長效成果

1. 什麼是長效機制

長效機制是即能長期保證制度正常運行並發揮預期功能的制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善。理解長效機制，要從「長效」、「機制」兩個關鍵詞上來把握。

機制是使制度能夠正常運行並發揮預期功能的配套制度。它有兩個基本條件：一是要有比較規范、穩定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的「動力源」，即要有出於自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體。

(1)長效成果擴展閱讀

在新的歷史條件下，探索建立保持共產黨員先進性長效機制，對於鞏固以實踐「三個代表」重要思想為主要內容的先進性教育活動的成果，永葆黨的先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，完成黨的執政使命，實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

1、探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是保持黨的先進性的需要。

2、探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是黨提高執政能力、完成「三大歷史使命」的需要。

3、探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是鞏固先進性教育成果的需要。

2. 如何鞏固落實創建美麗小區建設成果長效機制

建設「天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收」的美麗鄉村是實現美麗鄉村建設的重要內容。美麗鄉村的環境建設包括農業污染防治、工業污染防治，生活垃圾處理、生活污水處理等生活污染防治，以及村容村貌整治等內容。北京中農富通城鄉規劃設計研究院在美麗鄉村規劃中遵循綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明建設要求，協調推進統籌城鄉發展和統籌人與自然和諧發展，充分尊重田、塘、梗、丘、園、林、路等生態要素，打造山水與休閑宜居一體的生態網路。提升農業技術水平，發展生態循環農業建設，推廣畜禽廢棄物處理新模式，降低農業污染；完善農村生活污水、垃圾處理等基礎設施建設；提高農業濕地保護水平；恢復提升鄉村風貌，構建看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村。

3. 長效機制的意義

在新的歷史條件下，探索建立保持共產黨員先進性長效機制，對於鞏固以實踐「三個代表」重要思想為主要內容的先進性教育活動的成果，永葆黨的先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，完成黨的執政使命，實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。 1.探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是保持黨的先進性的需要。
黨員是黨的肌體的細胞，是黨的行為主體，黨的先進性最終要體現在黨員身上，也就是說，黨的先進性要靠黨員的先進性來實現和體現。因此，探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是保持黨的先進性的需要。 2.探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是黨提高執政能力、完成「三大歷史使命」的需要。
中國共產黨在新世紀肩負著加快推進社會主義現代化建設、完成祖國統一大業、維護世界和平促進共同發展「三大歷史使命」。黨的執政能力是完成黨在新世紀的執政任務和執政使命的關鍵因素。黨的先進性建設事關黨的執政能力建設，因此，要完成黨的「三大歷史使命」，就需要探索建立保持共產黨員先進性的長效機制。 3.探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，是鞏固先進性教育成果的需要。
（1）探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，把在先進性教育活動中的成功做法和經驗加以制度化，固定下來、堅持下去，使先進性教育活動取得的成效、創造的經驗轉化為經常之舉，有利於鞏固和擴大先進性教育活動成果。
（2）先進性教育活動取得明顯的成效，解決了一些問題，特別是一些突出問題，但不可能畢其功於一役。影響黨員先進性作用發揮的不少問題需要逐步解決，這就需要探索建立長效機制。
（3）先進性從來都是歷史的、具體的，先進性的實現從來不是一勞永逸的，而是與時俱進的。黨的先進性是隨著形勢任務的變化而不斷豐富和發展的。先進之路無止境。一個黨員保持先進一時易，保持先進一輩子難。這就需要建立一個長效機制，使黨員長期受教育，永葆先進性。

4. 如何進一步整合資源不斷提升農村環境長效管護成果

為了盡早改變農村環境衛生「臟、亂、差」的落後面貌，實現農村發展、農業增效、農民幸福這個根本目標，針對當前農村環境衛生整治中存在的主要問題，提出以下建議：

一、廣泛宣傳，提高認識。要改變農民長期形成的不良習慣不是一朝一夕之功，需要長期持久的宣傳、教育、引導和管理。一是通過廣播、電視等媒體在早、中、晚時間反復宣傳，利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳，使環衛知識深入人心、家喻戶曉；二是把農村環境衛生宣傳與開展「改陋習、樹新風」和健康教育活動結合起來，著力培養農民良好的衛生習慣，自覺養成文明健康的生活方式；三是定期組織村民參加環境衛生集中整治活動，自己動手美化生活環境，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。四是建立對環境衛生文明戶的獎勵機制，發揮榜樣的示範帶動作用；五是在中小學開設環保、健康教育課，加強對青少年環衛意識的培養，通過「小手牽大手」，帶動家長去改變落後的生活習慣。

二、結合實際，科學規劃。科學的村莊規劃是農村環境衛生整治工作取得實際效果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的後序建設與發展，甚至還有可能破壞農村環境衛生。一是要高度重視鄉村規劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。二是規劃要充分結合當地實際和農民群眾生產生活需要，不僅要有可行性，而且要有操作性，同時還要有實用性。在新村建設規劃時要超前考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，使村莊建設科學合理，整潔美觀。

三、加大投入，完善機制。資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸，關繫到農村環境衛生整治的長久和成敗，地方政府應該多方籌措資金，加大投入力度。根據實際情況，按照「政府拿一點，群眾集一點，集體補一點」的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取農村環境保護與污染整治項目資金，落實好地方配套資金。逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持，重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等工程。二是財政傾斜。提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例，安排量化專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形式，確保城鄉環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度。三是部門幫建。市、區（縣）各部門要積極參與農村環境衛生整治工作，提供資金、項目、技術等方面的扶持，為所聯系村解決環境「臟亂差」問題。四是鄉村投資。重視鄉鎮和行政村在農村環境整治投資中的主體地位，全面整合農村各種資源，抓住新農村建設大好機遇，進一步加大項目的申報力度，整合資源，捆綁使用，集中實施，增加整治成效；並積極吸引民間資本，大力發展鄉村經濟，壯大鄉（鎮）級財政和村集體經濟，在經濟發展中籌集建設資金，逐步改善農村環衛基礎設施。

四、加強領導，嚴格考核。農村環境衛生整治，事關農民群眾的幸福指數的提高，是最大的民生工程，務必引起各級領導的高度重視。為此，各地市黨委政府應成立農村環境衛生整治工作領導小組，成員單位由市衛生局、發改委、財政局、城建委、規劃局、土地局、農業局、林業局、水務局等單位組成，下設辦公室，由市衛生局負責日常事務，安排部署各項工作，重大問題由領導小組會議研究決定。區縣也要成立相應機構，為該項工作提供可靠的組織保障。在此基礎上，區縣應將農村環境衛生工作列入年度目標考評的主要內容，明確目標、分解任務、細化指標，使這項工作有安排、有檢查、有考核，切實把農村環境衛生工作落到實處。

5. 如何構建審計成果運用的長效機制和具體措施

為切實維護《審計法》、《監督法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的嚴肅性，有效發揮審計的監督職能和建設性作用，現就進一步加強審計整改、有效運用審計成果工作提出如下意見：
(一)切實加強審計工作領導，優化內部審計工作環境

內部審計是在單位主要負責人領導下開展工作，內部審計工作開展的深度和廣度以及審計成果運用最終由領導決定。領導要積極支持審計人員履行職責，定期聽取審計部門的工作匯報，創造「尊重審計、支持審計、自覺接受審計」的良好工作環境。要切實保障審計工作必需的工作條件，按需足額安排審計經費，並列入年度預算。同時，強化審計宣傳工作，多層次、多方位、多渠道地反映和宣傳內部審計工作，認真做好內部審計信息化管理工作，使之成為宣傳審計工作的「窗口」。同時，加強與政府審計部門、內部審計協會以及會計師事務所得聯系，不斷優化內部審計工作的外部環境。

(二)規范內部審計行為，提高審計質量和效率

審計質量是審計工作的生命，是規避審計風險的重要因素，是各級領導對審計工作信賴和支持的根基，是審計人員工作的價值所在。內部審計人員應嚴格遵循內部審計准則，規范審計程序，進一步提高審計質量。可以採取以下舉措切實提高內部審計質量。一是以國家審計機關抓內部審計質量評估認證為契機，內外結合，以此形成「倒逼機制」，增強各內部審計機構控制審計質量的主動性和創造性；二是以內部開展優秀審計項目評選活動為抓手，落實「主審負責制」、「二級復核制」，建立內部審計質量控制體系，從計劃管理、審計方案、審計底稿、審計復核、責任追究制度等方面加強審計質量控制，力爭做到審計計劃科學合理、審計方案目標明確、審計實施重點突出、審計底稿記錄規范、審計復核扎實細致、審計報告客觀公正、審計檔案管理規范；三是加強內部審計信息化建設，積極推進計算機輔助審計的開展，提高審計工作效率，並充分利用網路資源，逐步建立內部審計「資料庫」，努力實現審計微機化管理；四是積極組織審計人員開展業務觀摩、經驗交流，強化審計人員的審計程序意識、質量意識、風險意識；五是鼓勵審計人員撰寫審計理論與實務研究的相關論文，並對獲獎作品予以獎勵，激發審計人員自學主動性，增強其審計業務功底。

(三)加大審計整改和處理處罰力度，提高審計工作成效
建立健全審計整改與處理處罰相關規章制度，加大審計整改工作和處理處罰力度，加大對審計結果的運用。特別是對查出的有關違紀違規問題應採取必要的處理處罰措施，發揮內部審計的懲戒職能作用。探索和推行內部審計結果公告制度，並將審計結果適度公開。全面落實審計整改責任制，從被審計單位報告審計查出問題限期整改情況、審計回訪和審計部門年度審計整改情況報告等環節，落實跟蹤問效，將查出問題轉變為完善單位經濟管理的具體措施，杜絕「屢審屢犯」的問題發生，切實提高審計工作成效。

(四)加強內部審計隊伍建設，提高審計隊伍綜合素質

審計隊伍是影響審計工作質量重要因素。一是優化內部審計人員結構，造就一支政治素質強、業務技術精、工作作風硬的內部審計隊伍。配齊配強審計人員，充實審計力量，建立審計崗位和相關崗位的定期輪崗交流機制，調整審計人員的專業結構，培養一專多能的復合型人才。二是採取「請進來」、「走出去」、「以審代訓」等方式加強業務學習和審計業務培訓，提高審計人員專業水平，提升審計人員履職能力。通過聘請知名專家講課，組織內部理論研討和內部審計人員參加會計學院或內部審計師協會的培訓，開拓視野，更新知識。組織內部審計人員參與全局性審計項目，以審代訓，提高審計員實際操作能力，並以此帶動內部審計人員的專業技術水平，提高單位審計隊伍的整體素質。

(五)建立健全內部審計規章制度，依法按章開展內部審計

依法審計是提高政府部門內部審計工作水平的重要保證。為此，政府部門內部審計機構必須依據國家的審計法律法規和國家的財經法規建立內部審計規章制度，按照內部審計規范所規定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，從而實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化。為達到這個目標，首先，內部審計機構和人員應加強學習和培訓，熟練地掌握有關法律法規和內部審計規范；其次，應建立健全內部審計的控制制度和激勵機制以及責任制度，規范內部審計機構和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內部審計工作的嚴肅性。

6. 如何構建審計成果應用的長效機制和具體舉措

為切實維護《審計法》、《監督法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的嚴肅性，有效發揮審計的監督職能和建設性作用，現就進一步加強審計整改、有效運用審計成果工作提出如下意見：(一)切實加強審計工作領導，優化內部審計工作環境內部審計是在單位主要負責人領導下開展工作，內部審計工作開展的深度和廣度以及審計成果運用最終由領導決定。領導要積極支持審計人員履行職責，定期聽取審計部門的工作匯報，創造「尊重審計、支持審計、自覺接受審計」的良好工作環境。要切實保障審計工作必需的工作條件，按需足額安排審計經費，並列入年度預算。同時，強化審計宣傳工作，多層次、多方位、多渠道地反映和宣傳內部審計工作，認真做好內部審計信息化管理工作，使之成為宣傳審計工作的「窗口」。同時，加強與政府審計部門、內部審計協會以及會計師事務所得聯系，不斷優化內部審計工作的外部環境。(二)規范內部審計行為，提高審計質量和效率審計質量是審計工作的生命，是規避審計風險的重要因素，是各級領導對審計工作信賴和支持的根基，是審計人員工作的價值所在。內部審計人員應嚴格遵循內部審計准則，規范審計程序，進一步提高審計質量。可以採取以下舉措切實提高內部審計質量。一是以國家審計機關抓內部審計質量評估認證為契機，內外結合，以此形成「倒逼機制」，增強各內部審計機構控制審計質量的主動性和創造性；二是以內部開展優秀審計項目評選活動為抓手，落實「主審負責制」、「二級復核制」，建立內部審計質量控制體系，從計劃管理、審計方案、審計底稿、審計復核、責任追究制度等方面加強審計質量控制，力爭做到審計計劃科學合理、審計方案目標明確、審計實施重點突出、審計底稿記錄規范、審計復核扎實細致、審計報告客觀公正、審計檔案管理規范；三是加強內部審計信息化建設，積極推進計算機輔助審計的開展，提高審計工作效率，並充分利用網路資源，逐步建立內部審計「資料庫」，努力實現審計微機化管理；四是積極組織審計人員開展業務觀摩、經驗交流，強化審計人員的審計程序意識、質量意識、風險意識；五是鼓勵審計人員撰寫審計理論與實務研究的相關論文，並對獲獎作品予以獎勵，激發審計人員自學主動性，增強其審計業務功底。(三)加大審計整改和處理處罰力度，提高審計工作成效建立健全審計整改與處理處罰相關規章制度，加大審計整改工作和處理處罰力度，加大對審計結果的運用。特別是對查出的有關違紀違規問題應採取必要的處理處罰措施，發揮內部審計的懲戒職能作用。探索和推行內部審計結果公告制度，並將審計結果適度公開。全面落實審計整改責任制，從被審計單位報告審計查出問題限期整改情況、審計回訪和審計部門年度審計整改情況報告等環節，落實跟蹤問效，將查出問題轉變為完善單位經濟管理的具體措施，杜絕「屢審屢犯」的問題發生，切實提高審計工作成效。(四)加強內部審計隊伍建設，提高審計隊伍綜合素質審計隊伍是影響審計工作質量重要因素。一是優化內部審計人員結構，造就一支政治素質強、業務技術精、工作作風硬的內部審計隊伍。配齊配強審計人員，充實審計力量，建立審計崗位和相關崗位的定期輪崗交流機制，調整審計人員的專業結構，培養一專多能的復合型人才。二是採取「請進來」、「走出去」、「以審代訓」等方式加強業務學習和審計業務培訓，提高審計人員專業水平，提升審計人員履職能力。通過聘請知名專家講課，組織內部理論研討和內部審計人員參加會計學院或內部審計師協會的培訓，開拓視野，更新知識。組織內部審計人員參與全局性審計項目，以審代訓，提高審計員實際操作能力，並以此帶動內部審計人員的專業技術水平，提高單位審計隊伍的整體素質。(五)建立健全內部審計規章制度，依法按章開展內部審計依法審計是提高政府部門內部審計工作水平的重要保證。為此，政府部門內部審計機構必須依據國家的審計法律法規和國家的財經法規建立內部審計規章制度，按照內部審計規范所規定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，從而實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化。為達到這個目標，首先，內部審計機構和人員應加強學習和培訓，熟練地掌握有關法律法規和內部審計規范；其次，應建立健全內部審計的控制制度和激勵機制以及責任制度，規范內部審計機構和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內部審計工作的嚴肅性。

7. 如何建立鞏固美麗鄉村建設成果的長效機制

今年以來，全市美麗鄉村建設如火如荼，各級黨委政府傾注了大量心血，換取了美麗鄉村建設的殷實成果。然而，美麗鄉村建設不是一日之功，唯有依靠長效機制讓美麗鄉村的打造一直在路上，才能避免來之不易的成果付諸東流。為了更好的鞏固滕莊子鄉美麗鄉村的建設成果，我們進行了細致的調研和深入的思考，探索了鄉村環衛一體化的長效運行機制，扎實推進了鄉村環衛一體化的開展實施。

一、關於開展鄉村環衛一體化的現實意義

鄉村環境衛生整治是美麗鄉村建設最重要的組成部分，對於鞏固和深化美麗鄉村建設成果具有非常重要的現實意義。然而，就當前全市大多數農村的環境衛生來看，情況不容樂觀，主要有以下三個方面：

1、農村環境衛生基礎不佳。由於受到農村經濟條件的限制和多年農業生產生活方式的影響，農村環境衛生一直處於一個較差的狀態，柴草垃圾亂堆亂放，生活垃圾亂傾亂倒，沒有整齊的房屋和干凈的街道，有些村莊還有很多低矮破舊的土屋和坑窪不平的土路，「風天一身土，雨天一身泥」幾乎已經成為一種常態，並且隨著時間的推移，農村環境衛生基礎越來越差。

2、農村環境衛生秩序不好。大多數農村沒有明確的環境衛生清理秩序，或者制定了相關秩序也並沒有去執行，只是在過年過節或遇有重大事件時對村莊進行簡單的清掃。這種簡單的清掃雖能在短時間內使村莊環境衛生狀況有所好轉，但並不能徹底改變農村臟亂差的環境狀況，而且極易反彈，不能長期保持。

3、農村環境衛生意識不強。隨著農民生活水平的提高，農民對生產生活環境的要求也在不斷提高，但是由於多年形成的生產生活習慣，村民的環境衛生意識仍然不強。村民雖然渴望整潔干凈的生活環境，但是卻不情願或者沒有條件摒棄落後的生產生活習慣，甚至有時會下意識地造成環境污染，給村莊環境整治帶來一定難度。

二、關於開展鄉村環衛一體化的幾點認識

實施鄉村環衛一體化是美麗鄉村建設長效運行的一個重要保障，對於徹底改變農村環境面貌有著不可替代的重要作用。要確保鄉村環衛一體化的順利開展，要基於以下幾點認識。

1、凈化環境是推進鄉村環衛一體化的最終目標。村莊凈化本就是美麗鄉村建設的應有之義，然而「垃圾靠風刮、污水靠蒸發,家裡現代化，屋外臟亂差」已經成為一些農村生活環境的寫照。繁重的農村垃圾的清理整治給美麗鄉村建設高效推進帶來一定負擔。開展鄉村環衛一體化就是探索建立一種工作機制，一方面通過行之有效的鄉村環衛管理模式使農村干凈起來，另一方面通過鼓勵市場運作、全民參與，讓干凈保持長久。

2、轉變觀念是推進鄉村環衛一體化的關鍵內容。美麗鄉村建設在大力改善村莊環境，完善基礎設施建設的同時，必須實現農民群眾生活觀念、生活習慣和衛生意識的轉變。引領他們摒棄傳統的農業生產方式和落後的生產生活習慣，才能從根本上改變農村臟亂差的環境面貌。

3、制度建設是推進鄉村環衛一體化的有力保障。機制是實現各項工作健康發展的有效保障，沒有機制的保障，美麗鄉村的建設成果就不能鞏固，甚至村莊環境出現反彈。因此，鄉村環衛一體化的有效運用要建立在健全的機制基礎上。

4、上下聯動是推進鄉村環衛一體化的重要形式。村莊環衛是一項長期的系統工程，單靠村級實施由於受到觀念和認識的局限，不可能取得實實在在的效果。這就需要形成上下聯動的有效形式，通過上級政府和村級自身的共同服務和引領既而實現農民生活習慣和衛生意識的變革，真正實現村莊環境的「凈」。

5、典型帶動是推動鄉村環衛一體化的有效措施。典型的力量是無窮的，要通過多種方式，發揮典型的示範帶動作用，進而將示範典型的做法化民成俗，使之成為農民維護村莊環境衛生的自覺行動。

三、關於開展鄉村環衛一體化的幾點做法

基於以上幾點認識，我鄉按照「鄉村統籌、資源整合、動態管理、商業運作」的原則，通過基礎設施的建設和整合、人員的配備、制度的建設和在長效機制方面的不斷探索，基本實現了我鄉城鄉環衛一體化開展的正常運行。

1、強化宣傳，促進村民衛生意識轉變。村民衛生意識是否轉變是環衛一體化工作能否長效運行的關鍵，因此我鄉加大了環衛一體化的宣傳力度，以促進村民衛生意識的轉變。一方面，以鄉村公共廣播為平台突出宣傳引導，充分利用農村大喇叭的宣傳作用，定期宣傳我鄉開展美麗鄉村建設的重要意義以及鄉村環衛一體化工作的主要做法，讓鄉村環衛一體化工作深入村民的生產和生活，通過耳濡目染的宣傳教育改變村民落後的衛生意識。另一方面，通過組織開展形式多樣的文化活動和評比活動，在學校開展「鄉村是我家，愛護靠大家」的主題班會等活動，充分發揮「婦女帶家庭，孩子促父母」的作用，到達「全家齊動員」的目的，激發村民參與環衛一體化的主動性和積極性。

2、完善制度，創新環衛工作管理方法。為了使鄉村環衛一體化工作更有保障，我鄉制定了「戶集、村收、鄉管理」的環衛一體化工作方法，專門出台了《關於滕莊子鄉鄉村環衛一體化的實施方案》，在方案中對指導思想、工作目標、開展方式、資金來源、長效機制等做了明確的規定。同時，為了鄉村環衛一體化的順利實施，我鄉還制定並完善了保潔員定責定薪制度、「三包」保潔制度、公眾評議制度，落實了一清掃、二收集、三養護、四保潔的責任制度，並寫入了《村規民約》和《村衛生公約》，為了突出監督考核確定了「一記二查三評四考」的工作機制，確保了各村環衛一體化工作的規范運行。

3、強化基礎，確保環衛工作有效開展。首先，在基礎建設方面，我鄉將北王曼、嶺庄、東道安等9個美麗鄉村建設村先期納入鄉村環衛一化實施范圍，配置了3輛垃圾清運車，設置了39個地坑式垃圾站，布置了300餘個垃圾箱，並根據村域面積、人口分布進行了合理布局。第二，在人員配備方面，我鄉專門成立了滕莊子鄉環衛管理服務中心，負責全鄉環衛一體化工作的開展，進行保潔人員的日常管理、培訓、考核與垃圾清運工作。並按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標准，依據村域面積和人口分布配備專業保潔員43名負責9個環衛一體化村莊的日常衛生清掃和垃圾收集工作。第三，在資金籌集方面，按照「上級扶持資金爭取一點，鄉財政支持一點，村級自籌一點，村民承擔一點」原則，多方面、多渠道籌措。在環衛一體化順利運行一段時間後，適時將環衛一體化工作推向市場，用市場化的運作方式解決資金籌集問題。

4、示範帶動，形成環衛工作連線擴面良好局面。首先，選擇了一批環境衛生基礎好、環衛工作開展佳的村和戶進行傾力打造，通過培樹典型讓其他村民看到開展環衛一體化工作的好處，切實得到環境衛生轉變的實惠，並通過典型的帶動和示範作用讓其他村民更有改變的目標和動力。其次，通過開展評比活動，選出了潔凈、德潤、文明、愛心、和諧為主題的45戶美麗家庭典型進行表彰和宣傳，傳遞正能量，引領村風民風良性發展導向，並通過召開現場會、觀摩會實行示範帶動，抓點連線成片帶面，綜合推進鄉村環衛一體化的實施步伐。

8. 長效機制的工作匯報

在開展保持共產黨員先進性教育活動過程中，X市委在扎扎實實地按步驟開展活動的同時，切實把中央保持共產黨員先進性教育活動領導小組《關於認真做好第一批先進性教育活動鞏固和擴大整改成果工作並進行「回頭看」的通知》（先組發〔2005〕##號）和佳辦發〔2005〕##號《中共省委關於建立保持共產黨員先進性長效機制的實施意見》精神落到實處，注重總結和汲取先進性教育活動的好措施、好辦法，著眼於從根本上、制度上、機制上解決問題，積極鞏固擴大第一批先進性教育活動成果，抓緊建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，努力使先進性教育活動取得更大成效。具體落實情況如下： X市委高度重視建立保持共產黨員先進性長效機制工作，充分認識到建立保持共產黨員先進性長效機制的重要意義，結合先進性教育教育活動實際，突出工作重點，堅持注重實際的原則，建立一些科學、規范、系統的制度體系。
（一）建立常抓不懈的黨員學習教育機制。一是建立各項學習制度。建立和完善了抓思想建設的責任制度、黨委理論中心組學習制度、黨員學習日制度、機關黨員業余學習制度、機關黨員學習培訓制度，以及充分發揮各級黨校開展黨的思想教育的基礎陣地作用，要求圍繞提高黨員自身素質，增強保持先進性的能力等方面，重點進行六個方面的教育：馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想；理想、信念和宗旨觀教育；道德品質教育；組織紀律教育；執政能力教育；履行崗位職責的能力教育。在教育培訓的途徑、方式上，也積極進行創新，探索適應形勢發展和黨員實際的教育培訓模式。教育培訓採取的方式主要有正面教育、互動教育、自我教育、典型教育、集中教育五種。二是建立和完善理論學習考核制度。我們把黨員參加學習教育的情況和理論考核的成績與黨員評議、年終考核、評先評優、幹部提拔結合起來，切實改變一些部門和單位「學與不學一個樣，學多與學少一個樣，學深與學淺一個樣」的狀況。先進性教育活動開展以來，全市共組織黨員集中上黨課127次，各部門各單位結合實際建立各項學習教育制度45項。
（二）建立堅強的組織保障機制。先進性教育活動開展以來，為進一步健全完善組織設置制度，我們著力抓好「查、整、帶、並」四個環節，對基層黨組織中存在的有名無實和有形無神（黨組織活動開展不正常，作用不明顯）等問題，因地制宜，及時解決，抓好整頓工作。「查」：即市委先進性教育辦公室和各基層黨委派出調研組，深入基層對全市各基層黨組織逐一排隊摸底，排查出軟弱渙散的基層黨組織23個。「整」：即根據每個軟弱渙散黨組織的具體情況，認真分析其主要原因，找准存在的突出「症結」，針對各自的問題，採取不同的措施予以整頓。到目前，共調整基層黨組織 21個，調整黨支部書記7人。「帶」：即通過在鄉鎮、社區、事業單位等黨組織中開展一系列爭先創優活動，樹立一批黨建工作先進典型，帶動軟弱渙散黨組織整頓工作。全市共表彰先進性教育活動優秀基層黨組織35個，表彰優秀黨員128人，「並」：即將因多種原因，只有1－2名黨員的支部按照行業相近的原則進行合並。全市共合並黨支部6個，通過這些措施，建立起堅強的組織保障機制，促進基層黨組織開展活動規范化。
（三）建立完善的激勵管理機制。一是進一步完善典型激勵機制。在第一批先進性教育活動中，我們高度重視選樹先進典型工作，充分發揮典型示範帶動作用，在全市各條戰線、各個行業樹立了各級先進典型407名，全市廣大黨員通過學習身邊典型先進事跡，以實際行動體現先進性，極大激發了實踐「三個代表」重要思想的自覺性。為此，在第二批先進性教育活動中，我們進一步健全典型激勵機制，做好典型引路。市委研究制定了《全市第二批先進性教育活動宣傳工作實施方案》。為使先進典型事跡更加生動，更具有感召和激勵的作用，市委將第一批和第二批先進典型組成共產黨員先進事跡巡迴報告團，在基層黨員幹部中進行宣講，切實在全市黨員幹部中掀起了學典型、做先進的新高潮。我們利用本市電視台先進性教育專欄、X市先進性教育活動專題網頁等宣傳陣地對先進性教育活動中涌現出來的各類先進典型廣泛宣傳，同時，將他們的先進事跡及時推薦到省和佳木斯日報、電視台等新聞媒體上進行大力宣傳。為開展好先進性教育活動營造了良好的氛圍，激勵全市廣大黨員幹部把優秀品質挖掘出來，可貴精神弘揚開來，切實把新時期共產黨員的先進形象樹立起來。二是進一步完善幹部選拔任用制度，加大幹部培養教育力度，強化對幹部的管理和監督，營造一個公平的競爭環境，引導黨員把個人的成長目標融入到組織的發展目標當中，使黨員能夠在組織的進步過程中，個人也全面的發展進步，從而不斷保持先進性。三是進一步完善考核獎懲制度。各黨委進一步完善考核獎懲制度，喚起黨員內在動力，使黨員在實現組織目標的同時也實現自身需要，從而保持他們的創造性和工作熱情，有效保持黨員的先進性。
（四）建立健全領導聯系點制度。在第一批先進性教育活動中，我們市級黨員領導幹部認真履行第一責任人職責，堅持「四個雙重」和「六個帶頭」的總體要求，即履行雙重責任、明確雙重身份、過好雙重生活、取得雙重效果，帶頭學、帶頭講、帶頭用、帶頭查擺、帶頭剖析、帶頭整改，保證各級黨員領導幹部在活動中切實發揮表率作用。根據第一批先進性教育活動聯系點的成功經驗，我們X市委高度重視領導帶頭這個重要環節，進一步建立健全領導聯系點制度，結合第二批先進性教育活動的對象和范圍，市委研究調整了縣處級以上黨員領導幹部第二批先進性教育活動聯系點，制定了聯系點工作方案。同時要求全市參加第二批先進性教育活動單位中的科級以上黨員領導幹部，本著工作相關聯、業務有聯系、便於工作指導的原則，每人都建立了一個聯系點，並逐級建立健全了聯系點各項制度，明確每名黨員幹部每月到聯系點不少於3次，形成了一級帶一級、一級抓一級，層層有落實的工作機制。目前，縣處級以上黨員領導幹部共建立聯系點32個，科級幹部建立聯系點 284個。自我市7月12日第二批先進性教育活動開展以來，市級黨員領導幹部帶頭行動，積極主動深入到聯系點參加動員、指導工作。在市級黨員領導幹部的示範帶頭下，全市科級以上黨員領導幹部主動到自己聯系點指導先進性教育累計達750人次，真正用自己的模範行動，帶領和帶動廣大黨員深入開展先進性教育活動。
（五）建立全面的聯系服務機制。進一步改進領導方式和工作方法，建立健全各項服務群眾的工作制度，落實和保障群眾的評議權、知情權、監督權，深入持久地開展好教育活動。一是黨員亮牌制度。我們在先進性教育活動中積極引導黨員在勞動、生產、經營、服務過程中勇於把自己置於群眾和社會的廣泛監督下，規范自身行為，積極發揮先鋒模範作用，以自己的實際行動體現黨員的先進性，進而增強黨員榮譽感和責任感、使命感。如我們廣泛開展了「窗口行業掛牌服務」、「黨員先鋒崗」、 「黨員攤床」、「黨員服務隊」、「黨員窗口」等活動，為黨員發揮先鋒模範作用搭建平台，創造條件，並以黨員先進性的具體要求為參照標准，定期按部門開展創先評優活動。全市共有37個服務窗口開展了掛牌服務，建立「黨員先鋒崗」425個，「黨員攤床」89個，「黨員服務隊」42支。二是黨員進社區制度。我們結合省委關於在職黨員進社區雙重管理的文件精神，採取在職黨員進社區開展活動的方法，即每個黨員在八小時工作之外進入所居住社區開展各種便民利民活動，促進廣大黨員在思想、生活、生產、致富等方面充分發揮先鋒模範作用，積極幫助、帶動居民群眾提高思想文化素質和致富能力，推動兩個文明協調發展。全市在職黨員共參加社區組織的各類活動3886人次，幫助解決各種困難1207件，全市共上門送學324人次，送資料850份，解決生活困難57件。
（六）建立有效的凝聚機制。為了進一步建立有效的凝聚機制，幫扶貧困失業下崗的黨員，使他們感受到黨組織的溫暖，不因生活貧困而遠離黨組織，進一步凝聚到黨組織的周圍，市委經過認真研究啟動了「困難黨員幫扶工程」，制定了工作方案，成立了領導小組，下設幫扶和救助兩個辦公室。根據困難黨員需要幫助的不同類別，由市總工會、民政局、社區工委具體負責對困難黨員進行有效幫扶和救助。對具有勞動能力，有自謀生計和再就業願望的特困黨員進行生產經營幫扶，由市總工會困難職工幫扶中心扶持他們創辦小經濟實體、小農業、小畜牧業、小加工業及社區服務業等項目，從而幫助他們通過上項目謀求生計，脫貧致富，實現再就業；對生活困難和患有疾病、喪失勞動能力的困難黨員，由市民政局根據實際情況適時救助，通過給予最低生活保障待遇等形式，保障其基本生活；在城市社區啟動了「愛心超市」，定期向持有「愛心卡」的困難黨員發放救助物資，緩解困難黨員的生活壓力。通過此項活動的開展，使困難黨員看到解困的曙光，進而全身心地投入到黨員先進性教育活動中來，增強了黨組織的凝聚力。「困難黨員幫扶工程」實施以來，58名困難黨員都獲得了低保待遇，向23名下崗失業黨員發放幫扶貸款3.2 萬元，支持上項目16個，救助貧困黨員84人次，解決各類困難和問題共計114件。愛心超市已發放黨員「愛心卡」54張，無償向困難黨員發放救助物資摺合人民幣1.2萬元。
（七）建立黨內民主參與機制。我們認真落實黨章和《黨員權利保障條例》，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，有效的保障黨員權利，真正使黨員成為黨的事業主體。積極擴大黨內民主，大力推行黨務、政務公開，凡屬黨組織工作中的重大問題，都堅持組織廣大黨員進行討論，充分聽取和吸收黨員的意見和建議。建立了黨員建立辦理制度、普通黨員列席支委會、民主生活會、黨委會制度，讓黨員和群眾了解情況，加強對黨委工作的監督，保證了黨員的合理化意見和建議得到及時反映、認真落實。
（九）建立規范的監督制約機制。加強黨員先進性長效機制建設，必須注重建立有效的監督管理、吐故納新、自我純潔的機制。一是加強入黨積極分子培養，嚴把黨員「入口」關。我們進一步加強對入黨積極分子的教育培訓，將入黨積極分子情況登記造冊，建立入黨積極分子庫，督促黨支部對他們有組織、有計劃地進行教育，吸收他們聽黨課，參加必要的組織活動，培養他們的組織紀律觀念。在發展黨員中採取嚴格培訓、嚴格程序、嚴格管理等措施，認真把好政治審查、黨員標准、入黨手續、上報審批等關口，確保黨小組討論、黨外群眾測評、談話考察、支部大會通過等環節符合原則和有關規定。二是堅持從嚴黨方針，疏通黨員「出口」關。我們不斷探索和改進方式方法，努力拓展評議途徑，切實提高黨員民主評議工作的質量和實效。在堅持原則，規范程序的基礎上，確保處置不合格黨員工作落到實處。在處置不合格黨員時堅持黨要管黨，從嚴治黨原則，堅持依章辦事原則，堅持立足教育，懲前毖後的原則，進一步完善了民主評議黨員機制，落實工作目標責任制，使民主評議黨員走上制度化、規范化、正常化軌道。三是加強對黨員的黨內監督約束。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的出台，為我們搞好黨內監督提供了有力的制度支持。強化對黨員的黨內監督，特別對領導班子，尤其是主要領導的監督。我們主要做好了群眾監督、民主黨派的監督、新聞輿論監督等，確保這幾項監督形式落到實處，真正發揮效用。四是加強對黨員的黨外監督約束。建立完善在職黨員情況社區通報制度。結合在職黨員進社區雙重管理的方法，建立各社區黨總支在每年年末向在職黨員所在的黨支部通報該黨員參加社區活動情況的制度，並作為黨員年終考核的一項內容。使在職黨員所在的黨支部能夠了解黨員八小時以外的思想和工作狀況，掌握該黨員先鋒模範作用的發揮情況。堅持並完善黨員聯系群眾制度。通過具體的制度規則安排，保持黨員與群眾的聯系。如我們在先進性教育活動中經常採用的談心制度、走訪制度、黨員定點聯系戶制度、發放《徵求意見表》等，並在實踐的過程不斷加以完善。先進性教育活動開展以來，全市黨員與群眾談心共計 3414次，走訪群眾4115人次，建立黨員定點聯系戶1028個，發放徵求意見表8500餘份。 一是部分改制企業各項機制落實情況不好。部分企業主重視企業的經濟效益，特別是一些改制企業，面臨各種各樣的困難，對於加強黨的組織建設和黨員隊伍建設不夠重視，各項機制堅持和落實的不夠好。這些企業黨員面臨著能否返崗和去留的問題，短時間內不能有足夠的時間和精力參加組織生活和學習教育活動，也不能將各項機制落實到位。
二是在教育管理特殊類型黨員方面缺乏長效機制。盡管通過加強基層組織建設，落實黨員教育多種有效措施，但對特殊類型黨員的教育和管理上還存在較大的困難。一是流動和失去聯系的黨員。我們採取了多種途徑、多種方式聯系與黨組織失去聯系的黨員，但到現在仍有235名黨員無法取得聯系，這部分黨員佔全市黨員總數的6%，他們為了生計四處奔波，居無定所，不能象其他黨員一樣按時正常的參加組織生活，也在一定程度上影響了我市各項先進性教育長效機制的有效落實。二是離退休黨員。我市有###名離退休黨員，其中患重病的215名，因身體原因不能正常參加組織活動的黨員252名。這部分黨員參加組織生活、交納黨費都有困難，在先進性教育活動中，我們派出輔導員上門送學、幫學，助學，也只能是讓他們了解先進性教育活動的相關文件精神，所以這部分黨員的教育管理上也缺乏相關的機制。 第一，要加大制度建設的力度。通過先進性教育活動的深入開展，要不斷健全和完善各項制度、政策和機制，在認真總結好第一批次先進性教育活動工作的好經驗、好做法的基礎上，認真開展好第二批先進性教育活動，進一步積極探索建立完善長效機制，加大制度建設的力度。
第二，要加大抓落實、辦實事、求發展的力度。要在不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果的基礎上，結合工作實際，著重把群眾關心的實事辦好，還要努力做好其他各方面事關群眾切身利益的事情，真正使先進性教育活動的實效長期惠及廣大人民群眾。
第三，要進一步加大基層組織建設的力度。通過先進性教育活動的開展，進一步加強黨的基層組織建設，切實把基層黨組織戰斗堡壘作用發揮好，組織「三力」在黨員隊伍建設、組織活動、落實黨的路線方針政策、推進各項工作、促進社會和諧發展等方面體現出來。

9. 如何構建審計成果運用的長效機制和具體舉措

了持續提升我市文明城市創建成果，不斷總結創建經驗，統籌「六城聯創」工作，動員和鼓勵更多的單位積極爭取更多的國家級榮譽稱號，為新一輪創建活動增添新內容、新動力。按照市委彭友東書記在群眾反映創城有關問題來信的批示「創城不能結束，整治好的地方要堅持，確保不能反彈，否則會失掉民心」精神，請各縣區、有關部門盡快制定出台文明城市創建長效機制的措施和辦法,以更加有力的工作舉措，使我市文明城市創建工作走上規范化、制度化、常態化的軌道。