A. 你對煤礦深化改革怎麼干
、總體原則
1、堅持「能改體制就改體制、不能改體制就改機制」的原則。
2、堅持「依法依規」的原則。就是集團公司體制機制改革要符合國家政策及相關法律規定。
3、堅持「資產保值增值」的原則。就是企業體制機制改革要確保國有資產不流失。
4、堅持「因企施策」的原則。就是針對不同企業的不同情況，分別研究和採取與企業實際相符的改革方案。
二、主要方式
（一）整體轉讓。就是將企業全部資產通過競價拍賣的方式，以不低於國有資產管理部門批復備案的評估價格出售100%股權。集團公司實施整體轉讓的企業，現有經營管理者和內部員工可優先購買。
（二）股份制經營。就是鼓勵企業實行個人資本、社會資本等多種資本投資入股，建立起「風險共擔、利益共享」的新型管理體制，實現激發企業發展活力的目標。
（三）改革經營機制。就是堅持「效益為先」原則，以效益定產，以效益定員，以效益定薪。要打破原有體制機制條條框框，對於各單位的班子職數，集團公司將重新核定，並鼓勵一人多崗；各單位機構設置要精幹高效，不要求上下對口，特別是機關管理人員和基層管理人員要競聘上崗；要本著「退休人員不再補員、合同到期解除合同」的原則不斷壓縮勞動用工，其它富餘人員實行集中培訓再就業政策，經培訓後不服從安排的可依法解除勞動合同，以逐步將企業用工調整到合理范疇。薪酬分配由企業根據效益效率自主決定崗位價值工資，不搞統一政策和大鍋飯。
三、組織領導與責任分工
1、組織領導
為了加強集團公司深化改革工作的組織領導，集團公司成立深化改革工作領導小組。
組 長：xxx
組 員：xxx xxx
2、責任分工
（1）多種經營公司、xx熱電公司、xx熱力公司、xx熱電公司、xx焦化公司、xx煤氣化公司、xx房地產開發公司、xx新型環保材料公司xx礦業公司、林業分公司的深化改革工作由集團公司副總經理xx負責。
（2）後勤服務總公司、xx醫院、xx工貿學校的深化改革工作由集團公司副總經理xxx負責。
（3）xx石膏礦、xxxx石膏礦、煤矸石建材公司、機械製造公司xx公司、xxx物流公司、設計院的深化改革工作由集團公司總會計師xxx負責。
四、實施步驟
1、前期准備階段（2013年1月--2013年2月）。主要任務是，完成企業資產、負債及職工勞動關系等自然狀況的梳理工作，學習、研究國家及省市關於改革轉制等方面的方針政策，為企業實施體制機制改革奠定必要基礎。
2、方案制定階段（2013年3月--2013年4月）。主要任務是，根據國家及省市關於改革轉制等方面的方針政策，結合本企業的實際情況，制定切實可行的改革方案，並於4月20日前上報集團公司研究確定。
尊敬的用戶，本文是關於煤礦集團公司深化改革指導意見的範文，涉及到的數據及名稱均為虛擬，請知曉。
B. 疏堵結合做航母———河南礦業整合模式
3.3.2.1 以關閉促整合——煤炭鋁土礦資源整合模式
河南省政府採取八項措施推進煤炭、鋁土礦資源整合工作：一是整合期間，停止全省所有新設置煤炭、鋁土礦探礦權采礦權的審批。二是小煤礦、鋁土礦采礦許可證到期的一律按期關閉，不再延續。小煤礦采礦許可證有效期超過2006年年底的，一律在2006年年底關閉。三是因地處偏遠、地質構造等原因，資源少不宜進行整合的小煤礦，不許擴邊、擴儲，采礦許可證到期後不再延續，一律按期關閉。四是資源賦存條件好的小煤礦，必須按有關要求在規定時間內完成年產15萬噸 （或以上）生產規模變更及生產系統改造，否則一律按采礦許可證有效期到期關閉。五是四周處於同一國有煤礦范圍內的小煤礦，由相關國有煤礦給予合理經濟補償後退出開采經營，予以關閉。六是在國有煤礦周圍對其構成安全威脅的小煤礦，由相關國有礦給予合理經濟補償後退出開采經營，或由大礦將其整合。七是小煤礦之間進行整合，按最大投影范圍劃定礦區范圍，資源賦存條件適宜的，允許適當擴邊、擴儲。八是保持高壓態勢，以關閉促整合。對超層越界開采、不具備安全生產條件、發生重大安全事故、破壞資源環境的小煤礦，一律予以關閉。對不按規劃參與整合的、拒絕協調或協調無效的，由市、縣政府取消整合資格，實施關閉。
通過整合，一是礦產資源向優勢企業聚集。經過資源整合，省煤炭骨幹企業佔有及控制的資源達到全省的90％以上，產量佔全省的80％以上，省氧化鋁重點企業佔有及控制的資源佔全省的70％以上，鋁土礦自供能力達到50％以上。二是減少礦山企業數量，提高生產規模。到2006年年底，全省小型煤礦保留在600個以內，每個煤礦生產能力要達到年產15萬噸以上，鋁土礦生產企業保留在50個以內，每個鋁土礦企業生產能力應達到年產10萬噸以上。到2007年年底，全省小礦數量比2003年年底減少30％以上。三是提高資源回採率。到2006年年底，全省煤礦礦井采區回採率達到80％以上，鋁土礦礦井采區回採率達到75％以上。四是提高安全裝備水平。到2006年年底，全省各類礦山安全生產達到全國先進水平。
3.3.2.2 以礦權為紐帶聯合——河南小秦嶺金礦區整合模式
河南省靈寶市採取由優勢黃金企業整體收購或聯合經營等方式對其周邊的小礦進行整合。小秦嶺金礦區是全國大型產金基地之一，在靈寶市境內約664平方千米的范圍內，原設置金礦探礦權47個，采礦權27個，屬36家礦業權人所有，其中小型金礦16家。為解決小秦嶺金礦區礦業權設置過多、礦山布局不合理問題，該市編制了 《靈寶市黃金礦產資源整合實施方案》，實施四項改革措施：一是改革企業組織形式，將靈寶市屬國有黃金企業聯合組建成黃金股份、金源礦業、黃金投資等三大公司。二是改革礦區劃分形式，將原黃金礦山企業的礦業權，按照就近原則轉讓給三大公司。三是改革礦山布局，把三大公司整合的所有開采區、勘查區合並為一個或幾個開采區、勘查區。四是改革礦業經營方式，由三大公司統一規劃、統一生產、統一經營，最終由三大公司與文峪金礦、秦嶺金礦、金渠股份、老鴉岔金礦、雙鑫礦業形成八大企業，共同支撐小秦嶺地區黃金礦業的發展。
政府調控，市場運作，促進礦業權向優勢企業集聚。首先，政府加大對黃金資源的宏觀調控力度。一是將國有礦山企業的固定資產和礦業權分別劃撥、轉讓給三大公司，著力打造小秦嶺黃金礦業 「航母」。二是修編礦產資源規劃並嚴格實施，提高市場准入門檻，嚴把新上黃金項目審批關，停止小金礦項目審批。三是禁止在小秦嶺金礦區向八大企業以外的企業配置黃金資源。其次，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。由優勢黃金企業採取整體收購或聯合經營等方式對其周邊非國有礦山企業的礦業權進行整合。目前，全市已將非國有礦山企業的8個礦業權整合給三大公司，還有19個礦業權也將整合給三大公司。
C. 煤礦需要哪些證件和程序
辦理煤礦所需手續：
通過國務院、省國土資源廳、省煤炭工業廳、煤礦安全監察局辦理煤礦開采許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、煤炭經營許可證等煤礦、鐵礦手續.
1、規定礦區范圍應提交的材料 （1）規定礦區范圍申請書； （2）經有關部門審批的地質報告。
2、申請采礦權應提交的材料 （1）申請登記書和礦區范圍圖； （2）營業執照、資信證明原件；
（3）礦產資源開發利用方案及審批文件； （4）依法設立礦山企業的批准文件原件； （5）開采礦產資源環境影響評價報告及審批文件； （6）采礦權評估結果確認及價款、使用費減免文件； （7）佔用礦產儲量申報登記表。
3、礦權延續和變更登記應提交的材料 （1）采礦權延續、變更申請書；
（2）州（地、市）、縣（市、行委）關於延續、變更的審查意見； （3）延續、變更申請登記書； （4）原采礦許可證正、副本。
4、采礦權轉讓應提交的材料 （1）轉讓申請書；
（2）轉讓人與受讓人簽訂的轉讓合同； （3）受讓人資質條件證明文件；
（4）原發證機關出具的轉讓人符合轉讓條件的書面材料； （5）礦產資源開采情況報告；
（6）國有礦山企業同時提交主管部門同意轉讓采礦權的批准文件；
（7）轉讓國家出資形成的采礦權須提交采礦權評估結果確認及價款減免文件； （8）采礦權再次轉讓的，須提交上一次轉讓審批文件復印件；
（9）轉讓的采礦權屬非國家出資的，須由轉讓申請人提交有關的出資證明； （10）采礦權許可證正、副本。
5、辦理時限
（1）新立采礦權40日； （2）延續變更采礦權30日； （3）轉讓采礦權40日。
6、需交納的費用
（1）采礦權價款：按價款確認及減免文件收取；
（2）采礦權使用費：按礦區面積收取，每平方公里1000元； （3）登記費：大型礦山500元，中型礦山300元，小型礦山200元。
D. 煤礦需要哪些證件和辦理程序
辦理煤礦手續和證件:
通過國務院、省國土資源廳、省煤炭工業廳、煤礦安全監察局辦理煤礦開采許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、煤炭經營許可證等煤礦、鐵礦手續.
1、規定礦區范圍應提交的材料
（1）規定礦區范圍申請書；
（2）經有關部門審批的地質報告。
2、申請采礦權應提交的材料
（1）申請登記書和礦區范圍圖；
（2）營業執照、資信證明原件；
（3）礦產資源開發利用方案及審批文件；
（4）依法設立礦山企業的批准文件原件；
（5）開采礦產資源環境影響評價報告及審批文件；
（6）采礦權評估結果確認及價款、使用費減免文件；
（7）佔用礦產儲量申報登記表。
3、礦權延續和變更登記應提交的材料
（1）采礦權延續、變更申請書；
（2）州（地、市）、縣（市、行委）關於延續、變更的審查意見；
（3）延續、變更申請登記書；
（4）原采礦許可證正、副本。
4、采礦權轉讓應提交的材料
（1）轉讓申請書；
（2）轉讓人與受讓人簽訂的轉讓合同；
（3）受讓人資質條件證明文件；
（4）原發證機關出具的轉讓人符合轉讓條件的書面材料；
（5）礦產資源開采情況報告；
（6）國有礦山企業同時提交主管部門同意轉讓采礦權的批准文件；
（7）轉讓國家出資形成的采礦權須提交采礦權評估結果確認及價款減免文件；
（8）采礦權再次轉讓的，須提交上一次轉讓審批文件復印件；
（9）轉讓的采礦權屬非國家出資的，須由轉讓申請人提交有關的出資證明；
（10）采礦權許可證正、副本。
5、辦理時限
（1）新立采礦權40日；
（2）延續變更采礦權30日；
（3）轉讓采礦權40日。
6、需交納的費用
（1）采礦權價款：按價款確認及減免文件收取；
（2）采礦權使用費：按礦區面積收取，每平方公里1000元；
（3）登記費：大型礦山500元，中型礦山300元，小型礦山200元
E. 煤炭資源整合中采礦權轉讓價款如何確定 詳細
煤炭資源整合中采礦權轉讓價款如何確定？ 山西省煤炭資源整合工作正在向縱深開展。資源整合是通過企業的兼並重組實現的。在兼並重組過程中最重要的問題就是資產或股權轉讓的對價，而煤炭企業最重要的資產就是采礦權，因此對采礦權如何定價就成為此次資源整合的核心問題。 在2008 年9 月28 號，山西省人民政府辦公廳轉發了《山西省國土資源廳關於煤礦企業兼並重組所涉及資源采礦權價款處置辦法》（簡稱83 號文），對此問題做出了回應。但是這一文件發布之後不但沒有解決采礦權轉讓定價的問題，反而使這一問題復雜化，導致資源整合工作遲遲無法正常推進。因為從根本上來說，這個文件並沒有真正解決采礦權定價的問題，而只是一個簡單的限價令。那麼采礦權究竟應當如何定價？下面我分三部分論述這一問題： 一、采礦權是所有權嗎？ 二、采礦權的價格特點是什麼？ 三、確定采礦權轉讓價格的基本思路是什麼？ 一、采礦權是所有權嗎？ 采礦權從字面來理解，就是開采礦產資源的權利。但是在實踐中，取得了采礦權，不但可以開采礦產，而且可以銷售礦產品並收取貨款，甚至還可以將其買賣、入股，獲取高額回報。因此在老百姓的理解中，采礦權就是一種所有權，它不是開采礦產的權利，而是對礦產佔有、使用、收益和處分的權利。 但是這種理解卻與我國的現行法律相沖突。我國1996 年修訂的《礦產資源法》第三條規定，「礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。」1998 年國務院頒布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》對采礦權流轉進行了嚴格的限制，規定采礦權轉讓合同必須經過批准才能生效。2007 年頒布的《物權法》第四十六條規定，「礦藏、水流、海域屬於國家所有。」也就是說，單位或個人是不能享有礦產的所有權的。《物權法》第一百一十八條規定，「國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規定屬於集體所有的自然資源，單位、個人依法可以佔有、使用和收益。」這一條將采礦權界定為用益物權，所謂用益物權，就是礦產的所有權歸國家所有，單位或個人可以對礦產進行佔有、使用和收益，但是不能處分。在法律上，用益物權是一種最接近於所有權的權利形態。 但是現實的情況是，與土地資源不同，礦產資源是一種不可再生的資源。采礦權人通過交納資源價款，從政府手中取得了采礦權，這個時候他就可以建設礦井、開始生產了。但是采礦權人收益的基本前提是處分礦產品，換句話說，把礦產開采出來再賣掉，采礦權所有人才能收益。而賣掉礦產品之後，礦產當然也不存在了，國家作為所有者的處分權無從實現。這一特點直接導致采礦權人在銷售礦產品的時候享受了礦產資源所有權的全部權能：佔有、使用、處分並收益。 然而對礦產的處分方式有很多種，如前所述的銷售礦產品，比如賣煤，這是煤礦自身的經營行為，不需要政府批准，賣多賣少都是采礦權人自己定，此時他享受了礦產資源所有權的全部權能。但還有一種方式是買賣礦產，比如賣礦山，一次性賣出儲量1000 萬噸的煤礦，與一次性銷售1000 萬噸煤炭產品並無實質區別，但是卻需要通過政府批准，而且審批程序相當嚴格，此時采礦權人就無法自己實現他對礦產資源的處分權了，即使他全部繳納了資源價款，也需要聽從政府的決定。 這種沖突如何用法律解釋呢？我認為現行法律無法解釋，只能從立法背景上來說明。我國其實存在三種法律體系：一是民間的、最基層的老百姓所不自覺使用的中華法系，我國兩千年的民事法律傳統，最核心的內容之一就是私有制，以保護私產，促進物資流通為主要立法目的，這種法系目前沒有成文的規定，完全融化在了老百姓的日常行動和思維之中；二是從20 世紀50 年代開始使用的前蘇聯法系，這種法系的核心特點就是公有制，在經濟生活中所有的生產資料都是屬於國家或集體所有，單位或個人不得擁有自己的生產資料，目前我國很多成文法受到它的影響和制約，這導致了政府對核心生產資料，如土地、礦產擁有巨大的控制權，對經濟生活有直接干預的權利，等等；三是從20 世紀80 年代開始逐步引進的歐美法系，該法系的主要特點也是私有制，因為歐美發達國家早在18、19 世紀就實現了全面的私有化，它們的法律體系也是以保護私產、促進經濟發展為核心內容，這種法系反映在法律上，就是以《合同法》、《物權法》為代表的民事基本法，提倡意思自治、保護私產的法律觀。 如果說第一種法系是民間的、基層的，那麼第二種法系則是官方的、保守的，而第三種法系也是官方的，但卻是改革的。民間與官方之間、保守與改革之間，存在很多的矛盾，在思維上、行動上、法律上、政策上都存在很多沖突，加上我國目前仍處於從完全的公有制向多種所有制轉型的過程中，在這一過程中法律的調整往往滯後於現實的變化，因此對於同一個問題，往往沒有標准答案。 我個人認為，采礦權在我國現行法律上還不是所有權，而只是一種用益物權，但是合法取得的用益物權應當給予嚴格的保護，並早日在法律上實現它的所有權化。 二、采礦權的價格特點是什麼？ 先說個常見的例子，某地政府將某煤礦出讓給甲，評估機構將該資源的出讓價評估為1500 萬元，甲、乙、丙通過競拍，最終甲向政府交納了2 千萬元的資源價款，取得了采礦權，然後就開始基建。乙看到能源市場一片大好，但是又無法從政府那裡得到出讓的礦山，所以向甲提出要求，要買下該礦山，出價4 千萬。丙也向甲提出同樣的要求，出價8 千萬，最終甲和丙以1 億成交。丙在得到采礦權之後，丁又來找他，要以1 億2 千萬購買他的采礦權。丙認為這個價太低，最後雙方以1 億4 千萬成交。丁取得采礦權之後，又投入2 千萬打巷道，采購設備，使煤礦具備了較高的生產水平和安全水平。但是還沒來得及生產就趕上了此次資源整合。由於該礦年生產能力達不到標准，所以要被戊整合。但是戊根據83 號文的規定，只願意給丁3000 萬做收購的對價，丁則要求至少給他1 億5 千萬才能答應被整合，談判陷入僵局。 在這個案例中，說明了采礦權價格的三個基本特點： 1、采礦權是以所有權的特徵定價的。如前所述，采礦權是一種用益物權，但是在民間大家都把它當所有權看，因為取得了采礦權之後，不但能夠佔有礦產、開采礦產，而且可以銷售礦產品（使用和處分），賺取高額回報（收益），所以它的價格是以所有權的特徵定價的。政府以2000 萬的價格向甲出讓采礦權，這一交易的基本前提是這一資源屬於政府所有。乙、丙向甲而不是向政府提出要約，甲以1 個億的價格轉讓采礦權（實際是轉讓礦產資源），其基本前提是甲通過交納資源價款，從政府手中獲得了采礦權，成為該資源實際的處分權人。 2、采礦權的價格不是政府能夠規定的，而是市場發現的。在上述案例中，甲以2000 萬取得采礦權，很快就轉手以1 個億的價格賣出。為什麼他能憑空獲得400%的利潤？因為我國采礦權一級市場和二級市場之間存在巨大的差價，而甲則獨自享受了這一差價。同樣的，在二級市場上，采礦權的價格也是存在差價的，丙從丁手中賺了4 千萬，雖然不如甲賺的多，但是也是不勞而獲了40%的利潤，享受了采礦權在二級市場的差價。這些差價，統稱為資源溢價，如果說二級市場的溢價是正常的，那麼一二級市場之間巨大的溢價則是我國在所有制轉型過程中特有的現象。那麼這一遠遠背離當初采礦權出讓價的價格是否合理呢？我認為是合理的。因為采礦權被現行法律界定為用益物權，即財產權的一種，而財產的價值究竟有多高，不是哪個人或哪個機構說了就算的，而是通過充分的市場交易發現的。 3、政府在采礦權定價上掌握著巨大的話語權，但是政府定價有其局限性，甚至會產生負面的影響。83 號文規定的補償標准，簡單明了，可操作性也很強，但是卻忽略了一個重要的事實——現在絕大多數的被整合煤礦投資人都是以高於一級市場資源價款幾倍甚至十幾倍、幾十倍的代價購買的采礦權，是完全的市場定價，政府一刀切地制定一個最高限價，不但無助於解決采礦權定價的問題，反倒使投資人認為政府是想從他們手中低價收回採礦權，損害他們的合法利益，從而加劇了他們與政府之間的對立情緒。因此，政府在制定采礦權轉讓標準的時候，既要聽取各方意見，從實際出發，又要在各方意見中做出取捨，定下一個各方都能接受的方案。這是一個難度很大的工作。 上述三個特點是我們研究采礦權定價的基本出發點。 三、確定采礦權轉讓價格的基本思路是什麼？ 如前所述，采礦權是一種用益物權。《物權法》第一百二十條規定，「用益物權人行使權利，應當遵守法律有關保護和合理開發利用資源的規定。所有權人不得干涉用益物權人行使權利。」山西省第一次資源整合的成果，就是使絕大多數煤礦都交納了資源價款，合法取得了采礦權。既然采礦權已經成為煤炭企業自身的資產，那麼政府在資源整合過程中就應當尊重企業的自主經營權，不能隨意干預企業正常的經營活動，更不能強制要求企業以不合理的低價接受整合。 因此，確定采礦權價格應當遵循以下三個基本原則： 一、采礦權是財產權，必須嚴格保護； 二、采礦權的價格應當通過充分的市場競價去發現； 三、政府的職責是為采礦權流轉創造公平、公開、公正的制度環境，而不是幫助國有大企業兼並民營企業。 在上述原則的指導下，確定采礦權的轉讓價有以下幾個可行的思路： 一、以采礦權人在一級市場所繳納的資源價款為基數，加上一定的補償，確定采礦權的轉讓價（即83 號文體現的思路）。這種價格主要適用於國企與國企之間的交易，尤其是在一級市場取得采礦權後再未轉讓的國企。因為此類交易雙方都是政府全資或控股，采礦權的流轉很少，只要解決好職工安置和稅費分配的問題，價格就較易談攏。 二、以評估價為基礎，交易雙方通過談判，在評估價附近確定一個雙方都可以接受的價格。國務院1998 年2 月12 日發布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第九條規定，「轉讓國家出資勘察所形成的探礦權、采礦權的，必須進行評估。」因此，轉讓采礦權時，評估是一個必不可少的環節。這種價格適用范圍會很廣，但是並不是最好的方法。因為采礦權的評估和土地使用權等不動產的評估存在著巨大差異，現有的勘查技術不能夠全部精確的得出礦產資源的數量、品種、品質、以及地質分布情況，所以對勘查報告的價值評估也是不精確的，甚至是不準確的。實踐中經常發生不同的評估機構做出的價值評估差別較大的情況，這說明評估機構所依據的評估標准、評估方法等還需要統一。但是它也有其優點——評估機構作為獨立的第三方，更容易促進交易雙方的溝通，並在專業的基礎上得出較為公允的價格。但是要採用這種方法，政府就必須先解決好評估標準的問題，並需要加強對評估機構的監督，避免因其一權獨大而造成價格失控。 三、以被整合方前期投資為基礎，加上一定的補償，確定采礦權轉讓價。這種價格主要適用於基建礦和基建完成之後一直沒有生產或很少生產的煤礦。由於很多資金都是在第一次資源整合的時候進入山西，投資人取得采礦權之後又經過了較長時間的技改，達到政府規定的生產和安全標准才能出煤，但是由於近年中央對煤礦安全的高壓態勢，很多煤礦在相當長的時間里都被地方政府要求停產整頓，直到現在仍未投產。現在他們要被整合，收回前期投資是被整合方的頭等大事。所以整合方如果能滿足被整合方的這一要求，價格還是較易談攏的。 四、政府將同一區域或同一類型的被整合煤礦整體打包或分批打包，公開在二級市場拍賣，價高者得。這種價格適用於連片資源的整合。政府在做好前期調查的基礎上公開拍賣，並將拍賣所得與被整合方分成，不但可以大大降低整合方的風險，提高整合的效率，而且可以充分發現資源的價格，讓被整合方和政府享受資源的溢價。這種思路中，政府的工作量很大，需要對資源進行預整合，然後才能出售。這對政府的行政水平提出了較高的要求。而且根據現行的整合政策，出價的主體並不多，可能達不到價值飽和的標准。 五、允許被整合方自由選擇整合主體，以價值飽和原則為指導，按市場價確定采礦權價格。我一直認為，資源整合是一個市場交易行為，政府不應過度干預。在市場經濟條件下，商品的價值最終是由市場決定而不是由評估機構或政府決定的。在采礦權的出讓過程中，只有能做到足夠多的競買者能夠在公開、公平、公正的環境下真實出價，最終的成交價才是礦業權的真實價值。所以價值飽和原則的實現有賴於良性的資源權交易環境的建立。在市場交易過程中，采礦權可以實現最大的溢價，而政府可以對資源的溢價和采礦權人按一定的比例分成，從而實現礦產所有權人和采礦權人的利益。
F. 關於煤礦轉讓的問題
一些地方資源整合不規范，以整合和改擴建為名拖延逃避關閉。一些地方以資產整合代替資源整合，將兩個以上資源范圍互不搭界、甚至非同一礦區的小礦，勉強拼湊成為一個大礦，一證多井、多套生產系統，小煤礦名稱由「礦」變「井」，換湯不換葯，繼續非法違法。有的整合范圍寬泛無邊，借整合之機為應關閉的小煤礦留後路、開便門。某些產煤市地公告的第二批關閉名單中，半數以上的關閉礦井（最高達96％）納入整合對象；一些地方沒有堅持「先關閉、後整合」原則，納入整合對象的礦井沒有立即停止生產、吊銷或暫扣證照，沒有正規進入技改程序；一些煤礦整合標准低下，有的整合礦井繼續採用落後的不合規的開采生產方式，整合後形成了更大的隱患。
四是新建項目把關不嚴，小煤礦邊關邊建。一些地區在建礦井規模偏小、數量偏大，形成小煤礦一邊關閉一邊新建、數量居高不下的不正常現象。目前全國共有在建和改擴建礦井3955處，30萬噸以下的小煤礦佔82.9%，其中3萬噸及以下的有562處。西南地區一些地方現有新建和改擴建礦井平均單井能力僅為7萬噸。按照國家發改委制定發布的規劃，到2010年全國小煤礦要降到1萬處左右。算大帳：整頓關閉攻堅戰開始時全國小煤礦生產礦井約有23000處，到2007年底可望關閉10000餘處，尚有12000餘處，加上新建和改擴建就是15000處。由此看來，「十一五」期間煤炭產業結構調整優化任務仍然很艱巨。
五是監管不到位，小煤礦安全生產狀況尚未從根本上得到改善。一些地方煤礦安全監管監察和行業管理的關系尚未理順，許多產煤鄉鎮目前沒有專門的安全監管機構和執法隊伍，煤礦整頓關閉和安全監管力度有層層衰減的現象。一些地方聯合執法機制尚未建立健全，在對小煤礦的安全管理以及資源管理、建設項目管理、勞動用工管理諸多方面，都存在著一些薄弱環節。基層反映較多的煤礦「六證」，確實存在著頒發和管理不規范、證照之間銜接不夠，以及煤礦辦證難、持證率低等問題。一些工作人員和監管人員工作不實、執法不嚴，對小煤礦非法違法行為，或者沒有及時發現，或者發現了而沒有盯住不放、一抓到底，失之於寬、失之於軟，釀成嚴重後果。在不少地方，小煤礦生產力水平和安全保障能力低下、非法違法嚴重、安全管理混亂、傷亡事故多發的情況，沒有得到扭轉。有些小煤礦隱患十分嚴重，是重大事故危險源。今年以來，一些地方的小煤礦相繼發生瓦斯爆炸、突出和透水等重特大事故，給人民群眾生命財產造成慘痛損失。以上這些，都需要引起我們的高度重視。
小煤礦問題由來已久、積弊已深，整頓關閉是一場需要付出極大努力的硬仗苦仗。我們既要看到成績，增強攻堅克難的信心；更要看到問題和差距，認清潛伏的危機，保持清醒頭腦，增強深化攻堅的緊迫感。
今年3月20日，我們召開了煤礦整頓關閉工作部際聯席會第三次會議，明確了今年的工作目標：一是在鞏固前兩個階段整頓關閉成果的基礎上，將第三階段的時限提前到2007年底，今年關井數量增加到4000處，力爭提前完成原定到2008年上半年完成的累計關閉礦井1萬處的目標任務（約佔小煤礦總數的44％）。二是基本完成煤炭資源整合。資源整合方案要按程序批准、下達和啟動，所有被整合礦井都要規范進入技術改造程序，煤礦新建項目得到有效控制。三是積極推進管理強礦。國有重點煤礦深入開展安全質量標准化活動，創建本質安全型企業；小煤礦建立健全規章制度，加強安全基礎管理。為保證整頓關閉攻堅戰的深入進行，第三次部際協調會議同時決定，在強化聯席會議的職能作用、加大聯合執法力度、開展專項督查、公告關井名單和通報關閉進度、總結推廣典型經驗和經濟政策、規范煤炭資源整合、控制煤礦新建項目、嚴格礦井能力核定、規范證照審批管理、加強小煤礦安全基礎管理、抓好監控系統聯網和煤礦供用電安全、打擊非法違法生產行為、宣傳煤礦整頓關閉政策、以及特殊問題個案處理等方面，採取14項保障措施。
上述目標，符合全國人大常委會建議、國務院確定的煤礦安全生產兩個階段性目標，體現了我們提出的「三步走」戰略，順應了廣大人民群眾要求盡快解決小煤礦問題的迫切願望，也符合當前整頓關閉工作的實際情況，因而是積極的、切實可行的。14項保障措施，反映了當前煤礦整頓關閉工作中迫切需要解決的一系列實際問題，具有較強的針對性和可操作性，已轉發到各地，希望認真貫徹落實。
從現在起到年底，是深化煤礦整頓關閉攻堅戰的又一關鍵時段。這一仗至關重要。打贏了這一仗，一些產煤地區長期存在的小煤礦失序混亂狀況就有望得到初步治理，為建立比較規范的煤炭開采秩序創造了條件；就可以從源頭上防範和減少煤礦事故，逐步掌握煤礦安全生產的主動權；就能夠使煤炭工業的整體素質得到一定程度的改善，推動煤炭工業的安全發展和可持續發展。我們一定要在黨中央、國務院的正確領導下，按照國辦82號文件的要求和第三次部際協調會議的部署，緊緊依靠地方各級黨委和政府，調動各方面積極性，防止和克服松勁厭戰情緒，繼續保持旺盛鬥志，保持高壓和進攻態勢，連續作戰、縱深攻堅，堅決完成今年的整頓關閉任務，為「三年解決小煤礦問題」奠定比較可靠的基礎。
G. 不能以資產整體轉讓為名轉讓采礦權
【問題】
2006年11月，某國有煤礦決定以資產競價租賃經營方式整體轉讓，並委託某資產評估公司對煤礦井上井下固定資產進行評估。2007年3月，該礦委託某拍賣公司組織公開競價租賃，趙某以2000萬元競得，同時雙方簽訂了《資產租賃協議》，並將井上井下固定資產一並移交給趙某，趙某遂組織人員開始開采。
問：該國有煤礦將采礦權以資產競價租賃經營方式轉讓的行為合法嗎？趙某的行為是什麼性質？
【分析】
本案涉及未經批准轉讓采礦權和無證開采兩個方面的問題。
我國《憲法》規定，礦產資源屬於國家所有。采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開採的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人為采礦權人。根據《礦產資源法》第六條和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（國務院令第242號）第三條、第九條的規定，采礦權不得擅自轉讓，已取得采礦權的礦山企業因合並、分立、與他人合資、合作、經營或者因資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形，需變更采礦權主體的必須經依法批准，方可轉讓采礦權。
國務院2006年9月30日下發《關於同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》（國函[2006]102號），在《關於深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》）中要求，該《方案》發布之日前企業無償佔有屬於國家出資探明的煤炭探礦權和無償取得的采礦權，均應進行清理，並在嚴格依據國家有關規定對剩餘資源儲量評估作價後，繳納探礦權、采礦權價款。一次性繳納探礦權、采礦權價款確有困難的，經探礦權、采礦權登記管理機關批准，可在探礦權、采礦權有效期內分期繳納。分期繳納價款仍有困難的國有煤炭企業，經財政部會同國土資源部批准，允許將應繳納的探礦權、采礦權價款部分或全部以折股形式上繳，劃歸中央地質勘查基金（周轉金）持有。《方案》發布之日前經財政部、國土資源部批准已將探礦權、采礦權價款部分或全部轉增國家資本金的，企業應當向國家補繳價款，也可以將已轉增的國家資本金劃歸中央地質勘查基金（周轉金）持有。 根據《方案》要求，國務院批準的重點煤炭開發項目，經省級人民政府批準的大型煤炭開發項目，已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的項目，以及國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經國土資源部會同發展改革委批准，可以允許以協議方式有償出讓礦業權。 財政部和國土資源部2006年10月25日聯合下發的《關於深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》（財建[2006]694號）進一步強調，探礦權、采礦權人無償佔有屬於國家出資（包括中央財政出資、地方財政出資或中央財政和地方財政共同出資）探明礦產地的探礦權和無償取得的采礦權，由國土資源管理部門會同財政部門進行清理，並對清理後的探礦權、采礦權進行評估，以資金方式向國家繳納探礦權、采礦權價款，對以資金方式向國家繳納探礦權、采礦權價款確有困難的，經批准後，可以折股方式繳納。
在本案中，該煤礦屬國有煤礦，其表面上是以租賃經營方式轉讓井上、井下固定資產，未涉及采礦權，但該國有煤礦實際是在處理固定資產的同時將采礦權也一並轉讓，根據以上規定，其行為違反了礦產資源法律法規的有關規定，《資產租賃協議》無效。
2007年3月16日十屆全國人大五次會議通過的《物權法》明確采礦權為用益物權。根據用益物權的特徵，用益物權人對於其標的物享有排他性支配權，所以采礦權具有排他性，只能由法定的采礦權人行使。 礦山企業轉讓采礦權應嚴格按照《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》和《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》的相關規定，由轉讓雙方向登記管理機關提出申請，經審查批准後辦理變更登記手續。受讓人在未獲批准，成為法定意義上的采礦權人時，不得實施采礦活動。根據《礦產資源法》等法律法規規定，無證采礦是指未取得采礦許可證擅自開采礦產資源的行為，而本案中，趙某盡管以競價租賃方式取得了煤礦的采礦權，但實際上屬於未經批准而擅自開采礦產資源的行為，根據《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）的規定，非法轉讓采礦權的受讓方即趙某應按無證采礦行為進行處理。雙方應當自行解除合同，並接受當地國土資源行政主管部門的行政處罰。
H. 國土資源部關於規范礦業權出讓評估委託有關事項的通知
( 國土資發 ［2008］181 號)
各省、自治區、直轄市國土資源廳 ( 國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局) :
為推進政務公開，規范礦業權價款評估委託，根據 《礦業權評估管理辦法 ( 試行) 》( 國土資發 ［2008］174 號) ，就有關事項通知如下:
一、國土資源行政主管部門新設立礦業權需要進行礦業權價款評估的項目，應按礦業權審批管理許可權由國土資源部或省級國土資源行政主管部門採用公開公平公正方式選擇和委託有礦業權評估資質的評估機構承擔。
二、對擬以競爭方式出讓礦業權的礦業權價款評估，所需地質資料應按礦業權審批管理許可權由國土資源行政主管部門負責准備，並提供給受委託的評估機構。
對擬以協議方式出讓礦業權的，由礦業權申請人申請礦業權價款評估，並提供以下資料:
( 一) 有相應勘查資格的地勘單位按現行規范和規定編制的地質勘查報告或礦產資源儲量核實報告;
( 二) 報告編制單位的地質資料真實性、完整性的承諾書;
( 三) 經備案的礦產儲量評審意見書;
( 四) 根據評估需要，探礦權價款評估還應提供有地質勘查資格的單位所做的後續勘查設計。采礦權價款評估還應提供可行性研究報告、開發利用方案、煤礦建設項目核准文件等。
評估所需其他必要資料由承擔評估的機構補充收集。
三、國土資源行政主管部門在門戶網公告已完成評估資料准備的礦業權價款評估項目 ( 以下簡稱 「評估項目」) 和以下信息:
( 一) 擬委託評估項目的基本信息及評估費;
( 二) 對評估機構資質、專業條件、評估業績、從業信用記錄和評估報告質量評價記錄的要求。
四、符合前述三 ( 二) 要求的評估機構在公告發布後 5 個工作日內，按公告要求向國土資源行政主管部門報送相關書面材料，報名材料一次報送齊全的為有效報名。
五、報名截止日後 3 個工作日內，國土資源行政主管部門公布有效報名機構名單和公開選擇評估機構的時間、地點及程序。對公布的有效報名機構名單有異議的，可在 4 日內提出，國土資源行政主管部門核實解決。
六、名單公布 5 個工作日後國土資源行政主管部門按公告的時間和地點以搖號等公開公平公正的方式選擇評估機構，並於當日公告選擇結果。被選定的評估機構應在 5 個工作日內與國土資源行政主管部門簽訂評估合同書 ( 基本格式見附件) 。被選定的評估機構若放棄承擔評估項目，應在公告後的 3 日內書面告知國土資源行政主管部門，被放棄的評估項目延至下次選擇評估機構承擔，或在公開選擇評估機構時選出候補機構接替承擔評估。
七、國土資源行政主管部門發現評估機構報送材料不真實者，應取消其當次參加公開選擇的資格和結果，或終止已委託的評估，記入信用檔案並向社會公布。
八、被選定的礦業權評估機構應按有關規定組織評估，按合同要求按時提交評估報告。
九、國土資源行政主管部門依據委託合同書、公告及有關規定對評估報告進行合規性審查、公示、驗收和備案。
十、國土資源行政主管部門對備案的評估報告按合同書約定支付評估費後，雙方即完成評估合同的履行。
十一、出讓礦業權時的礦業權價款評估應由國土資源行政主管部門支付評估費。國土資源行政主管部門應根據 《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》 ( 財綜字 ［1999］74 號) 和 《關於進一步加強探礦權采礦權價款管理的通知》 ( 國土資發 ［2004］97 號) 研究制定本轄區一定時期內的礦業權價款評估付費標准。評估付費標準的測算應根據 《中介服務收費管理辦法》( 計價格 ［1999］2255 號) 考慮評估對象的基本需要工時、成本、法定稅金、合理利潤、項目的復雜程度及責任和風險。評估付費標准不應與評估結果的數值聯動，也不能引導壓價競爭。
十二、礦產資源儲量為中型以上規模的礦業權評估按單個項目選擇評估機構，小型規模的礦業權評估項目捆綁 「打包」原則上不應超過兩個項目。
十三、國土資源行政主管部門不應對進入本轄區從業的礦業權評估機構做出非針對具體評估項目需要的限制，不應設置增加評估機構工作成本的程序，選擇評估機構不應收取任何費用。
附件: 《礦業權價款評估合同書》格式 ( 略)
國土資源部
二○○八年九月四日
I. 國務院關於同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復
( 國函 ［2006］102 號)
財政部、國土資源部、發展改革委:
你們 《關於深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》收悉。現批復如下:
一、原則同意 《關於深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，請認真組織實施。
二、試點工作要以深化煤炭資源探礦權、采礦權有償取得和建立煤炭資源勘查、開發合理成本負擔制度為核心，加大對煤炭資源勘查的支持力度，完善煤炭資源稅費政策，加強煤炭資源開發管理和宏觀調控，促進煤炭資源合理有序開發，不斷提高煤炭資源回採率。
三、各試點省 ( 區) 人民政府要根據試點工作的統一部署，加強領導，精心組織，結合本地區實際制訂具體方案，積極穩妥地推進試點工作。國務院有關部門要加強指導，密切配合，抓緊出台各項配套政策和措施，及時研究解決試點工作中遇到的各種問題。
附件: 關於深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案
國務院
二○○六年九月三十日
附件:
關於深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案
( 財政部 國土資源部 發展改革委)
為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和 《國務院關於加強地質工作的決定》( 國發 ［2006］ 4 號) 、 《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》 ( 國發［2005］ 18 號) ，財政部、國土資源部、發展改革委等有關部門對深化礦產資源有償使用制度改革的總體思路、實施步驟和配套政策進行了認真研究。考慮到此項改革涉及面廣，歷史遺留問題較多，宜先易後難，逐步推開。經國務院批准，從 2006年起，選擇山西省等 8 個煤炭主產省 ( 區) 進行煤炭資源有償使用制度改革試點。為做好試點工作，現提出如下實施方案:
一、總體思路
堅持保護環境、節約資源與促進煤炭工業健康發展並舉，以深化煤炭資源探礦權、采礦權有償取得和建立煤炭資源勘查、開發合理成本負擔制度為核心，以促進煤炭資源合理有序開發和不斷提高煤炭資源回採率為目標，相應調整煤炭資源稅費政策，逐步使煤炭企業合理負擔煤炭資源成本，煤炭產品價格真實反映價值，各級政府依法監管並獲得相應收益，同時加大國家對煤炭資源勘查的支持力度。
二、主要政策措施
( 一) 嚴格實行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度
自本實施方案發布之日起，試點省 ( 區) 出讓新設煤炭資源探礦權、采礦權，除特別規定的以外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。
本實施方案發布之日前企業無償佔有屬於國家出資探明的煤炭探礦權和無償取得的采礦權，均應進行清理，並在嚴格依據國家有關規定對剩餘資源儲量評估作價後，繳納探礦權、采礦權價款。一次性繳納探礦權、采礦權價款確有困難的，經探礦權、采礦權登記管理機關批准，可在探礦權、采礦權有效期內分期繳納。其中，探礦權價款最多可分 2 年繳納，采礦權價款最多可分 10 年繳納，分期繳納價款的企業應承擔不低於同期銀行貸款利率水平的資金佔用費。分期繳納價款仍有困難的國有煤炭企業，經財政部會同國土資源部批准，允許將應繳納的探礦權、采礦權價款部分或全部以折股形式上繳，劃歸中央地質勘查基金 ( 周轉金) 持有。
本實施方案發布之日前經財政部、國土資源部批准已將探礦權、采礦權價款部分或全部轉增國家資本金的，企業應當向國家補繳價款，也可以將已轉增的國家資本金劃歸中央地質勘查基金 ( 周轉金) 持有。
自本實施方案發布之日起，新設煤炭資源探礦權、采礦權，其價款一律不再轉增國家資本金，或以持股形式上繳。
地勘單位轉讓在本實施方案發布之日前持有的由各級財政出資勘查形成的煤炭資源探礦權、采礦權，可繼續執行將價款轉增國家資本金的政策。
對國務院批準的重點煤炭開發項目，經省級人民政府批準的大型煤炭開發項目，已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的項目，以及國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經國土資源部會同發展改革委批准，可以允許以協議方式有償出讓礦業權。
上述中央和地方收取的礦業權價款收入，統一按中央財政 20%、地方財政80% 的比例分成。按照 「取之於礦、用之於礦」 的原則，中央分成部分主要用於補充中央地質勘查基金 ( 周轉金) ; 地方分成部分除用於國有企業和國有地勘單位礦產資源勘查外，也可以用於解決國有老礦山企業的各種歷史包袱問題。
( 二) 將煤炭資源勘查作為中央財政地質勘查基金 ( 周轉金) 支持的重點
根據國發 ［2006］4 號文件精神，從 2006 年起，中央財政建立地質勘查基金( 周轉金) ，其來源主要包括: 中央財政預算安排資金 ( 含從中央所得的礦產資源補償費和探礦權、采礦權價款劃入部分) ; 礦山企業和地勘單位應繳納的探礦權、采礦權價款以折股形式上繳的股權以及股權紅利、股權變現收入等。
為促進煤炭資源開發利用，中央地質勘查基金 ( 周轉金) 將國家確定的重點成礦區 ( 帶) 內煤炭資源的預查、普查和必要的詳查作為支持重點之一，同時引導地方政府和社會資金投入，共擔風險、共享收益，形成滾動發展的良性投入機制，以滿足國民經濟可持續發展對煤炭資源的需要。
( 三) 建立煤礦礦山環境治理和生態恢復責任機制
試點省 ( 區) 煤礦企業應依據礦井服務年限或剩餘服務年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環境治理恢復保證金，並列入成本，按照 「企業所有、專款專用、政府監督」的原則管理。
對此前遺留的煤礦環境治理問題，試點省 ( 區) 要制定礦區環境治理和生態恢復規劃，按照企業和政府共同負擔的原則加大投入力度。對不屬於企業職責或責任人已經滅失的煤礦環境問題，以地方政府為主，根據財力區分重點逐步解決。
( 四) 合理調整煤炭資源稅費政策
由財政部會同有關部門研究進一步調整煤炭資源稅稅額。同時，在充分考慮資源有效利用率的基礎上，研究改革煤炭資源稅的計征辦法。
由財政部會同國土資源部、發展改革委研究調整礦產資源補償費費率，探索建立礦產資源補償費浮動費率制度; 適當調整煤炭資源探礦權、采礦權使用費收費標准，建立和完善探礦權、采礦權使用費的動態調整機制。
各類煤礦企業要按有關規定足額提取煤礦生產安全費用和維簡費，確保煤礦安全技術改造資金來源。
( 五) 加強煤炭資源開發管理和宏觀調控
由國土資源部會同發展改革委等部門進一步整頓和規范礦產資源開發秩序。發展改革委會同國土資源部等部門研究制訂煤炭資源開發准入標准，促進煤礦企業改組、改制，鼓勵大煤礦兼並、收購中小煤礦，走規模化、集約化經營道路，推進資源開發方式的轉變，提高煤炭資源利用效率。
加強煤炭資源規劃管理。國土資源部抓緊編制煤炭勘查規劃和探礦權、采礦權設置方案，組織開展國家規劃礦區煤炭資源普查和必要的詳查。同時，加強對地方煤炭資源規劃的協調指導。
國土資源部會同財政部、發展改革委等部門研究加強煤炭資源探礦權、采礦權一級市場管理的有關措施，探索建立國家煤炭等礦產地儲備制度。同時，進一步規范煤炭資源等探礦權、采礦權交易市場，促進煤炭等礦業權有序流動和公開、公平、公正交易。
三、具體工作安排
( 一) 試點范圍
選擇山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陝西等 8 個煤炭主產省 ( 區) 進行試點，並加以重點指導。山西省開展煤炭資源有償使用制度試點工作要與國務院批復的在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點工作做好銜接。
( 二) 時間進度
2006 年 10 月，由財政部、國土資源部、發展改革委聯合進行試點動員，並啟動試點工作。
2007 年底，對試點工作進行評估、總結，提出進一步完善礦產資源有償使用制度改革的政策建議。
( 三) 組織分工
由財政部、國土資源部、發展改革委對改革試點工作進行統一部署，對試點地區給予指導，並及時研究解決試點中出現的問題。具體工作由試點省 ( 區) 人民政府負責。
由財政部會同有關部門抓緊出台推進改革試點工作的各項具體配套措施。
J. 礦業權的招標、拍賣、掛牌
一、我國探礦權有償取得制度貫徹實施情況
1996年8月，全國人大常委會通過修改的《中華人民共和國礦產資源法》（第74號令），確立了探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓的法律制度。
1998年2月，國務院發布《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》。《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定國家對礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度，由國務院和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批登記，頒發勘查許可證，同時可以通過招標投標的方式有償取得。
國土資源部成立以來，積極推進探礦權、采礦權市場建設，作為加強和改進礦產資源管理的重要工作，相繼頒布了一些部門規章或規范性文件：
1999年3月30日，國土資源部頒布《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》。
1999年6月7日，財政部、國土資源部頒布《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》。
2000年6月6日，國土資源部、財政部頒布《探礦權采礦權使用費減免辦法》。
2000年10月24日，財政部、國土資源部頒布《探礦權采礦權價款轉增國家資本金管理辦法》。
2000年10月31日，國土資源部頒布《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》。在這個規范性文件中第一次提出「拍賣」方式。該規定第15條提到，「礦業權出讓是指登記管理機關以批准申請、招標、拍賣等方式向礦業權申請人授予礦業權的行為」。將探礦權出讓的許可權下放到縣級以上人民政府地質礦產主管部門。該規定第4條提出：「礦業權的出讓由縣級以上人民政府地質礦產主管部門根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》及省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定的管理辦法規定的許可權，採取批准申請、招標、拍賣等方式進行。」還規定：「出讓礦業權的范圍可以是國家出資勘查並已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地。」
此後，國土資源部將把推進探礦權、采礦權市場建設作為工作重點之一，並在有條件的地方開展招標、拍賣的試點。
國土資源部於2002年舉辦了兩期國土資源管理市長研討班，總結交流經驗，力推以招標、拍賣、掛牌等競爭形式出讓探礦權、采礦權。第九期研討班於2002年10月在青海省舉辦，主題是培育規范探礦權采礦權市場，加快推進「兩權」市場建設。培訓班第三天，全體代表觀摩了青海省首次礦業權拍賣活動。
2003年1月4日，國土資源部在廣西南寧舉辦探礦權采礦權市場建設研討會，號召「凡是能採用招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權采礦權的，一律不得採用行政審批的方式授予」，堅定不移地探索推進探礦權采礦權招標、拍賣、掛牌出讓等不同方式，積極探索「多次報價出讓」方式。
2003年6月11日，國土資源部頒布《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》規范性文件，意在完善探礦權采礦權有償取得制度，規范探礦權采礦權招標、拍賣、掛牌行為，維護國家對礦產資源的所有權，保護探礦權人、采礦權人的合法權益。該辦法規定了招標、拍賣、掛牌的范圍、實施的具體辦法。
自2001年6月以來，各省（區、市）人民政府相繼制定了有償出讓探礦權采礦權管理實施辦法，大力推行以競爭方式有償出讓探礦權采礦權。據對23個省（區、市）管理辦法分析：各地推進探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓力度不斷加大。浙江省最早試行，於2001年6月5日由國土資源廳和財政廳聯合頒布對建築材料用石礦產資源采礦權拍賣及拍賣所得管理暫行辦法。至2003年各省（區、市）都制定了管理辦法，其中，江西、廣西、廣東、雲南等省（區）轉發了國土資源部的管理辦法；遼寧、吉林、內蒙古、四川對探礦權招標、拍賣、掛牌出讓制定了辦法。
截至2003年底，全國非油氣礦產有效探礦權達12360個，當年新設立探礦權4583個，採用競爭方式出讓290個，佔新設探礦權6.3%，其餘為行政審批出讓；轉讓探礦權近500個，金額8億元。至2004年5月，部確認探礦權評估報告455份，涉及探礦權價款33.5334億元。
據2004年8月6日《中國國土資源報》報道：「上半年兩權市場火暴，『招、拍、掛』宗數和價款成倍增加。探礦權『招、拍、掛』出讓273宗，價款3.54億元，為去年同期的2.73倍和6.84倍。其中遼寧出讓124宗，價款1.23億元，居全國首位。」
2004年國土資源部辦公廳針對探礦權有償出讓中的問題，兩次函復省國土資源廳。2004年7月16日，就勘查空白區探礦權出讓有關問題函復廣東省國土資源廳，同意勘查空白區仍以批准申請方式出讓探礦權。2004年10月，國土資源部辦公廳對河北省國土資源廳《關於探礦權、采礦權審批中市級初審問題的緊急請示的函復》指出，在探礦權、采礦權審批過程中，省級國土資源管理部門應在法定許可權內履行職責，不存在向地（市）、縣級國土資源管理部門委託初審的問題。
二、目前我國對探礦權「招、拍、掛」出讓存在的主要問題
（一）不符合國土資源部的管理職能要求
國土資源部門管理礦產資源的目的，不在於經營礦業權從中獲得多少收益，而是「發展礦業，加強礦產資源的勘查、開發利用和保護，保障社會主義現代化建設當前和長遠的需要」。目前，有的政府部門缺乏科學行政意識，不了解礦產勘查工作的特點，把礦產勘查工作等同於一般產業活動，認識不到礦產勘查工作的效益在於拉動後續產業的效益和區域經濟社會效益。政府之所以熱衷於進行探礦權的「招、拍、掛」，有的甚至以勘查空白地拍賣收回了多少錢而自豪，實屬過於急功近利，是對勘查工作的誤導，而不是鼓勵投資者勘查礦產資源。「招、拍、掛」膨脹到只認錢，不認其他，將會腐蝕管理者，危害資源管理。
（二）不符合國家有關國有資產管理的規定
國撥地勘費、國家的其他資金投資於探礦，這些資金都是國有資產，這些資產在國有企業的經營過程中，在盈利、虧損、企業關閉等情況下如何處置，都有明文規定。對幾十年來國家投資勘查形成的資源性資產，國務院明文規定礦業權出讓後部分或全部注入地勘單位的國家資本金，促進礦產資源勘查。這樣明確的規定推行不力，嚴重影響礦產勘查工作的開展。
（三）不符合依法行政的要求
礦產資源的國家所有權和使用權的調整應按法律、行政法規規定辦理。礦產資源法律、行政法規中沒有礦業權拍賣、掛牌出讓的規定，按《中華人民共和國行政許可法》規定是不符合要求的。同時，對當前招標、拍賣、掛牌出讓礦業權中出現的問題，國土資源部有責任通過完善法制加以規范和糾正。
（四）「招、拍、掛」出讓的收益如何計算和處置存在問題
目前，探礦權「價款」的計算已不是行政法規規定的「價款」概念。出讓收益如屬財政收益應上交國庫，列入預算收入，支出應按預算管理。出讓收益轉為其他用途或私分，不在法律規定的范圍內流動，應視為國有資產流失。現在缺乏有效的監督機制。探礦權價款的處置，地勘單位得不到應有的好處，也挫傷了找礦的積極性。
（五）影響了投資環境的改善
實行「招、拍、掛」出讓礦業權後，一些外商一聽就搖頭，認為近幾年剛有改善的投資環境又將摸不著頭腦，勘查者望而卻步。國內有的投資者不懂勘查，為了顯示其實力不計成本去取得探礦權，再經專家評估證實是上當了。真正有勘查技術實力的市場主體或准市場主體，卻很難競得探礦權，成為「打工者」，這就會使已興起的投資熱潮變冷。
有的省國土資源廳決定礦業權公開出讓，不再受理地勘單位新的勘查登記申請，侵害了其利益，甚至剝奪了其從事地勘工作的權利。這種狀況嚴重影響了具有資質和技術信息實力，願意為經濟社會發展作貢獻的國有地勘單位的積極性。由於地質隊不願把已滅失但成礦條件好的礦產地的探礦權拿出來「招、拍、掛」；地勘單位引進外資在成礦有利地段勘查，無法獲得探礦權；國有地勘單位申請國家財政補助地方的勘查項目或國家資源補償費項目，因無探礦權設置的礦產地而無法申請，即使申請到項目，探礦權要由廳的下屬事業單位獲得，地勘單位不能成為探礦權人；地勘單位用自籌資金進行勘查也要拿出來「招、拍、掛」。上述一些現象使地勘單位勘查的積極性受到嚴重影響。
三、對探礦權、采礦權有償取得制度的認識
目前對法律、行政法規規定的探礦權、采礦權有償取得制度的認識不盡一致，對法律、行政法規的理解也不一致，有的「大膽創新」，使探礦權管理造成混亂。
（一）探礦權、采礦權有償取得制度，是《中華人民共和國礦產資源法》規定的重要法律制度，行政管理機關必須依法行政
必要的改革應在試點的基礎上理清思路，總結經驗修改完善法律法規，制定必要的管理規章，才能全面推開。這樣，才不至於出現混亂。如果簡單地號召「沖破傳統觀念和習慣做法的束縛，大膽地試、大膽地闖、大膽地干」，必然造成混亂。
（二）正確理解法律規定的礦產資源有償開採制度
探礦權、采礦權有償取得制度，正確理解《中華人民共和國礦產資源法》調整礦產資源勘查、開采過程中各種經濟關系的規定。
（1）《中華人民共和國礦產資源法》第5條第2款規定：「開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源補償費。」1994年實施了礦產資源補償費徵收管理規定。這一制度體現了國家作為礦產資源所有者的權益，采礦權人繳納礦產資源補償費，體現了有償使用礦產資源。
（2）《中華人民共和國礦產資源法》第5條第2款規定：「開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅。」這是國家憑借政治權力強制徵收的稅種。
（3）《中華人民共和國礦產資源法》第5條第1款規定：「國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。」依據此規定，《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第12條規定的「探礦權使用費」；《礦產資源開采登記管理辦法》第9條規定的「采礦權使用費」，是取得探礦權的探礦權人、取得采礦權的采礦權人應向國家繳納的費用。
（4）《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第13條規定的「探礦權價款」；《礦產資源開采登記管理辦法》第10條規定的「采礦權價款」，是申請人申請國家出資勘查並已探明礦產地的區塊的探礦權或采礦權應繳納的費用。這是國家作為特殊的投資主體獲得的投資補償。
（5）申請人在辦理探礦權、采礦權手續時繳納的登記費，這是工本費。
上述5種費、稅其性質和經濟關系是不同的，應當正確理解，依法處置。在礦業權流轉過程中不宜隨意處置。
（三）探礦權、采礦權有償出讓的形式必須有法律、行政法規的依據
（1）探礦權、采礦權以拍賣、掛牌方式實施行政許可沒有法律和行政法規依據。
《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第16條規定：「探礦權可以通過招標投標的方式有償取得。」這個行政法規沒有規定拍賣和掛牌的方式。招標的目的是看誰更有能力和更多投入使勘查工作預期有更好的效果，而不是看競爭者出多高的價讓政府有更多的收益。
《礦產資源開采登記管理辦法》第13條規定：「采礦權可以通過招標投標的方式有償取得。」這個行政法規也沒有對拍賣、掛牌作出規定。
（2）國土資源部在全面推進探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌前，並沒有首先制定行之有效的管理規范——部門規章，國土資源部在2003年6月11日才頒布一個規范性文件，《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》，這樣，各地不免有各自的理解，各取所需、各行其是之為，出現了新的問題難以調控和監督。
（3）探礦權、采礦權有償出讓不等於必須採取招標、拍賣、掛牌的形式。
（四）從礦業經濟關系看，礦業權的有償出讓要考慮地勘單位的勞動價值
地勘單位在礦產品生產的價值形成過程中有其勞動價值。地勘單位過去投入的資金基本上是國家的投入，但地勘單位是法人財產權的代表，地勘單位還投入了大量的技術和管理，形成信息產品。有償出讓礦業權的利益分配必須考慮原有地勘單位的價值，為了促進礦業的發展，根據我國實際對礦產勘查工作的主要主體之一的地勘單位要給予支持，發揮其勘查的積極性。
四、完善我國礦業權市場建設的政策建議
為了進一步貫徹實施《中華人民共和國礦產資源法》，科學行政，依法行政，促進礦產資源勘查、開采業健康持續發展，既保護礦產資源所有權人的權益，也保障礦業權人的合法利益，建議認真總結近幾年來試行礦業權有償出讓的經驗和存在問題，採取有力措施，建立科學的、合理的、規范的、符合國際慣例的礦業權管理制度並加強礦業權的管理。
（一）進一步明確礦產資源勘查政策目標
國家制定礦產資源勘查的政策應與經濟社會發展的全局相吻合，體現政策制定的初衷，即鼓勵地勘工作，促進礦業發展，有利於調動投資者和勘查者的積極性，而不是以政府增加多少收入為目的。
（二）完善法制，依法行政
1.堅持依法行政的原則
在新一輪《中華人民共和國礦產資源法》修改時，進一步理順與礦業權管理有關的各種經濟關系，細化礦業權有償出讓和依法轉讓的法律制度。
在《中華人民共和國礦產資源法》未修改前，礦產資源勘查開發活動的管理，只能在《中華人民共和國礦產資源法》及其配套行政法規的框架下進行。對現行礦業權「招、拍、掛」辦法，及其實施操作中出現的問題，進行認真研究，妥善處理。對突破現行法律、行政法規規定，實踐證明不妥的，要作出決定重申按法律、行政法規辦理；實踐證明可行的，要盡快修改、完善法律、行政法規，或以部門規章作出明確規定執行。
要制定礦業權有償出讓收益的分配、使用管理辦法，對探礦權、采礦權有償出讓、招標、拍賣、掛牌的收益分配，要進一步理順關系，作出明確規定。對國家出資勘查探明礦產地形成的探礦權出讓收益重申要按照國家有關規定轉增國家資本金，增強地勘單位的活力。
《中華人民共和國行政許可法》第53條規定：「實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。」經向有關法律專家咨詢，探礦權、采礦權如何出讓，可以按照礦產資源管理的特點，依照《中華人民共和國礦產資源法》及其行政法規規定執行。
2.堅持按照科學規律管理
不同類型的礦產資源有其自身的自然屬性、經濟屬性和法律屬性，要對不同礦產資源實行分類管理。
（1）按礦種分類。油氣礦產勘查一般適用於招標，但也應該分為競爭性招標（現金紅利）和非競爭性招標（勘查計劃）兩種。對空白地也可以適用早申請者優先原則。
固體礦產勘查可按礦種分類區別對待。煤礦、鋁土礦、磷酸鹽等層狀礦床（Straform），可適用於招標；銅、鉛、鋅、金等脈狀礦床（Lode）因風險過大，不宜招標。被依法沒收、吊銷、撤銷並有較為明確前景的礦地產或同一個區塊多家競爭又無時間順序者可以招標。
普通建築材料用砂石土資源直接適用於拍賣采礦權。
（2）按風險程度分類。高風險的勘查項目，只能執行早申請者優先原則；中低風險的，依其具體情況尤其是市場情況，區別對待；無風險的，適用於招標、拍賣。
（3）將上述兩種分類結合起來管理。要依法行政，嚴格限制行政機關的自由裁量權。
3.借鑒國際慣例
為了減少礦業權管理的成本，提高行政效率，在充分認識我國國情的基礎上，盡可能地借鑒市場經濟國家礦業權管理的成熟經驗。我國與國外的區別，政府手中掌握的空白地少，並有大量由國家出資形成的礦產地，應在總結經驗的基礎上，區別出讓礦產地已有的工作程度，明確申請審批出讓和招標拍賣出讓的條件和范圍。
（三）努力提高礦政管理水平
1.進一步明確管理體制與職責
探礦權批准、發布許可權是國土資源部和省（區、市）人民政府國土資源行政主管部門。權力不應下放。市、縣級人民政府及其國土資源主管部門應負責對探礦權有償出讓和依法轉讓活動、勘查項目的實施依法進行監督管理；探礦權申請人、探礦權人提交或備案的資料要保守商業秘密，保證探礦權人的合法權益。各級政府要為吸引更多的投資者創造良好的投資環境，搞好服務。各級國土資源管理部門要配備與礦政管理相適應的具有專業素質的管理幹部。
2.規范中介行為，行業自律
在國土資源部的指導下，盡快成立礦業行業的中介評估機構的協會組織，明確其行業自律原則、責權利關系和監督機制。制定中介評估機構的執業標准、活動規則，規范其行為。搞好對中介機構和評估師的資質審查和年審工作。從事資源儲量評審、礦業權評估、礦山環境影響評價等中介活動的評估機構應依法獨立進行活動，與行政管理機關脫鉤，獨立承擔民事責任。
3.加強對探礦權流轉和礦產資源勘查的監督管理
各級國土資源管理部門要加強礦產資源勘查執法監督管理的力度，依法行政，對違法行為及時調查處理。
4.加強對礦產資源法律知識的宣傳教育
要加強各級幹部的礦產資源法律知識培訓，努力提高幹部的業務素質和礦政管理水平。正確理解和認識法律的內涵、法律制度規范的嚴肅性；正確理解和認識礦產資源勘查開發中的經濟關系；正確界定和運用礦政管理的行政權力（比如審批礦業權，最主要的目的是勘查方案和采礦方案的合理性而不是政府獲得多少收益）；增強幹部依法行政的法律意識和行政能力。
要對從事礦產資源勘查、開采活動的人員和社會各界廣泛開展礦產資源法律宣傳教育，使其依法勘查、辦礦。