十二五是成果豐碩的5年

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國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
新華社北京2011年3月16日電 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[1] 目 錄 第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面 第一章 發展環境 第二章 指導思想 第三章 主要目標 第四章 政策導向 第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設 第五章 加快發展現代農業 第六章 拓寬農民增收渠道 第七章 改善農村生產生活條件 第八章 完善農村發展體制機制 第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力 第九章 改造提升製造業 第十章 培育發展戰略性新興產業 第十一章 推動能源生產和利用方式變革 第十二章 構建綜合交通運輸體系 第十三章 全面提高信息化水平 第十四章 推進海洋經濟發展 第四篇 營造環境 推動服務業大發展 第十五章 加快發展生產性服務業 第十六章 大力發展生活性服務業 第十七章 營造有利於服務業發展的環境 第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展 第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略 第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會 第二十一章 積極應對全球氣候變化 第二十二章 加強資源節約和管理 第二十三章 大力發展循環經濟 第二十四章 加大環境保護力度 第二十五章 促進生態保護和修復 第二十六章 加強水利和防災減災體系建設 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略 第二十七章 增強科技創新能力 第二十八章 加快教育改革發展 第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系 第三十章 提升基本公共服務水平 第三十一章 實施就業優先戰略 第三十二章 合理調整收入分配關系 第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 第三十四章 完善基本醫療衛生制度 第三十五章 提高住房保障水平 第三十六章 全面做好人口工作 第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 第三十七章 創新社會管理體制 第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能 第三十九章 加強社會組織建設 第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設 第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮 第四十二章 提高全民族文明素質 第四十三章 推進文化創新 第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業 第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制 第四十五章 堅持和完善基本經濟制度 第四十六章 推進行政體制改革 第四十七章 加快財稅體制改革 第四十八章 深化金融體制改革 第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革 第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平 第五十章 完善區域開放格局 第五十一章 優化對外貿易結構 第五十二章 統籌「引進來」與「走出去」 第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作 第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設 第五十四章 發展社會主義民主政治 第五十五章 全面推進法制建設 第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園 第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定 第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業 第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設 第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設 第六十章 推進軍民融合式發展 第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖 第六十一章 完善規劃實施和評估機制 第六十二章 加強規劃協調管理

中共中央關於制定十二五規劃的建議（綱要）
中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議 (2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過) 「十二五」時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識並准確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定「十二五」規劃，對於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對於奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。
一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面 中共第十七屆中央委員會第五次全體會議
[2] 二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展 三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設 四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力 五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化 六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平 七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家 八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系 九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力 十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制 十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平 十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現「十二五」規劃而奮斗

規劃進展
綜述
2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展「十二五」規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。
前期研究意義
啟動「十二五」規劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期准備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對於即將進入的「十二五」時期，中國仍將處於重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大於挑戰。因此，「十二五」規劃將是中國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定並實施好「十二五」規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對「十二五」規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。 每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最後形成的規劃的科學性、有效性和權威性。
內容要求
課題研究的主要內容和基本要求： 為了做好「十二五」規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛徵求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《十二五」規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關於「十二五」規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關於需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出「十二五」時期國民經濟和社會發展思路、起草「十二五」規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，並提出針對性和實用性強的政策措施。
工作安排
公開選聘工作的有關安排： 具體安排大家可以參考國家發展改革委《「十二五」規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限於大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否准確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意願出發，並撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。
規劃特色
綜述
「十二五」規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了「十二五」規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。
富民任務
須明確提出「富民」任務 作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，「十二五」規劃應明確提出「富民」的目標和任務。 中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最後能否解決或解決的程度如何，取決於諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到「十二五」規劃，之所以應將「富民」作為一個必須解決的問題而提出來，是基於以下幾點考慮。 首先，「十二五」規劃是新中國60年後的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。 其次，「十二五」規劃是在國際金融危機後中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。 第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標准，當人均GDP達到3000美元以上便開始進入工業化中後期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。 上述三點決定了「十二五」規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求「國強」，「十二五」規劃則追求「民富」。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對於GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標准，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。 另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。 所以，「十二五」規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何「富民」問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決「富民」問題提供了物質基礎。 民乃國之本。對於「民富與國強」的關系，是先有民富而後才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等於國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。 因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把「富民」作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制「十二五」規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。 結構失衡根源在於政府主導經濟 「富民」雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什麼經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？症結就在於蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，並隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在於政府的權力過大。 中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。 另一方面，盡管「富民」問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，「十二五」需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但「十二五」規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。 現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。 在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。
政府變革
以外部力量促進政府變革 所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在於變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。 但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到： （一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力； （二）規范行政行為，控制行政權； （三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。 應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，「十二五」規劃的目標和任務能否如期完成，取決於政府變革的程度。
編輯本段相關報道
10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定於10月15日至18日在北京召開。研究關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。 7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，並討論了擬提請全會審議的文件。 中央政治局會議傳遞明確信號 中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平台，黨先後討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的「十一五」規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。 十七屆五中全會有關「十二五」規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。 9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今後一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。 會議強調，制定「十二五」規劃，更加註重以人為本，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧，更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。 媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的「十二五」，經濟結構戰略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。「十二五」規劃將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。 地方業績考核淡化GDP目標 其一，定調「十二五」是全面建設小康社會的關鍵時期； 其二，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向； 「十二五」關注度密集加溫 9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區，考察調研內容涉及經濟社會跨越式發展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現十一五規劃目標的高度重視，對制定好十二五規劃、全面推進現代化建設「三步走」戰略的決心和信心。 近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧「十一五」，展望「十二五」。新華社的文章指出，「十一五」是中國經濟社會發展極不平凡的五年。五年間，中國經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，為「十二五」規劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。 中新社報道說，五年前，「科學發展」、「轉變經濟發展方式」之類的表述，就已出現在「十一五」規劃中。如今，在「十二五」期間完成這一轉變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經濟體制轉型之後的第三次社會轉型。 港台地區近期也顯示出對「十二五」的高度關注。台灣輿論對「十二五規劃」多有期許。《工商時報》日前發表社論指出，站在台灣的立場，我們期盼大陸經濟得以在未來5年內全面轉型更新，因為那將為兩岸經貿合作的深化與提升帶來新的契機。 《聯合報》從10月4日到8日開辟「十二五新方向」專題，連載5篇文章分析大陸經濟轉型契機、兩岸新產業合作等。文章說，大陸「十二五」期間將加速經濟結構改變，從「世界工廠」轉型為「世界市場」。台灣產業如能掌握大陸轉型契機，利用兩岸互補優勢，培育國際化品牌，自是商機無限。 進入10月，香港各界對於「十二五」的關注度日益升溫，香港特區行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對「十二五」充滿期望。 曾蔭權說，香港參與「十二五」規劃的工作已經開始很久，已邀請了發改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。 曾蔭權說，最重要是利用「十二五」清楚介紹香港將來發展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，並講清楚香港與上海等國內的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區域發展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心「先行先試」。[3]
編輯本段解讀建議
建議公布
日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？[4] 對中央十二五規劃建議提出的將「以加快轉變經濟發展方式為主線」，省經濟和信息化委綜合處石象斌認為，粗放的方式，已經不能適應經濟發展，建議將經濟轉型作為主線，以符合我國國情和發展階段新特徵。對國家提出的「堅持擴大內需特別是消費需求的戰略」，專家們認為，這將有利加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。[3]
城市發展
在推進城鎮化進程中，剛剛發布《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)提出：「合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。」 「如今，我國在城市發展過程中出現了城市化脫節的問題。」北京中原三級市場研究部總監張大偉認為，農村人口直接進入「北、上、廣、深」這些一線城市，直接導致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發展較為緩慢。 「城市發展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區人口密度，主要針對的是我國的二三線城市。」王珏林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發，這一現狀亟須改變。 「這從最近的樓市宏觀調控政策中也可窺見一斑。」張大偉分析，系列樓市調控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市。「可以預見，在『十二五』規劃指導下，二三線城市將迎來一輪城市建設和發展的新機會。」[5]
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㈧ 十一五的輝煌成就以及十二五的展望

回顧「十一五」成就，展望「十二五」規劃過去的五年，極不平凡。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展。
從明年開始，我們將進入「十二五」時期。「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。
本報從今天起，開辟《回眸十一五 展望十二五》專欄，突出報道「十一五」期間我國經濟社會發展取得的重大成就和重要經驗，以及「十二五」經濟社會發展的目標、思路、重點。

五年一個刻度，中國躍上新的台階；五年一個單元，中國站在新的起點。此時此刻，國內外眾多探詢的目光再次聚焦北京。下一個五年，中國的面貌會有何樣的改變？人民的生活會有怎樣的變化？為完成這些改變、達成這些變化，中國又將作出什麼部署和調整？
「以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線」、「經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化」——十七屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為未來五年的中國勾勒出一幅科學發展、國強民富的路線圖。
一個主題：科學發展
——「一個巨變、四個不變」，是判斷中國走向的邏輯起點，也是制定「十二五」規劃的時代背景
10月23日，在韓國慶州舉行的二十國集團財長和央行行長會議，對國際貨幣基金組織的改革達成協議，超過6%的投票權將從歐洲發達國家轉向新興經濟體及發展中國家，金磚四國晉升十個股東行列，中國的份額升至第三位。國際輿論評價說，這是一次歷史性大改革，股權結構的變化預示著國際經濟秩序的調整。
也許是歷史的巧合，就在前不久，一場規模不大的圓明園罹劫150周年紀念活動在北京舉行。歷史與現實不期而遇，讓人心生感慨。
中國已經今非昔比。新中國成立60多年，大致以5年為一個刻度，中國不斷躍上新台階。特別是改革開放30多年，國家面貌天翻地覆。
即將過去的「十一五」，同樣是一個濃墨重彩的「歷史單元」。
縱向看，這是中國發展史上極不平凡的五年。抗擊頻仍的重大自然災害，經濟保持平穩較快發展。從2006年到2009年，國內生產總值年均增長11.4%，比「十五」時期年均增速快1.6個百分點。今年前三個季度，中國經濟又實現了10.6%的增長。
橫向看，這是國際地位和影響力顯著提高的五年。應對國際金融危機的嚴重沖擊，在世界率先實現回升向好，經濟總量繼超過德國之後，今年有望超過日本，坐三望二。中國「體量」舉足輕重，中國「動向」舉世矚目。
這個時候，關於中國的未來走向，國內外有各種各樣的議論和估量。有人說，作為第二大經濟體，中國已經不是發展中國家。有人問，國際形勢復雜多變，21世紀頭20年戰略機遇期的判斷是否還成立？
中國的方位到底在哪裡？這是一個重大的認識問題，也是一個重大的戰略問題。
「繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展」——《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》作出堅定的回答。
這份堅定，源自對天下大勢的清醒判斷。經過幾十年飛速發展，中國發生了巨大變化，但基本國情沒有變，社會主要矛盾沒有變，發展中國家的屬性沒有變。同時，國內外環境總體上有利於發展，中國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的態勢沒有變。這「一個巨變、四個不變」，是判斷中國走向的邏輯起點，也是制定「十二五」規劃的時代背景。
「一個巨變」告訴我們，經過改革開放的探索和實踐，中國找到了實現現代化的正確道路，今後還要沿著這條道路堅定地走下去。
「四個不變」催促我們，作為一個擁有13億人口的發展中大國，發展是解決所有問題的「總開關」，必須抓住難得的歷史機遇奮發有為。
對一個國家的發展和振興來說，機遇並不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。21世紀的頭一個10年，我們抓住了重要戰略機遇期，經濟社會發展取得了舉世公認的巨大成就。21世紀第二個10年是前10年戰略機遇期的直接延續。第二個10年，中國將建成更高水平的小康社會，國際地位也將提升到前所未有的高度。這雙重歷史使命，註定中國要發展，中國要大發展。
發展是硬道理，「硬發展」沒道理。這些年來，一輪輪經濟的過熱與過冷，一次次自然的施威與重創，考驗著中國的綜合國力和中華民族的承受能力，也促使我們重新思考質與量、快與好、物與人、人與自然的關系，不斷調整前進的航向。
人們不會忘記，2003年在抗擊非典疫情等一系列事件之後，中國上下對於發展問題的思考。就在那一年，科學發展觀的提出，讓人們對發展這個時代課題有了全新的認識。
2003年10月，十六屆三中全會第一次在黨的正式文件中完整地提出了科學發展觀，要求「堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀」。此後的幾年，科學發展觀的認識不斷深化，內涵不斷豐富。
2005年，「十一五」規劃明確提出，要全面貫徹落實科學發展觀。2007年，科學發展觀作為發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想寫入黨章。此後，按照十七大的戰略部署，從2008年9月到今年2月底，全黨開展了深入學習實踐科學發展觀活動，科學發展的理念日漸深入人心。
「在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展」——「十二五」規劃建議明確把科學發展作為主題，第一次在五年規劃中明確提出來，標志著對中國發展規律的認識進一步升華。
從「經濟結構戰略性調整取得重大進展」、「城鄉居民收入普遍較快增加」到「抵禦風險能力顯著提高」，從「把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點」、「合理調整國民收入分配格局」到「加強和創新社會管理」，規劃對「十二五」的目標設計、戰略部署，貫穿著科學發展理念。
一個主線：轉變方式
——繼30多年前的歷史性轉折後，再一次作出加快轉變經濟發展方式的重大抉擇，由此開啟由大國通向強國的大門
在當代中國，5年這個時間刻度似乎具有特別的意義。人們習慣用5年來丈量既往，用5年來謀劃未來。於是，5年便成為一個相對獨立的「歷史單元」，成為衡量共和國發展與進步的標尺。
1956年，第一個五年計劃期間，毛澤東曾急切地說：「現在我們能造什麼？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成麵粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。」
54年後，「十一五」行將結束時，中國已經成為世界第一汽車生產和消費大國，大飛機的研製取得重大進展，翱翔藍天為時不遠。工業和信息化部的統計顯示，全世界大概500種工業產品中，220多種產品產量的「世界第一」屬於中國。
放在以往，這樣的消息肯定會讓人熱血沸騰，而經歷了一個快速發展的階段後，當不全面、不協調、不可持續等問題日益凸現出來，中國人開始用科學發展的眼光冷靜、審慎地看待這些「世界第一」。
同樣耐人尋味的是，當經濟總量有望躍居世界第二的消息傳出，與國際輿論鋪天蓋地的熱議相反，中國的反映相當低調。在例行的記者會上，外交部發言人表示，中國的經濟總量看上去較大，但仍是發展中國家，中國的外交政策不會因為GDP的增長改變。
這不是故作低調，而是實話實說。清華大學國際問題研究所教授劉江永分析，在日本的GDP構成中，個人消費占近六成，而中國的經濟增長主要靠投資和進出口拉動。日本近六成出口為高附加值產品，而中國出口產品相當部分是加工貿易，「設計和利潤留在歐美日，意義有限的GDP和能耗留在中國」。
高速奔跑了30多年後，中國已經成為世界上舉足輕重的經濟大國，國家現代化「賽程過半」。同時，資源環境約束強化，投資消費嚴重失衡，收入分配差距較大，自主創新能力不強……長期以來行之有效的發展方式面臨挑戰。國際金融危機沖擊下，發展方式的弊端更是暴露無遺，而發達國家意圖在「後危機時代」搶占發展制高點的戰略布局，向中國發出了一個強烈的信號：不加快轉變發展方式，就不能從大國變為強國，也就很難走完現代化的「後半程」。
近年來，從 「十一五」規劃提出「加快轉變經濟增長方式」，到十七大提出「加快轉變經濟發展方式」，再到2009年底經濟工作會議作出「轉變經濟發展方式已刻不容緩」的重要判斷，黨中央不斷發出「加快轉變」的號令。
「以加快轉變經濟發展方式為主線」——「十二五」規劃建議又作出了新論斷，提出了新要求。
擴大內需提升到戰略位置；逐步完善基本公共服務體系；培育發展戰略性新興產業；第一次在五年規劃中用一個專門章節部署文化大發展大繁榮，提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業……細讀規劃建議，會發現「轉變」的主線「貫穿經濟社會發展全過程和各領域」。
轉變發展方式是一場深刻變革，關系現代化建設全局，涉及經濟、政治、文化、社會建設的方方面面。對此，規劃建議作出了全面部署：堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這「五個堅持」，是一個由導向機制、協調機制、實現機制、操作機制和動力機制所構成的系統工程，為加快轉變經濟發展方式指明了方向和路徑。
30多年前，中國選擇了改革開放，由此演繹出一段世界發展史上罕見的時代傳奇。今天，面對現代化之路上的又一個十字路口，中國堅定地選擇轉變發展方式，站在新的台階上開啟了由大國通向強國的大門。英國《每日電訊報》評價說，這一轉變有可能繼中國30多年前推行改革開放政策之後，再一次讓中國的發展釋放出更大的活力，影響將遠遠超過5年的范圍。
一個重點：改善民生
——順應人民新期待，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，「強國」與「富民」同步部署、同步推進
再大的數字除以十三億，也會變成一個很小的數目；再小的問題乘以十三億，也會變成很大的難題。簡單的數學計算，對擁有十三億人口的中國國情作出了透徹的解答。
一組數據擺在面前：今年第二季度，中國的GDP總量達到1.33萬億美元，當季超過世界第二大經濟體，而人均GDP不到4000美元，尚不及日本的1/10；人均收入約3600美元，排在世界100位之後。世界各國現代化的歷史證明，當人均GDP達到3000美元門檻後，既是一個黃金發展期，也是一個矛盾凸顯期。一方面，國家財富和國民財富已經積累到一定程度，必然帶來物質和精神的更高需求，經濟發展空間尚大。另一方面，如果不及時調整經濟結構和收入分配製度，就有可能陷入增長乏力、矛盾激化的「中等收入陷阱」，甚至影響社會穩定，阻滯現代化進程。
一個事實無法迴避：經過多年發展，中國的綜合國力空前躍升，城鄉居民收入大幅提高，人民生活顯著改善。與此同時，收入分配差距拉大，社會建設相對滯後，社會問題明顯增多，「發展起來以後的問題不比不發展時少」。
正視問題方能找到應對之策。近年來，民生問題被擺在前所未有的高度，社會建設步伐加快，民生改善收效明顯。「十一五」期間，農業稅徹底取消，幾千年來農民交納「皇糧國稅」成為歷史；真正免費的義務教育全面實行；全國23%的縣啟動新型農村養老保險試點……一項項惠民政策的出台，一個個民生工程的實施，以及汶川、玉樹等一次次天塌地陷中的不拋棄、不放棄，讓「科學發展」、「以人為本」、「生命至上」等等帶著溫度的詞彙，烙刻在每一個中國人的心中。
順應人民過上更好生活的新期待，「十二五」規劃建議強調更加註重以人為本，更加註重保障和改善民生。這兩個「更加註重」，與更加註重全面協調可持續發展、更加註重統籌兼顧一起，闡釋了科學發展的基本原則，表明社會事業和問題民生將被放在更加突出的位置。
要通過發展經濟，把「蛋糕」做大，也要通過收入分配製度的調整把「蛋糕」切好。規劃建議提出合理調整收入分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，「實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少」。
一個國家財富分配的方式，不僅關系經濟發展，而且關系社會公平正義。收入分配製度的調整，將是一個復雜的利益博弈和社會變革的過程，既要量力而行，也要以更大的決心和勇氣盡力而為。規劃建議強調全面推進各領域改革，「增強公共政策制定透明度和公眾參與度」，讓人民創造的財富更好地為人民造福，讓人民賦予的權力更多地為人民謀利。
「這是一個民生色彩最濃重的五年規劃」，「『十二五』時期，中國將走向『民富時代』」……五中全會後，「轉變方式」、「關注民生」、「從『國富』到『民富』」等詞語頻頻出現在眾多外國媒體上，成為觀察中國走向的關鍵詞。
實際上，「國強」與「民富」本來就是一體兩面、不可分割的。細讀規劃建議，人們發現，科學發展的理念浸潤其中，對「國強」與「民富」的追求交融在一起。擴大內需戰略中，突出了「建立擴大消費需求的長效機制」，一方面是出於經濟發展的需要，一方面又是為了擴大就業、增加收入；加快新農村建設中，重點在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，同時拓寬農民增收渠道，改善農村公共服務；促進區域協調發展中，提出實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，同時又要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，在制度上保障農民工權益……透過規劃建議的字里行間，我們看到了「物」，更看到了「人」，看到了物與人的有機統一、「國強」與「民富」的內在一致。
因此，「十二五」規劃將是一個「強國」的規劃，也是一個「富民」的規劃，「強國」與「富民」同步部署、同步推進。
說到底，中國共產黨自成立的那一天起，就將國強民富的使命擔在肩上，把國家富強、人民富裕作為矢志不渝的奮斗目標。正是由於政黨信念與國家發展、人民命運高度統一，億萬中華兒女始終跟定共產黨，與祖國風雨同舟、休戚與共。也正因為如此，國強民富始終是當代中國的時代強音，並將穿越中國現代化的歷史進程。
當下，一段新的征程正拉開帷幕。
2011年，「十二五」開局之年，中國共產黨成立90周年，辛亥革命100周年。這三個時間節點疊加在一起，分明讓人感到天地轉、時光迫、只爭朝夕。
「十二五」是關鍵時期，也是攻堅時期。五年以後，再度回眸，綜合國力必將躍上一個更大台階，人民生活水平必將得到明顯改善，全面建成小康社會必將打下具有決定意義的基礎……
一個個光輝燦爛的前景在向我們招手。一道道考題，等著我們回答。
從2006年到2009年，我國國內生產總值年均實際增長11.4%，比「十五」時期年平均增速快1.6個百分點。今年上半年，又保持了11.1%的增長。與此同時，節能減排也在穩步推進。與2005年相比，2009年化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，「十一五」二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。「十一五」前4年，全國萬元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅為4.15%。
○ 「十一五」前四年，我國國內生產總值年均實際增長11.4%，比「十五」時期年平均增速快1.6個百分點；全國萬元GDP能耗累計下降15.61%。目前，「十一五」二氧化硫和化學需氧量減排目標已提前實現

○ 我國經濟發展的版圖在細化，區域經濟發展的重點由南向北、從東到西，一個個被圈定，一步步在展開。2009年以來，12個區域規劃先後上升到國家層面；中西部和東北的經濟增速一舉超過東部，與全國經濟增長的差距在縮小

○ 國家把越來越多的財力用於改善人民生活的交通、教育、醫療以及社會保障等領域，越來越多的貧困地區、偏遠地區老百姓的生活狀況得到改善。2006—2009年，城鎮和農村居民人均可支配收入年均實際增長分別為10.2%和8.3%

從「十五」邁進「十一五」的門檻時，我們不僅對中國發展的前景充滿信心，更對發展的道路充滿期待。因為，我們站在了科學發展的新起點上。

「十一五」規劃是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想後編制的第一個五年規劃。「十一五」的五年，是深入貫徹科學發展觀的五年，是在科學發展觀指引下戰勝重重困難奮力前行的五年。走過五年，我們科學發展的方向更加明確，步履更加堅定

以調結構為主攻方向 加快轉變經濟發展方式
安世銀
黨的十七屆五中全會指出，「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。以調結構為主攻方向加快轉變經濟發展方式，需要在以下幾個方面努力。
調整三次產業結構。遵循產業演進規律，大力發展和提升第三產業，提高第三產業所佔比重，使第三產業對經濟發展發揮更大的帶動作用。這不僅是實現經濟發展依靠三次產業協同帶動的必然選擇，而且有利於降低能源資源消耗、減少環境污染，建設資源節約型和環境友好型社會。同時，大力調整三次產業內部結構。其中，應重點推進第二產業內部結構調整，降低高物耗、高能耗、高污染行業所佔比重，並通過科技創新、技術改造使其大幅度降低能源資源消耗、減少環境污染；推動製造業企業從產業鏈低端向高端發展，擺脫以往過多依靠高投入、高物耗、高能耗帶動經濟增長的發展方式，努力以較低的投入帶來較大的產出。在第三產業，應在鞏固提升傳統服務業的同時，積極發展現代服務業，重點發展市場前景好、產業關聯度高、就業帶動力強和增值能力強的現代服務業，大力發展重要的戰略性服務業，如現代物流業、信息產業、文化產業、創意產業等。在第一產業，應加快發展高產、優質、高效農業，推動農業由粗放經營向集約經營、由傳統分散經營向產業化經營轉變；發展農業社會化服務，延伸農業產業鏈條，提高農產品附加價值。
優化區域產業結構。加快構建經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。經濟率先發展起來的地區應優先發展高端裝備製造業、高新技術產業、現代服務業以及戰略性新興產業等。欠發達地區應根據本地的區位優勢、資源優勢等，既重視對國內外產業轉移的有效承接，又重視對傳統產業的升級改造，加強基礎設施建設和生態環境建設，發展特色優勢產業以及適合發展的高新技術產業等。特別需要重視的是，欠發達地區承接產業轉移，絕不是簡單的產業復制，更不能是高物耗、高能耗、高污染企業的遷移，而是在轉移中進行適應性改造、在承接中實現發展水平提升。
加快調整企業組織結構。企業是轉變經濟發展方式的主體。應在規模經濟特徵明顯的產業促進企業做大做強，按照市場經濟規律的要求，推動企業兼並重組，實行強強聯合，走集團化道路，提高產業集中度，形成規模競爭格局，避免重復投資、過度競爭。應引導企業增加科技投入，推動科技進步和管理創新，改變過多依靠低成本勞動力和物質資源消耗進行低水平競爭的局面，實現發展方式的轉變。
積極調整產品結構。創造條件，逐步從主要生產勞動密集型產品向主要生產勞動密集型產品和技術密集型產品並重進而向主要生產技術密集型產品轉變，從主要生產初加工產品向主要生產深加工產品轉變，從主要生產低附加值產品向主要生產高附加值產品轉變。同時，高度重視品牌建設，推動從一般產品結構向品牌產品結構演進。
引導消費結構調整。近年來，我國居民以住房、家用轎車、消費類電子產品以及教育、保險、醫療、文化、家政等服務為主要內容的新的消費需求不斷增長。這是居民消費結構演進升級的體現，對國民經濟增長的拉動力將日益增強。因此，應密切關注居民需求的新變化，積極促進產業結構優化升級，以適應消費需求結構的新變化。同時，重視研究中低收入消費者的需求，在發展新興產業的同時延長傳統產業生命周期。調整消費結構，必須繼續加強和改善宏觀調控，營造良好市場環境，特別是抑制房價過快上漲，控制物價不合理上漲，促進居民持續增收；建立擴大消費需求的長效機制，提高居民消費水平，優化居民消費結構，帶動產業結構演進升級，引導和促進經濟發展方式轉變。
調整對外經濟結構。應對後國際金融危機時期國際市場需求結構的新變化，需要我國積極調整對外經濟結構，提升開放型經濟發展水平，轉變對外經濟發展方式。其中的一個重要方面是進一步推動出口市場多元化，在繼續鞏固和發展歐美日等發達國家市場的同時大力開拓新興市場國家以及發展中國家市場，推進自由貿易區建設，實施好互利共贏的開放戰略。應該看到，在後國際金融危機時期，圍繞發展低碳經濟展開的國際競爭會進一步加劇。我國應通過技術創新特別是形成具有自主知識產權的核心技術培育低碳產品品牌，以應對國際市場競爭的新變化，並在參與國際市場競爭中推動經濟發展方式轉變。

國際論壇：不為干擾所惑
人民日報10月27日刊發署名「鄭青原」《沿著正確政治方向積極穩妥推進政治體制改革》一文，這是難得一見的好文章。文章回答了幹部群眾對我國政治體制改革的種種關切，闡發了我國推進民主政治建設所遵循的原則，讀後使人豁然開朗。在這樣一個關乎百姓福祉、國家命運的重大問題上，保持清醒頭腦，不為干擾所惑，至關重要。
鄭青原文章以大量的事實縷述了我國政治體制改革的成果，從領導體制到行政管理體制，從公民有序政治參與到加強權力運行的監督和制約……所有這些都是我們親歷並切身感受到的。我們不應該忘記，30多年前的改革開放恰恰是從政治體制改革開始的。廢除領導職務終身制，實行黨政分開、政企分開，建設社會主義法制，可以說，政治體制改革和其他改革全面推進。任何對中國不抱偏見的人都會看到，今天的中國，民意表達渠道更加通暢，決策機制更加科學民主，行政管理體制更加規范，和幾十年前相比，中國的民主政治建設取得了多方面實質性的進步。
然而我們也看到，這些年來，圍繞中國政治體制改革，一些人糾纏不斷。中國無論發生什麼事情，包括自然災害，總會被借題發揮，否定中國的政治體制，否定中國的政治體制改革。一些善良的人們往往被種種「民主政治」的漂亮字眼所迷惑，但一件件匪夷所思的指責使人們更加清楚地看到，真正關心中國政治發展的是中國人，而不是什麼別的人。中國的政治進步和民主政治的發展是顯而易見的，某些人不是沒有看到，而是不願看也不想看。在他們那裡，事實並不重要，重要的是一個團結穩定、快速發展的中國不符合他們的心思和他們的利益。只要中國的經濟和社會發展繼續向前推進，中國的綜合國力和國際影響力繼續提升，這樣的干擾就不會停止。
對中國的政治發展，不少人善意地提出意見建議甚至批評，我們會擇善而從。但對那種別有用心的雜音和噪音，我們絕不會為其所惑。正如鄭青原文章所說，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，推進政治體制改革是中國全面改革的一個重要組成部分。當然，這樣的政治體制改革和某些人所期望的「改革」是完全不同的。鄭青原文章鮮明地提出了我們的主張，這可以概括為兩句話：一是堅持正確政治方向，二是積極穩妥推進政治體制改革。沒有正確的政治方向，改革就會走上邪路；沒有積極穩妥的推進，就會付出不必要的代價，毀掉來之不易的團結穩定、持續發展的大好局面，無法實現國家振興。
我們從來沒有否認我國的政治體制需要進一步改進和完善，我們也從來沒有停止過政治體制改革的步伐。但是縱看歷史，橫看現實，我們更深切地認識到，中國實行什麼樣的制度、走什麼樣的發展道路，取決於中國的具體國情和歷史文化條件，也必須符合中國老百姓的根本利益和國家復興戰略。中國的政治體制改革，是社會主義制度的自我完善，因此，必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義制度，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持循序漸進、扎實推進的方針。這是中國共產黨人對歷史、對國家、對人民高度負責的根本體現和堅定信念。
可以預見，隨著中國的發展和進步，某些人還會挑起種種事端，不斷打出各種「民主政治」牌，「忽悠」中國百姓，詆毀中國政府。但不論發生什麼樣的事情，我們都會集中精力搞建設，一心一意謀發展，推進全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的目標。

㈨ 「十二五」的意思

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個「五年計劃」，我們就簡稱為「一五」，然後以此類推。「十二五」規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。「十二五」規劃的起止時間：2011-2015年。