綠色證書政策

① 實施可持續發展戰略應採取的重要措施

是不是在准備考公務員，祝你成功！（1）人口、衛生與社會保障。中國政府堅持計劃生育的基本國策，人口自然增長率由1992年的11.60‰。下降到2000年的6.95‰。城鄉居民收入持續增長，居民受教育程度和健康水平顯著提高，醫療衛生服務體系不斷健全。婦女與兒童事業取得明顯進步，養老保險與醫療保障制度逐步完善。
（2）城鎮化與人居環境。從1992年到2000年，城鎮化水平由27．6％提高到36．1％。通過加快城市基礎設施建設，開展城市環境綜合整治，提高了城鄉居民的居住質量。
（3）區域發展與消除貧困。國家實施了「八七」扶貧攻堅計劃，貧困人口從1992年的8000萬減少到2000年的3000萬。上世紀90年代以來，中國政府實施了區域經濟協調發展的政策和西部大開發戰略，使地區差異擴大的趨勢有所緩解，地區產業結構得到調整。
（4）農業與農村發展。經過多年的努力，中國的糧食和其他農產品大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有餘，解決了中國人民的吃飯問題。政府大力提倡發展生態農業和節水農業，探索適合中國農村經濟和農業生態環境協調發展的模式。
（5）工業可持續發展。積極轉變工業污染防治戰略，大力推行清潔生產，提高資源利用效率，減輕環境壓力。加強了工業環境保護的執法力度，實行限期達標排放措施，強制淘汰技術落後和污染嚴重的生產裝置。到2000年底，有污染的工業企業中90％實現了達標排放，工業廢水排放量比1995年減少1／3。積極利用高新技術提升傳統產業，調整優化工業結構和產品結構，發展高新技術和新興產業。1995—2000年，中國環保產業年均增長率達15％。
（6）生態環境建設與保護。制定了全國生態環境建設規劃和全國生態環境保護綱要，並逐步納入國民經濟和社會發展計劃予以實施。全國已建成了20個國家級園林城市、102個生態農業示範縣和2000多個生態農業示範點。大規模開展防治沙漠化工作，確定了20個重點縣、建立了9個試驗區和22個試驗示範基地。加快重點區域水土流失治理，積極推廣小流域綜合治理經驗，水土流失治理取得顯著進展，全國累計新增治理水土流失面積81萬平方公里。自然保護區建設規模與管理質量顯著提高，大部分具有典型性的生態系統與珍稀瀕危物種得到有效保護。制定和實施了中國生物多樣性行動計劃與中國濕地保護行動計劃。實施野生動植物保護、自然保護區建設工程和瀕危物種拯救工程，使一些瀕危物種得到人工或自然繁育。建立了農作物品種資源保存庫，加快建立遺傳資源庫。
（7）能源開發與利用。重視節約能源，制定和實施了一系列節約能源的法規和技術經濟政策，萬元國內生產總值能耗由1990年的5.32噸標准煤降到2000年的2.77噸標准煤(1990年價格水平)。積極調整能源結構，煤炭消費量在一次能源消費總量中所佔比重由1990年的76．2％降到2000年的68％。推廣潔凈煤、煤炭清潔利用和綜合利用技術，實施了清潔能源和清潔汽車行動計劃。積極開發利用可再生能源和新能源。
（8）水資源保護與開發利用。積極合理地開發水資源，對河流實行統一管理和調度，建立健全水資源可持續利用與水污染控制的綜合管理體制。全面推行節水灌溉，發展節水型產業，緩解水資源短缺的矛盾。開展了淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等重點流域的水污染防治，加快建設城市污水處理廠，使水環境惡化趨勢基本得到控制。在國家扶持下，貧困地區加強了小水電和農村小型、微型水利工程建設。
（9）土地資源管理與保護。通過劃定基本農田保護區，使全國83％左右的耕地得到有效保護。建立了耕地佔用補償制度，1997年到2000年，全國通過開發、整理和復墾增加耕地164萬公頃，高於同期建設佔用耕地數量，實現了占補平衡。推行荒山、荒地使用權制度改革，確立和完善土地管理社會監督機制。實施基本農田環境質量監測，大力推進農業化學物質污染防治技術，保護和改善農田環境質量。
（10）森林資源的管理與保護。制定了森林資源保護的法規和林業可持續發展的行動計劃。加強森林資源的培育，實現了森林面積和蓄積量雙增長。實施天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北和長江流域防護林體系、重點地區速生豐產林建設等林業重點生態體系建設工程。實施山區林業綜合開發與消除貧困行動，促進貧困山區社會經濟的可持續發展。
（11）草原資源管理與保護。制定了草原法等法規，加強了草原資源的保護與管理。編制了全國草原生態保護建設規劃，全國草原圍欄面積達到1500萬公頃，每年新增約200萬公頃。
（12）海洋資源的管理與保護。制定和完善了海洋污染控制、生態保護、資源管理的法規體系。到2000年底，已建立海洋自然保護區69個，總面積13．1萬平方公里。進行了近岸海域環境功能區劃，以及近海和大陸架的資源環境調查，海洋環境監測網路與海洋環境信息、預報服務系統得到加強。
（13）固體廢物管理。1991至2000年，工業固體廢物排放量下降了69．2％，綜合利用率提高了15．1％。加快城市生活垃圾收集處理設施的建設，加強危險廢物的管理。認真履行《巴塞爾公約》，嚴格控制危險廢物的越境轉移。
（14）化學品無害環境管理。通過加大化工行業產業結構和產品結構的調整力度，減少了化學物質對環境的污染。加強汞、砷和鉻鹽等化學品無害環境管理，採取有效的安全防範措施，清除有毒化學品生產和儲運中的隱患。認真履行和積極參與化學品國際公約的活動。
（15）大氣保護。劃定二氧化硫和酸雨控制區，在區域內實行二氧化硫總量控制制度。通過推廣潔凈煤和清潔燃燒、煙氣脫硫、除塵技術，以及大力發展城市燃氣和集中供熱，使酸雨和二氧化硫污染得到控制。優先發展公共交通，減少和控制機動車污染物排放，改善城市空氣質量。認真履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，控制和淘汰消耗臭氧層物質。
（16）防災減災。開展防洪抗旱、防震減災、地質災害和生物災害防治等綜合減災工程建設。建立和完善了全國災害監測預警系統，提高了災害監測和預報水平。開展了災害保險，調動社會力量開展減災援救活動，災害損失明顯減少。
（17）發展科學技術和教育。政府大幅度增加對科技和教育的投入。圍繞可持續發展的重大問題，實施了一批重大科研項目，為可持續發展提供了技術支撐。基本普及九年義務教育和基本掃除了青壯年文盲，全面推進教育改革，教育質量逐步提高。
（18）信息化建設。已建成覆蓋全國的公用電信網。通過實施政府上網工程，促進政府工作效率和決策水平的全面提高。加快可持續發展信息共享進程，促進了可持續發展能力的提高。
（19）地方21世紀議程實施。全國25個省(區、市)成立了地方21世紀議程領導小組並設立了辦事機構，半數以上的省(區、市)制定了地方21世紀議程和行動計劃。在16個省市開展了實施《中國2l世紀議程》地方試點，還建立了100多個可持續發展實驗區。各地因地制宜，積極探索可持續發展模式。
（20）公眾參與可持續發展。各級政府通過廣播、電視、報紙、刊物等媒體，全面宣傳可持續發展思想，提高公眾的可持續發展意識。有270多所高等院校新設置了環境保護院、系、學科。全國許多中小學開展了環境教育和創建「綠色學校」活動。在廣大農村組織實施了跨世紀青年農民培訓工程和「綠色證書工程」。中國各類社會團體對可持續發展戰略持積極擁護的態度，婦女、科技界、少數民族、青少年、農民、工會和非政府組織積極參與可持續發展活動。據不完全統計，全國正式注冊的環保非政府組織已超過2000個。

② 實施可持續發展的具體措施有哪些

首先，企業應該根據自身的經營戰略與中長期經營目標，通過專業、科學的方法，分析並建立自身的中高級管理崗位能力素質模型或任職資格標准，確定企業未來所需的中高層管理人才應具備的能力素質條件。必須強調，對於中高級管理崗位來說，管理或領導技能要比專業技術能力重要得多。
其次，實施員工能力素質評估並分析培訓、發展需求。人力資源部門要與企業高層及各職能部門經理共同確定在短期和中長期內可能需要接替補充的關鍵管理崗位，隨後根據能力素質模型或崗位任職資格標准，對員工實施全面的能力素質評估，找出並鎖定那些具備足夠的管理潛力的候選人員。為此，企業應該建立一整套評估、篩選高潛力候選人的系統制度、標准和程序，可以使用日事清的計劃管理功能進行定期或不定期地評估、篩選或調整，以便根據變化的候選人實際情況進行及時的調整、淘汰或補充。
再次，實施高潛力員工能力發展計劃。根據能力素質評估篩選出的富有高潛力的候選人的優勢、弱勢、領導技巧、差距以及長遠目標等，企業應該為那些高潛力的候選人員，分別制定集中化與個性化要求相結合的培訓與發展規劃，並投入足夠的資源加以全面培養。同時，企業應該為那些候選人員提供專業的、針對性的管理理念與管理技能類培訓，包括領導力、團隊建設、財務管理、人員管理、溝通與談判能力等。此外，企業要經常性地安排候選人員參與一個個經營實踐項目，接受全面的管理挑戰。
企業實施可持續發展必須得到現有中高層管理者的理解和大力支持。在實施可持續發展計劃過程中，現有中高層領導應在培養開發這些高潛能人才中發揮獨特的重要作用。可持續發展不是單純的人力資源管理問題，單憑人力資源管理部門客觀上無法承擔起培養的重任，高層領導必須在這方面投入相當大的精力。

③ 上海土地綠證和紅證的區別

要想了解其產權是大產權還是小產權房，最有效的方式就是查看產權證，如果房屋擁有百分之百全產權的房產證其產權是國家承認的，如果房屋沒有產權證，說明產權方面存在問題，購買這種房屋就要特別的小心。

據了解，房產證是紅證是商品房房產證，代表完整的房屋所有權，房產所有權人可以對房產產行使佔有、使用、收益、處分等權利，當然也享有依法轉讓的權利，可進行抵押貸款。

綠證是全成本商品房和准成本商品房房產證，該類房產的地價是經政府批准，予以減免優惠，其買售系特定的對象。該類房產所有權是受到一定限制的，不得轉讓和抵押。目前根據有關政策，此類房產經住宅局批准並補交差價，辦理手續後准予上市，可轉為紅色房產證。
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④ 國家發改委王仲潁：能源轉型是否成功 政策執行是關鍵

「盡管近十年來我國可再生能源實現了巨大增長，但當前我國能源體系距離清潔、高效、安全、可持續的發展目標仍有很大距離。」王仲穎說，依據CREO2017研究，我國能源系統存在如下幾方面亟待解決的問題及挑戰。

其一，化石能源消費比重仍然較高，甚至過大，因此造成嚴重的空氣污染問題。近年來，我國第三產業及其它終端能源消費增長較快，但是工業終端能源消費仍占總終端能源消費的較高比例。2016年中國終端能源消費總量達到32.3億噸標准煤，其中工業部門佔61%，交通部門佔比21%，建築部門佔比14%。煤炭是中國終端能源消費的主要能源品種。2016年，煤炭消費占總終端能源消費比重的39%，石油27%，電力19%，天然氣7%，區域供熱5%，生物質能源2%。電力部門中，2016年可再生能源發電量佔全國總發電量的比重達到26%，非化石能源發電量佔29.5%。全國總發電量中的67%來自煤電，3%來自天然氣發電。2016年，中國一次能源總消費量43.6億噸標准煤。煤炭佔比62%，石油佔比18.3%，天然氣佔比6.4%，非化石能源所佔比例為13.3%，其中可再生能源的比例為11%。

「我國能源消費結構中化石能源比重過大，這也導致了對能源進口的依賴。顯著特徵是石油進口依存度持續提高，我國2016年石油對外依存度佔全部石油消費總量的三分之二。我國部分區域嚴重依賴煤炭經濟，這些煤炭經濟包括煤炭的開采及煤電產業，導致煤炭消費出現『鎖定』，這對降低我國煤炭消費、地方經濟轉型造成了阻礙。」王仲穎說。

化石能源的消費比重大，造成我國多地空氣污染仍然嚴重。現在已經形成共識，煤炭發電廠、燃煤工業和以化石能源驅動的汽車是造成中國大部分城市嚴重空氣污染的重要原因。「當前，我國政府將解決空氣污染問題作為其首要任務之一。此外，水污染和土壤退化等環境問題也同樣嚴重，上述生態環境問題將可能危及中國未來的可持續發展。」王仲穎強調說。

其二，可再生能源的浪費雖在減少，但仍很嚴重。

「被迫降低水電、風電和太陽能光伏電量——也被稱作『棄用』問題，在我國已存在多年。『棄用』現象表明當前我國可再生能源尚未被充分優化整合進入能源系統。」王仲穎以棄風為例予以說明。2016年，我國全年棄風率為17%。今年1～9月，全國棄風電量和棄風率實現雙降，棄風限電的范圍和規模得到緩解，全國總棄風電量298.5億千瓦時，同比減少25%，累計棄風率13%，同比下降6.8個百分點。由於棄用造成可再生能源資源的浪費，提高了風電等可再生能源電力生產成本。如果考慮由此導致的煤電發電量上升，則進一步增加了大氣污染物和二氧化碳等溫室氣體排放。近年來，太陽能發電和部分重點地區的水力發電也遭到了棄用。

其三，電力系統缺乏靈活性，運行管理制度面臨挑戰。

王仲穎說，我國自改革開放以來所採用的能源和電力發展戰略成功地保障了電力供應，為快速增長的經濟提供了動力，目前依然影響著電力系統發展。我國經濟進入新常態以來，煤炭發電廠產能過剩明顯，在未來的電力系統中，有出現投資擱淺和化石能源技術鎖定的風險。此外，電廠和互聯電網的調度運行受到傳統電力市場交易制度和地方利益壁壘的影響，無法適應大規模風電和太陽能發電等波動性電源的發展。我國的電力體制改革正在進行，這些問題均應得到解決，為電力系統的運行和發展創造一個全新的框架。然而，由於制度障礙以及缺乏針對不同省份的共同目標，目前電力市場改革推進緩慢，區域電力市場在市場設置和計劃安排方面的合作往往存在明顯的利益沖突。「在電力體制改革不到位的情況下，的的確確會影響不同省市現實的本身利益。可喜的是，十九大的定調，一定會加快電力體制改革的進程，上述問題會在電力體制深化改革的過程中逐步得到解決。」王仲穎說。

其四，可再生能源經濟激勵制度亟待改革。

王仲穎介紹說，當前，固定電價政策是中國可再生能源發展的主要支持機制，但補貼機制存在的問題，使改革迫在眉睫，以確保政策的有效性。「涉及到三方面的問題。一是電力附加費並不能保證為規模日益增長的可再生能源項目提供資金支持。二是補貼水平調整不平穩，且當補貼下降時產生新增項目的『搶裝潮』。三是固定電價機制並不適用於未來電力市場改革及可再生能源市場化。」「對可再生能源技術的支持主要是為應對化石能源價格不能反映其社會真實成本問題。現在的化石能源價格並沒有完全反映出化石能源利用對我國生態環境影響的全部成本。環境成本沒有真實呈現，且化石能源的其它支持機制也扭曲了不同能源技術之間的競爭。」王仲穎強調說。

既定戰略必須更加堅定地深入實施

「我國的能源體系正在由以煤炭為基礎、高環境成本向低碳、環境友好轉型。我們的分析顯示，盡管我國政府已經制定了正確的政策戰略，但能源轉型是否成功取決於政策是否得到強有力的執行。」王仲穎說。

記者：我國政府制定並實施了哪些能源轉型戰略舉措?

王仲穎：當前，我國政府已經制定了一攬子政策戰略及措施，全面推動能源系統向可持續和低碳方向轉變：牢固樹立「五大」發展理念、統籌推進「五位一體」總體布局、堅持協調推進「四個全面」戰略布局;「綠水青山就是金山銀山」的發展理念已經植入我國政府的治國理政實踐;我國政府簽署《巴黎協定》，並在全球應對氣候變化行動中發揮大國作用的行為，展現了我國政府積極應對人類生存威脅因素的決心。正在進行中的「全國環境行動計劃」、電力市場化改革和國家碳排放權交易系統則昭示著我國能源深度轉型進程的序幕已經拉開。

記者：如果堅定堅持既定方針政策，那麼到2030年、到2050年會出現怎樣的結果?

王仲穎：CREO2017的分析表明，如果堅定不移地執行既定政策情景，那麼2050年煤炭消費總量將降至2016年消費水平的三分之一，並確保二氧化碳排放於2030年之前達到峰值。2030年後，二氧化碳排放顯著降低，直至下降到2050年的50億噸水平，接近2016年排放水平的50%。2050年，非化石能源佔全部一次能源供應的60%。同時，通過投資能源系統轉型，未來能源系統的電力成本與當下嚴重依賴化石能源以及不可持續的能源系統相比將基本一致，而能源系統的可持續和穩定性則將大幅提升。如果那樣的話，煤炭消費量被控制，以合理的經濟代價實現2050年高比例開再生能源發展目標就可以實現。

記者：如果既定政策執行不堅決或有誤，會出現怎樣的結果?

王仲穎：政策措施和創新戰略的高效實施是確保能源轉型平穩實現的關鍵。反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有誤，則將導致我國能源系統將繼續被化石能源技術鎖定，可再生能源技術的發展及其與能源系統的整體融合將面臨嚴重障礙。因此，政策的執行力是關鍵，特別是短期戰略的強有力地實施是長期能源深度轉型取得成功的關鍵。

記者：能源轉型本身、電網基礎設施和可再生能源技術都需要大量投資，這可能會導致短期內電力成本上升。如何看待這個問題?

王仲穎：的確，能源轉型本身、電網基礎設施和可再生能源技術都需要大量投資，這可能會導致短期內電力成本上升，但這些額外的成本也會帶來效益，使那些過去依賴低化石能源價格的行業快速向電力和非化石能源轉型，同時改善空氣質量、降低污染水平。能源轉型的大量投資也會創造出代表未來技術方向的新的就業崗位，從而彌補傳統煤炭產業鏈和技術製造業轉型所削減的就業機會，這一切都與我國積極的創新戰略相符合。在這個角度上看，可以說，可再生能源成本下降、電力市場改革和碳交易價格將是驅動能源轉型投資的主要動力。

記者：能源轉型成功和煤炭消費總量下降需要哪些客觀條件?

王仲穎：能源轉型和煤炭消費總量下降是在基於三項重要客觀條件下實現的。首先，CREO2017假定在國際大環境和我國創新戰略驅動下，可再生能源技術發展將延續近年成本繼續降低、效率提升的表現，可再生能源技術以較低的成本實現能源供應。到2050年，非化石能源消費中佔比超過60%，煤炭消費佔比下降至2016年消費水平的三分之一，電力供應成本基本維持不變，碳排放總量在2030年之前達到峰值。其次，假定碳排放權交易制度能夠得到有效實施，碳排放價格將切實影響到能源部門的投資決策，(在CREO2017既定政策情景中，設定了長期執行的碳價格水平，即每噸二氧化碳100元人民幣)，這將有助於支持可再生能源盡快實現與煤電平價。再次，假定持續推進電力市場化改革，並將其作為確保波動性可再生能源與電力系統融合的重要工具。

要實現「低於2℃」目標，需在既定政策基礎上再加碼

「CREO2017研究結論顯示，即使既定政策情景順利實施，仍不能支撐全球實現『巴黎協定』設定的控制未來升溫幅度『低於2℃』目標。我國按既定政策情景發展，將能夠實現承諾的國家自主貢獻目標，但與大多數國家一樣，二氧化碳減排尚顯不足。」王仲穎說。

記者：依據CREO2017研究結論，既定政策難以支撐實現溫升幅度「低於2℃」目標。那要實現控制溫升目標，需要怎樣的新目標?

王仲穎：基於考慮我國二氧化碳減排展望和未來實現「低於2℃」目標，CREO2017分析認為，我國要滿足《巴黎協定》要求，就必須採取進一步的二氧化碳減排措施。綜合分析國際研究成果，CREO2017假定了我國未來能源部門的二氧化碳快速減排的約束預案，即從2016年的100億噸左右二氧化碳排放水平降到2020年的90億噸、2030年80億噸，直至2050年下降至30億噸。

記者：也就是說，為達到實現「低於2℃」目標，應制定執行更加有利於可再生能源發展的政策?

王仲穎：是的，如果我國未來碳排放足跡遵循「低於2℃」假設，則我國必須加速削減煤炭消費、更為迅捷地發展可再生能源。相比既定政策情景，CREO2017結論表明，2020年，「低於2℃」情景需要額外增加3.05億千瓦的可再生能源裝機容量，2050年需要增加15.18億千瓦。額外增加的發電裝機初期將主要來自風電，後期則更多來自太陽能發電技術。在「低於2℃」情境下，煤炭消費量更為快速地降低。煤電裝機到2020年將再削減1600萬千瓦、2050年降低2.2億千瓦。為了促進終端用能部門的減排，在「低於2℃」情景中，CREO2017設定了相比既定政策情景更高的終端電氣化率水平，特別是提高了交通部門和工業部門的電氣化率。

記者：如果按照「低於2℃」目標，我國可再生能源「十三五」規劃中的發展目標已經落後於近期的發展形勢。CREO2017展望風能、太陽能和生物質能發電裝機總量也顯著超出2020年規劃目標，這個超出的部分能否實現?

王仲穎：從快速降低電力部門碳排放和提升終端用能部門電氣化水平的角度分析，既定政策下的能源轉型成就仍有進一步提升的發展空間。從遵守《巴黎協定》的角度看，2020年後的能源轉型任務將更加艱巨，因此加碼是必然的，只不過是早晚的問題。

記者：總體而言，今年以來，棄風、棄光現象有所好轉，但仍比較嚴重。在這樣的情況下如何發展更多的可再生能源?

王仲穎：要保證更多的新增可再生能源發電容量接入電網，要對煤電企業的運行提出嚴格的靈活性要求，維持提高電力系統靈活運行，要更為靈活地調度輸電線路和省間電量交換。這些措施需要地方政府提高接納和利用區外可再生能源的積極性，支持電網調度合作和聯合調度。

記者：「低於2℃」情景下目前的電力系統已不需新增煤電裝機。那麼對那些已經獲得行政許可、並准備開工建設的新的燃煤電廠應作如何對待?

王仲穎：應當在進一步加強開工審核的同時，盡快頒布禁止新建煤電廠的臨時禁令，從而避免大額資產擱淺。近中期，隨著電力市場化的進程，應逐步取消年度發電計劃確定的滿發利用小時數，直至最終取消年度發電計劃制度。這也就意味著，所有的發電商都需要根據市場的需求來決策自己的發電量。在這種情況下，新建煤電廠的風險會更大，因為它已無法通過行政手段確保電價水平。在可預見的未來，煤電價格預期將會繼續上升、可再生能源發電成本則處於下降通道，固定電價的長期購電合約將不復存在。到那時，可再能能源發電無論在成本上、技術上都會比煤電具有競爭性，起碼不會比煤電競爭力弱。

從現在到2050年可再生能源逐步成為主導能源

CREO2017展示了我國能源系統到2050年的兩條發展路徑。一是低於2℃情景發展路徑，這條路徑由嚴格的碳預算推動;二是既定政策情景發展路徑，這一路徑由當前實施的能源政策維持。

記者：請結合現實情況，用CREO2017研究結論，分析一下從現在到2035年、到2050年可再生能源如何逐步變成主導能源?

王仲穎：2016年，可再生能源占總終端能源消費的6%。據中電聯數據，今年1～9月，全國基建新增發電能力中水電、火電、風電、太陽能發電分別比上年同期多投產35萬、197萬、146萬、1977萬千瓦。截止今年9月底，全國可再生能源發電總裝機容量達到58655萬千瓦，佔全國規模以上電廠總發電裝機容量的35.2%。從全球看，中國仍然是世界上最大的可再生能源投資國，未來幾十年依照中國宏大的可再生能源政策和能源體系去碳化需求，可再生能源份額將大幅增長。

2016年，可再生能源消費量為2.7億噸標准煤。「低於2℃」情景下，2050年該值增加8倍，達到21.86億噸標准煤，既定政策下則增至16.63億噸標准煤。「低於2℃」情景的主要趨勢是首先發展風能，2035年前的中階段發展太陽能。2050年前的長期階段，將擴大太陽能發展規模，迅速提升生物質能利用率。

由於水資源進一步發展的潛力有限，因此兩種情況下均遵循相同的增量增長。「低於2℃」情景下，2050年可再生能源涵蓋大部分能源需求。2030年之前的能源轉型初期，風能和太陽能發電將快速增加。

兩種情景均預測中國能源需求於2030年左右達到頂峰。2050年，「低於2℃」情景的終端能源需求為33.21億噸標准煤;既定政策情景為35.3億噸標准煤。提升能效措施是兩種情景能源需求趨勢類似的主要原因。

記者：根據CREO2017，到2050年前後，我國能源需求側將發生怎樣的改變?

王仲穎：到那時，我國能源需求側將產生重大改變。目前工業領域占據終端能源利用的指導地位，但到2050年，盡管能源需求總量將與現在保持同一水平，但能源需求結構將發生巨變——工業領域的能源消費量大幅下降，交通和建築能源消費將上漲。終端部門電氣化程度提高主要源自可再生能源的貢獻。兩種情景均是如此，「低於2℃」情景的電氣化程度和可再生能源份額更高。2050年，「低於2℃」情景下52%的終端能源需求為電力，既定政策情景該比例為39%。工業用化石能源很大程度被電取代。到那時，中國走上綠色、多樣化供能之路，減輕對煤炭的高度依賴，代之以非化石能源。「低於2℃」情景下該發展趨勢更為明顯，2050年非化石能源占供能的63%，相比之下，既定政策情景則為47%。據此可以說，「低於2℃」情景下非化石能源的快速、決定性發展是我國實現《巴黎協定》目標的關鍵。

記者：到那時，電網傳輸將會發生怎樣的變化?

王仲穎：兩種情景均加大了電網基礎設施投資，用以提升電力系統靈活性，促進在區域內外高效傳輸清潔電力。到2050年，中國電網將在更大的平衡區域實現密切整合，整個中國電網發展為一體化市場。中部和東部省份為主要輸入地區，西南和東北則是凈輸出地區。「低於2℃」情景下的電網擴容總體比既定政策情景高。兩個情景均表明，到2050年中國的輸電系統繼續完善，且依靠價格手段按照市場原則調節電力供需兩側，從而促進新增電網的大規模投資。

記者：依據CREO2017，從目前到2020年這段時期內，對可再生能源的發展要採取怎樣的政策?

王仲穎：總體上要注意四方面。

一是2020年前可再生能源仍需延續固定電價政策，其中海上風電、太陽能光熱發電需要延續到2020年後實現規模化發展。應更好利用競爭性招標推動價格下降，逐步擴大可再生能源電站競爭性招標的范圍和規模。

二是隨著2020年後逐步建立競爭性電力市場，在電力市場價格基礎上，率先對新增風電、光伏電站建立基於定額補貼的市場溢價機制。初期可按目前固定電價的差價補貼標准確定溢價補貼標准，未來適時合理調整、逐步降低定額補貼標准，或者建立與招標電價結合的差價合約機制。

三是在2017年建立可再生能源電力證書自願交易市場的基礎上，在2020年前建成強制性可再生能源電力配額(發電側)和綠色證書交易市場(售電側)，逐年提升配額比例要求，形成市場化綠色證書價格形成機制和逐年上升的未履約價格懲罰水平。

四是切實發揮即將正式啟動的全國碳交易市場對促進可再生能源與化石能源公平競爭的作用，逐步建立起新建建築和工業用熱的可再生能源用熱強制安裝或者供熱比例要求制度。

記者：近日，《京津冀能源協同發展行動計劃(2017～2020)》印發，說明三地能源協同發展進入實質落地階段。依據CREO2017研究成果，該地區該如何實現能源協同發展?

王仲穎：京津冀是我國重要的能源消費重心之一。同時，京津冀作為我國的「首都圈」，是我國北方經濟規模最大、最具活力的區域之一。經濟的快速增長、不斷優化轉型的產業布局和依然嚴峻的環境污染問題對京津冀的清潔能源保障提出了更高要求。但是，目前京津冀區域的可再生能源利用比重不高，多樣化可再生能源利用潛力沒有充分挖掘，電網等基礎設施發展不同步，急需通過創新驅動京津冀能源協同發展，不斷完善能源政策體系和相關體制機制。CREO2017研究顯示，京津冀可通過全面協同能源轉型實現高比例可再生能源發展。在低於2℃情景下，2030年風電裝機容量將達到128165兆瓦，占總裝機比重的47.8%;太陽能發電總裝機將達到83922兆瓦，佔全部發電裝機的31.3%。雄安作為國家級新區，2030年可實現可再生能源佔一次能源消費比重超過50%以上。

記者：具體而言，實現京津冀高比例可再生能源的目標需要哪些保障措施?

王仲穎：針對京津冀高比例可再生能源發展重點任務，京津冀需要加強以下5方面的保障措施。一是加強可再生能源發展的頂層設計;二是提高京津冀可再生能源發展的協同性;三是加大政策支持力度;四是創新市場化機制體制;五是加大宣傳提高公眾認識。

國家可再生能源中心2017～2020年行動建議

依據CREO2017研究結論，並基於過去數年可再生能源產業、技術和政策方面的進步，並展望其近中期發展情況，針對中國可再生能源發展，國家可再生能源中心提出下列建議：

可再生能源和非化石能源目標

「十三五」規劃中2020年可再生能源發展目標是應努力超越的底線，通過努力實現更快發展：太陽能光伏裝機量從1.1億千瓦增至2億千瓦，風電裝機量從2.1億千瓦增至3.5億千瓦;生物質能發電裝機量從1500萬千瓦增至3000萬千瓦，總計增加5億千瓦。

2020年非化石能源佔一次能源消費總量的比例從15%提升到19%。如考慮落實《巴黎協定》提出的「低於2℃」溫控目標，則需要進一步提升發展目標要求。

加大削減煤炭力度

即刻停止批准新建燃煤電廠;努力實現2030年煤炭消費量佔全部能源消費量的比例從現在的64%降至33%左右;加快燃煤電廠靈活性改造，逐步取消年度發電計劃制度;地方經濟主要依賴煤炭工業的地區要加緊制定經濟發展轉型升級計劃。

加快電力行業改革

開展批發市場試點和區域協調市場試點;市場試點要納入跨區電網調度，打破省間壁壘;預防雙邊交易合同鎖定高碳型電力生產;制定中國電力市場下一步發展的清晰路線圖。

實施碳排放權交易制度

加強中國碳市場活力;制定能夠確保碳減排目標實現的最低碳交易價格。

深化經濟激勵機制改革

提高可再生能源附加水平(2020年後逐步降低直至取消)，確保轉型期補貼資金需求;實施可再生能源發電配額制度，配套實施強制性與自願性相結合的綠色證書交易制度;更大范圍的採取競爭性拍賣方式，降低大規模風電和太陽能發電項目的並網價格。

⑤ 新型農民科技培訓相關政策法規

農辦財[2008]52號

各有關省（自治區、直轄市及計劃單列市）農業廳（局、委員會）、財政廳（局）：

根據《農業部辦公廳關於做好2008年新型農民科技培訓工程任務申報准備工作的緊急通知》（農辦財[2008]23號）和《財政部關於預撥2008年新型農民科技培訓工程補助資金的通知》（財農[2008]27號）要求，你省上報了2008年新型農民科技培訓工程項目申請。經審核，原則同意項目實施方案和項目縣、培訓示範村數安排。請按照《2008年新型農民科技培訓工程項目實施方案》精神，根據你省主導產業發展實際和農民培訓需求，緊緊圍繞糧食高產創建活動，切實做好新型農民科技培訓工作。

附件：2008年新型農民科技培訓工程項目實施方案

農業部辦公廳

財政部辦公廳

二〇〇八年四月十一日

2008年新型農民科技培訓工程項目實施方案

為貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神，落實中央一號文件要求，培養造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進現代農業發展，扎實推進社會主義新農村建設，2008年繼續組織實施新型農民科技培訓工程。

一、指導思想

按照「圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展一村一品」的總體思路，採取政府買單到村、培訓落實到人、機構招標確定、過程規范管理的管理機制，以從事農業生產經營的專業農民以及種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等農村實用人才為重點，以村為基本實施單元，開展農業生產技能和相關知識培訓，提高廣大農民的生產能力和經營水平。今年要緊密圍繞重要農產品有效供給和糧食高產創建年的要求，為夏季糧油豐收、實現全年糧油生產目標打牢基礎，為發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設提供智力支撐和人才保障。

二、主要目標

根據當地主導產業發展實際和農民培訓需求，圍繞生產周期和農時季節，通過集中培訓、現場指導、技術服務相結合的方式開展培訓，原則上集中培訓時間累計不得少於15天，集中授課每天不少於3個小時，現場指導不少於15次。項目實施縣、村和基本學員原則上兩年不變。通過培訓項目實施，在培訓示範村培養不少於40名從事主導產業的專業農民，並重點培養2-3名種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等農村實用人才，使其掌握從事主導產業的生產技術要領，收入水平有明顯提高；無公害農產品、綠色食品和有機食品的比重逐步增加，主導產業的產品質量和檔次進一步提高；圍繞糧食高產創建活動，重點開展實用技術培訓；「一村一品」不斷發展，專業化、規模化、產業化水平進一步提升；受災地區的生產能力盡快恢復，農產品供給得到有效保障。

三、基本原則

（一）重點面向災區。按照2008年新型農民科技培訓的新增規模和補貼標准，要重點向受災情況較重的縣、村傾斜，保證受災群眾及時得到生產自救的知識培訓。

（二）服務主導產業。按照主導產業的發展要求和農民實際需求制定培訓計劃，設計培訓課程，加強技術指導和跟蹤服務。每個項目村原則上圍繞一個主導產業開展培訓。糧油高產創建縣中的項目村要圍繞高產創建活動開展培訓。

（三）尊重農民意願。要堅持以農民為本，主導產業確定、基本學員選擇、培訓課程設置以及培訓時間安排、方式方法等都要廣泛聽取農民的意見和建議，充分調動農民的積極性和主動性，避免行政命令、一廂情願、脫離實際。

（四）規范項目管理。嚴格按照《新型農民科技培訓工程項目管理辦法》和《中央財政新型農民科技培訓補助資金管理暫行辦法》要求，注重過程管理，落實項目管理環節。重點要落實項目公示、資金使用和檢查驗收環節。

（五）突出培訓實效。堅持培訓、指導、服務三位一體，採取面對面、手把手、零距離等行之有效的方式方法。用農民容易接受的語言，因人施教開展培訓，切實提高培訓質量。

四、實施范圍及補助標准

2008年在全國31個省（自治區、直轄市）和4個計劃單列市、新疆生產建設兵團、農墾系統670個縣（市、區、旗、團場）實施新型農民科技培訓工程，對每個培訓示範村補助經費1.5萬元左右。

五、明確工作職責

省級農業主管部門的主要職責：制定本省年度實施方案，開展項目縣管理人員和師資培訓，審核項目縣年度實施方案，總結上報培訓情況，開展項目檢查驗收，組織開展宣傳等。

縣項目實施領導小組的主要職責：審批項目實施方案，確定培訓項目村，落實項目工作經費，制定促進「一村一品」發展的政策措施。

縣項目辦公室的主要職責：制定年度實施方案報縣領導小組審定，組織招標確定培訓機構並簽訂合同，對培訓機構進行考核，開展項目檢查督導，總結上報有關材料，負責項目監管系統維護和數據
錄入等，在項目村統一加掛「新型農民科技培訓學校」的牌子等。

培訓機構的主要職責：落實項目村培訓計劃，選聘和考核培訓教師，簽訂並履行合同，組織選編培訓教材，印發「技術明白紙」，開展跟蹤服務，建立培訓台賬，填報各類報表，提出驗收申請。培訓機構要選聘熱心為農民服務、業務知識扎實、實踐經驗豐富的教師承擔進村培訓任務，並保持相對穩定。對多數農民不滿意、培訓工作不負責的培訓教師應予以解聘。

培訓教師的主要職責：進村開展集中培訓和技術指導，選編培訓教材和「技術明白紙」，填寫培訓卡，與農民保持經常性聯系，開展跟蹤服務，指導農民發展生產。

項目村的主要職責：提出項目申請，宣傳動員和確定基本學員，提供培訓場地，組織學員參加培訓，收集農民培訓意見並及時向培訓教師和培訓機構反饋，組織基本學員填寫培訓卡、簽到，協助填寫培訓台賬。

省農業主管部門與項目縣領導小組、項目縣領導小組與培訓機構、培訓機構與培訓教師，要層層簽訂目標責任狀或合同，明確雙方的權利義務，一級對一級負責。

六、強化項目監管

要加強新型農民科技培訓工程的項目監管，建立完善相應的工作制度。

（一）建立班主任制度。由項目村村委會主任任班主任，加強培訓組織、信息反饋。

（二）嚴格執行台賬制度。培訓機構要規范填寫培訓台賬各項內容，組織基本學員認真填寫培訓卡。

（三）嚴格執行季度報告制度。培訓機構必須每季度向縣項目辦公室報告辦班次數、教師進村指導次數、累計培訓課時數和輻射培訓人次數等情況，縣項目辦公室匯總後逐級上報。

（四）完善項目公示制度。縣項目辦公室要對項目村、培訓機構、培訓任務、資金補助及使用情況進行公示；培訓機構要對選聘教師、培訓計劃進行公示；項目村要對基本學員進行公示。

（五）建立考核發證制度。項目實施結束後，在本人自願和實際能力考核的基礎上，對基本學員發放由農業部統一印製的「綠色證書」。

（六）強化項目檢查驗收。省、市級農業、財政主管部門要加強對項目實施的經常性檢查，項目結束後要組織相關人員對項目縣進行驗收，驗收組要對項目縣的工作總結、管理文件、培訓台賬、財務管理、教材和教案等進行檢查驗收，並隨機抽取5個村採取實地考察、走訪農戶等方式逐村進行驗收。沒有驗收的項目縣不能申請新一輪的培訓項目。各項目縣應採取經常性的檢查和自查工作，項目結束後應及時向省級主管部門提出驗收申請報告。農業部、財政部將通過監管系統抽取相應的村進行實地檢查。

八、有關要求

（一）加強組織領導。各省要建立職責明確、分級負責的新型農民科技培訓工程管理機制，一級對一級負責，逐級落實責任。項目縣要成立由分管領導任組長，農業、財政、畜牧、水產等單位負責人參加的工作協調小組，加強對培訓工作的領導和協調。工作協調小組下設辦公室，辦公室設在農業局，配備專職人員，負責日常工作。

（二）加大資金投入。地方各級財政部門要根據當地新型農民科技培訓的需求和任務，安排培訓經費，擴大實施范圍，讓更多的農民受益。

（三）合理安排培訓內容。培訓內容要根據項目實施年度實行梯次推進。第一年，重點開展主導產業產前、產中、產後的關鍵技術和標准化操作規程，以及農民創業理念、農產品質量安全、無公害農產品等內容的培訓；第二年，重點開展農村相關政策法規、農產品營銷、加工轉化、農民專業合作組織等內容的培訓，提高基本學員的生產經營能力。

（四）突出培訓重點。糧油主產區的項目縣，要圍繞糧食高產創建活動，重點開展水稻「一增四推」、玉米「一增四改」、小麥精播半精播、馬鈴薯脫毒、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、旱作技術、免耕栽培等方面的培訓。根據全國重大動物疫病防控形勢需要，各項目實施縣要切實做好村級防疫員的培訓工作。

（五）開展農村實用人才創業培訓試點。今年在10個省實施農村實用人才創業培訓試點工作。農業部將制定專門的農村實用人才培養工作方案。農村實用人才培訓通過創業成功心理知識學習、應用案例教學等激發學員的創業激情，開拓視野，轉變觀念，提高創業意識；通過創業技能、經營管理、創業設計等方面的培訓提高創業能力。

（六）創新培訓模式。各地在認真執行現有培訓形式的基礎上，要充分利用培訓券、培訓卡、指導回執券等形式，大膽探索農民培訓的新模式，確保培訓效果。在培訓中要注意與科技入戶等其他農業技術服務工作的前後銜接、點面結合，不斷提高培訓效果。

（七）加大宣傳力度。要及時發現、總結先進典型的成功經驗，充分發揮樣板的示範和帶動作用。原則上每個項目縣都要樹立若干示範和樣板村,每個省都要在不同區域、不同主導產業方面確立相應的樣板村和示範縣，充分發揮樣板的示範帶動作用。大力宣傳新型農民科技培訓在發展現代
農業、推進新農村建設的積極成效，引起社會各界的關注，為深入開展新型農民科技培訓工作營造良好氛圍。

⑥ 安全生產標准化的國家扶持政策有哪些

成都太山安全技術咨詢有限公司現有專、兼職員工共計70餘名，其中交通領域專職人員25名，技術人員18名，現具有國家注冊安全工程師6名，國家注冊安全評價師3名，高級工程師6名，中級工程師3名，助理工程師9名，其中擁有碩士學歷3人、本科學歷14人、大專學歷8人、其他行業專、兼職評審人員45餘名。擁有一批交通運輸行業、外資企業、國有大型軍工、化工及製造業等理論知識及實踐經驗豐富的技術專家團隊和專業人員隊伍。
成都太山安全技術咨詢有限公司是為行政主管部門和企業提供全方位安全及職業健康等方面技術服務和培訓的專業機構。主要從事安全生產綜合評價、安全生產風險評估、安全生產標准化建設、安全生產技術咨詢、安全工作管理及技術人員培訓等業務。主要服務對象是交通運輸企業、工貿行業、機械製造行業、傢具行業、白酒行業、食品行業、 包裝印刷業、建築施工行業、酒店旅遊業、商場企業、加油（氣）站、危險化學品生產企業、通信企業、倉儲物流企業、教育行業（學校）、電力行業、能源行業、醫療行業、礦山/非煤礦山行業、燃氣經營企業等。
成都太山安全技術咨詢有限公司主要業務拓展定位於「立足四川、面向全國， 現已進入雲南、湖北、湖南、西藏、山西、貴州、廣東、福建、河北等地開展業務且在部分地區設立合作分司。現已完成100餘家知名企業的安全生產標准化達標升級服務，完成了全國1000餘家企業安全生產相關技術業務的綜合服務。
成都太山安全技術咨詢有限公司嚴格依法經營，守法服務。尊崇並堅守「務實、高效、責任、成長」的企業精神，堅持「技服立豐碑，真誠納四海」的服務經營理念，以先進可靠的技術為支撐，以真誠優質的服務為根本，為全面促進企業安全生產努力提高綜合管理水平做貢獻。
成立以來，全體人員始終以"追求奉獻 淡泊名利"為使命，傳承"幫助他人就是成就自己"的企業價值觀，為"成為中國具有影響力的綜合安全技術服務機構"這一美好願景，不斷努力和探索，用高標準的服務和品質回報社會

⑦ 縣域經濟的相關政策

加快縣域經濟發展的若干對策
黨的十六大明確提出，未來20年中國國民經濟和社會發展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一宏偉目標最大的難點和重點在於占國土面積93%、人口85%強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要「壯大縣域經濟」。 要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業化，工業化水平低是絕大部分縣域經濟發展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣於將縣域經濟與農業劃等號。縣域經濟不僅是農業經濟，而且涉及經濟領域的各個產業，僅僅依靠農業發展不可能克服縣域經濟發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯後等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業的迅速發展來解決。立足我市縣域現狀，著眼長遠發展，我們認為，大力實施工業強縣戰略，不僅是增強縣域經濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經濟持續、快速發展的現實選擇。
（一）做大做強農業產業化龍頭企業，以龍頭企業引領縣域工業的發展
實踐已證明，農業產業化經營是富民強縣的有效途徑，農業產業化經營的健康發展必須依賴於龍頭企業的帶動。縣域發展工業的資源稟賦決定了工業發展的首要途徑是與農業結合、與農民結合，才能充分體現資源優勢，實現個性特色，才能依託比較優勢成為市場競爭的贏家。2013年，我市農產品加工企業達1.3萬個，其中年產值500萬元以上的企業僅25戶，占總數的0.2%。規模偏小、生產集中度不高、示範帶動力不強，是我市產業化龍頭企業存在的突出問題，但從另一個側面也反映出，我市農產品加工企業尚存在著做大做強的巨大潛力。
1、加大對產業化優勢龍頭企業的重組整合，形成一批競爭力更強，帶動力更大的龍頭企業集團。一是著力打造寶雞乳業「航空母艦」。據專家預測，從2013年全國900多萬噸產量看，今後乳製品還有400多萬噸的發展空間。從優勢企業規模較強的範例看，短短幾年就躍居全國乳製品第二位的伊利集團，1997年新上17條國際最先進的液態奶生產線，一舉成為亞洲最大的液態奶生產基地，僅液態奶年產量就突破25萬噸，2002年產量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業集團帶動了周邊十多個縣區，三十多個鄉鎮的1萬多戶農民致富，2001年投巨資進一步擴大生產規模。這些成功企業的發展歷程足見乳業未來發展的巨大市場潛力。乳業作為我市畜牧大市建設的支柱產業，也正保持著較好的發展勢頭，擁有乳製品加工企業12戶，佔到全省的1/3，其中「和氏」、「惠民」、「關山」、「得力康」、「飛天」等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業規模普遍偏小，不具備進軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉，既不利於乳品加工企業的長遠發展，也不利於農業產業化經營以及農村經濟的持續快速發展。具體操作上，一方面瞄準液態奶的巨大市場，支持有條件的企業新上高標準的液態奶生產線，占據本地市場，並逐步向外擴張；另一方面，通過資產運作，使現有乳製品企業成為緊密型企業集團。在產品上，各個公司根據自身優勢，主攻一兩個拳頭產品；在品牌上，共打目前市場佔有率最高的品牌；在管理上，採取相同的操作規程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統一負責，使我市乳製品企業的產品優勢和規模優勢得到最大限度發揮。二是重組以糧食產銷一體化為基礎的食品加工業。我市東五縣已形成了用於方便麵生產的硬粒專用小麥基地，有多個方便麵生產企業，並在西北乃至全國有一定優勢。可以「熊毅武」、「世聯麵粉」為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業，利用規模優勢，增強競爭力。三是以「恆興」為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產企業，使其成為帶動我市果業發展的「巨艦」。
2、立足優勢和特色，大力發展與農業產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業，延長產業鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、干雜果、中葯材等優勢產品和特色產業在結構調整中已初具規模，進一步發展的潛力很大，而與之相關的有影響、有實力的深加工龍頭企業卻很少。在抓好生產基地建設的同時，積極發展以優勢農產品的深加工為主的企業勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業已初具規模，進一步發展必須依託深加工企業的帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯合開發等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標準的農產品加工企業，使之成為我市工業發展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的排頭兵。
（二）以工業園區建設為重點，實現縣域工業新突破
工業園區是工業化和城鎮化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平台。加快園區建設，實現產業的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發揮各類生產要素的聚集效應，又利於污染的集中治理，從而大大降低企業的交易成本。因此，壯大縣域工業，工業園區建設是重中之重。
首先，要進一步完善現有工業園區基礎設施條件，不斷壯大經濟實力。我市縣域已有的五個工業園區，其經濟基礎、產業基礎、基礎設施都相對較好，但客觀地看，基礎設施條件還有待進一步改善，缺乏大項目、大產業支撐，還必須進一步加快發展步伐，提高水平。一要著力改善園區的硬環境。園區基礎設施建設先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區建設的「瓶頸」之一，可先由市、縣財政負擔一部分，動員有關部門支持一部分，入園企業出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現園區硬環境的優化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業園區生存發展的關鍵所在，要立足縣域比較優勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅遊節、文化節等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要採取優惠的政策措施，吸引、引導民營企業、鄉鎮企業進入園區發展。一個園區如果沒有產業的支撐，充其量也只是個形象工程，有產業無特色，也就喪失了比較優勢和競爭優勢。園區建設一方面要立足務實，防止園區成為空殼，另一方面在產業項目選擇上，要在個性特徵上做文章。
其次，在基礎較好的縣城和中心鎮新建一批工業園。我市現有的五個縣域工業園分布於東五縣，五個山區縣還未形成明顯的工業園。在山區條件較好的重點鎮，按照「成熟一片，開發一片；建成一片，收益一片」的方針，再新建一批工業園。使之成為帶動山區工業發展的加速器。新建工業園要科學地做好發展規劃，在規劃制定上要體現實事求是原則、突出重點原則、明確目標原則和可持續發展原則，要突出當地資源優勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區建設盡快成規模、見效益。
（三）重振鄉鎮工業雄風，壯大縣域工業基礎
改革開放以來，鄉鎮工業的迅速崛起，極大地推動了整個國民經濟，尤其是縣域經濟的長足發展。在縣域工業中，鄉鎮工業的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，鄉鎮工業當年高增長時期的市場環境、機制優勢已不復存在，鄉鎮企業這一中國農民在實踐中的偉大創造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現在：增長速度明顯趨緩、經濟效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發展中的問題，使鄉鎮企業重新煥發生機和活力，實現二次創業，是振興縣域工業的關鍵所在。
1、以產權制度為核心，不斷深化鄉鎮企業改革。隨著經濟的發展出現生產過剩，鄉鎮企業的低起點、小規模、高污染，技術落後、產權不明晰等弊端日益凸顯，必然導致鄉企發展步入低谷。從深層分析，則是受制於鄉鎮企業組織結構和產權制度改革的滯後，使鄉鎮企業在發展中的「國企病」充分暴露出來，主要表現為政企不分、產權不清和家族式管理等，使企業難以真正成為市場的主體。因此，必須以產權制度為核心，採用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉鎮企業盡快成為產權清晰、管理科學、自主經營、自我發展的市場主體。
2、以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉鎮企業的資產重組。小、弱、散，產品科技含量不高，市場佔有率低是2005年鄉鎮企業發展中的突出問題，鄉鎮企業要想重振雄風，謀求更大發展，必須在資產重組上下功夫。小型企業要按照產品鏈，積極向大型企業靠擾，同行業之間也要從提高規模效益、增強市場競爭力和抵禦市場風險的戰略高度出發，廣泛開展以資本為紐帶的聯合與協作。食品、造紙、建材等都是我市鄉鎮企業中的優勢產業，通過資產重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內和國際市場大分工，敢於聯合起來「走西口」。
3、加大技改投入，努力調整結構，促進企業升級換代。鄉鎮企業普遍從「模仿」起家，沒有核心技術，加之裝備落後，產品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進二次創業，打造核心競爭力，才能重振鄉鎮企業雄風。具體應做好以下幾點：一是從自己企業的市場定位出發，立足實際，分析市場、研究市場、細分市場，選准消費群體，找准切入點，以此為目標，努力調整產業結構、產品結構。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發，盡快形成一批具有自主知識產權的核心技術，另一方面要提升企業的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產的現狀，進而提高產品的技術含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關鍵。鄉鎮企業要高度重視高科技人才在企業中的作用，把引進與培養相結合、為我所用與為我所有相結合。同時要做好對員工的終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提升企業整體素質，使我市鄉企能駕馭不斷變化的市場和經濟環境，真正成為立於不敗之地的市場競爭主體。 農民增收問題是「三農」問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業效益就難有大幅度增長，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩餘勞動力，成為縣域經濟發展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在於城鎮化。城鎮化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經濟主體間的交流就越多，產業間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業鏈的互動性可創造更多的就業機會，就會出現以農興城、以城促農、城鄉聯動，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發揮「輻射源」的作用。我市與全國的城鎮化水平尚有一定差距，與發達地區比差距更大，振興縣域經濟，就必須做好城鎮化這篇大文章。2012年這種撤鄉建鎮，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經濟發展規律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮建設為重點，實行優勢城鎮率先崛起，達到產業、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現規模經營，從而使城鎮化成為經濟發展的增長極。
1、加快小城鎮建設步伐
小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的選擇，是推進城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業成本遠遠高於小城鎮，農民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現有城市公共基礎設施建設的水準，在一定程度上提高了農民進城定居的「門檻」。而小城鎮與農村的天然聯系和較低的進入成本，使其成為離開土地農民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內，小城鎮將在活躍縣域經濟、推動城鎮化進程中發揮更大的作用。
到2002年，我市經撤鄉並鎮後建制鎮的數量已達到96個，但小城鎮功能的發揮還遠遠不夠。加快小城鎮建設，一是消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙。進行戶籍改革，加快住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，使農民進得來、留得住。二是小城鎮建設要科學規劃、合理布局。對小城鎮的規模、功能做好科學規劃和定位，重點抓好十個縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，使之盡快完善功能，聚集人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮基礎設施條件，為人口聚集、產業聚集打好基礎。四是在山區縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮建設結合起來，在滿足就業的前提下，使部分農民一步進城。
2、依託大城市建設，完善城市體系
伴隨大城市建設，岐山、鳳翔撤縣設市和「一區七園」建設步伐的加快，我市的城市化將進入新的發展階段。小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發展「拾遺經濟」、「補缺經濟」和「城郊經濟」，大力引進大城市建設過程中轉移或外溢的產業和企業，積極開展與大城市大企業的生產合作，為其提供初級產品和零配件，實行配套協作生產，「借船出海」，不斷壯大經濟實力，擴大城市規模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮蓬勃發展的城市體系。
3、加快第三產業發展，推進城鎮化進程
城鎮化的推進，很大程度上取決於城鎮本身能否為進城農民提供廣泛的就業機會。在未來發展中，第三產業將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產業發展，就成為推進城鎮化的主要舉措之一。我市縣域經濟中第三產業佔GDP的比例僅為21.8%，低於全市平均水平10多個百分點，與發達地區的差距就更大，說明縣域第三產業發展的空間還相當廣闊。各縣縣城及中心鎮，要從自身優勢出發，積極發展服務於生產、生活等方面的各種服務業，特別要重視發展農副產品流通業。
農產品流通是連接農產品生產和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產業，具有吸納勞動力強，對技術和資本要求相對較低，與「三農」聯接緊密等特點，同時在縣域第三產業中佔有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產品、蔬菜、瓜果、中葯材等優勢產品、特色產業要打開國內外市場，也必須依賴流通業的發展。各縣要根據本地實際，依託特色農業和特色資源開發，因地制宜、統籌規劃，搞好產前信息、產中科技和產後銷售服務，加快農產品區域化、專業化、集約化經營步伐，重點建立和完善農產品流通服務體系。（1）培育幾個區域性的綜合批發市場，或有特色的專業批發市場。（2）擴建、改造現有批發市場，不斷完善其綜合服務功能和管理的現代化程度。（3）營造品牌，培育優質名牌農產品，引導農民改變觀念，爭創名牌，以此開拓市場，擴大市場佔有率，提高農產品知名度。同時要重視應用好現代信息技術，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產業、優勢產業，促進農產品跨區域的流通，搶占國內外市場；另一方面通過網路技術，為農戶把握市場信息，提供優質服務。 21世紀以來，雖然農民來自農業的收入在逐年下降，但農業仍是農民收入的主要來源。中國農產品已出現市場飽和，進一步增加產量，市場已難以消化，加之入世後農產品的價格已普遍高於國際市場。因此，簡單地依靠增產、提價已難以實現農民增收。依靠農業，增加農民收入的出路仍在於農業產業結構調整。
近幾年來，我市的農業結構調整取得了一定成效，但區域特色仍不明顯，優勢產業還不成熟。要進一步加大結構調整力度，使農業這一縣域經濟的基礎產業得以煥發生機。
1、因地制宜，突出特色。要以優質、高效、綠色環保為前提，突出區位比較優勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中葯材等拳頭產品，擴大規模，連片開發，專業化種植，優化農產品的區域結構，形成山、川、塬特色鮮明，主業突出，比較優勢明顯的產業結構和產品結構。
2、大力發展畜牧業。我市畜牧大市建設的實踐證明，畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，要在已有基礎上，做大規模，提高水平。北部山區要結合退耕還林、還草，主攻畜牧業，進行無糧村、無糧鎮試點；川、塬糧食主產區，要進一步調整糧經飼比例，提倡在高效農田種植優質飼草，大力發展以高產奶牛為主的舍飼養殖，培育養殖大戶，以點帶面，推動畜牧業的大發展。
3、依靠科技進步，促進結構調整。我市縣域內有五個省級星火密集區，32個農科專家大院，又毗鄰楊凌農業高新技術產業示範區，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示範引導，不斷擴大先進適用農業技術的推廣和運用，使我市農業產業結構調整始終處於以科技為先導的基礎上。 縣域經濟發展滯後，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經濟必須著力實施「科教興縣」戰略。在廣泛引進各類高科技人才，不斷充實縣域科技隊伍實力的同時，必須做好以下幾個方面的工作：
1、構建新型高效的農業科技引進示範推廣體系。一要應用現代技術手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農業科技推廣與教育培訓信息體系。要針對不同類型，不同區域產業結構調整的方向和重點，廣泛採集、加工國內外最新適用科技信息，研製開發新特優農林牧種子資料庫，運用科技成果資料庫，農林專家咨詢系統等多媒體產品，將農村、農業、農民急需的科學技術及時有效地傳播到位，使科教與「三農」之間實現雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示範體系。要依託專家大院，建立一批科技示範戶、示範村、示範鄉，形成層層有示範，處處有典型的格局。同時要加強鄉村專業技術協會建設，充分發揮其在農業技術推廣示範方面的帶頭作用。三要引進推廣先進成熟的適用技術，要圍繞農業結構調整，重點引進推廣農林牧新優品種、規模化設施養殖、農林畜產品加工增值。水土保持型生態農業等與農業增產、農民增收密切相關的新技術。
2、構建不斷提高農民科學文化素質的農村教育培訓體系。要在鞏固「普九」教育成果，搞好農村教育和農村中小學技術滲透教育的基礎上，逐步普及高中階段教育，擴大職業中學招生，大力發展農村廣播電視教育，加快培養一批新型農民。圍繞結構調整和區域主導產業發展，加快實施「綠色證書」工程，加大對農村專業戶、示範戶以及中青年勞動力的科教知識與實用技術的培訓力度。總之，要在不斷強化農村基礎教育的同時，採取靈活多樣的教育培訓形式，培養農村急需的實用技術推廣人才，普遍提高農民的科學文化素質和吸納新技術的能力。
3、大力推進農科教結合。農科教結合是實施「科教興縣」、「科教興農」戰略的重要舉措，也是教育為農村和農業現代化建設服務的主要途徑。農業、科技、教育部門要在各縣政府的統一領導下，密切配合，充分利用現有人力、物力和財力，以項目為中心，以鄉鎮為重點，以完善農村社會化服務體系和人才培訓、科教推廣體系為手段，統籌制定計劃、安排項目、籌措資金、培訓人才，形成資源共享、優勢互補、通力合作、分工負責的運行機制，提高科教興農的整體效益。 縣域經濟的發展壯大是一個復雜的系統工程，更是一項長期的艱巨任務。必須通過改革為發展增添動力，通過政府職能的轉變為發展注入活力。
一要堅持黨在農村的基本政策。長期穩定並不斷完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，尊重農戶的市場主體地位，認真貫徹落實《土地承包法》，引導農民按照依法、自願、有償的原則進行土地承包經營權的流轉，繼續深化農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。二要進一步轉變政府職能。增強縣級政府統籌的能力，把職能從用行政手段指揮和管理經濟轉變到用市場手段服務和調控經濟上來，轉變到營造經濟發展的環境上來。三要加快農村金融特別是信用社的改革。一方面農村資金大量外流，另一方面，農村經濟和縣域經濟發展所急需的資金無法得到滿足。許多縣級金融機構面臨很大的信貸風險，信貸資產流動性差，無法為地方經濟發展提供有力的金融支持。必須改善縣域經濟發展的金融環境，加快農村信用社的改革步伐，同時建立縣級中小企業擔保機制，形成新的投融資體制。
互聯網發展
互聯網發展 ：縣域經濟論壇 縣鄉幹部大本營縣域經濟是縣域頻道的重要組成部分，而縣域頻道是中國產業經濟信息網隆重推出的一個品牌頻道，頻道主旨是藉助中國產業信息網已經形成的品牌優勢，以互聯網為平台，為中國地方產業經濟發展服務。縣域頻道以宣傳報道縣域經濟發展為關注點，宣傳黨的政策方針，報道縣域經濟發展的成績，謳歌小康社會建設成就，為縣域經濟發展提供政策分析及資訊傳播。
縣域頻道具有雄厚的新聞資源、良好的政府資源、扎實的技術資源，同時作為國家級網路新聞媒體，具有客觀真實性、媒體公信力和社會影響力。縣域頻道所開辦的欄目有今日要聞、圖片新聞、熱點視頻、政策法規、記者調查、紀實專訪、聚焦三農、縣域論壇、工業園區、鄉鎮經濟、企業風采、魅力城鄉、縣域旅遊、名優產品、招商引資等，一網打開，有關縣域發展的各種信息應有盡有。
縣域頻道擁有強大的編輯和記者隊伍，既有在各大新聞媒體工作多年的老記者和老編輯，也有剛走上新聞工作崗位的大學生。同時縣域頻道還和各地宣傳部門廣泛合作，擴大和增加縣域頻道的新聞和信息來源。此外，縣域頻道擁有燈光系統和音響設備一流的演播廳，演播廳內可容納50人，精緻大氣，具備先進的無線寬頻上網設施，適合各種類型網上直播。
縣域頻道在審批後進行了為期數月的試運營，在試運營階段成功地完成了改版。在中國報協和中國產業經濟信息網領導的關懷和支持下，經上級主管部門批准，縣域頻道定於十月正式啟動開通。揚帆起航正當時，縣域頻道將在對中國地方產業經濟的報道上一領風騷。
2013年比較專業的論壇有：縣域經濟論壇 縣鄉幹部大本營

⑧ 老獸醫國家有沒有補貼政策

六，七十年代的老村級赤腳獸醫，年齡都有六十歲至八十歲了為何不能享受國家政府的補貼。赤腳醫生又享了補貼，看來不公平，應該要一事同樣。

⑨ 改變農民採納創新的策略和措施有哪些

提高農民接受創新的措施
（1）政府大力發展農村基礎教育和科技事業，提高農民的科學文化素質，直接或間接地培育和提高農民的能力。一要保證農村地區九年制義務教育充分到位。由於鄉鎮財政困難，農村義務教育公共資金投入應由省市縣財政直接負擔，佔GDP4%的法定教育經費投入應得到保證和落實。
（2）積極引導農民家庭不斷增加對子女的人力資本投資和文化教育消費，從整體和長遠上提高農業勞動者的素質和能力。
（3）以鄉鎮農村函授大學、農技義務教育學校為載體，採用面授與現場示範輔導相結合的形式，積極開展農村實用技術培訓、勞務輸出培訓、綠色證書培訓。
（4）在每個行政村建立文化活動站（室），經常組織開展一些有益於農民身心健康和生產致富的科技文化活動，打造學習文化知識、科學技術的良好環境。
（5）通過發展，改善農民獲取技術和信息的手段（條件），使信息資源能夠有效地配置到農村。政府應加快農業信息服務體系建設，加強縣級農業信息網路和鄉鎮信息服務平台建設，建立和完善全國統一的農產品供求信息網，由政府發布有關政策法規、統計數據、市場動態和預測預警等信息，提高信息的及時性、准確性和權威性。加快發展農村家庭電話、有線廣播、電視、電腦網路，幫助農民購買書籍、訂閱報刊等。
（6）通過培訓，提高農民吸納信息的能力。政府應增加專項資金，為農民提供更多的各種技術培訓支出，通過多種途徑培訓農民，提高他們的信息意識和信息能力，增強農民收集、消化、吸收和應用新技術、新成果的能力。