❶ 我想收集一些鄭板橋的軼聞趣事，及詩篇，其其他的藝術成就的說明。
這個問題 你其實應該去文化文學裡面去問
台灣板橋市跟鄭板橋沒有關系
送上一篇吧
清代書畫家、文學家鄭板橋題過幾副著名的匾額，其中最為膾炙人口的是「難得糊塗」與「吃虧是福」這兩副。
據說，「難得糊塗」四個字是在山東萊州的雲峰山寫的。有一年鄭板橋專程至此觀鄭文公碑，流連忘返，天黑了，不得已借宿於山間茅屋。屋主為一儒雅老翁，自命「糊塗老人」，出語不俗。他的室中陳列了一塊方桌般大小的硯台，石質細膩，鏤刻精良，鄭板橋十分嘆賞。老人請鄭板橋題字以便刻於硯背。板橋認為老人必有來歷，便題寫了「難得糊塗」四字，用了「康熙秀才雍正舉人乾隆進士」的方印。
因硯台地，尚有許多空白，板橋說老先生應該寫一段跋語。老人便寫了「得美石難，得頑石尤難，由美石而轉入頑石更難。美於中，頑於外，藏野人之廬，不入寶貴之門也。」他用了一塊方印，印上的字是「院試第一，鄉試第二，殿試第三。」板橋一看大驚，知道老人是一位隱退的官員。有感於糊塗老人的命名，見硯背上還有空隙，便也補寫了一段話：「聰明難，糊塗尤難，由聰明面轉入糊塗更難。放一著，退一步，當下安心，非圖後來報也。」
❷ 黨的十九大以來三農發展有哪些巨大成就
農業供給側結構性改革正在破題
與往年把玉米賣給中儲糧糧庫不同，今年黑龍江農墾的豐順種植專業合作社把玉米賣給了廣東一家飼料廠。這家合作社的理事長趙軍說，賣給廣東的玉米先通過鐵路運到錦州港，再通過水路運到廣州。
農產品價格「天花板」和農業生產成本「地板」雙重擠壓，生態資源亮起「紅燈」，補貼政策逼近「黃線」，國際市場競爭壓力和農民持續增收壓力疊加而至……回首五年前，我國農業發展面臨的形勢之復雜不可謂不險。
玉米收儲制度改革正是農業供給側結構性改革的一場硬仗。自去年改革以來，玉米降價、加工回暖、貿易走活、進口減少，改革穩步推進並取得明顯效果。改革頭一年，全國籽粒玉米種植面積下降了3000萬畝、大豆種植面積增加了1000多萬畝，種植結構得到優化。
今年，糧食價格的市場化改革向縱深推進。東北三省和內蒙古自治區大豆實施了市場化收購加補貼機制。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，隨著玉米、大豆收儲制度改革的推進，我國糧食生產呈現的「高產量、高進口、高庫存」怪象正在改變。
在減少無效供給的同時，我國更注重培育耕地地力，通過輪作、休耕、增施有機肥、推廣節水灌溉等方式，讓長期緊綳的水土資源這根弦有所放鬆，給子孫後代更可持續的利用空間。
2017年，全國輪作休耕面積擴大到1200萬畝，輪作重點集中在曾經遍布大豆與高粱的東北冷涼區、北方農牧交錯區，休耕集中在河北地下水漏斗區、湖北湖南重金屬污染區和貴州雲南等生態嚴重退化地區。
產業扶貧成為脫貧攻堅主戰場
「今年我養了100多隻黑山羊，能出欄50多隻，賺6萬多塊錢。」說起致富經，湖北省羅田縣上石源河村貧困戶李雲啟滔滔不絕，「資金、技術、保障，現在咱一樣都不缺，干勁兒十足！」
兩年前，當地政府出台產業激勵機制，為他提供了1萬元扶持資金、3萬元貼息貸款，同時提供優質種羊、養殖標准、技術指導、肉羊回購等一系列服務。李雲啟盤算著，還清3萬元貸款後，就能如期實現脫貧。
抓住產業這個擺脫「窮帽子」的關鍵，在向貧困發起最後攻堅戰的道路上，一塊塊底子薄、條件差、難度大的「硬骨頭」正被逐一啃下。
2016年5月，農業部等九部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，為如何扶真貧制定了路線圖。農業部把農業產業扶貧作為優化農業供給結構、補齊農業現代化短板、實現全面建成小康的重要舉措，調動全國農業系統力量務實推進。
幾年功夫，貧困地區的農業產業化龍頭企業相繼成長壯大，帶動貧困人口脫貧能力明顯增強。據農業部調查，100個樣本貧困縣的新型農業經營主體直接帶動貧困人口覆蓋度達49.8%。
今年前三季度，貧困地區農村居民人均可支配收入增速達到10.5%，高於全國農村平均水平1.8個百分點。其中，產業扶貧功不可沒。
農業更綠色農村更宜居
「前幾年，這里的農房還是破舊不堪，街上垃圾遍地。經過環境整治後，硬化路通到家家戶戶。」經歷了從臟亂到宜居的變化，河南省永城市新農村辦主任李世軍深有感觸地說，「如今，村裡綠樹成蔭，庭院干凈整潔，老百姓的笑臉也多了。」
改善農村人居環境的推力，是各地農村基礎設施的不斷完善。近年來各級政府不斷加強支農惠農力度，加強基礎設施建設，美麗鄉村建設有了長足進步。
五年來，農業發展也更「綠」了。曾幾何時，種地就是「大水大肥」「下猛葯」。可如今，如果去田間地頭轉轉就會發現，殺蟲燈、粘蟲板、水肥一體的滴灌系統越來越常見。
在養殖業，用科技手段讓畜禽糞污「變廢為寶」，加工成有機肥或是用來發電、生產沼氣，已經是規模化養殖戶和企業的通行辦法。安徽宿州市埇橋區順河鄉後湖村的養豬大戶徐永生就是其中之一。
「幾年前，一到夏季蒼蠅就亂飛。」他說，「如今，應用沼氣技術，將糞污全部變成了沼液沼渣，不僅解決了環境污染問題，種養結合、沼液沼渣還田還帶來了不小的經濟效益。」
推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。幾年來，各地通過控量提效，大力發展節水農業，水資源利用效率明顯提高，農田灌溉水利用系數已從1998年的0.4提高到0.52。
在化肥、農葯使用方面，通過減量替代，推廣測土配方技術，2016年全國化肥使用量首次接近零增長；通過減量控害，加強綠色防控，全國農葯施用量保持零增長。
❸ 宋元時期,我國農業在精耕細作方面成就
⒈春秋至秦漢
特徵：精耕細作開始
表現：①春秋時期出現當時世界上最先進的壟作法
②漢代趙過推行代田法，能防風抗旱；出現區田法，強化精耕細作技術。
③漢代農學著作《氾勝之書》反映了農作物從耕種到收獲全過程的規律
④漢代發明了耬車
⑤耕作制度以連年種植制為主，有些地方實行休耕制，出現兩年三熟制
⒉魏晉南北朝
特徵：黃河流域以精耕細作為特點的農業生產技術已經日臻成熟
表現：①北魏《齊民要術》是世界上現存最早的傑出農書
②江南墾田面積擴大，耕作技術有較大進步
⒊隋唐
特徵：南方水田的精耕細作技術逐步成熟
表現：①水稻種植普遍採用育秧移栽等技術
②江東地區出現曲轅犁，安裝犁評，適應水田和各種土壤的精耕細作犁耕技術日漸完善
⒋宋元
特徵：精耕細作技術進入全面成熟時期
表現：①北方旱地出現中耕農具耬鋤
②江南形成稻麥輪作的一年兩熟制，有些地方形成一年三熟制，經濟中心南移
③農作物品種交流非常廣泛
⒌明清
特徵：精耕細作農業繼續發展
表現：①北方兩年三熟制和三年四熟制，南方長江流域發展多種形式一年兩熟制
②大量農作物新品種被培育出來
③由國外引進玉米、甘薯等高產農作物
④經濟作物種植面積擴大，形成專業生產區域
⑤出現《農政全書》和《天工開物》等農學著作
中國古代主要的耕作方式由刀耕火種到鐵犁牛耕
原始社會：刀耕火種
商周：石器鋤耕
❹ 水土流失如此嚴重，生態資源如此枯竭，為什麼在退耕還林這一塊沒有顯著的成效
退耕還林就是從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復森林植被。退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。 目錄 介紹 政策介紹 綜述 封山綠化 以糧代賑 范圍 遵循原則 優惠政策 退耕區特點 退耕區的自然條件 退耕區的經濟狀況 耕地的變化特點 糧食的變化特點 政策兌現 退耕還林條例 介紹 政策介紹 綜述 封山綠化 以糧代賑 范圍 遵循原則 優惠政策 退耕區特點 退耕區的自然條件 退耕區的經濟狀況 耕地的變化特點 糧食的變化特點 政策兌現 退耕還林條例 展開 編輯本段介紹 退耕還林是指從保護和改善西部生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌 、宜草則草，喬灌草結合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。國家實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金（生活費）補助。黃河流域以及北方地區，每畝退耕地每年補助原糧100公斤、現金20元，還生態林的至少補助8年，還經濟林的補助5年，還草的補助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元。 編輯本段政策介紹綜述 退耕還林是我國實施西部開發戰略的重要政策之一，其基本政策措施是「退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包」。 封山綠化 就是對工程區內的現有林草植被採取封禁措施嚴加保護，對宜林荒山荒地盡快恢復林草植被，並實行嚴格管護，確保綠化成果。 以糧代賑 就是對退耕還林的農戶，國家按一定標准無償提供糧食，實行以糧食換生態，保證農民退耕之後吃飯有保障，收入不減少，以調動農民退耕還林還草的積極性。個體承包：就是將造林種草和植被保護的任務，採取承包的方式，落實到戶、到人，按照：誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益」的政策，具體以責任制的形式，明確造林種草者權益，落實管護措施，責權利掛鉤，使群眾在獲得利益的同時，為生態環境建設做貢獻。 「退耕還林」還曾作為中國國策落實。 編輯本段范圍 退耕還林地是指水土流失嚴重和產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地。其標準是：山區、丘陵區；水土流失嚴重，糧食產量低而不穩、坡度在6度以上、農民已經承包或延包的坡耕地；平原區；風沙危害嚴重、糧食產量低而不穩、農民已經承包的沙化耕地。只要具備條件、農民自願，應擴大退耕還林規模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。 編輯本段遵循原則 1.統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效； 2.政策引導和農民自願退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益； 3.遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理； 4.建設與保護並重，防止邊治理邊破壞； 5.逐步改善退耕還林者的生活條件。 編輯本段優惠政策 1、要實行 退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個人承包 的政策措施，把握 林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，幹部是保證 退耕還林 的主要環節，集中連片，形成規模，達到 退得下，穩得住，能致富，不反彈 。 2、補助政策 退耕地還林補助標准 糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年200斤，長江和淮河流域每畝退耕地每年300斤。補助糧食一般為小麥原糧，不同地區確需調整糧食供應品種的由省政府確定，補助糧食必須達到國家規定的質量標准。補助年限：還草補助2年，經濟林補助5年，生態林補助暫按8年計算。 現金：每畝退耕地每年補助現金20元。補助年限和糧食補助相同。 種苗和造林費：每畝一次性補助50元。 宜林荒山荒地、荒灘、荒沙造林補助標准，只補助種苗和造林費，每畝一次性補助50元。 3、免徵農業稅。對應稅 耕地，自退耕之年起，不再徵收農業稅。 4、退耕地造 林後，禁 止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可採取林果間作、林葯間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實行立體經營。 5、退耕還林要以營造生態林為主，營造 的生態林比例以縣為核算單位，不得低於80%，經濟林比例不得超過20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失嚴重或泛風沙嚴重、及一切生態地位重要地區必須營造生態林，要按照先陡坡後緩坡的原則進行退耕還林，還林後實行封山管護。在雨量較多，生物生長量高的緩坡地區，可大力發展速生豐產林、竹林和生態經濟兼用林，適當發展經濟林，對超過20%的經濟林地，只補助種苗費。 6、退耕還林糧款補助對象為實施退耕還林的個體農戶。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝50元的種苗補助。 7、實施退耕還林後，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權，並依法履行土地用途變更手續，由當地縣級人民政府發放林權證。 8、對退耕農戶不得以任何形式將補助糧食折算成現金或者代金券發放；種苗和造林補助費發放形式，由各地根據實際情況確定，要尊重退耕戶的意願，其費用只能用於種苗、造林補助。 9、退耕農戶在完成現有耕地還林後，由縣或鄉統一組織，應繼續在宜林荒山、荒沙、荒地造林。 10、退耕還林後必須實行封山禁牧、舍飼圈養，管護好林地免受人畜危害，確保造林的成活率、保存率。 編輯本段退耕區特點退耕區的自然條件 退耕區多屬於自然環境惡劣、交通不便的山區或半山區，平川穀地很少，我們調查的市縣平地多在10%以下，山地和丘陵地佔90%以上，這種自然環境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，佔到土地總面積的88.6%，年侵蝕模數8900～22000噸／平方公里，年流失肥土1957.3萬噸，全氮含量約4.6萬噸碳銨，速磷含量858噸過磷酸鈣[1]。水土流失使退耕區的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產量只有150斤左右。 退耕區另一個對人口生存影響較大的普遍現象是乾旱。以忻州市為例，大部分地區春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱災發生的頻率變化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出現29個旱年，機率為29%，其中大旱年10個，機率為10%；1871年至1970年的一百年間，共出現過33個旱年，機率為33%，其中大旱年13個，機率為13%；1951年至1974年的24年間共出現過11個旱年，機率高達45.8%，其中大旱年4個，機率為16.7%。據有關史料記載，忻州境內連續乾旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。最近十年中更是旱情頻發，1990年至2001年的12年間，共發生旱年6個，機率達50%。1999年至2001年的三年大旱，糧食減產五成以上，許多農村幾乎顆粒無收。1999年的大旱災使方山縣8.1萬人全部返貧，返貧率達100%。 由於連年乾旱，退耕區缺水現象十分嚴重，不少山區村莊水源枯竭，人畜吃水非常困難。五寨縣的峰子頭村，深溝中的泉水由於天旱已枯竭兩年，人畜吃水全靠在10公里以外的縣城拉水，每車6.5噸，120元。如果家裡養有牛羊的，一年差不多需要10車水。不少家庭都承受不起。 退耕區的經濟狀況 退耕區的經濟狀況一般都較差，本文所涉及的兩市（地）四縣是全國15個連片的貧困區之一，地方財政收支多年赤字。以方山縣為例，2001年財政收入841萬元，支出就達8585萬元，收支差額達7744萬元。特別是1999年以來連續三年的嚴重乾旱，更使這些地區貧困程度進一步加深。我們調查的4個縣，2001年的農民人均純收入都不足1000元。柳林縣為675.4元，方山縣為598元，神池縣為365元，五寨縣為448元。析州市2001年報省核定的貧困縣為11個重點縣，佔到全市14個縣（市、區）的78.6%，佔全省35個重點縣的31.43%；貧困人口98.68萬人，佔全市人口的33.33%，佔全省貧困人口351.86萬人的28%。由於經濟發展的不穩定，忻州市2001年返貧人口就有7.75萬人（註：忻州市扶貧辦.2001年扶貧工作總結。）。 在退耕區的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的，如柳林縣2001年總人口為28.54萬人，貧困人口為16.18萬人，佔到56.71%，占農業人口22.80萬人的70.96%；方山縣總人口為13.69萬人，貧困人口為11.47萬人，佔到83.79%，占農業人口11.53萬人的99.48%；神池縣總人口為10.47萬人，貧困人口為7.33萬人，佔到70%，占農業人口8.76萬人的83.68%；五寨縣總人口為10.94萬人，貧困人口為7.76萬人，佔到70.89%，佔到農業人口9萬人的86.22%（註：各有關縣2001年扶貧工作總結，農業人口數字引自山西省人口抽樣調查辦公室「2001年山西省人口變動情況抽樣調查主要數據公報」。 耕地的變化特點 在中國的多數地區，隨著經濟社會的發展，建設用地增多，耕地面積不斷減少。但在大家所調查的退耕區中，多數表現為相反的情況，即耕地面積存在增加的現象。例如，呂梁地區2001年有耕地57公頃，分別比1980年和1949年多出95413公頃和15613公頃；柳林縣2001年耕地面積為46153公頃，分別比1980年和1949年多出7626公頃和1086公頃；方山縣2001年有耕地25500公頃，分別比1980年和1949年多出8200公頃和2047公頃；神池縣2001年有耕地59520公頃，分別比1980年和1949年多出8587公頃和15553公頃。據了解，耕地增加的主要原因是毀林（草）開荒。雖然這些地區的耕地總面積存在增加的情況，但在人均耕地面積上卻與其他地方表現為同一傾向，即：人均耕地在不斷地減少。這是由於人口的不斷增加所致。 退耕還林使耕地減少，人口的增加使耕地的需求量增加。人口與耕地比例的變動使耕地變得更加緊張。呂梁地區3年共有退耕還林任務2727公頃，人均減少耕地0.008公頃，忻州市有任務3007公頃，人均減少耕地0.01公頃。根據各地的「十五」人口規劃，到2005年，呂梁的人口為354.44萬人，忻州為310.39人，柳林縣為29.02萬人，方山縣為14.06萬人，神池縣為10.74萬人，五寨縣為11.64萬人。屆時按2001年的耕地總面積不變計算，人均耕地將分別降為0.16公頃、0.22公頃、0.16公頃、0.18公頃、0.55公頃、0.33公頃。按照這樣的人口增長速度，加上耕地佔用，2015年呂梁地區人均耕地將可能下降到0.14公頃以下。 糧食的變化特點 北方的退耕區多屬乾旱或半乾旱區，乾旱發生的頻率高而且嚴重，從而對當地的糧食生產造成極大的影響，年與年之間的糧食產量波動很大是該類地區最大的特點。以呂梁地區為例，1990年以來的糧食產量超過100萬噸的年份有3個，最高為1996年，110.75萬噸[3]。而產量在50多萬噸及以下的年份也有3個，其產量不及最高年份的50%，最低的2001年產量只有40.24萬噸，僅為最高年份的36.33%。柳林縣1990年以來的年度之間糧食產量波動更大，最低的2001年產量僅543.6萬公斤，只有最高年1996年7139.2萬公斤的7.61%，人均糧食只有19.05公斤。所調查的幾個縣2001年的人均糧食均不足100公斤。 上述表明，退耕區的人口生存條件是比較差的。由於自然環境條件所限，不少成災年份對人口的生存影響很大。退耕區自然條件現狀的形成與歷史上人口的增長和活動關系密切，同時也與今後人口的發展關系密切。 編輯本段政策兌現 各地應將國家下達的年度退耕還林任務逐級落實到戶，並分戶建卡、簽訂合同。由農戶按規定的數量和進度進行造林和管理。造林後，由地方政府統一組織檢查驗收，填寫《農戶退耕還林手冊》。農戶憑《農戶退耕還林手冊》，到當地糧]管所領取糧食，到財政所領取補助現金。退耕還林後，確需撫育間伐或採伐更新的，必須依法辦理有關手續，不得自行砍伐。
❺ 退耕還林中的休耕地是指什麼地休耕的概念是什麼
一、《土地管理法》總則
（一）《土地管理法》的立法目的
1 、加強土地管理。我國人多地少，理所應當十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎上的行政管理。
2 、維護土地的社會主義公有制。
3 、保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。
4 、促進社會經濟的可持續發展。
（二）土地所有制
土地所有制是人們在一定的社會條件下佔有土地的形式，是土地以及利用土地生產的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經濟制度中具有核心地位。
1 、我國實行土地的社會主義公有制
《土地管理法》第二條第一款規定：「中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。」土地的全民所有制，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農民集體所有制。《土地管理法》對土地所有制的規定，是根據憲法作出的。我國現行憲法第六條規定：「中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。」第九條規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源。都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。」
2 、長期以來，誰是國有土地的所有權代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規定：「全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。」今後，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權力，依然會發揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權的，只能是國務院，即中央人民政府。
3 、國家對集體所有土地的徵用權
國家徵用權，是國家固有、強制將一切產業用於公共目的權力，是主權國家固有的權力。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。在我國，徵用土地權，是指國家為公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地征為國家所有。徵用，在一定意義上講，是強制購買。
（三）土地使用制度
1 、土地轉讓制度
《土地管理法》第二條第三款規定：「任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。」
2 、國有土地有償使用制度
國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償的方式向單位和個人提供土地使用權的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權作價入股，可以依法轉讓、出租和抵押。
3 、土地用途管制制度
所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃劃定土地利用區，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規定：「國家編制土地利用總體規劃，劃定土地用途，將土地分農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。」前款所稱農用地是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地、包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。」「使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。」
二、土地的所有權和使用權
《土地管理法》第二章對土地的所有權和使用權作了規定。土地的所有權和使用權是土地法律制度的重要內容，土地權屬的確認對土地的開發、利用和保護有著重要影響。
（一）土地所有權
根據憲法 和法律的規定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領土范圍內的土地均屬於國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權。
1 、國家土地所有權
根據有關法律的規定，下列土地屬於國家所有：
（ 1 ）城市市區的土地。
（ 2 ）農村和城市郊區中屬於國家所有的土地。
2 、集體土地所有權
根據《土地管理法》第十條規定，農村集體所有土地的經營、管理存在以下三種情況：
一是依照法律規定，屬於農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。
二是土地由於各種原因，已經分別被村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有，應當根據現狀，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理。
三是已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的土地，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。這主要是指鄉（鎮）興辦企業所佔用的土地，或者原就屬於農業 生產合作社所有的土地。對這部分土地，應當由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。
（二）土地使用權
1 、國有土地使用權
《土地管理法》第九條規定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權，在法律規定的范圍和限度內行使其使用權。
2 、集體土地使用權
《土地管理法》規定，集體土地使用權可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規定使我國農村普遍存在的鄉鎮企業使用集體所有土地的現象在法律上得到了認可，為鄉鎮企業的進一步發展和農村經濟的振興提供了法律保障。
（三）土地登記制度
1 、農民集體所有土地的確權登記
《土地管理法》規定了農民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農民集體土地所有權的登記。《農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。「這里所說的「造冊」是指將土地的所有權、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內容。核發證書「是指土地登記機關按照有關法律法規的規定，對申請登記的農民集體土地所有者頒發集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農民集體所有土地的所有權。集體土地所有證就是該農民集體所有土地的權利證書。經過登記的農民集體所有土地所有權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第二種情況是對農民集體所有土地的建設用地使用權的登記。《土地管理法》的第十一條第二款規定：「《農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。」在一般情況下，農民集體所有的土地都 用於農業建設。確實符合法律規定的程序和條件的農業建設項目，需要使用農民集體所有的土地的，除了應當辦理法律規定的手續之外，還應當進行土地登記。該集體土地的使用者應當向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用證，對建設用地的使用權進行確認。
2 、國有土地使用權的確權登記
《土地管理法》第三款規定：「單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關由國務院確定。」根據這一規定，依法使用國有土地的單位和個人，應當向縣級以上人民政府提出土地使用權登記申請。縣級以上人民政府經過審查，認為符合法定條件和程序的，應當進行登記造冊，核發國有土地使用證，確認國有土地使用權。
3 、林地、草原、水面、灘塗等特殊地類的確權登記
《土地管理法》第十一條第四款規定：「確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘塗的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。」
4 、土地變更登記
《土地管理法》第十二條規定：依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。」土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權登記，而變更登記則是對依法改變權屬和用途的土地以及地上權利的登記。土地登記的一項重要功能即在於確保土地流轉、土地交易的安全，維護權利人的合法權益。因此，土地權屬和用途發生變動時，應當辦理土地變更登記手續，以確保土地登記的公示力和公信力。
5 、土地登記的法律效力
《土地管理法》第十三條規定：「依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。」只有經過登記的土地物權，包括所有權、使用權及他項權利，才具有公示力和公信力，才能在法律上對抗第三人。《土地管理法》第十三條的規定在法律上確保了土地登記的法律效力。對於依法登記的土地所有權和使用權。任何單位和個人不得侵犯。
（四）土地承包經營權
農村家庭聯產承包責任制是憲法規定的農村集體經濟所有制的基本形式，從法律上講，農民的土地承包經營權就是農民的農業用地使用權。根據《土地管理法》第十四條、第十五條的規定，農民集體所有土地的承包經營權包括以下主要內容：
在一般情況下，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營。也可以根據實際情況，由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營。
農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。
承包經營的土地只能用於種植業、林業、畜牧業、漁業生產。擅自將承包經營的土地改為建設用地的，應當承擔相應的法律責任。
家庭聯產承包責任制，其承包經營期限固定為 30 年。中央現在已經明確提出，為了保護承包土地農民的合法權益，新一輪的土地承包合同 30 年不變。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，其承包經營期限由承包合同約定，法律不作限制性規定。
三、土地利用總體規劃
《土地管理法》根據土地用途管制的要求，提高了土地利用總體規劃的法律地位，要求以土地利用總體規劃為依據，確定土地的類別，劃定土地的用途，控制建設用地的總量，防止耕地的大量流失。
（一）土地利用總體規劃
土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國民經濟和社會發展對土地的需求以及當地的自然、經濟和社會條件，對該地區范圍內全部土地的利用所作的長期的、戰略性的總體布局和安排。土地利用總體規劃的根本作用在於以土地利用為中心，優化土地利用結構，促進各行業的健康發展。
1 、土地利用總體規劃的編制
（ 1 ）編制土地利用總體規劃的依據
[1] 國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要。土地利用總體規劃的編制不能脫離國民經濟和社會發展規劃。
[2] 國土整治和資源環境保護的要求。「國土整治」是指在全國范圍內對土地進行的綜合整治，包括土地整理、土地復墾、土地開發等各項活動，其目的在於提高土地質量，增加有效耕地面積實現全國范圍土地的平衡和綜合開發利用。
[3] 土地供給能力。所謂土地供給 能力利用是指根據土地的自然條件和社會環境狀況，在一定的期限內，某一區域的土地所能提供的有限開發和使用的限度。
[4] 各項建設對土地的需求。
[5] 上一級編制的土地利用總體規劃。
（ 2 ）確保本行政區域內耕地不減少
省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。
地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低於上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。
（ 3 ）土地利用總體規劃編制原則
[1] 嚴格保護基本農田
基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地佔用情況的預測而確定的長期不得佔用和基本農田保護區規劃期內佔用的耕地。它包括長期不得佔用的耕地和在基本農田保護區規劃期內不得佔用的耕地兩種。
[2] 提高土地利用率
只有充分挖掘現有土地的潛力，提高土地利用率，才有可能以少量的土地資源滿足眾多人口對農產品的需求。
[3] 保護生態環境
在編制土地利用總體規劃時，應當考慮到生態環境的保護和改善問題，合理安排可開墾的土地區域，防止造成生態環境惡化、土地荒漠化、水土流失、土地污染等破壞土地自然環境和耕作條件的情況，保障土地資源為我國社會經濟發展提供長期持續的發展動力。
[4] 實施耕地總量動態平衡
實施耕地總量動態平衡，《土地管理法》規定了大量措施。其中最重要的一條就是實行耕地佔用補償制度，佔用耕地必須按照「佔多少，墾多少」的原則進行補償。因此，編制土地利用總體規劃時，就應當考慮耕地總量動態平衡的要求，確保本行政區域內耕地總量不減少。
2 、土地利用總體規劃的審批
土地利用總體規劃實行分級審批。具體來說：
（ 1 ）省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃一律報國務院審批。
（ 2 ）省、自治區人民政府所在地的市的土地利用總體規劃，首先應當報省、自治區人民政府審核；經省、自治區人民政府審核同意後再報國務院批准。
（ 3 ）人口在 100 萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意後，報國務院批准。
（ 4 ）除了上述幾種情況外，其他土地利用總體規劃應當逐級上報省、自治區、直轄市 人民政府批准。
（ 5 ）鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批准。
3 、土地利用總體規劃的修改
《土地管理法》規定：修改已經批準的土地利用總體規劃，必須經原批准機關批准。即由那一級人民政府審批的土地利用總體規劃，由哪一級人民政府負責對規劃的修改進行審批。未經原批准土地利用總體規劃的機關批准，或者不是由原審批機關批准對土地利用總體規劃進行的修改，一律沒有法律效力。未經合法審批，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。擅自改變的應當承擔相應的法律責任。
（二）土地利用年度計劃
1 、建設用地總量控制
《土地管理法》第二十四條第一款規定：「各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。」
所謂建設用地總量控制是指國家對建設項目亂占農用地而實行的從總量上對建設用地的規模進行控制的制度。各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，只有列入計劃范圍，並不超出土地利用總體規劃和土地利用年度計劃確定的控制指標的建設項目，方可佔用土地。
建設用地總量控制主要通過兩種計劃手段來實施。一種是土地利用總體規劃的制定和實施，另一種是土地利用年度計劃管理。
2 、土地利用年度計劃
土地利用年度計劃是指根據土地利用總體規劃及國民經濟和社會發展計劃的要求，對國民經濟各部門的用地數量所作出的年度的具體安排，它是保護我國土地資源，協調各部門用地，實現建設用地總量控制的一項重要措施。
四、耕地保護
為保護我國業已不多的耕地資源，合理開發和利用土地，促進社會經濟的可持續發展。《土地管理法》增設一章，專門對耕地保護問題作出規定。
（一）耕地佔用補償制度
1 、耕地佔用補償
耕地佔用補償制度是指經國家有關部門批准用耕地進行非農業建設單位，應當按照「佔多少，墾多少」的原則，負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地，或者按照有關規定繳納耕地開墾費，由有關部門組織開墾新的耕地的制度。
2 、耕地總量動態平衡
中央提出的耕地總量動態平衡制度，在《土地管理法》中具體表現為第三十三條「耕地總量不減少」的規定。耕地佔用補償制度的執行，其根本目的就在於確保耕地總量不減少，也就是說，耕地佔用補償制度是實現耕地總量不減少的重要措施。
（二）基本農田保護制度
所謂基本農田，根據國務院 1998 年 12 月頒布的《基本農田保護條例》第二條，它是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確立的不得佔用的耕地。保護基本農田對我國城鄉人民農產品需求的滿足和國民經濟的發展有著重要意義。
《土地管理法》關於農業方面的土地使用了農用地、耕地、基本農田等不同的概念。農用地是一個大概念，除了建設用地和未利用地外的所有土地均屬於農用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；耕地屬於農用地的范圍，是農用地中的一種；基本農田屬於耕地的范圍，但並不是所有的耕地都是基本農田，一般說，只有那些劃入基本農田保護區的耕地、才屬於基本農田。
1 、基本農田的范圍根據《土地管理法》第三十四條規定，下列耕地應當劃入基本農田保護區：
（ 1 ）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批准確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；
（ 2 ）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；
（ 3 ）蔬菜生產基地；
（ 4 ）農業科研、教學試驗田；
（ 5 ）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其它耕地。
以省、自治區、直轄市 為單位，劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地的 80% 以上。
2 、根據《基本農田保護條例》及有關法規的規定，劃定基本農田保護區的基本程序是：
（ 1 ）基本農田保護區規劃的編制與報批。
（ 2 ）基本農田保護數量指標的下達。
（ 3 ）劃區定界。
（ 4 ）設立保護標志。
（ 5 ）檢查驗收。
3 、劃入基本農田保護區的耕地應當實行特殊保護制度
根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》的有關規定，主要有以下措施：
（ 1 ）嚴格控制耕地佔用。除能源、交通、水利等國家重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，經批准可以佔用保護區的耕地外，其他非農業建設項目一律不準佔用保護區內的耕地。需佔用的，必須依照《土地管理法》規定的審批程序和審批許可權，由有批准權的人民政府批准。
（ 2 ）上收征地審批許可權。《土地管理法》第四十五條規定，徵用基本農田的，一律由國務院批准。
（ 3 ）限制開發區佔用基本農田保護區內的耕地，設立開發區一般不準佔用基本農田保護區內的耕地。
（ 4 ）非農業建設批准佔用基本農田保護區內的耕地的，實行耕地佔用補償。即開墾與所佔耕地數量和質量相當的耕地或者繳納耕地開墾費。
（ 5 ）禁止在基本農田保護區內佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等；禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚以及擅自將基本農田保護區內的耕地轉為非耕地等。
（三）節約使用土地，控制耕地浪費
1 、節約使用土地，禁止非法佔用土地
根據《土地管理法》規定，法律對土地使用提出了以下幾項要求：
（ 1 ）非農業建設使用土地，必須貫徹節約使用的原則。根據建設項目的要求和技術能力等方面的實際情況，如果非農業建設項目可以開發利用荒地的，就不允許佔用耕地；可以開發利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許佔用地力高、土壤肥沃的好地。
（ 2 ）針對農村普遍存在的在耕地上建窯、建墳以及在耕地上從事其他各種破壞耕地條件的活動，《土地管理法》作出規定，禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。
（ 3 ）《土地管理法》規定，禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚，違者應當承擔相應的法律責任。
2 、控制閑置耕地的行為
任何單位和個人獲得耕地的所有權或者使用權後，必須按照法律法規的有關規定開發使用，不得閑置、荒蕪。
（ 1 ）已經辦理審批手續，經合法程序取得的耕地，如果一年內不用，而該耕地又可以耕種並收獲的話，應當由原耕種該幅耕地的單位或者個人恢復耕種，或者由用地單位組織耕種。
（ 2 ）非農業建設佔用耕地的，如果一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地閑置費。
（ 3 ）連續二年未使用的，應當經原批准機關批准，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權。土地使用權一經收回，用地單位即喪失了繼續使用該幅土地的權利。
（ 4 ）收回土地使用權的耕地，如果原所有權是屬於農民集體的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
（ 5 ）承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止合同，收回發包的耕地，承包耕地的單位或者個人即喪失對該幅耕地的承包經營權。
（四）未利用地的開發、使用
1 、國家鼓勵開發未利用地
對於單位和個人開發未利用地，國家持鼓勵態度，並盡可能採取措施予以支持。
但是進行未利用地的開發，必須符合下列條件：
（ 1 ）所開發未利用地的地點和位置必須符合土地利用總體規劃。
（ 2 ）開發未利用地必須在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進行。
（ 3 ）根據未利用地的地質和土壤條件，如果未利用地適宜優先開發成農用地的，應當優先開發成農用地。
2 、開墾未利用地的環境保護要求
《土地管理法》第三十八條對開發未利用地提出了生態環境保護的要求，第三十九條進一步規定了開墾未利用地的限制條件。
根據法律規定，開墾未利用地在生態環境保護方面必須做到：
（ 1 ）開墾未利用地必須事先進行科學論證和評估，對開墾可能造成的生態環境破壞問題作出充分估計，並事先採取預防措施。
（ 2 ）開墾未利用地時，禁止毀壞森林、草原、禁止圍湖造田和侵佔江河灘地。
（ 3 ）對於已經開墾、圍墾的破壞生態環境的土地，應當按照土地利用總體規劃的要求，有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還牧。
五、建設用地
（一）建設用地的取得
1 、建設用地原則上要使用國有土地
《土地管理法》第四十三條第一款規定：「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。」第二款規定：「前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家徵用的原屬於農民集體所有的土地。」由於申請使用國有土地審批手續比較嚴格，因而有利於控制耕地的不合理佔用，同時，在集體土地轉換為國有土地後，國家通過調控土地一級市場，收取出讓金等土地有償使用費，有助於合理配置土地資源，並可以為財政積累資金，為現代化建設服務。
2 、建設用地使用集體所有土地的情形
《土地管理法》第四十三條第一款還規定：「興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉鎮村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。」現在，經大多數的土地所有權單位，仍是人民公社時期的基本核算單位，生產隊所控制或行使所有權的區域；也有一部分土地直接歸村農民集體所有，這時的土地所有權單位就是村，其代表者則是村農民集體經濟組織或者村民委員會。
3 、農用地轉為建設用地的審批
（ 1 ）省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程佔用地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院審批。
（ 2 ）「在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批准土地利用總體規劃的機關批准。」
（ 3 ）上述兩種情形以外的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准。
（二）使用國有土地進行建設
1 、建設項目審批階段進行可行論證時，土地行政主管部門可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標准，對建設用地有關事項進行審查，並提出書面意見，為政府和計劃部門的綜合決策提供依據。
在政府和計劃主管部門批准建設項目立項後，需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批准權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建議用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批准。
建議項目用地的審批管理，涉及到農用地審批的，一般應當在辦理農用地轉用審批手續之後進行。
2 、建設徵用土地的管理
徵用土地是指國家為公共利益的需要，依法將原來屬於集體所有的土地，轉為國有土地的過程。
（ 1 ）征地批准許可權。
《土地管理法》第四十五條規定，因建設需要徵用屬於集體所有的土地的，必須按以下批准許可權，由省級以上人民政府批准。
徵用基本農田，徵用基本農田以外的耕地超 過 35 公頃；徵用其他土地超過 70 公頃的，由國務院批准。
徵用前述規定之外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准，並報國務院備案。
徵用農用地的，應當先行辦理農用地轉用的審批手續，不再另行辦理征地審批；經省、自治區、直轄市人民政府在征地批准許可權內批准農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批。但是，如果農用地轉用審批所涉及的土地面積超過其征地批准許可權的，即屬於國務院的征地批准許可權的，應當另行辦理征地審批，即上報國務院。
（ 2 ）征地公告制。
《土地管理法》第四十六條、第四十八條、第四十九條都規定對徵用土地實行