㈠ 小火電關停後的有關政策！！！
2007年以來,國家先後出台了《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)、《國務院辦公廳關於轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法(試行)的通知》(國辦發〔2007〕53號)及《國家發展改革委關於降低小火電機組上網電價促進小火電機組關停工作的通知》(發改價格〔2007〕703號)等一系列政策措施,加快淘汰小火電機組;同時,隨著國家正在進行的資源性產品價格改革,煤炭和水資源價格將維持較高水平,小火電企業生存的空間越來越小,面臨被直接淘汰的困境。為妥善解決小火電機組關停中的困難和問題,按照國家和省政府統一要求並結合我市實際情況,將小火電機組關停工作的政策措施明確如下:
(一)關停機組的容量補助。省級以上容量補助,按省相關規定執行。經市政府常務會議研究決定,我市再給予關停小火電機組補助50元/千瓦。同時,對於有上大電源項目的縣(市)、區按照其替代方案中實施關停的小火電機組,關停後有關縣(市)、區政府再給予50元/千瓦的補助。
(二)淘汰落後產能獎勵資金補助。按照財政部下發的關於淘汰落後產能獎勵資金的規定,涉及小火電機組關停的縣(市)、區,按照要求報送有關材料,經確認後,可獲得一次性獎勵。獎勵資金全額落實到關停小火電企業,用以關停補助。
(三)發電量計劃指標補助。對於按本意見關停的小火電機組,按照省發改委的有關文件要求,可享受2年補償電量指標;主動關停或投產年限較短實施關停的,補償年限再延長一年。公用機組補助電量按照關停年度下達的計劃發電小時安排。 (四)用電電量和電價補助。按照自備電廠關停後所屬用電企業可在一定期限內享受優惠電價的規定,關停自備機組企業優惠用電量按照5500小時安排;優惠電價價格為0.3848元/千瓦時。
(五)環保排污權交易補助。目前,我省已將全省二氧化硫排放總量分解到各工業企業,新上項目必須重新尋找二氧化硫排放容量。對積極關停的小火電企業,按照國家相關規定,允許其有償轉讓二氧化硫排放指標,以獲得一定的經濟補助。
(六)小火電企業關停後的職工安置。企業自備電廠的職工,原則上由企業內部安置。公用電廠的職工,可通過本企業內部轉崗、新上機組優先招用、自謀職業、內部退養等多種方式予以安置。依法解除勞動關系的,納入當地就業培訓和再就業保障體系,由當地勞動保障部門組織實施再就業。
(七)小火電企業關停後的資產和債務處置。企業集團或自備電廠小火電機組關停後,依法處置相關資產和債務。機組全部關停的單一發電企業可通過清算處理資產和債務問題,資不抵債的可依法實施破產。
(八)供熱小火電機組關停後其原熱用戶的供熱措施。擔負供熱任務的小火電機組關停後,可結合當地集中供熱規劃,通過優化供熱方案,將現有熱用戶納入其他在役或在建熱電機組供熱范圍;當地無其他在役或在建熱電機組的,有穩定工業熱負荷的,積極支持其將現有機組改造為背壓機組。
㈡ 小火電廠關停的問題
關於加快關停小火電機組的若干意見
發展改革委 能源辦
為實現「十一五」規劃綱要提出的單位國內生產總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標，推進電力工業結構調整，根據《國務院關於加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）、《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）、《國務院關於發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）和《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，現就加快關停小火電機組工作提出以下意見：
一、「十一五」期間，在大電網覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤（油）機組（含企業自備電廠機組和躉售電網機組）：單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標准煤耗高出2005年本省（區、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。
二、對在役的熱電聯產和資源綜合利用機組，要實施在線監測，由省級人民政府組織對其開展認定和定期復核工作。不符合國家規定的，責令其限期整改；逾期不改或整改後仍達不到要求的，予以關停。
三、熱電聯產機組供電標准煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結合熱電聯產規劃，以「上大壓小」或在役機組供熱改造，按「先建設後關停」或「先改造後關停」的原則予以關停。在大中型城市優先安排建設大中型熱電聯產機組，在中小型城鎮鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發電機組改造為熱電聯產機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關停做好銜接。
熱電聯產機組原則上要執行「以熱定電」，非供熱期供電煤耗高出上年本省（區、市）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯產機組，在非供熱期應停止運行或限制發電。
四、屬於上述關停范圍，但承擔當地主要供熱任務且其所在地10公里以內沒有其他熱源點或其性能優於該范圍內其他熱源點的熱電聯產機組，處於電網末端或獨立電網內、承擔當地主要供電任務或對當地電網安全具有支撐作用的機組，以及《國務院辦公廳轉發國家經貿委關於關停小火電機組有關問題意見的通知》（國辦發〔1999〕44號）下發前依法批准且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組，企業可提出申請，由省級人民政府有關部門委託發展改革委認可的中介機構進行評估，情況屬實的，可暫緩關停，但須每年評估一次。
五、支持按照生物質能開發利用規劃和城鎮集中供熱規劃，已落實生物質能來源、同步建設熱網並落實熱負荷的地區，將運行未滿15年、具備改造條件的應關停機組改造為符合國家有關規定要求的生物質能發電或熱電聯產機組。
擬實施改造的應關停機組，由省級人民政府有關部門委託發展改革委認可的中介機構進行評估，符合條件的，按照有關規定辦理核准手續。
六、到期應實施關停的機組，電力監管機構要及時撤銷其電力業務許可證，電網企業及相關單位應將其解網，不得再收購其發電，電力調度機構不得調度其發電，銀行等金融機構要停止對其發放貸款；機組關停後應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。
七、鼓勵各地區和企業關停小機組，集中建設大機組，實施「上大壓小」。鼓勵通過兼並、重組或收購小火電機組，並將其關停後實施「上大壓小」建設大型電源項目。
發展改革委根據各省（區、市）關停機組的容量，相應增加該省（區、市）的電源建設規模。跨省（區、市）進行「上大壓小」的，關停小機組容量可保留在當地，並相應調減新項目建設地區的電源建設規模。
八、新建電源項目替代的關停機組容量作為衡量其可否納入規劃的重要指標。替代關停機組容量較多並能夠妥善安置關停電廠職工的電源建設項目，優先納入國家電力發展規劃。
企業建設單機30萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目，可直接納入國家電力發展規劃，優先安排建設。
企業建設單機20萬千瓦以上的熱電聯產項目，替代關停機組的容量達到自身容量50%，並按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發量計算可減少當地燃煤總量的，可直接納入國家電力規劃，優先安排建設。「上大壓小」建設的大中型火電項目，擴建項目可建設單台機組，新建項目原則上按兩台機組以上考慮。
實施「上大壓小」的新建機組，原則上應在所替代的關停機組拆除後實施建設。
九、加強發電調度監督管理，積極推進發電機組統一調度工作，大電網覆蓋范圍內的所有火電廠，其調度都要逐步納入省級以上電力調度機構統一管理。
改進發電調度方式，按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電，限制能耗高、污染重的機組發電。節能發電調度辦法另行制定。
未實施節能發電調度的地區要實行差別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清潔大機組多發電，並逐年減少未關停小火電機組的發電量。
十、電網企業要加快配套電網建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務水平，並制訂科學的供電預案，保證小火電機組關停後的電力供應。地方各級人民政府和有關部門要配合做好相關工作，切實保證電網工程建設的順利實施。關停機組涉及的輸配線路、變電站等資產，可在平等協商的基礎上，有償移交所在地的電網企業。
十一、推進電價和躉售體制改革，逐步實現同網同價。各省（區、市）人民政府要加強小火電機組上網電價管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網電價降低到不高於本地區標桿上網電價，並不得實行價外補貼；價格低於本地區標桿上網電價的小火電，仍執行現行電價。
十二、各級環保部門要嚴格執行國家環保政策，加強對電廠污染物排放的監督檢查，對排放不達標的依法予以處理。新建燃煤機組必須同步建設高效脫硫除塵設施，關停范圍以外現役單機13.5萬千瓦以上燃煤機組要盡快完成脫硫設施改造。要提高排污收費標准，促進電廠進行脫硫改造。安裝脫硫設施但未達標排放的燃煤機組不得執行脫硫機組電價。
十三、改進並加強對企業自備電廠的管理，對自備電廠自發自用電量徵收國家規定的三峽工程建設基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民後期扶持資金等，並按規定收取備用容量費。禁止公用電廠轉為企業自備電廠。具體辦法由發展改革委另行制定。
十四、納入各省「十一五」小火電關停規劃並按期關停的機組在一定期限內（最多不超過3年）可享受發電量指標，並通過轉讓給大機組代發獲得一定經濟補償，發電量指標及享受期限隨關停延後的時間而逐年遞減。具體辦法由各省（區、市）人民政府制定，報發展改革委備案。
十五、自備電廠或躉售電網的機組按期關停後，電網企業可對躉售電網和符合國家產業政策並關停自備電廠的企業給予適當的電價優惠。鼓勵關停自備電廠的企業或原躉售電網直接向發電企業購電，電網企業按照有關規定收取合理的過網費。
十六、有條件的地區可開展污染物排放指標、取水指標交易，按期關停的機組可按照國家有關規定，有償轉讓其污染物排放指標、取水指標（取水指標限本省（區、市）內）。具體辦法由各省（區、市）人民政府制定，報發展改革委、環保總局和水利部備案。
十七、要根據國家有關規定，制訂職工安置方案，妥善安置關停機組人員。關停部分機組的企業，要妥善處理職工的勞動關系，原則上應在本企業內部安置；關停全部機組的企業，要按照有關規定妥善處理好經濟補償、社會保險等相關問題。改造項目和新建、擴建電廠應優先招用關停機組分流人員。地方人民政府要切實做好分流人員安置工作。
十八、各省（區、市）人民政府要根據土地利用總體規劃、城鎮規劃和產業政策，因地制宜開發利用關停機組的土地資源。涉及土地使用權轉讓和改變土地用途的，應按照土地管理法律法規和政策，積極幫助企業辦理相關手續。因電廠關停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題，結合關停電廠現有土地處置一並考慮。
十九、電力監管機構要加強小火電機組監督管理，建立監管信息系統，對不符合設計要求和有關規定的，不予頒發電力業務許可證。
二十、對應關停而拒不關停的小火電機組，省級以上人民政府有關部門和單位可責令其立即關停，並暫停該企業新建電力項目的資格，直至完成關停任務；對弄虛作假逃避關停或關停後易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停並予以拆除，同時追究相關人員的責任。
二十一、各地區和企業要嚴格按照國家電力工業產業政策和發展規劃開展電源項目前期工作，嚴格執行國家電力項目核准制度，堅決制止違規和無序建設電站的行為。在大電網覆蓋范圍內，原則上不得建設單機容量30萬千瓦以下純凝汽式燃煤機組。電網企業不得為違規建設的發電機組提供並網服務。對違反國家電力項目核准規定、越權核准小火電項目建設的部門領導及當事人，省級以上人民政府部門應追究其責任，並撤回項目核准文件。
二十二、省（區、市）人民政府對本地區小火電機組關停工作負總責，要根據發展改革委確定的關停目標，負責制訂本地區小火電機組關停方案和年度關停計劃，向社會公布並組織實施。關停方案應包括責任分工和機組關停後的職工安置、資產處置和債務處理等內容，年度關停計劃應明確關停機組名單和關停時限。要加強領導，精心組織，明確責任，落實任務，確保按期完成小火電機組關停任務。
二十三、發電企業是小火電機組關停工作的直接責任人，應按照各省（區、市）人民政府制訂的小火電機組關停方案和年度關停計劃，對本企業所屬機組實施關停，並妥善處理善後事宜。
二十四、各省（區、市）人民政府要將本地區小火電機組關停情況定期向發展改革委和電監會報告。
㈢ 燃煤發電廠廠區建設用地規模中單位容量用地怎麼理解
一、建設用地規劃管理的概念建設用規劃管理,是指城鄉規劃主管部門根據城鄉規劃及其有關法律法規對於在城市、鎮規劃區內建設項目用地提供規劃條件,確定建設用地定點位置、面積、范圍、審核建設工程總平面,核發建設用地規劃許可證等進行各項行政管理並依法實施行政許可工作的總稱. 根據《城鄉規劃法》第三十七條和第三十八條的規定,建設用地規劃管理分為以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目用地和以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目用地兩種情況區別對待的規劃管理內容、方式和程序,城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依用地申請進行規劃審核,核發建設用地規劃許可證. 建設用地規劃管理中所稱的建設用地是指當前建設的建設用地,即建設項目獲得國有土地使用權後向城鄉規劃主管部門申請規劃許可的建設用地,與《城鄉規劃法》第四十二條規定中所稱的建設用地不是一個概念.第四十二條規定：「城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外做出規劃許可.」該建設用地系指現有的建設用地和規劃的建設用地.當前建設項目的建設用地應當在該建設用地范圍以內進行選擇定點. 二、建設用地規劃管理的任務建設用地規劃管理主要任務是： 1．有效控制各項建設合理使用規劃區內的土地,保障規劃實施 2．節約建設用地,保護耕地,促進城鄉統籌和協調發展 3．綜合協調各方面關系,提高建設用地的經濟、社會與環境的綜合效益. 4．依法調整規劃中存在的問題,不斷完善和深化城鄉規劃三、建設用地規劃管理的行政主體根據《城鄉規劃法》第三十七條和第三十八條的規定,建設用地規劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門.市、縣城鄉規劃主管部門建設用地規劃管理中的主要職責為： 1．提供規劃條件市、縣城鄉規劃主管部門應在國有土地使用權出讓前,依據城市、鎮總體規劃和控制性詳細規劃,結合該用地所處環境的客觀條件要求及有關部門的意見,經過法定程序,提出出讓地塊的位置,使用性質、開發強度等規劃條件.對於以劃撥方式提供國有土地使用權的建設用地,在受理建設用地規劃許可申請後,也可提出規劃條件. 2．受理建設用地申請當劃撥用地的建設項目經有關部門批准、核准、備案後；當出讓地塊的建設項目簽訂國有土地使用權出讓合同後,市、縣城鄉規劃主管部門核查建設單位報送的有關各種文件、資料、圖紙及其建設用地申請表等,決定是否受理建設用地規劃許可的申請. 3．審核建設用地項目受理建設用地規劃許可的申請後,市、縣城鄉規劃主管部門應依法在一定的時間內經過建設用地規劃管理審查程序和工作制度,對建設用地項目的申請及有關事項、條件、內容等進行規劃審核,提出規劃審核結論. 4．核發建設用地規劃許可證市、縣城鄉規劃主管部門對建設用地申請的事項、條件、內容和建設工程總平面進行規劃審核後,確認建設用地位置、面積、允許建設的范圍和有關控制指標及要求,對於具備相關文件並且符合城鄉規劃的建設用地項目,核發建設用地規劃許可證.對於不符合法定要求的建設用地項目,說明理由,給予書面答復. 四、建設用地規劃管理的程序根據《城鄉規劃法》第三十七條和第三十八條的規定,建設用地規劃管理的程序根據國有土地使用權取得方式的不同,分為兩種情況分別依法進行. 1．申請 (1)以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目用地,建設單位取得城鄉規劃主管部門核發的建設項目選址意見書後,並經有關部門批准、核准建設項目可行性研究報告之後,建設單位可向有關市、縣城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請,同時報送建設工程總平面設計方案. (2)以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目用地,地塊出讓前,城鄉規劃主管部門應提供規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分；簽訂出讓合同後,建設單位可向市、縣城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可證申請. 2．審核城鄉規劃主管部門對於建設用地申請,主要是先後進行程序性審核和實質性審核.一是程序性審核,即審核建設單位報送的各種有關文件、資料、圖紙是否完備,是否符合申請核發建設用地規劃許可證的應有條件和要求.二是實質性審核,即審查城鄉規劃主管部門提供的規劃條件是否落實(核驗),然後審核報送的建設工程總平面圖,確定建設用地范圍界限和面積等,對建設用地申請提出審核意見. 3．核發建設用地規劃許可證城鄉規劃主管部門對建設用地申請的有關材料,經審核後符合城鄉規劃要求的,向建設單位核發建設用地規劃許可證及其附件.根據《城鄉規劃法》第三十八條規定：「城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件.」對於不符合城鄉規劃要求的建設用地項目,不得發放建設用地規劃許可證,但要說明理由,給予書面答復. 五、建設用地規劃許可證的一些特例 1.企業因生產需要進行擴建、翻建. 如沒有超過出讓合同規定的容積率上限,或者沒有超出建設用地規劃許可的內容,則無需再次申請用地規劃許可.《省城鄉規劃條例》第三十六條改建、擴建已經建成並投入使用的建設項目,涉及改變原規劃確定的用地性質或者提高容積率的,建設單位或者個人應當持有關主管部門的項目批准、核准、備案文件和相關材料,向城市、縣城鄉規劃主管部門重新申請建設用地規劃許可證. 2.企業更名、分解合並、分割、轉讓後進行新建、擴建、翻建. 材料必須包括：新企業為主體的發改委相關文件；工商局名稱變更通知書；地稅局證明無股權變更的文件（有股權變更的,出示繳稅證明）；該地塊第一次簽訂的土地出讓合同（附規劃條件）復印件；老企業的土地使用使用證；老企業的建設用地規劃許可證及附件的原件,如果企業已經遺失,那麼需要提供聲明遺失的登報啟事,原件1份；新修測的現狀地形圖附帶用地范圍；（企業分解合並的,參考以上材料.）；分割轉讓的,除以上材料外,需要提供分割或轉讓協議. 3.集體土地上的項目. 由於土地指標問題,很多鄉鎮開始對集體建設用地進行流轉使用權.雖然規劃部門對於集體土地使用權的出讓也是出具規劃條件,但是並不等於說在項目規劃審批中,全部按照國有土地來.《城鄉規劃法》第三十七條、三十八條說明,申請用地規劃許可的對象必須是國有土地,因此,對於集體土地流轉的項目,不需辦理用地規劃許可. 六、建設用地規劃管理的幾點說明. 1.規劃條件規劃條件是城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃對建設用地以及建設工程提出的引導和控制依據規劃進行建設的規定性和指導性意見.它是直接導控建設用地和建設工程設計的法定規劃依據,是規劃編制單位和設計單位進行規劃方案設計和城鄉規劃主管部門對方案進行審定的依據和應當遵循的准則.它強化了城鄉規劃主管部門對國有土地使用和各項建設活動的引導和控制,有利於促進土地利用和各項建設工程符合規劃所確定的發展目標和基本要求,從而為實現城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約和可持續發展提供保障. 規劃條件一般包括規定性(限制性)條件,如地塊位置、用地性質、開發強度(建築密度、建築控制高度、容積率、綠地率等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎設施和公共設施控制指標等；指導性條件,如人口容量、建築形式與風格、歷史文化保護和環境保護要求等. 規劃條件是依據控制性詳細規劃提出的.城鄉規劃主管部門應根據城市、鎮總體規劃加強控制性詳細規劃的編制和審批,以便為及時提供規劃條件打好基礎.根據《城鄉規劃法》第四十三條規定：「建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的,必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請.變更內容不符合控制性詳細規劃的,城鄉規劃主管部門不得批准.城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更後的規劃條件通報同級土地主管部門並公示.」這就強調了規劃條件的重要性和嚴肅性. 2.建設用地規劃許可證建設用地規劃許可證是經城鄉規劃主管部門依法確認其建設項目位置、面積和用地范圍的法律憑證.核發建設用地規劃許可證是《城鄉規劃法》賦予城鄉規劃主管部門實施規劃行政許可的許可權.有沒有、按沒按建設用地規劃許可證使用國有土地是區別合法用地與非法用地的分水嶺.《城鄉規劃法》第三十七條規定：「建設單位在取得建設用地規劃許可證後,方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地,經縣級以上人民政府審批後,由土地主管部門劃撥土地.」第三十九條規定：「對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批准用地的,由縣級以上人民政府撤銷有關批准文件；佔用土地的,應當及時退回；給當事人造成損失的.應當依法給予賠償.」 什麼叫申請用地?什麼叫批准用地?劃撥土地還好理解,但是對於出讓地塊如何理解?建設用地規劃許可、建設用地批准書、土地證這三者之間有著什麼聯系? 看下土地出讓招拍掛流程,我們發現,很多地方都是毛地出讓（雖然很多通知上要求熟地出讓）,也就說在出具規劃條件、簽訂土地出讓合同之後,土地還不一定能夠交付使用.但是對於規劃上來講,建設單位憑立項批文、出讓合同就可以來辦理建設用地規劃許可證了.而以此同時,土地主管部門根據出讓合同,可以發放《建設用地批准書》,明確土地交付的條件、時間.待土地平整好,做到「五通一平」（看地方標准了）後,建設單位付清土地出讓金,依法辦理土地登記,領取土地證,土地主管部門交付使用土地.
㈣ 光伏電站整個存在期間的風險和應對措施有哪些
一般而言，電站收益來自企業電費、上網電費和度電補貼收入，但風險則貫穿於整個電站項目建設及運營期間，所以在項目實施前必須做好項目投資評估工作。
一、直接影響電站收益的因素
電站收益=企業電費+上網電費+度電補貼收入
其中，企業電費=發電量×自發自用比例×企業電價
上網電費=發電量×余電上網比例×上網電價
度電補貼收入=發電量×度電補貼
由上述公式，電站發電量及電價水平（度電補貼為全國統一，企業電價及上網電價則因地域不同而差別，此處均稱電價水平）和自發自用比例是影響電站收益最重要的三個因素。
1、電站發電量
電站發電量與太陽輻照量、光伏組件轉換效率以及光伏組件年發電衰減率相關。輻照量是評判某個地區是否適合投資光伏電站的重要自然因素，我國一類資源區太陽能資源豐富，同等條件下電站發電量遠高於三類資源區。另外，組件的轉換效率也是影響電站發電量的重要因素，單晶硅組件轉換效率高於多晶硅組件轉換效率，但單晶硅組件成本較高，目前分布式光伏發電市場仍以多晶硅組件為主。
一般而言，在電價水平及電站自發自用比例相同的情況下，單位發電量越高，電站收益越大。
2、電價水平
目前大多省市的一般工業及大工業用電執行峰平谷電價以及峰平谷發電時段比例，而上網電價則按當地燃煤機組標桿上網電價計算。在單位發電量及電站自發自用比例相同的情況下，電價越高，電站收益越大。
3、自發自用比例
自發自用比例與企業年用電量、年發電量、每天工作時間、年假期天數、休息時廠房設備是否負荷等因素相關，自發自用比例越高（即企業使用光伏電力的用電量越高），電站收益越高。
一般而言，發電量水平及電價水平是確定項目開發區域的重要因素，而當地政府的支持力度及經濟發展水平也是很重要的參考指標。在確定了項目開發區域後，關於某個單體項目是否值得投資，則著重需評估該項目預計的自發自用比例並基於發電情況和電價情況計算該項目的內部收益率。
二、風險控制流程
在評估某個單體項目時，對其每一個階段和過程都需要進行嚴格的控制，特別是簽訂合同能源管理節能服務協議之前的項目前期評估，主要是從技術、財務及法律角度評估項目的可行性。同時項目實施及運營階段的控制也很重要，它直接關系整個項目的實際盈利能力。歸納而言，單體項目需進行以下階段的評估和控制：
（一）前期評估
1、初步開發：針對單體項目需根據企業的行業條件、屋頂條件、企業用電情況、企業經營狀況、信用度、房屋及土地產權等情況來初步評估該項目是否具有繼續開發的必要。
2、技術評估：從屋頂結構及承載、電氣結構及負荷等技術方面判斷項目的可實施性，同時評估計算該單體項目的裝機容量、單位發電量及自發自用比例等基礎數據，從而形成初步技術方案，並為財務評估提供依據。
3、財務評估：通過對項目進行初步投資效益分析，考察項目的盈利、清償能力等財務狀況，判斷該項目是否具有投資價值。一般要求項目內部收益率不低於9%。財務評估的主要經濟指標如下：
（1）裝機容量：電站裝機容量首先是由屋頂可用面積和變壓器容量決定的，但因電站自發自用比例越大收益越高，因此企業用電情況對裝機容量的多少也有限制。在保證基本收益的情況下，電站裝機容量應結合屋頂可用面積、變壓器容量和企業用電情況來綜合確定。一般需技術部門進行初步設計和組件排布，同時充分考慮建築物陰影遮擋等問題，綜合評估項目預計安裝容量。
（2）首年發電量：電站每年的發電量是以一定比例逐年衰減的，必須測量出首年發電量才能計算每年的發電情況。影響發電量的因素除了太陽輻照量和組件轉換效率以外，屋頂類型、電站朝向、電站關閉時間等也會對電站發電量產生影響。光伏電站是將光能轉化為電能，電站接收的光照越多，則發電效率越高，因此電站朝向、傾角等設計的科學性非常重要。就屋頂類型而言，水泥屋面電站可按最佳角度安裝，其發電量稍高於彩鋼瓦屋面電站。
（3）自發自用比例：其重要性上文已敘述。
（4）用電電價及電價折扣：用電類型不同其電價也不同。大工業用電，其屋頂條件好，但有時段電價，因此平均電價較低；而一般工業用電、商業用電屋頂面積小，但無時段電價，因此電價相對較高。
（5）單位建設成本：除電站主要設備和工程費用外，不同企業的個體需求也會增加電站的建設成本，並最終影響收益率。尤其是分布式屋頂電站，受限於建築物屋頂情況，對建築物的結構、承重等具有一定要求，部分不達標的屋頂需通過刷漆、換瓦等方式進行改進，但同時也會相應增加電站建設成本。因此每個單體項目，需技術部門和商務部門等綜合評定該項目的單位建設成本。
4、合同談判及審查
（1）合同能源管理節能服務協議，即EMC合同
EMC合同是光伏電站投資建設最重要的一份合同，是電站投資建設的合法性依據，其合同雙方是投資者和用電人。簽訂EMC合同的目的是為投資者建設光伏電站並售電給企業使用，圍繞這一目的延伸出合同雙方的權利義務及風險分配。合同談判即就雙方的權利義務及風險承擔進行協商洽談。合同談判中企業的幾個重要關注點分別是，合同期間、電價折扣、屋頂維修責任、電能質量問題、電站搬遷事項及其他違約責任，如企業破產等企業無法繼續履行合同的情況，等。審查合同亦主要是對其合法性和合理性進行分析判斷並進行調整，尤其是上述幾個關注點。
5、項目評審
上述評估和判斷是各部門獨立進行的，在EMC合同簽訂前需進行一次系統的項目評審會，要求合同主辦部門、技術部門、財務部門及項目管理部門等相關部門均參與評審。
合同評審會的目的即在於了解該單體項目在技術、工程施工及後期運營上的可行性、該項目的投資回報、法律風險控制的合法合理性等。同時，與其他關聯部門進行對接，對該EMC合同的權利義務進行評述，有特殊要求的需進行協調，以便更明確的履行合同義務、實現合同權利，這也是合同評審會的一個重要目的。例如，因光伏電站項目是交由第三方進行施工的，在EMC合同中可能對於施工有特殊的要求，若EPC合同主辦部門對該特殊要求不知情，在EPC合同中未對對該要求進行處理，則會存在因投資方違反EMC合同而被相對方追究責任的風險。
（二）項目實施及建設
光伏電站項目主要通過招投標確定組件供應商及EPC方（即項目施工方），其中組件采購費用和工程建設費用約各占電站總投資的一半，因此組件采購合同和工程建設合同的履行狀況十分重要。
（1）組件采購合同：組件交付義務一般在項目開工後，組件質量問題是最值得關注的履行事項。首先，組件質量標准及責任承擔需明確；其次，產品監造、出廠試驗、驗貨及驗收測試等都要嚴格按標准及規定執行。
（2）建設工程合同，即EPC合同：建設工程合同的基本權利義務請參照合同法的相關規定，此處不予贅述。在光伏電站項目施工過程中常會出現的問題是，施工方不按規定操作、隨意踩踏組件。為減少不必要的訴累，在施工過程中應加強監管，並在合同中約定EPC方的嚴格責任。
在光伏電站竣工前，組件損壞的原因可能是多方的，但該責任具體如何承擔則較難處理，如果事後通過談判和訴訟解決，會嚴重延誤工期導致損失。因此，關於組件質量問題的風險承擔，投資方可與EPC方和組件供應商共同協商確定一個時間節點作為風險轉移時間點。一般買賣合同標的物損毀等風險在交付時轉移，質量問題除外。在此可約定（僅供討論），在組件交付前所有風險由組件供應商承擔，交付後由EPC方承擔，在發生風險事項後EPC方無論原因必須先行賠付或以其他損失最小化方式承擔責任，如事後經鑒定全部或部分屬於組件供應商原因導致的，EPC方可再向供應商追償。
（三）項目運營維護
項目的運營維護工作是否做好，直接影響電站的使用壽命和收益情況。評估運營維護工作，主要需防止第三人破壞發電設備，同時出現故障後要及時修復。
光伏電站是安裝在用電人屋頂上的，在用電人控制范圍內，通常電站設備被破壞或故障，用電人能比投資人更快發現並及時反饋給投資人。所以在運營維護過程中需要注意與用電人穩定友好的合作關系也是電站長期穩定運營的重要保障。
三、常見投資風險
在上文我們已經對整個項目的進行了詳細的分析和評估，包括技術評估、財務評估及法律評審等，但這些都是在理想狀態下對電站的常態事項進行的評估。光伏電站的運營期限長達20多年，在此期間有許多可控與不可控的風險，需要投資者進行全面評估，並找出風險應對措施，最大限度降低電站投資風險。以下將對電站投資的最重要幾個風險點進行分析。
（一）風險因素
1、房屋產權人與用電人不同
在實操中，經常會出現用電人與產權人不一致的情況，EMC合同不能對抗產權人的所有權，因此必須經產權人同意投資人合法使用廠房屋頂並出具建設場地權屬證明，從而排除投資人侵犯第三人權益的風險。具體分析請參見本人另一論題《分布式光伏發電項目中用電人與產權人不一致的情形與處理方法》。
2、設備質量問題
光伏組件是光伏發電站最重要的設備，一般是獨自招投標。而組件較易發生隱裂、閃電紋等問題，但可能造成上述問題的原因很多，因此設備尤其是組件的質量問題非常值得關注。組件質量問題的風險主要在交付後。對投資者而言，雖風險不轉移，但交付後發現質量問題仍會對投資者產生不利影響，因此，在組件采購合同中要嚴格規定保質期、質量問題的范圍以及發生質量問題後的救濟方式，以便於事後維護自身權益。
3、工程質量問題
在光伏電站建設施工過程中，極易因操作不當導致設備損壞等問題，如卸貨、安裝、保管等過程都可能因操作不當導致組件損壞，除需加強監管外，在EPC合同中也要嚴格規定施工方的責任。
有一種較為常見但重要的情況，組件損壞可能由質量問題和操作不當共同引致，在這種情況下，難以區分雙方各自責任大小，不利於投資者權益保護，那麼事先約定雙方的權責就十分必要了（詳見上文建設工程合同第二段）。（組件損壞可能由質量問題和操作不當共同引致，屬於侵權責任法規定的共同侵權行為，雖然可以通過法律途徑救濟，但本文主要討論電站投資評估事項，旨在通過項目評估在項目實施前最大限度降低各種風險和成本，因此此處不予贅述。）
4、電站建設期延長
在光伏電站投資建設中，電站建設期的長短關系投資到資本化問題和投資回收期問題，電站建設期越短，就能越早獲得電站收益和資本回報。但實際施工建設中，經常會出現工期過長的問題。究其原因，一是項目施工計劃和施工進度沒有控制好，出現設備供應與施工建設脫節的嚴重問題；二是個別項目就維修屋頂未能與屋頂權屬人達成一致，極大影響項目正常施工進度。因此，在項目開工前，首先需做好項目技術勘察，就維修事項提前與屋頂權屬人達成一致意見，其次必須制定詳細的施工計劃並嚴格按照計劃實施。
5、企業拖欠電費
分布式光伏發電項目收取電費首先需確定電表計量裝置起始時間和起始讀數，但因計取電費直接關系EMC合同雙方利益，在實操中，投資者較難就計取電費的起始時間和起始讀數與用電人達成一致。因光伏電站需並網，有供電部門介入，此時可藉助其公信力，在EMC合同中約定以供電部門計量的起始時間和起始讀數為參照。
另外，在電站進入穩定運營期間後，用電人也可能因經營狀況惡化或與投資者產生沖突等原因而拒交或拖欠電費。因此，在項目實施前必須充分了解該用電人的財務狀況和信用度，綜合評估其拖欠電費的可能性，同時在EMC合同中也要明確約定拖欠電費的違約責任。
6、電站設施被破壞
電站設施被破壞的原因很多（此處主要討論在項目運營階段的電站設施被破壞，至於項目建設階段的破壞在前文設備質量問題和工程質量問題處已進行討論），如不可抗力、意外事故、人為破壞等，其損失可大可小，小則需維修發電設備，大則電站損毀。一般遭受上述不可抗力、意外事故等非人力控制因素破壞的，電站所依附的屋頂也會遭受致命損害，通常這種情況的發生並非用電人過錯，且用電人自身也遭受極大損失，此時要求用電人承擔責任也不實際，因此購買電站財產保險十分重要。而在人為破壞的情況下，則可根據過錯責任要求破壞者承擔相應責任，而用電人也需盡到通知和減少損失的義務。
7、用電低於預期
自發自用比例低也即用電低於預期。投資者在項目實施前需了解用電人的行業發展前景及用電人自身經營狀況，如能在EMC合同中約定最低用電量則能有效避免這一風險給投資者帶來損失。但通常情況下，在EMC合同中投資者仍是處於劣勢低位，用電人一般不會接受最低用電量。所以投資者必須在項目實施前精確評估單體項目的自發自用比例，將該風險控制在可控范圍內。
8、發電低於預期
新建築物遮擋陽光、系統轉換效率降低、組件損壞以及太陽輻照降低等均會導致電站發電量低於預期值。首先，購買發電量保險；其次，對於系統效率可在組件采購合同中作出約定，由供應商對系統效率作出保證；第三需要到工業園區等機構了解園區發展規劃，預判合同期內項目場地周邊的開發情況，並由技術部門判斷其對電站發電情況的影響程度，從而更精確地計算每年發電量和電站收益。
9、建築物產權變更
屋頂業主破產、建築物轉讓以及國家徵收徵用等都可能導致建築物產權發生變更。首先投資者需了解用電人經營狀況，評估其合同期內破產、轉讓建築物等的風險，並通過當地政府等途徑了解合同期內有無征地規劃等情況；其次，要求用電人在建築物產權變更情況下要先與新產權人達成協議，由新產權人替代用電人繼續履行合同，即債權債務的概括轉移。
10、建築物搬遷
用電人生產發展等需要以及國家徵收徵用等均可能出現建築物搬遷的需要，因此投資者需了解用電單位的發展規劃，評估合同期內其搬遷的可能性，並在EMC合同中約定發生建築物搬遷事宜的，光伏電站隨建築物搬遷或由用電人提供同等條件的新建築屋頂給投資者。
（二）解決措施
從對上述風險因素的誘因及其解決方法的分析來看，防控上述風險主要有三個步驟。一是全面綜合了解各風險的成因，將其量化為風險成本，並反映在財務評估模型中，綜合各方面因素評估單體項目的投資收益情況。二是在相應的合同中約定出現各風險後的救濟方式。三是在項目實施過程中積極預防上述風險的出現。其中前兩個步驟在項目實施前必須完成，如此可將上述風險控制在投資者可接受的范圍內，並提高投資者的投資信心。
四、結語
近年來，分布式光伏發電站投資越來越得到國家和當地政府的支持，加上江蘇、山東、浙江等光伏大省良好的示範效應，越來越多資金進入分布式光伏發電投資市場，譬如恆大強勢進軍光伏行業，也再次印證光伏發電行業的巨大潛力。但光伏發電行業在國內仍屬於新興行業，各方都處於探索階段，未來還充滿許多不確定因素。為了實現電站利益最大化，電站的投資評估必須嚴而待之。
㈤ 光伏太陽能發電國家發改委對2016年指標有什麼新正策
關於完善光伏發電規模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見
發改能源2016【1163】號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、物價局，國家能源局各派出機構，國家電網公司、南方電網公司，內蒙古電力公司，陝西地方電力公司，水電規劃總院、電力規劃總院，有關光伏發電投資開發企業：
近年來，在一系列政策支持下，我國光伏發電規模迅速擴大，既為光伏製造產業提供了有效的市場支撐，又為清潔低碳能源發展注入了新生力量。但與此同時，隨著行政審批許可權下放，部分地區也出現了光伏發電項目資源配置不科學、管理秩序混亂等問題，阻礙了光伏技術進步和成本下降，影響了光伏產業的健康發展。為進一步完善光伏發電建設規模管理，優化項目配置方式，規范市場開發秩序，加快推進光伏產業升級，按照「放管結合」的原則，提出以下意見：
一、光伏發電年度建設規模實行分類管理
按照光伏發電項目的類型及規模、接網條件及消納范圍和促進技術進步的作用等因素，對光伏發電建設規模實行分類管理。
（一）不限規模的光伏發電類型和地區
1、利用固定建築物屋頂、牆面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不受年度規模限制，各地區可隨時受理項目備案，項目投產後即納入國家可再生能源發電補貼范圍。
2、鼓勵各地區結合電力體制改革總體框架開展光伏發電市場交易等改革創新試點。相關省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）研究制訂試點地區光伏發電（含新能源微電網）市場交易改革創新試點方案，報國家發展改革委、國家能源局。國家發展改革委、國家能源局在明確試點相關政策的同時，對試點地區光伏電站建設規模專門作出安排，支持試點工作的順利進行。
3、光伏扶貧中的村級電站和集中式電站，不佔國家能源局下達的所在省（自治區、直轄市）普通光伏電站建設規模。地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元按要求編制實施方案，明確扶貧人口數、扶貧收益及分配方式後，經省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）審核後報國家能源局，國家能源局專項下達建設規模。
（二）普通光伏電站項目。各省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）要進一步完善普通光伏電站項目管理方式，鼓勵採用競爭方式配置項目，並將上網電價作為主要競爭條件。對採取公開招標、競爭性比選等競爭方式配置項目並推動電價或度電補貼額度明顯下降的地區，其當年普通光伏電站建設規模直接按一定比例擴大，具體擴大比例在每年下達建設規模時一並確定。有關省（自治區、直轄市）發展改革委、能源局應將採取競爭方式確定的項目上網電價及時抄送所在省級價格主管部門。
（三）光伏發電領跑技術基地。國家每年安排專門的建設規模組織建設光伏發電領跑技術基地，引導光伏技術進步和成本及電價下降。有關部門提出基地的技術指標、建設規范、運行管理及信息監測、評價等要求。各地區可結合採煤（礦）沉陷區生態治理、設施農業、漁業養殖、工業廢氣地、廢棄油田等綜合利用工程，以具備一定規模、場址相對集中、電力消納條件好且可統一實施建設為前提開展基地規劃。基地原則上以市為單位，規劃容量不小於50萬千瓦，基地內的光伏電站項目通過競爭方式配置。
二、光伏電站項目競爭配置方式及要求
（一）普通光伏電站項目競爭配置方式。各省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）負責制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，並向國家能源局報備，抄送當地國家能源局派出機構，同時向社會公布。原則上項目競爭配置由各省（自治區、直轄市）能源主管部門統一組織進行。採取競爭方式確定的項目上網電價要及時抄送各省級價格主管部門。各省級價格主管部門按照競爭確定的項目上網電價執行電價及補貼政策。普通光伏電站項目的競爭配置方式如下：
1、對未確定投資主體的項目，通過招標等競爭方式公開選擇投資主體。競爭條件應包括企業經營光伏發電項目的業績、投資能力、技術先進性等。應將上網電價（或度電補貼額度）作為主要競爭條件。
2、對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭性比選、優選等競爭方式配置年度建設規模指標。競爭條件應包含企業投資能力、項目前期工作深度、電網接入及消納條件等。應將上網電價（或度電補貼額度）作為主要競爭條件。
（二）光伏發電領跑技術基地項目的競爭方式。各省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）統一組織本省（自治區、直轄市）內符合建設條件的地區編制領跑技術基地規劃，連同基地項目競爭配置辦法及建設方案一並報送國家能源局。基地必須採取招標或競爭性比選等方式配置項目，且電價（或度電補貼額度）應作為主要競爭條件。基地優選項目投資主體和建設等工作由省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）統一組織實施，或者由其委託基地所在市（縣）政府組織實施。各省級價格管理部門按照競爭確定的項目上網電價執行電價及補貼政策。基地內單個光伏電站項目的建設規模原則上應為10萬千瓦以上，項目採用的光伏組件等主要光伏產品須符合光伏「領跑者」先進技術產品指標。國家能源局對基地項目建設的組織和建設給予指導和監督。
（三）禁止地方保護和不正當收費行為。各地區在實施競爭配置項目過程中，不得限制外地企業參與競爭，不得對本地、外地企業差別對待；不得將企業購買本地光伏電池等設備、建設配套產能作為競爭配置項目的前提條件；不得向企業收取法律法規規定以外的各種費用，不得以各種有價方式出讓項目，不得以乾股等非法方式侵害企業合法權益。
（四）競爭性配置項目的程序要求。各類項目的競爭辦法均應及時向社會公開，公平對待各類投資主體。採用公開招標或者優選辦法的，應當提前公開招標規則和評分辦法。競爭過程中應當嚴格依法依規公平公開公正進行，競爭結果應當向社會公示，公示內容包括項目裝機容量、建設地點、控股投資主體等基本信息。
三、加強項目開發的監督管理
（一）各省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）應按照國家能源局下達的年度建設規模安排項目，對於超規模配置的項目，須佔用以後年度國家能源局下達的建設規模。各類項目均應嚴格按照《國家能源局關於實行可再生能源發電項目信息化管理的通知》（國能新能［2015］358號）要求，納入國家能源局可再生能源發電項目信息管理平台管理。對於因信息填報錯誤、填報不及時導致不能及時接入電網、列入補貼目錄和獲得電價附加補貼的，由項目單位自行承擔相關責任。
（二）光伏電站項目納入年度建設規模後，其投資主體及股權比例、建設規模和建設場址等主要內容不得擅自變更。已納入乃年度建設規模、未進入實質性工程建設階段的項目不得向其他投資人轉讓，投資主體無力建設，應向所在省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）申請從乃年度規模中取消，並向原備案機關申請撤銷備案。在建設期因企業兼並重組、同一集團內部分工調整等原因需要變更投資主體或股權比例的，或者調整建設規模和場址的，項目投資主體應向所在省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）提出申請，獲得審核確認後方可實施變更，並向國家能源局派出機構報備，同時在國家可再生能源信息管理平台重新等級有關信息。在項目投產後變更投資主體，應向原備案機關進行變更登記，抄送國家能源局派出機構和當地電網企業，並在國家可再生能源信息管理平台變更登記信息。
（三）各省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）和國家能源局派出機構應加強對光伏電站項目的監督管理。對於在一定期限內未開工的項目，應在本年度建設規模中予以取消，具體期限由各省（自治區、直轄市）發展改革委（能源局）規定。對於在投產前擅自變更投資主體等主要建設內容的，有關部門應當將項目從年度建設規模中取消，禁止該項目申請國家可再生能源補貼，並禁止相關投資主體在一定期限內參與後續光伏電站項目的配置。國家能源局派出機構應按照閉環監管工作要求，加強對項目工程建設、並網運行和電費結算等建設運行情況的監管，及時向屬地省級能源管理部門通報項目建設運行中出現的問題，跟蹤整改落實情況，及時向國家能源局報告。
㈥ 什麼是無形資產
無形資產是指企業擁有或者控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產。無形資產具有廣義和狹義之分，廣義的無形資產包括貨幣資金、金融資產、長期股權投資、專利權、商標權等，因為它們沒有物質實體，而是表現為某種法定權利或技術。但是，會計上通常將無形資產作狹義的理解，即將專利權、商標權等稱為無形資產。
無形資產徵收范圍
《國家稅務總局關於印發〈營業稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發[1993]149號）文件第八條規定，轉讓無形資產，是指轉讓無形資產的所有權或使用權的行為。
無形資產，是指不具實物形態、但能帶來經濟利益的資產。本稅目的徵收范圍包括：轉讓土地使用權、轉讓商標權、轉讓專利權、轉讓非專利技術、轉讓著作權、轉讓商譽。
（一）轉讓土地使用權，是指土地使用者轉讓土地使用權的行為。
土地所有者出讓土地使用權和土地使用者將土地使用權歸還給土地所有者的行為，不徵收營業稅。土地租賃，不按本稅目征稅。
（二）轉讓商標權，是指轉讓商標的所有權或使用權的行為。
（三）轉讓專利權，是指轉讓專利技術的所有權或使用權的行為。
（四）轉讓非專利技術，是指轉讓非專利技術的所有權或使用權的行為。提供無所有權技術的行為，不按本稅目征稅。
（五）轉讓著作權，是指轉讓著作的所有權或使用權的行為。著作，包括文字著作、圖形著作（如畫冊、影集）、音像著作（如電影母片、錄像帶母帶）。
（六）轉讓商譽，是指轉讓商譽的使用權的行為。
根據上述規定，結合問題所述情況，公司所持有的發電上網指標不屬於上述應徵收營業稅的無形資產范圍，不用繳納營業稅。同時也不屬於增值稅銷售貨物和提供應稅勞務，不用繳納增值稅。
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㈦ 內蒙古自治區發改委2015年光伏發電追加指標分配方案
內蒙古自治區發改委關於下發2015年度新增80萬千瓦光伏發電項目建設實施方案的通知
2015年度內蒙古新增光伏發電項目60個，規模80萬千瓦。其中，呼和浩特市5個，新增項目規模8萬千瓦；包頭市6個，新增項目規模8萬千瓦；阿拉善盟3個，新增項目規模4萬千瓦；巴彥淖爾市7個，新增項目規模8萬千瓦；烏海市2個，新增項目規模2萬千瓦；鄂爾多斯市4個，新增項目規模8萬千瓦；烏蘭察布市4個，新增項目規模8萬千瓦；錫林浩特市6個，新增項目規模6萬千瓦；二連浩特市2個，新增項目規模2萬千瓦；呼倫貝爾市2個，新增項目規模4萬千瓦；興安盟5個，新增項目規模6萬千瓦；通遼市8個，新增項目規模8萬千瓦；赤峰市4個，新增項目規模6萬千瓦；滿洲里市2個，新增項目規模2萬千瓦。
通過以上數字可以看出，2015年度新增80萬千瓦光伏發電項目中，呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、通遼市最多，都是8萬千瓦。
內蒙古發改委在「通知」中要求，對於列入建設方案的光伏發電項目，除在項目建設地設立全資子公司情況外，在項目建成前，不得變更投資主體，不得以轉讓建設指標為目的變更項目業主單位，一經查實，取消項目建設指標，不予申請補貼電價，涉及轉讓指標的雙方企業5年內不得參與我區光伏發電行業的建設和開發。
㈧ 垃圾焚燒發電編制可研報告需要的材料有哪些
陝西撫貢縣垃圾焚燒發電項目全細情況。
㈨ 小火電廠和火力發電廠有什麼區別最近，看到各地都在拆
國務院批轉發展改革委、能源辦
關於加快關停小火電機組若干意見的通知
國發〔2007〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意發展改革委、能源辦《關於加快關停小火電機組的若干意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
「十一五」規劃綱要明確提出，到2010年單位國內生產總值能源消耗和主要污染物排放總量分別比2005年降低20%左右和10%。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會戰略思想的重大舉措，也是加快建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要。電力工業是節能降耗和污染減排的重點領域。近年來，電力工業快速發展，但電力結構不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過高，成為制約電力工業節能減排和健康發展的重要因素。抓住當前經濟社會發展較快、電力供求矛盾緩解的有利時機，加快關停小火電機組，推進電力工業結構調整，對於促進電力工業健康發展，實現「十一五」時期能源消耗降低和主要污染物排放減少的目標至關重要。
各地區、各有關部門和單位要從全局和戰略的高度，充分認識關停小火電機組的重要性和緊迫性，把關停小火電機組作為一項重要工作抓緊抓好。要認真貫徹《國務院關於加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）和《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）精神，按照統籌規劃、分類實施、明確標准、落實責任、政策配套、積極穩妥的原則，充分發揮市場機制的作用，綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格執行電力工業產業政策，加大結構調整力度，確保如期實現「十一五」小火電機組的關停目標，完成電力工業能源消耗降低和污染減排的各項任務。
國家將繼續按照電力工業產業政策和發展規劃，加大高效、清潔機組的建設力度，保持電力工業持續健康發展，為加快推進小火電機組關停工作創造寬松的市場環境。要大力推進「上大壓小」工作，在新建電源項目安排上，考慮小火電機組關停的因素，對關停工作成效顯著的省份和電力企業優先給予支持。要嚴格控制新建小火電機組，大電網覆蓋范圍內不得建設小火電機組，各類投資主體建設燃煤電站及煤矸石等綜合利用電站，均應報國務院投資主管部門核准後方可建設。
發展改革委牽頭負責全國小火電機組關停工作，電力監管、國有資產管理、環境保護、國土、水利、財政和稅收等部門及電網企業要積極配合，制定相應的政策措施，共同推進小火電機組關停工作。發展改革委要依照電力工業產業政策，結合電力工業發展規劃和各地實際情況，盡快將全國小火電機組關停目標分解到各省（區、市），並與各省級人民政府和國有大型電力集團公司簽署小火電機組關停目標責任書。各省級人民政府和有關電力企業負責本地區、本企業小火電機組關停工作，將關停小火電機組納入工作日程，主管領導親自抓，建立相應的協調機制，制訂具體實施方案，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、落實到位。在關停小火電機組過程中，各省級人民政府要妥善解決關停機組涉及的人員安置、債務等問題，協調處理好各種關系，確保社會穩定。
各省級人民政府和有關電力企業要在2007年3月31日前，將本地區、本企業小火電機組關停具體實施方案報發展改革委並抄送有關部門。發展改革委要會同有關部門加強對小火電機組關停工作的指導協調和監督檢查，重大情況及時向國務院報告。
國務院
二○○七年一月二十日
關於加快關停小火電機組的若干意見
發展改革委能源辦
為實現「十一五」規劃綱要提出的單位國內生產總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標，推進電力工業結構調整，根據《國務院關於加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）、《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）、《國務院關於發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）和《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，現就加快關停小火電機組工作提出以下意見：
一、「十一五」期間，在大電網覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤（油）機組（含企業自備電廠機組和躉售電網機組）：單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標准煤耗高出2005年本省（區、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。
二、對在役的熱電聯產和資源綜合利用機組，要實施在線監測，由省級人民政府組織對其開展認定和定期復核工作。不符合國家規定的，責令其限期整改；逾期不改或整改後仍達不到要求的，予以關停。
三、熱電聯產機組供電標准煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結合熱電聯產規劃，以「上大壓小」或在役機組供熱改造，按「先建設後關停」或「先改造後關停」的原則予以關停。在大中型城市優先安排建設大中型熱電聯產機組，在中小型城鎮鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發電機組改造為熱電聯產機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關停做好銜接。
熱電聯產機組原則上要執行「以熱定電」，非供熱期供電煤耗高出上年本省（區、市）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯產機組，在非供熱期應停止運行或限制發電。
四、屬於上述關停范圍，但承擔當地主要供熱任務且其所在地10公里以內沒有其他熱源點或其性能優於該范圍內其他熱源點的熱電聯產機組，處於電網末端或獨立電網內、承擔當地主要供電任務或對當地電網安全具有支撐作用的機組，以及《國務院辦公廳轉發國家經貿委關於關停小火電機組有關問題意見的通知》（國辦發〔1999〕44號）下發前依法批准且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組，企業可提出申請，由省級人民政府有關部門委託發展改革委認可的中介機構進行評估，情況屬實的，可暫緩關停，但須每年評估一次。
五、支持按照生物質能開發利用規劃和城鎮集中供熱規劃，已落實生物質能來源、同步建設熱網並落實熱負荷的地區，將運行未滿15年、具備改造條件的應關停機組改造為符合國家有關規定要求的生物質能發電或熱電聯產機組。
擬實施改造的應關停機組，由省級人民政府有關部門委託發展改革委認可的中介機構進行評估，符合條件的，按照有關規定辦理核准手續。
六、到期應實施關停的機組，電力監管機構要及時撤銷其電力業務許可證，電網企業及相關單位應將其解網，不得再收購其發電，電力調度機構不得調度其發電，銀行等金融機構要停止對其發放貸款；機組關停後應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。
七、鼓勵各地區和企業關停小機組，集中建設大機組，實施「上大壓小」。鼓勵通過兼並、重組或收購小火電機組，並將其關停後實施「上大壓小」建設大型電源項目。
發展改革委根據各省（區、市）關停機組的容量，相應增加該省（區、市）的電源建設規模。跨省（區、市）進行「上大壓小」的，關停小機組容量可保留在當地，並相應調減新項目建設地區的電源建設規模。
八、新建電源項目替代的關停機組容量作為衡量其可否納入規劃的重要指標。替代關停機組容量較多並能夠妥善安置關停電廠職工的電源建設項目，優先納入國家電力發展規劃。
企業建設單機30萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目，可直接納入國家電力發展規劃，優先安排建設。
企業建設單機20萬千瓦以上的熱電聯產項目，替代關停機組的容量達到自身容量50%，並按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發量計算可減少當地燃煤總量的，可直接納入國家電力規劃，優先安排建設。「上大壓小」建設的大中型火電項目，擴建項目可建設單台機組，新建項目原則上按兩台機組以上考慮。
實施「上大壓小」的新建機組，原則上應在所替代的關停機組拆除後實施建設。
九、加強發電調度監督管理，積極推進發電機組統一調度工作，大電網覆蓋范圍內的所有火電廠，其調度都要逐步納入省級以上電力調度機構統一管理。
改進發電調度方式，按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電，限制能耗高、污染重的機組發電。節能發電調度辦法另行制定。
未實施節能發電調度的地區要實行差別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清潔大機組多發電，並逐年減少未關停小火電機組的發電量。
十、電網企業要加快配套電網建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務水平，並制訂科學的供電預案，保證小火電機組關停後的電力供應。地方各級人民政府和有關部門要配合做好相關工作，切實保證電網工程建設的順利實施。關停機組涉及的輸配線路、變電站等資產，可在平等協商的基礎上，有償移交所在地的電網企業。
十一、推進電價和躉售體制改革，逐步實現同網同價。各省（區、市）人民政府要加強小火電機組上網電價管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網電價降低到不高於本地區標桿上網電價，並不得實行價外補貼；價格低於本地區標桿上網電價的小火電，仍執行現行電價。
十二、各級環保部門要嚴格執行國家環保政策，加強對電廠污染物排放的監督檢查，對排放不達標的依法予以處理。新建燃煤機組必須同步建設高效脫硫除塵設施，關停范圍以外現役單機13.5萬千瓦以上燃煤機組要盡快完成脫硫設施改造。要提高排污收費標准，促進電廠進行脫硫改造。安裝脫硫設施但未達標排放的燃煤機組不得執行脫硫機組電價。
十三、改進並加強對企業自備電廠的管理，對自備電廠自發自用電量徵收國家規定的三峽工程建設基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民後期扶持資金等，並按規定收取備用容量費。禁止公用電廠轉為企業自備電廠。具體辦法由發展改革委另行制定。
十四、納入各省「十一五」小火電關停規劃並按期關停的機組在一定期限內（最多不超過3年）可享受發電量指標，並通過轉讓給大機組代發獲得一定經濟補償，發電量指標及享受期限隨關停延後的時間而逐年遞減。具體辦法由各省（區、市）人民政府制定，報發展改革委備案。
十五、自備電廠或躉售電網的機組按期關停後，電網企業可對躉售電網和符合國家產業政策並關停自備電廠的企業給予適當的電價優惠。鼓勵關停自備電廠的企業或原躉售電網直接向發電企業購電，電網企業按照有關規定收取合理的過網費。
十六、有條件的地區可開展污染物排放指標、取水指標交易，按期關停的機組可按照國家有關規定，有償轉讓其污染物排放指標、取水指標（取水指標限本省（區、市）內）。具體辦法由各省（區、市）人民政府制定，報發展改革委、環保總局和水利部備案。
十七、要根據國家有關規定，制訂職工安置方案，妥善安置關停機組人員。關停部分機組的企業，要妥善處理職工的勞動關系，原則上應在本企業內部安置；關停全部機組的企業，要按照有關規定妥善處理好經濟補償、社會保險等相關問題。改造項目和新建、擴建電廠應優先招用關停機組分流人員。地方人民政府要切實做好分流人員安置工作。
十八、各省（區、市）人民政府要根據土地利用總體規劃、城鎮規劃和產業政策，因地制宜開發利用關停機組的土地資源。涉及土地使用權轉讓和改變土地用途的，應按照土地管理法律法規和政策，積極幫助企業辦理相關手續。因電廠關停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題，結合關停電廠現有土地處置一並考慮。
十九、電力監管機構要加強小火電機組監督管理，建立監管信息系統，對不符合設計要求和有關規定的，不予頒發電力業務許可證。
二十、對應關停而拒不關停的小火電機組，省級以上人民政府有關部門和單位可責令其立即關停，並暫停該企業新建電力項目的資格，直至完成關停任務；對弄虛作假逃避關停或關停後易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停並予以拆除，同時追究相關人員的責任。
二十一、各地區和企業要嚴格按照國家電力工業產業政策和發展規劃開展電源項目前期工作，嚴格執行國家電力項目核准制度，堅決制止違規和無序建設電站的行為。在大電網覆蓋范圍內，原則上不得建設單機容量30萬千瓦以下純凝汽式燃煤機組。電網企業不得為違規建設的發電機組提供並網服務。對違反國家電力項目核准規定、越權核准小火電項目建設的部門領導及當事人，省級以上人民政府部門應追究其責任，並撤回項目核准文件。
二十二、省（區、市）人民政府對本地區小火電機組關停工作負總責，要根據發展改革委確定的關停目標，負責制訂本地區小火電機組關停方案和年度關停計劃，向社會公布並組織實施。關停方案應包括責任分工和機組關停後的職工安置、資產處置和債務處理等內容，年度關停計劃應明確關停機組名單和關停時限。要加強領導，精心組織，明確責任，落實任務，確保按期完成小火電機組關停任務。
二十三、發電企業是小火電機組關停工作的直接責任人，應按照各省（區、市）人民政府制訂的小火電機組關停方案和年度關停計劃，對本企業所屬機組實施關停，並妥善處理善後事宜。
二十四、各省（區、市）人民政府要將本地區小火電機組關停情況定期向發展改革委和電監會報告。