混亂等問題。具體操作就是以城鄉規劃、土地利用規劃疊合為核心，明確功能布局，並且規劃之間相互支撐和吻合。

研究區所在的朔州市人民政府於2013年9月正式提出「多規合一」，要求圍繞「多規合一」的總體目標，結合朔州市實際，積極推進國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、產業發展、生態環境保護規劃等整合工作，以實現規劃對各種資源的優化配置和布局，更好地促進經濟社會發展。如何理順「多規」之間的關系，形成相互制約、相互依賴的法制化良性規劃非常重要。《城鄉規劃法》已經明確了各項規劃之間的關系，明確指出城鄉規劃應該依據國民經濟和社會發展規劃，並與土地利用總體規劃相銜接。可見國民經濟和社會發展規劃具有最高的法律效力，其他各種規劃不能與之沖突。此外也明確了土地利用總體規劃與城鄉規劃之間的關系，尤其在土地利用層面，應加強城鄉土地利用的管理，不能突破土地利用總體規劃。產業規劃、生態環境保護規劃也應依據國民經濟和社會發展規劃，並且在土地利用層面與土地利用總體規劃相銜接，不能突破土地利用總體規劃。

在該研究區搞好「多規合一」，重點要以規劃為引導，以煤炭、煤電、煤化工作為產業支撐，同時大力發展生態環保型產業，重點引進生態環保型發展項目，包括旅遊、風能發電、生態農業、新材料等，把規劃、產業、項目、土地四要素統籌起來。

Ⅱ 如何破解城市「多規合一」面臨的共性問題

長期以來，我國城市規劃中存在著「縱向」的部門垂直管理和「橫向」多規並行、復雜交錯問題。城市規劃難以發揮對城市發展的引領作用，迫切需要推動「多規合一」破解難題、落到實處、發揮效力
「多規合一」的根本目的，在於探索「以人民為本」的城市建設和發展新模式，統一規劃願景、統一各方思想、凝聚人民共識，形成社會各界建設與管理美好城市的巨大動力
去年年底召開的中央城市工作會議指出，「做好城市工作，必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想」。城市發展規律，首先表現在城市發展與經濟發展階段相輔相成的關繫上。
「攤大餅」模式亟待改變
伴隨改革開放以來城市建設的突飛猛進，人與資源、人與自然之間的矛盾愈發突出，「攤大餅」式的城市發展模式亟待轉型。
促進城市發展，就需要從追求規模擴張效應向資源集聚效應轉變；搞好城市規劃，就需要從中低經濟發展水平下工業化、粗放式的發展模式，向中高發展水平下人性化、集約式的發展模式轉變。實現這一系列轉變，既是擺在當今城市規劃者、建設者、管理者面前的一道難題，更是探索中國新型城市規劃與發展道路的一道好題。
近年來，中央多次提出「健全空間規劃體系，推進多規合一」，並以「以人民為中心，堅持人民城市為人民」為城市工作的出發點和落腳點。2013年12月召開的中央城鎮化會議上提出：「要建立一個統一的空間規劃體系，限定城市發展的邊界，劃定城市生態紅線，實現一張藍圖干到底」。國家「十三五」規劃綱要更明確要求以市縣級行政區為單元，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進「多規合一」。
從當前市縣行政區劃來看，全國地級市288個，縣級市有360多個，實際情況各有不同。那麼，在具體工作中應當如何把握「多規合一」的共同實質？如何協調和破解「多規合一」中的共性難題？怎樣才能充分發揮「多規合一」對城市發展的引領作用？
近期，筆者多次參加廈門等城市的規劃編制研討會。通過實地調研以及與當地幹部群眾反復交流、論證，我們發現，作為2014年國家開展「多規合一」試點的28個城市之一，廈門不僅在「多規合一」的理念上率先創新，在「多規合一」的實踐中率先破題，更在「多規合一」的落實上率先發力，以創新突破「多規合一」中的體制機制問題，實現了城市發展「合力、協調、集約、高效」。
必須看到，「多規合一」是當前全面深化改革的一項重要任務。長期以來，我國城市規劃中存在著「縱向」的部門垂直管理和「橫向」多規並行、復雜交錯問題，落實過程中必然遇到諸多困難。例如，相關部門規劃之間難以協調、城鄉區域無法全部覆蓋、相關審批互為前置等問題。
這不僅使總體規劃審議難以統一，曠日持久的「馬拉松」式批復也往往使一些規劃成為空文，難以發揮對城市發展的引領作用，公眾知情度、參與度不高，更會導致社會的不滿情緒。
「多規合一」是手段不是目的
順利推動「多規合一」，需要認識幾個基本問題。
首先，「多規合一」要回答「一張藍圖干什麼」的問題。「多規合一」是手段而不是目的，必須有創新理念引領，不能為了「合規」而「合規」，必須與科學、合理、具體的城市發展目標、發展定位相結合。廈門「多規合一」的總體戰略引領，就是《美麗廈門戰略規劃》。該規劃的立足點在於人的全面發展，最大的亮點在於提出「三個全覆蓋」，即基本公共服務要覆蓋全體市民（包括非戶籍人口）、覆蓋公共服務全領域、覆蓋每個人全生命周期。這就使得「多規合一」真正反映出中央城市工作會議的精髓，更抓住了人民城市建設、發展的根本。
其次，「多規合一」要落實「一張藍圖誰來干」的問題。作為推動現代城市發展的重要手段，「多規合一」之所以不同於以往的政府部門規劃，就在於它要調動各方面的積極性、主動性、創造性，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。
最後，「多規合一」要明確「一張藍圖干多久」的問題。「多規合一」的規劃跨度要考慮怎樣為未來設計、為未來規劃，「一張藍圖干到底」，不僅要考慮到當下需求，還要考慮更為長遠的發展，才能真正做到覆蓋人的發展全生命周期。作為廈門「多規合一」的基礎藍本，《廈門市城市總體規劃（2011-2020）》，全面梳理並統籌協調了城市中長期的經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等各類規劃，並在實踐中，將城市戰略規劃、基礎規劃、「十三五」規劃（包括2030年遠景目標）相銜接，從而建立起城市建設「一年一評估、三年一調整、五年一修編、十年一升級」的動態性、長遠性發展機制。
破解難題應堅持五點原則
從各地的實踐來看，「多規合一」要破解難題、落到實處、發揮效力，應該遵循以下幾項原則。
一是總體統領、遠近結合、全面與專項相融合。
「多規合一」的直接目的，在於實現城市資源的全面空間統籌，解決以往城市成長中，各類要素資源與經濟社會活動在空間、時間上不協調、不平衡的矛盾。這就需要以總體規劃為引領，以主體功能區規劃為基礎，在規劃層面上統一發展理念；需要使城市發展遠景目標與近期任務相結合，中長期規劃與遠期規劃相銜接，避免城市規劃的斷裂，為城市發展的延續性奠定製度基礎；需要使城市總體規劃與各專項規劃相銜接，避免建設方案的反復，消除城市發展的未來隱患。
二是建立「地方主抓，部門放權」的體制機制。
規劃是黨總攬全局、協調各方、落實科學政績觀的重要抓手。「多規合一」既涉及發展改革、國土、環保、農業、交通等多部門的橫向協同，又關繫到與各部委、省政府各部門的縱向貫通。黨委領導親自主抓，上下聯動、協調推進，是廈門推動「多規合一」試點、實現城市統籌發展中最重要的經驗和制度安排。這就要求由地方黨政主要領導擔任規劃領導小組組長和副組長，確保城市發展規劃的科學性與有效性。
三是以具體問題為導向，正確處理好三層關系。
「多規合一」的主要目標，是為了解決現有規劃體制和規劃體系中存在的缺陷，一要協調好「條條規劃」的部門上下關系，既要改革完善政府管理體制，又要保證政令暢通，貫徹上級各部門的總體部署；二要處理好各級各部門之間的左右關系，既要體現「一張藍圖嚴格管控」的管理要求，又要統籌好部門間橫向分工的協作關系；三要處理好政府部門、社會各界和市民群眾之間的內外關系，為形成和推動規劃共識創造良好的外部環境。
四是整體把握與分階段實施相統一。
「多規合一」是一項涉及各領域、多方面的系統性工程，離不開大量的前期地理測繪與數據處理工作，還需要政府具備較高的信息化管理水平。因此，推動「多規合一」必須結合實際，整體把握、階段推進，按照「更新觀念、總規先行、搭建平台、培養人才」的部署，協同推進「多規合一」的改革。
五是政府、市場和市民共同締造。
「多規合一」的根本目的，在於探索「以人民為本」的城市建設和發展新模式，這就有賴於自上而下與自下而上相結合的多輪規劃決策機制，以「專題調研—黨委常委會研究—專題討論會—專家學者論證—吸納各界意見」等方式，促進綜合規劃的科學決策、民主決策和依法決策，統一規劃願景、統一各方思想、凝聚人民共識，形成社會各界建設與管理美好城市的巨大動力。
中國是世界上地區發展差異最大的國家之一，一個地區創新的結果和模式可能並不具有普適性，但這也意味著不同地區都能有獨特的創新收益。地方形成「創新競賽」機制、中央提供鼓勵容錯機制，這就是全國創新的「源頭活水」。
對「多規合一」的詳細調查和專業化研究發現，相關試點城市創新的最大特色，在於根據自身發展條件、發展限制和發展優勢，創新性地提出建設「三個全覆蓋」的公共服務體系，這充分體現了城市發展「以人民為中心」的本地化實踐，為地方推動「多規合一」提供了「看得見、摸得著」的成功案例，也為各地探索有中國特色的城市建設提供了可資借鑒的重要經驗。
（資料來源：經濟日報）

Ⅲ 什麼是「多規合一」

「多規合一」是指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、內環境保護、文物容保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅遊、社會事業等各類規劃的銜接，確保「多規」確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，並在統一的空間信息平台上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

Ⅳ 多規合一調研報告應突出哪些內容

多規合一調研報告要求文章質量和原創、

Ⅳ 多規合一里的3+1模式怎麼理解

基礎層：包括地籍圖、土地利用現狀圖、行政區劃圖、道路中心線、地下管網、地形圖、影像圖、各類經濟人口統計數據、基本農田控制線、生態保護控制線、建設用地規模控制線和建設用地擴展邊界控制線、規劃整合、規劃調整、規劃審批等。所有基礎層數據應在統一坐標系統、統一數據格式、統一分類標准和統一存儲的原則下，建立「多規合一」基礎地理信息層（資料庫），實現基礎地理數據的共享（圖3-2）。各類規劃編制，須以管理中的基礎地理信息層（資料庫）作為其規劃基礎數據。
網路層：多規合一」信息以「一張圖」為基礎，基於「1+N」分布式架構，即一個公共，通過與發改、規劃、國土、環保、林業、旅遊等N個業務應用子系統進行數據交換，實現跨部門規劃信息和審批信息共享。「多規合一」信息基於雲數據中心的服務層（PAAS）進行建設，須依託於電子政務外網及雲，實現雲環境下的信息共享和分布式應用。在保障系統穩定快速運行的前提下，可充分利用已有的軟硬體設備資源，減少重復；
應用層：在「一張圖」及信息的基礎上，將項目審批信息匯總到「一張表」，集中制定、推送和管理相關部門的項目審批信息，實現空間信息共享、審批流程再造、部門會審協同、項目並聯審批，提高行政審批效率。

Ⅵ 三規合一的綜述

《城鄉規劃法》第五條規定，「城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制內，應當依據國民容經濟和社會發展規劃，並與土地利用總體規劃相銜接」，但總體規劃編制中「如何依據、如何銜接」依然非常棘手。中國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由於彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加，在一定程度上影響了經濟社會的健康發展。究其原因，主要是「三規」之間在工作目標、空間范疇、技術標准、運作機制等方面存在交叉和矛盾。
隨著國家發改委試圖將城市規劃和土地利用規劃作為專項規劃納入發展規劃體系的努力的告吹，說明在我國當前行政體制下，要真正實現一個規劃「一統天下」並不現實，而且現階段這種「分割」的規劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言，一個城市只有一個空間，一個空間應該統一規劃，這是統籌指導城市發展的需要，也是探索「三規合一」城鄉總體規劃的意義所在。

Ⅶ "多規合一"到底是個什麼"鬼

官方解釋：「來多規合一」，源是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
我個人的理解是在某個區域內做出關於政治、經濟、文化、環境等多方面的系統規劃，著眼於從全局上解決某地的發展問題，因地制宜，實現有當地特色的綠色協調發展，實現經濟社會利益的最優化。