三農問題成果

1. 三農問題調查報告

1．在經濟體制和所有制形式上，錯誤地堅持計劃經濟和「一大二公」的體制模式，嚴重製約了社會主義農業生產力發展，窒息了廣大農村幹部群眾的社會主義勞動積極性和創造熱情。在過去的很長一段時間，計劃經濟一直被當作社會主義的三大基本經濟特徵之一，而市場則被認定為是非社會主義的經濟范疇，甚至到1992年小平同志南行講話發表後，理論界關於市場經濟究竟是「姓資」還是「姓社」問題的爭論也還在明裡暗裡進行著，這從一個側面反映了中國社會對經濟體制認識的落後和思想的僵化。新制度理論認為。經濟體制並非是運行於「真空」之中，經濟體制的運行是需要成本的。作為資源配置的基本手段，無論是計劃，還是市場，都需要成本，問題的關鍵在於兩者的成本孰高孰低。經濟學的常識告訴我們，國民經濟計劃要成為科學的計劃，必須具備計劃編制所必需要的三種基本信息，亦即：（1）每一種資源對每一種產品的邊際生產率；（2）所有資源在不同地區不同產品上的邊際生產率；（3）消費者的偏好。事實表明，由於不同地區不同部門的技術水平和生產條件千差萬別，要充分掌握這三種信息，不僅沒有技術上的可能性，即便技術上可能，其成本也會大大超過因計劃科學性的提高而帶來的收益增量，進而使得提高計劃科學性的嘗試變得毫無經濟意義，其結果必然是計劃工作流於形式，資源配置只能靠權利部門和上級首長怕腦袋憑關系辦事，而國民經濟和農業的科學管理自然也就成為空談。在市場經濟條件下，資源配置依靠的是供求價格機制，由供求決定的市場價格信號不僅能更真實地反映出資源的稀缺程度和產品的技術含量，而且體現了消費者的偏好和市場需求。因此，在微觀主體成為真正的市場主體的情況下，利用市場作為資源配置的基礎手段，不僅節約了計劃經濟體制下高昂的信息成本，而且市場機制有助於資源的有效配置，進而增進經濟體制的運行效率，促進農業和整個國民經濟健康發展。
公有制經濟是社會主義的經濟基礎，中國特色的社會主義必須堅持社會主義公有制的主體地位和重視發揮公有制的主導作用。然而，由於我國農業生產力發展水平的不平衡性和多層次性，「一大二公」的公有制模式不僅違背了馬克思主義關於生產關系一定要適應生產力發展要求的政治經濟學原理，而且由於農業集體組織中難以克服的「搭便車」等問題，使得這一制度模式不僅不利於農業資源配置效率的提高，而且不利於社會主義公平目標的實現和廣大農民勞動積極性的充分發揮。
理論和實踐證明，貧窮不是社會主義，發展是硬道理。要發展社會主義農業，就必須改革創新傳統社會主義體制模式，堅持走市場化改革道路，這是中國社會主義和農業發展的唯一出路。
2．在城鄉關系、產業關繫上，違背城鄉統籌發展的科學規律，錯誤地推行城鄉分治、重工輕農的「二元結構」發展政策，嚴重製約了農村工業化、城鎮化發展和農業產業化進程。工業化、城市化是建國後我國國民經濟發展的兩大中心任務。鑒於當時的國民經濟基礎薄弱，通過工農產品價格剪刀差等非等價交換的形式為國民經濟工業化和城市化積累建設資金也是世界各國工業化初期的慣例。問題在於，當我國城市工業化有了一定基礎，城市工業能夠依靠自身積累實現自我發展時，還要用強制性的政策手段要求農業為工業提供積累，不僅不利於農業的發展和農民福利的改善，阻礙社會主義農業現代化進程，而且也不利於整個國民經濟的協調發展，延緩整個國民經濟工業化、城市化進程。

不僅如此，為確保低生產力水平下農產品的有效供給，政府又通過設置一系列的政策壁壘強制性地將數以億計的農業剩餘勞動力屯困在有限的土地面積上無所作為，使農業和農民長期遠離城市工業文明的曙光。不難設想，如果長此以往，中國農業還有什麼希望，中國社會主義現代化也只能是遙遙無期。
3．在社會主義積累與消費、生產與生活的關繫上，違背社會主義基本經濟規律，重積累，輕消費，導致農民福利的過度轉移和喪失，影響了農民的社會主義信心和社會主義勞動熱情。建國後的一段時間，農民與全國其它社會勞動者一樣，社會主義勞動熱情普遍高漲，那是因為他們寄希望於社會主義能幫助自己擺脫貧困，給自己帶來物質和精神上的實惠。然而，當長期的計劃經濟帶給農民的是「一年忙到頭，買不到兩瓶油」時，他們開始茫然、失望，一種莫名的失落感也就油然而生，在局部地區，甚至出現了某種社會主義信仰危機。在廣大農村，直到1978年，仍然有一億二千萬農民的溫飽問題沒能解決。這其中的原因很多，但長時間地違背社會主義基本經濟規律，從農業中提取的積累過多，在有些地方，甚至超越農民的生活生產承受能力，拿的多，予的少，致使農民生活長期得不到改善，甚至連農業的簡單再生產都難以維持，這不能說不是一個主要原因。在不少地方，出於政績的需要，重產值與規模輕質量和效益，重積累輕消費，弄虛作假，浮誇成風，可謂到了登峰造極的地步。社會主義基本經濟規律告訴我們，通過發展高度技術基礎上的社會生產力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不僅是社會主義生產的目的本身，而且是社會主義事業的根本動力。馬克思曾經指出，人們奮斗為之一切都與其利益有關。背離廣大農民的利益，無視農民生活現實和生活水平的提高，社會主義農業發展就會成為無源之水，無本之木。
4．在領導體制和幹部隊伍建設上，一定程度違背「四化」和「四個尊重」方針，重人治，輕法治，重資歷，輕知識和能力，嚴重影響了社會主義農業法制化和幹部隊伍「四化」進程。由於計劃經濟和「左傾」思想的長期影響，中國社會科學發展嚴重滯後，致使整個社會未能形成關於人才的科學概念，領導體制嚴重不適應經濟建設和社會發展的需要，尤其是在幹部隊伍的制度化、法制化建設方面嚴重滯後，能上不能下，任人為親，任人為庸，重資歷輕知識、能力和實績，甚至有相當一部分人成了無事不通、無所不能的「萬能幹部」，而社會主義農業發展所需要的事業心、責任感、使命感、專業知識和執政能力，在不少領導幹部身上卻嚴重缺失，進而嚴重影響到社會主義農業乃至整個社會主義事業的健康發展。
5．在人和自然的關繫上，違背系統發展和生態規律，過分強調人的主觀能動作用，給農業可持續發展遺留下難以甚至不可修復的生態後果。人類是自然的主人，又是自然生態系統的一份子。在我國社會主義農業發展史上，「人定勝天」曾一度成為政治家和決策者們藉以炫耀的口號。在這一口號的召喚下，圍河造田、毀林種糧、濫漁酷捕、亂砍濫伐、草原過牧等現象和問題自然也就層出不窮，而可持續發展無論是認識還是實踐都處於空白的狀態。直到20世紀80年代末期，才有人呼籲，如果再不加強生態保護和環境治理，長江將會變成中國第二條黃河，更何談農業的旱澇保收、高產穩產、優質高效？直到今天，農業中的環境污染和生態失衡問題也未得到根本治理和引起全社會廣泛而普遍的重視，可持續農業在很大程度上只是停留在政策口號上而非實際工作中。
6．在發展政策和措施上，違背生產力及生產力與生產關系、經濟基礎與上層建築之間的矛盾運動規律，無視社會主義基本矛盾的發展演化，不切實際的誇大生產關系變革和上層建築的反作用，而對生產力本身的發展規律認識不夠，進而導致重傳統技術、輕現代農業科技和農業、農民教育的嚴重後果。生產關系的本質在於促進生產力的發展，任何一種生產關系，如果脫離生產力發展的要求，都不能說是一種先進的生產關系抑或生產關系的高級形態。過去的很長一段時間，由於缺乏對生產關系本質的全面深刻的認識，一味的熱衷於生產關系的變革和所有制升級，過分強調生產關系變革對生產力發展的促進作用，結果給社會主義農業造成了災難性的後果。在農業發展的技術道路上，則比較熱衷於精耕細作的傳統農業技術，而較少地看到世界農業現代化的歷史和發展趨勢，尤其違背科學技術的生產力轉化規律，長期忽視農民文化和職業技術教育，加之僵化的農業推廣體制，使得我國農業技術進步異常緩慢。

7．在農村婦女和弱勢群體的權益保護方面，違背人的全面發展規律，對農村婦女和弱勢群體權益保護的法制化建設重視不夠，使他們過多地背負舊的傳統倫理和日常生活的壓力和痛苦，一定程度上影響了農業可持續發展。廣大農村婦女為我國社會主義農業發展做出了巨大貢獻，她們的應得到全社會的普遍尊重，她們的正當權益應依法得到保護。建國後，盡管黨和國家把婦女提到「半邊天」的高度，然而，由於傳統習俗和封建道德倫理的影響，加之有關法制化建設大滯後，她們正當權益法律保護程度依然很低，在家庭和社會中的經濟政治地位與她們為社會所做出的貢獻還很不適應，影響了她們身心健康和全面發展，給我國農業現代化和可持續發展留下了諸多負面影響。農民作為一個特殊的社會群體，總體上處於弱勢地位，在與社會其它利益主體的交易活動中缺乏談判能力，國家理應加強對農民的法律保護。然而，迄今為止，「三農問題」依然成為全社會焦心和關注的熱點問題，這是否從一個側面反應農民作為弱勢群體的法律保護程度低下呢？
8．在農村經濟體制與政治體制改革的關系方面，比較普遍地缺乏制度結構和制度成本的概念，對政治體制的重視程度和改革力度不夠，致使政治體制改革長期滯後，影響了經濟體制改革的效果和改革的深化。現代經濟學理論告訴我們，社會制度結構具有整體性、關聯性和耦合性特徵，制度結構決定製度效率，體制改革和制度創新必須樹立制度成本和制度效率的概念。改革開放以來，農村經濟體制改革為我國農業發展注入了新的活力，但由於在改革方案的設計上對制度結構、制度成本和制度效率的認識水平不高甚至根本未能樹立現代經濟學關於制度的科學理性，單純地從單項制度安排最優出發，對制度結構中制度安排之間的相互作用和影響考慮不夠，致使農業改革未能取得令人滿意的效果，一些改革本大利微甚至是因無功而返。尤其是農村政治體制改革長期滯後於經濟體制改革，影響了經濟體制改革的深化和現有改革的效果。正如鄧小平同志所指出：「不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現」。[8]
五、關於未來解決我國三農問題的指導思想與政策重點
我國有近13億人口，其中農村人口佔70%。三農問題不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題，必須從國家興衰、民族存亡的高度來認識和對待三農問題。解決三農問題，必須堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持科學發展觀、正確政績觀和科學的人才觀，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，促進農業和農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。
當前和今後一個時期，農業和農村政策的重點應圍繞管理創新、技術創新、組織創新和制度創新，以提高幹部隊伍的革命化、年輕化、知識化和專業化水平為重點，努力改善農業、農民、農村工作方式和方法，不斷提高黨和政府對農業、農民和農村工作的理性認識程度、領導能力、管理水平和工作成效。
1．加強農村幹部隊伍建設，努力提高幹部隊伍的領導能力、領導水平和領導效果。眾所周知，21世紀是知識經濟時代。隨著新科技革命的帶來和經濟全球化形勢的發展，國際農業的知識化、科學化和現代化程度越來越高，決定一個國家和地區農業現代化、農民收入和農村發展水平的關鍵在於管理創新、技術創新、組織創新和制度創新，創新業已成為經濟增長和社會發展的動力源泉，而決定一個國家和地區創新能力、創新水平和創新效果之關鍵的關鍵在於幹部隊伍的知識化、專業化水平以及相應的組織領導能力和管理水平。要解決幹部隊伍中知識貧困和管理水平不高的問題，必須下大氣力改革幹部人事制度和用人機制，進一步加強幹部教育與培訓，尤其按照「三支隊伍一齊抓」的方針，加強廣大農村幹部、企業領導幹部和技術幹部的管理教育與培訓。管理既是一門藝術，又是一門科學。因此，現代領導幹部必須既懂管理理論，又具備管理經驗。我們不否認通過「干中學」也可以造就出傑出的領導幹部，但這種幹部培育機制已不適應現代市場競爭的需要，何況我國是一個發展中國家，時間成本對我們來說已是非常昂貴。我們知道，二戰後，日本就開始引進美國的科學管理，日本經濟起飛的秘訣之一就是所謂的「三分技術，七分管理」。在美國，隨著所有權和經營權的分離，一批受過管理專業教育的職業經理開始登上經濟舞台，並導致了一場所謂「企業的管理革命」。[9]我國由於歷史和體制的原因，現有的幹部隊伍中有相當一部分未曾接受過管理專業教育，這與時代發展和形勢要求是很不相適應的。黨的十六屆三中全會提出要加強黨的執政能力建設，其中一個重要的方面就是要加強農村幹部培訓和管理強化教育，以盡快提高黨和各級政府對三農問題上的認識水平、執政能力，促進農村經濟、文化、社會管理的民主化、科學化和法制化。
2．加快龍頭企業和農民合作組織培育步伐，大力發展農業產業化經營。2004年2月8日，《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》中要求加快發展農業產業化經營。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。20世紀70年代末的農業家庭承包制創新解決了長期未能得到解決的農業生產組織效率低下的問題，但未能解決現代農業生產要素如何導入農業及小農戶與大市場對接的問題。改革開放以來的實踐證明，在家庭分散經營和獨自進入市場的情況下，無法解決諸如農業中的規模不經濟、技術進步緩慢（農業技術進步在實質上表現為新的農業生產要素的導入和農業勞動者素質及勞動技能的提高）、生產經營的計劃性和預見性差、農業產出及市場價格大起大落、政府農業宏觀管理的難度大等一系列問題，因此，依靠農戶自身的力量是不可能實現農民收入的穩定增長和我國農業的現代化。
發展農業產業化經營的宏觀意義在於通過農民的組織化和農業的一體化經營，依靠農業經營體制創新實現農業經營機制轉變，促進農業的區域化布局、規模化種植、集約化生產，進而實現農業結構的優化升級和高產穩產、優質高效，不斷提高我國農業的國際競爭力；其微觀意義在於通過區域化、專業化、規模化、集約化、一體化的生產經營，拓展農業的產業鏈條和增加農產品的附加值，最大限度地提高農業的產出效率和農業家庭經營收益。
農業產業化經營需要在家庭經營基礎上發展有效率的組織載體，其中，龍頭企業和合作組織就是農業產業化經營的重要組織載體。實踐證明，通過龍頭企業（公司）和合作組織+基地+農戶等組織體制創新，不僅可以有效滿足農業現代化對現代農業生產要素及資金、人才和信息等需求，而且可以最大限度的發揮農業生產和流通中的規模經濟及區域比較優勢，節約農戶進入市場的交易成本，增強農業生產經營的計劃性和預見性，避免生產和收入的大起大落，同時還可以利用龍頭企業和合作組織的實力和優勢，有效利用兩個市場和兩種資源，克服農業發展的需求約束，加快我國農業的國際化進程，進而實現農業增產、農民增收、企業贏利、政府減負增稅，促進農業可持續發展和農村全面建設小康社會。
3．按照城鄉統籌、區域統籌的要求，優化農業和農村發展的動力機制、就業機制和投資機制。城鄉統籌、區域統籌是堅持科學發展的必然要求。因此，必須逐步理順城鄉分配關系和調整區域發展政策，改革不合理的「二元結構」體制和國民收入分配製度，進一步加強對農業的政策保護，加大對西部農村的開發和支持力度，善待進城農民工，依法保護好農民和農民工的合法權益，為農業可持續發展創造一個良好的外部條件和政策法律環境。
4．加快技術創新步伐，認真實施科教興農戰略。科學技術是第一生產力，發展社會主義市場農業，實現農業可持續發展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。離開農業科技和教育的發展和創新，我國農業現代化和可持續發展也就無從談起。在計劃經濟時代，我們在農業發展的技術道路上，比較熱衷於精耕細作的傳統農業技術，而較少地看到世界農業現代化的歷史和發展趨勢，尤其違背科學技術的生產力轉化規律，長期忽視農民的文化教育和職業技術培訓，加之僵化的農業推廣體制，使得我國農業技術進步異常緩慢。目前，我國農業科技貢獻率僅有45%，而發達國家（地區）的農業科技貢獻率已達80%甚至更高。另外，堅持科學發展觀，走農業可持續發展道路，就必然要求加強農業生態保護、生態開發和生態建設，大力發展循環經濟和生態農業，離開現代農業科技發展和創新，農業生態保護、開發和建設及生態農業的發展將是不可想像的。因此，必須深化農業科技和教育體制改革，加強農業科技開發的平台和團隊建設，加大主導產業（品）研究開發力度，完善農業推廣體系，加強農民和農業企業經營者職業教育和技術培訓，逐步建立起依靠農業技術進步、提高廣大農業勞動者科學文化素質和勞動技能的現代農業發展機制。當前和今後一個時期，要在抓好現有適用技術及配套措施推廣應用的基礎上，認真組織科技資源，加大農業高新技術的開發力度，積極扶持有條件的龍頭企業創設農業技術創新中心，鼓勵、支持和引導農業產業化龍頭企業加快農業高新技術的引進、推廣和應用步伐。在科教興農工作中，要堅持以人為本，切實尊重和保護好廣大農業科技工作者和農業推廣隊伍的辛勤勞動和創造慾望、創造熱情和創造成果。
5．十分珍惜和依法保護好每一寸耕地，切實保障失地農民的正當權益。土地是基本農業生產資料，耕地又是確保我國農業綜合生產能力的基礎之基礎。隨著人口的增長，我國土地資源尤其是耕地資源將變得更加稀缺和珍貴。因此，必須進一步加大《基本農田保護條例》的執法力度，確保耕地動態平衡。隨著人口的增長和城市化發展，一部分農村集體土地被徵用是不可避免的，但在土地徵用過程中，必須嚴格土地徵用程序，依法保護好失地農民的正當權益，認真做好土地徵用的經濟補償和失地農民的失業安置工作，積極推進農村和農民社會保障制度建設，特別是要妥善解決好農民「失地又失業」問題，警惕和防止「農民邊緣化」現象的蔓延和擴張，做到在全面建設小康社會中不留「死角」，不出差錯

2. 黨的十九大以來三農發展有哪些巨大成就

農業供給側結構性改革正在破題
與往年把玉米賣給中儲糧糧庫不同，今年黑龍江農墾的豐順種植專業合作社把玉米賣給了廣東一家飼料廠。這家合作社的理事長趙軍說，賣給廣東的玉米先通過鐵路運到錦州港，再通過水路運到廣州。
農產品價格「天花板」和農業生產成本「地板」雙重擠壓，生態資源亮起「紅燈」，補貼政策逼近「黃線」，國際市場競爭壓力和農民持續增收壓力疊加而至……回首五年前，我國農業發展面臨的形勢之復雜不可謂不險。
玉米收儲制度改革正是農業供給側結構性改革的一場硬仗。自去年改革以來，玉米降價、加工回暖、貿易走活、進口減少，改革穩步推進並取得明顯效果。改革頭一年，全國籽粒玉米種植面積下降了3000萬畝、大豆種植面積增加了1000多萬畝，種植結構得到優化。
今年，糧食價格的市場化改革向縱深推進。東北三省和內蒙古自治區大豆實施了市場化收購加補貼機制。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，隨著玉米、大豆收儲制度改革的推進，我國糧食生產呈現的「高產量、高進口、高庫存」怪象正在改變。
在減少無效供給的同時，我國更注重培育耕地地力，通過輪作、休耕、增施有機肥、推廣節水灌溉等方式，讓長期緊綳的水土資源這根弦有所放鬆，給子孫後代更可持續的利用空間。
2017年，全國輪作休耕面積擴大到1200萬畝，輪作重點集中在曾經遍布大豆與高粱的東北冷涼區、北方農牧交錯區，休耕集中在河北地下水漏斗區、湖北湖南重金屬污染區和貴州雲南等生態嚴重退化地區。
產業扶貧成為脫貧攻堅主戰場
「今年我養了100多隻黑山羊，能出欄50多隻，賺6萬多塊錢。」說起致富經，湖北省羅田縣上石源河村貧困戶李雲啟滔滔不絕，「資金、技術、保障，現在咱一樣都不缺，干勁兒十足！」
兩年前，當地政府出台產業激勵機制，為他提供了1萬元扶持資金、3萬元貼息貸款，同時提供優質種羊、養殖標准、技術指導、肉羊回購等一系列服務。李雲啟盤算著，還清3萬元貸款後，就能如期實現脫貧。
抓住產業這個擺脫「窮帽子」的關鍵，在向貧困發起最後攻堅戰的道路上，一塊塊底子薄、條件差、難度大的「硬骨頭」正被逐一啃下。
2016年5月，農業部等九部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，為如何扶真貧制定了路線圖。農業部把農業產業扶貧作為優化農業供給結構、補齊農業現代化短板、實現全面建成小康的重要舉措，調動全國農業系統力量務實推進。
幾年功夫，貧困地區的農業產業化龍頭企業相繼成長壯大，帶動貧困人口脫貧能力明顯增強。據農業部調查，100個樣本貧困縣的新型農業經營主體直接帶動貧困人口覆蓋度達49.8%。
今年前三季度，貧困地區農村居民人均可支配收入增速達到10.5%，高於全國農村平均水平1.8個百分點。其中，產業扶貧功不可沒。
農業更綠色農村更宜居
「前幾年，這里的農房還是破舊不堪，街上垃圾遍地。經過環境整治後，硬化路通到家家戶戶。」經歷了從臟亂到宜居的變化，河南省永城市新農村辦主任李世軍深有感觸地說，「如今，村裡綠樹成蔭，庭院干凈整潔，老百姓的笑臉也多了。」
改善農村人居環境的推力，是各地農村基礎設施的不斷完善。近年來各級政府不斷加強支農惠農力度，加強基礎設施建設，美麗鄉村建設有了長足進步。
五年來，農業發展也更「綠」了。曾幾何時，種地就是「大水大肥」「下猛葯」。可如今，如果去田間地頭轉轉就會發現，殺蟲燈、粘蟲板、水肥一體的滴灌系統越來越常見。
在養殖業，用科技手段讓畜禽糞污「變廢為寶」，加工成有機肥或是用來發電、生產沼氣，已經是規模化養殖戶和企業的通行辦法。安徽宿州市埇橋區順河鄉後湖村的養豬大戶徐永生就是其中之一。
「幾年前，一到夏季蒼蠅就亂飛。」他說，「如今，應用沼氣技術，將糞污全部變成了沼液沼渣，不僅解決了環境污染問題，種養結合、沼液沼渣還田還帶來了不小的經濟效益。」
推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。幾年來，各地通過控量提效，大力發展節水農業，水資源利用效率明顯提高，農田灌溉水利用系數已從1998年的0.4提高到0.52。
在化肥、農葯使用方面，通過減量替代，推廣測土配方技術，2016年全國化肥使用量首次接近零增長；通過減量控害，加強綠色防控，全國農葯施用量保持零增長。

3. 何為「三農問題」解決三農問題對我國的經濟發展的意義何在

三農問題是農民問題、農村問題和農業問題的總稱

意義：中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就佔中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定。在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在「三農」。當前農業和農村發展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。在現階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，才能切實優化經濟結構和實現協調的、可持續的發展，才能使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。因此，取消農業稅，絕不僅僅是為了農業、農村的發展和農民的富裕，而是關繫到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。

如何解決「三農」問題
關於「三農」問題產生的原因，學者們爭論不已，很難形成一個完整統一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應答的「死穴」。但是學者們卻對「三農問題」的重要性認識上完全一致，即，所謂的「三農問題」的其實就是農民問題，而中國的問題根本上是農民問題。
城鎮化
國家信息中心經濟發展部副主任徐宏源認為要解決「三農」問題，最根本的出路在於城鎮化，創造有效的就業崗位，把勞動力轉移到製造業和服務業上，最關鍵就是要提高製造業的效益。從國外的發展歷程來看，都是通過實現現代化來帶動城市化，最後解決農村問題。
徐宏源還指出，對於現在各大城市實行放開城鎮戶口的戶籍改革，只是治標不治本的做法。城鎮戶口放開以後，農民只不過是從農村潛在的失業人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。國民待遇相對城市居民而言，農民在政治權利和經濟待遇上都截然不同，一個農村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務教育的權利、社會保險、醫療等一系列權利的落實上也有待完善。<
減稅
著名經濟學家厲以寧指出，我國的農業稅、特產稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農業稅。農村費改稅的問題，以後主要要靠完善制度來保證，農民減負涉及的農村教育、政府經費問題也要妥善解決。
厲以寧還認為，增加農民收入，首先應該是政府加大投資。主要表現在四個方面：一是良種基地的建設；二是農田水利的投入；三是農業科技成果的推廣；四是對農民的技術培養。其次是要發展優勢產業，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中葯材、養殖等。各地可以積極推行「公司＋農戶」的模式，農民按訂單安心生產，公司負責銷售。
政府措施。
國務院總理朱鎔基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農業結構調整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進行農村稅費改革試點。四是增加對農業和農村的投入。五是加強農村扶貧開發。六是引導農村勞動力合理有序流動。

4. 中國的三農問題主要表現在什麼地方

一、農村問題

1、農村土地問題

（1）土地承包。如何使土地承包合同合理化，如何處理和使用家庭承包的土地，如何使土地承包合同適應人口變化等因素，還有許多問題有待解決。

（2）宅基地問題。宅基地與耕地不同，一直是農民的私有財產。現在看來還不清楚。宅基地屬於誰，農民的宅基地處置權和使用權與承包地有什麼區別，宅基地的管理和分配如何合理，存在一些問題。

（3）土地所有權。在農轉非過程中，農民作為土地使用者，如何體現其角色和權利，如何做出有利於節約土地資源和穩定農村社會的制度安排，一直是人們關注的問題。

2、基層政權問題

當前，農村基層政權面臨著執政能力弱化、形式主義泛濫、農村重債、幹部流動方式、不作為與無序行為並存等問題。然而，這些問題是膚淺的。農村基層政權面臨的最嚴重、最危險的問題是信任危機。

二、農業問題

1、糧食安全問題

糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統治者的「天」字型大小的大問題，它不僅直接關繫到國計民生的安危，也影響到世界的和平與安定。

2、農業政策問題

過去農民總結農業的變化有三句話，叫一靠政策，二靠科技，三靠投入。今天和今後仍然如此。

三、農民問題

1、農民素質問題

農民素質是一個含義非常廣泛的概念，一般認為包括科技文化素質、思想道德素質、民主法制素質和衛生健康素質。

2、農民增收問題

農民持續增收緩慢。

三農問題解決方案：

在指導方針上，要改變城鄉發展中長期存在的「重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民」的傳統觀念，確立以工促農、以城帶鄉、相互促進、協調發展的全局意識，做到城鄉發展一盤棋，從思想上切實把「三農」工作擺在重中之重的位置。

(4)三農問題成果擴展閱讀：

三農問題產生背景：

鄧小平南巡講話後，中國經濟開始起飛。與同期中國經濟總體發展相比，第一產業的發展遠遠低於第二產業和第三產業。農民認為，農業沒有足夠的收入，因此農村開始出現農民在城市打工的現象，但城市沒有足夠的就業崗位提供，從而形成了大量農民工聚集在城市裡沒有工作。

結果，農村生產積極性下降，農業投資開始下降，促使更多農民進城「找工作」，形成了惡性循環。

5. 三農問題

重點
一是切實保障糧食等主要農產品供給。
糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現 研討三農問題與村鎮建設
閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現糧食基本自給。要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地「兩個制度」。保護耕地，就是保護農業生產力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年。必須節約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼「兩個杠桿」。中國糧食等農產品價格偏低，需要逐步適當提高，這是促進農業生產的一個根本性措施。但農產品價格一時上漲過多，城鄉中低收入群眾承受不了。所以，對農產品價格問題要統籌兼顧，努力把農產品價格保持在一個合理水平上。對農業進行補貼，是國家的一項長期政策。2008年給農民的補貼達到1028億元。如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產的政策要向主產區傾斜，對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步和農田基本建設「兩個手段」。加大農業科技投入，力爭在農業科技的關鍵領域、前沿領域有所突破，加強科技成果推廣，提高農業科技貢獻率。同時，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，增加高產穩產基本農田。
二是促進農民持續增收。
解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業。要內外結合、多措並舉，既 全國人大土地管理法執法檢查組會場
要挖掘農業內部的增收潛力，做足種植業結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發展特色農業、生態農業和旅遊觀光農業；又要拓展農村二三產業的就業增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣域經濟作為一項大戰略，積極發展農村二三產業，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，為農民創造更多的就業和增收機會。
三是加強農村基礎設施建設。
統籌城鄉發展，必須加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉基礎設施差距。很多農村基礎設施建設屬於公益性事業，各級政府負有義不容辭的責任。在統籌城鄉基礎設施建設中，切實把重點放在農村，不斷加大投入力度。但是，農村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來。必須發揮農民的主體作用，引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，國家財政也要通過直接補助或「以獎代補」給予鼓勵。
四是協調推進城鎮化和新農村建設。
推進城鎮化與建設新農村，是中國現代化戰略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮化是經濟社會結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉移農村人口，為提高農業勞動生產率、加快農村發展奠定基礎。另一方面，今後相當長時期中國始終會有數以億計的人口在農村生活，進城務工農民相當一部分還會「雙向流動」，必須建設好農民的家園。要協調推進城鎮化與新農村建設，合理把握城鎮化的速度，積極穩妥引導農村人口轉移。使城鎮化與經濟社會發展相適應，與新農村建設相協調，努力形成城鎮化與新農村建設良性互動、相互促進的局面。
五是繼續深化農村改革。
家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，深受農民歡迎。在家庭承包經營的基礎上，可以發展多種形式的土地規模經營。但必須遵循自願、依法、有償的原則，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經濟發展是有波動的，很多外出務工的農民就業是不穩定的，只要承包地還在，即便農民失業回鄉，生活也有最基本的保障。因此，穩定農村基本經營制度，保護農民的土地承包權益，是黨的農村基本政策，必須長期堅持。集體林權制度改革是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一重大突破，一定要按照中央的部署，認真落實。要繼續推進農村綜合改革，到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。擴大省直管縣財政體制改革試點，優先將農業大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

6. 三農問題的意義

三農指農村、農業和農民；所謂「三農」問題，就是指農業、農村、農民這三個問題。研究三農問題目的是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，「三農」問題關繫到國民素質、經濟發展，關繫到社會穩定、國家富強、民族復興。 中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就佔中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定。在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在「三農」。當前農業和農村發展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。在現階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，才能切實優化經濟結構和實現協調的、可持續的發展，才能使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。因此，取消農業稅，絕不僅僅是為了農業、農村的發展和農民的富裕，而是關繫到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。

7. 解決三農問題的意義

農業主要存在的問題就是產業的問題，目前都是小農經濟，而且現在農村存在一個現象就是青年人出去打工或者是在城市定居，這樣一來，農村裡面都是老人和小孩，甚至沒幾個人，從而導致田地荒廢，現在國家也是出台了相關的政策，比如土地承包，流轉以及補貼等等，可以吸引更多的投資者投資農業。目前農業還存在一個問題就是產銷問題，這個問題導致農業不能快速發展，這個問題需要投資者以及政府去開創，比如可以利用互聯網，把產品賣到更多的地方，擴大銷路。同時要加大機械化生產效率，同時優化資源配置，因地制宜，這樣才能盤活農業。
農村問題是比較嚴峻的，存在的問題很多，首先農村留不住人，人都進了城，而且農村都是一些破房子，而且很零散，所以這幾年國家在開始搞新農村建設，取得了很好的效果。還有一個問題就是戶籍的問題，現在很多農村開始城鎮化，這肯定會導致很多農民被城市化，也就是農業戶口保不住了，現在國家也是出台了相關的政策，農民不會因為變為城市戶口而丟了土地。再一個就是要解決農村剩餘勞動力，農村的土地都承包或者轉讓出去了，那麼很多人就不能種地了，這一些人就要妥善安置，城市化需要一步一步得到控制。
其實說到農民，可能更多會想到他們的素質以及減負的問題，素質就是農民整體素質比較低，因為缺乏教育，提高素質需要一個過程。沒有文化如果走進了城市勢必會影響他們的生活，因此國家要著實解決農民問題；減負主要是減輕農民的負擔，因為現在農民的負擔是比較重的，當然現在還好，不用上交公糧，基本上不需要交稅收，而且國家還把提高農民增收也寫在了計劃裡面，這都是務實的做法。

三農問題解決好了，可以說國富民強，真正走向了小康社會道路。三農發展是迫在眉睫的，要趕上西方農業發展道路還有很長的路要走，只要有好的政策引導，加大農村改革力度，還是可以把農村建設好的，這當然需要我們對農業感興趣的投資者積極的加入到行業中來，為國家和人民做出應有的貢獻

8. 如何研究三農問題，研究目的是什麼

最近幾年很火的話題就是三農，那麼究竟什麼是三農，其實三農指的就是農村、農業和農民的意思。國家一直關注的「三農」問題，也就是指農業、農村、農民這三個問題。

我們一直說的研究「三農問題」目的要解決農民增收問題、農業發展問題、農村穩定問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。

我國作為世界農業大國.「三農」問題關繫到國民素質、經濟發展，關繫到社會穩定、國家富強、民族復興。