核實成果

1. 在全國礦業權實地核查成果驗收會上的講話

汪 民

（二○一一年一月六日）

各位院士、各位專家、同志們：

剛才，部驗收委員會主任、部總工程師張洪濤同志宣讀了對全國礦業權實地核查成果的驗收意見，大家對礦業權實地核查工作給予了充分肯定，我完全同意。感謝驗收委員會的各位院士和專家。礦業權實地核查成果來之不易，全國各級國土資源管理部門和項目承擔單位及工作技術支撐單位付出了艱辛和努力，廣大礦業權人給予了積極配合，部開發司和地調局發展研究中心組成的全國項目辦的同志們做出了重要貢獻。在此，我代表部黨組、代表徐紹史部長對大家表示衷心的感謝！全國礦業權實地核查成果順利通過部的驗收，標志著全國礦業權實地核查工作全面完成了預定的各項任務，實現了工作預期目標，為加強礦政管理奠定了堅實基礎。全國礦業權實地核查是一項宏大工程，成果豐富，組織實施有力，值得認真總結。下面我講幾點意見：

一、礦業權實地核查成果意義重大

近年來，我國礦業快速發展，有力地支撐了國民經濟建設和社會發展。但是，由於歷史原因，礦政管理一直存在基礎薄弱的問題，礦業權證照信息不實、不準、不全，管理不精細；礦產資源家底不清，潛力不明；儲量變化的掌控不精細等等。這些都涉及礦業權市場建設和礦產勘查開發工作的健康發展。為此，部於2007年啟動了礦產資源三項國情調查，即全國礦業權實地核查、礦產資源潛力評價和儲量利用調查。其中，礦業權實地核查的主要任務是利用現代數字化手段對全國范圍內礦業權分布范圍全面進行實地測量，核查實際位置與許可范圍的一致性，並對其他數據項進行調查；建立全國統一資料庫，對礦業權登記信息全面實現信息化管理，為礦業權科學化管理奠定基礎。

徐紹史部長高度重視全國礦業權實地核查工作，多次做出批示，自始至終關注著礦業權實地核查工作進展。2007年8月部成立了領導小組，對礦產資源領域基本國情調查三項工作實行統一領導，分工負責。徐紹史部長親自擔任領導小組組長。2007年11月9日，國土資源部召開全國視頻電話會議，徐紹史部長在會上做重要講話，動員部署三項調查工作。2008年3月19日，部印發了《關於開展全國礦業權實地核查工作的通知》（國土資發［2008］59號），明確了礦業權實地核查工作的目標任務、主要工作、基本要求和總體部署，正式在全國范圍內啟動礦業權實地核查工作。2009年7月9日，徐紹史部長主持部長辦公會議，聽取了礦業權實地核查等項目工作匯報。自2008年到2010年，礦業權實地核查連續三年被列為國土資源部的重點工作。2010年以來，徐紹史部長先後4次對礦業權實地核查工作作出重要批示。

經過三年的努力，全國礦業權實地核查工作如期完成，全面完成了預定的各項任務，實現了工作預期目標，這是礦政管理的一件大事，有力地加強了礦政管理基礎。通過礦業權實地核查，及時發現和解決了礦業權存在的礦界位移、交叉重疊、越界、信息遺漏等問題，獲得了全面、真實、可靠的礦業權基本數據，夯實了礦業權的權屬基礎，項目成果必將對我國的礦政管理產生深遠的影響。

（一）礦業權實地核查成果是「358」行動順利推進的重要保障

為切實增強國內能源資源保障能力，部黨組在開展地質找礦改革發展大討論、全面推進地質找礦新機制的基礎上，明確提出了「三年要取得重大進展、五年要取得重大突破、八年重塑全國礦產勘查開發格局」的「358」宏偉工作目標。今年將正式啟動「358」工作，計劃在全國19個重要成礦區帶安排200個遠景調查區、391個重點勘查區、100個整裝勘查區（先期安排49個）。這涉及到大量礦業權的整合調整和後續安排。礦業權實地核查為礦業權范圍的准確界定和「358」行動科學統一規劃提供了重要數據基礎，為整裝和重點勘查提供了重要保障。

（二）礦業權實地核查成果是加強礦政管理的重要基礎

長期以來，相當一部分礦業權的基礎數據由於歷史和客觀的原因，存在著不準確、不可靠的情況。這次核查，一方面對礦業權分布范圍全面進行實地數字化測量，實現礦業權分布范圍的准確清晰和數字化管理；另一方面，系統清理礦業權管理台賬，逐一核對，查漏補缺，修正錯誤，使每一個礦業權的范圍和登記信息完全對照。礦業權實地核查從操作層面夯實了礦政管理工作的基礎。同時，為了做好與新設礦業權登記銜接工作，部還專門發文部署，確保今後礦業權設置的科學准確。這些都必將有效促進和提升礦政管理的能力和水平。

（三）礦業權實地核查成果是維護礦業權人權益的重要依據

礦業權市場健康發展的重要前提就是要權屬清晰，歸屬明確。礦業權的登記范圍是礦業權人財產權的權屬范圍，為了維護礦業權人的利益不受侵犯，必須對礦業權的有效范圍進行准確界定。否則，礦業權人的權益就得不到應有的保護。

（四）礦業權實地核查成果為推進礦政管理信息公開、加強社會化服務創造了條件

礦業權登記信息的准確扎實是礦政管理信息公開的基礎保證。近年來，國土資源部不斷推進政務公開工作。礦業權實地核查不僅保障了權屬清晰，而且全面實現了信息化管理，對於進一步推動管理信息公開和社會化服務，具有重要意義。

二、全國礦業權實地核查工作成果豐碩

按照部的總體部署，礦產開發管理司精心組織，地調局發展研究中心成立了全國項目辦技術部和全國項目組，並通過項目合作等方式，與中國煤炭地質總局航測遙感局等單位共同提供有力技術支撐。在各級國土資源主管部門積極努力下，在全國廣大礦業權人配合支持下，經過各地項目承擔單位艱辛奮戰，於2010年6月底圓滿完成了31個省（區、市）的礦業權實地核查任務。據統計，全國礦業權實地核查工作歷時三年，共有各級管理人員5726人、1081個承擔單位的22968技術人員參加了工作，累計投入經費225607萬元，共完成147248個有效礦業權（截止2010年6月30日）的實地核查。通過三年的努力，礦業權實地核查工作取得了以下成果：

（一）獲得了豐富的基礎數據

通過本次核查，獲得了36755個探礦權和110493個采礦權所有的拐點坐標，全面查清了全國147248個四級管理的采礦權和二級管理的探礦權的基本登記數據，獲得了完整的全國礦業權勘查工程或開拓採掘工程平面圖的空間數據，系統建立了我國所有礦山地質控制測量點體系，為礦政管理水平的提高夯實了基礎。

（二）清理了大量歷史遺留問題

通過對礦業權分布范圍的核查，發現了大量證照信息不實、不準和不全的問題。對存在的問題，技術人員與管理人員共同研究，逐一分析，系統清理，為下一步規范管理提供了可靠的依據。

（三）積累了經驗，增強了技術支撐

全國礦業權實地核查工程量大、涉及面廣、組織實施難度大。通過三年來的工作，建立了科學有效的組織管理體系和工作機制，形成了技術指導、分級監督管理、質量控制、成果匯總與提交、宣傳策劃等成功的工作方法，為今後全國大項目的組織實施提供了寶貴經驗。本次核查先後有1080多個單位的近2.3萬人參加。通過核查工作，培養了一批技術人才，形成了一批穩定的礦山地質測量隊伍，建立了礦政管理部門與技術支撐單位間的合作與聯系，建立和鍛煉了一批礦政管理技術支撐隊伍，為今後礦政管理技術支撐力量的形成奠定了扎實基礎。

（四）拓展了應用，推進了「一張圖管礦」

在完成原規定任務的基礎上，礦業權實地核查工作進一步拓展了成果應用研究，通過試點，提出了將成果應用於礦產資源勘查開發監督管理方面的工作模式和將數據成果應用於「礦政管理一張圖」建設的數據模式，並部署開展了全國范圍內的全面應用工作，試點效果良好，有力地推進了工作成果的全面應用和轉化工作，現已經顯示出良好的應用前景。

三、大力推進礦業權實地核查成果應用

全國礦業權實地核查工作投入了大量的人力、物力，成果來之不易。要高度重視礦業權實地核查成果的深度應用，充分發揮礦業權實地核查成果的應用潛力。關鍵要抓住以下幾個問題：

（一）推進建立礦業權實地核查成果動態更新機制

以礦業權實地核查成果為基礎，研究建立礦業權實地核查成果的動態更新機制，及時更新，及時完善，全面推進礦業權管理、儲量動態管理、礦山地質環境管理等，實現礦政管理由粗放式管理向精細化管理的轉變，提高礦政管理的水平，更好地履行好礦產資源合理開發與保護利用的職責。

（二）推進礦業權實地核查成果數據共享

通過野外實測和數據整理，礦業權實地核查工作獲取了單個礦業權的基本數據，包括控制點點之記、實地核查對照表、勘查工程或開拓採掘工程平面圖、基本情況說明等。礦山監管主要在基層。這些成果數據既是基層國土資源管理部門實施監督管理所需的基礎數據，又是礦業權人開展勘查開發活動、維護自身權益所需的基礎數據。要及時將成果數據移交給基層國土資源管理部門和相應的礦業權人使用，實現成果數據共享，最大限度地發揮成果數據的應用價值。按照陽光行政和服務社會的要求，國土資源管理部門可根據需要向社會公眾提供必要的礦業權基本信息，促進礦業權實地核查成果的社會化服務。

（三）加快礦業權實地核查成果數據的深化應用

本次礦業權實地核查是對礦業權現狀的一次摸底性實地調查工作。各地應以本次核查工作為基礎，深入分析暴露出的問題產生的背景和原因，採取切實的技術和管理措施，規范礦業權的設置和管理；研究礦業權實地核查成果深度應用的方向與途徑，結合日常監管工作，研究以礦業權實地核查成果為基礎，推進「礦政管理一張圖」建設的工作模式。要搭建好框架平台，把潛力評價、儲量、礦山環境、規劃等成果信息疊加上去，不斷完善內容，同時搞好各級國土資源管理部門的聯動試點。

（四）運用礦業權核查成果做好宏觀分析和戰略研究

利用礦業權核查成果，分析探礦權的不同勘查階段分布、礦種分布、空間分布規律，分析礦業權空間分布現狀與礦產資源賦存的關系，分析不同規模礦山空間分布和礦產資源生產供應格局。這種大的空間結構分析有助於開展戰略研究，從而調整相關政策，加強對社會企業的引導。在開展宏觀分析和戰略研究時，要運用好礦業權實地核查資料庫。

2. 省級實地核查工作總結報告

省級國土資源主管部門組織技術支撐單位在研究和匯總礦業權實地核查成果的基礎上，編寫礦業權實地核查工作總結報告。

（一）主要內容

目的任務與工作概況、全省礦產資源概況、礦業權設置情況、礦業權實地核查工作部署與基本情況、礦業權分布基本情況、礦業權問題與處理、工作經驗及存在問題與建議等。在編寫工作總結報告時，應明確包含以下內容：

（1）參與核查隊伍與人員情況。包括各級國土資源管理部門參與核查工作的人員數量、核查承擔單位數量、參與核查工作的技術人員數量、投入的各種儀器設備數量等。

（2）經費投入情況。按照「中央財政投入、省級財政投入、市（縣）財政投入、礦業權人出資」等四類經費來源，分別說明經費投入數量。

（3）完成的主要實物工作量情況。統計完成實地核查的礦業權數量，包括參加實地核查的礦業權數，其中野外實測的探礦權數和采礦權數以及室內核查的探礦權數。野外實測工作量一般應包括：利用國家控制點數、加密控制點數、向礦區引入控制點數、地下巷道實測長度、露天采礦權埋設界樁數等。

（4）問題發現與處理情況。按照「礦界位移、交叉重疊、超層越界、一般數據項不一致、其他問題」等五類情形，統計各類問題涉及的礦業權數及占礦業權總數比例、已處理發現問題礦業權數及比例等。

工作總結報告編寫可參照附錄Y 提綱。

（二）附件

（1）全省礦業權分布圖，比例尺1∶500000或1∶1000000。

（2）全省礦業權分布與礦產資源分布綜合圖，比例尺1∶500000或1∶1000000。對於專門的技術成果可附專題成果報告。

3. 核實的可交付成果 是哪一個過程的輸出

即：項目→任務→工作→日常活動
工作分解結構(WBS,WorkBreakdownStructure)，以可交付成果為導向對項目要素進行的分組，它歸納和定義了項目的整個工作范圍，每下降一層代表對項目工作的更詳細定義。
WBS總是處於計劃過程的中心，也是制定進度計劃、資源需求、成本預算、風險管理計劃和采購計劃等的重要基礎。WBS同時也是控制項目變更的重要基礎。項目范圍是由WBS定義的，所以WBS也是一個項目的綜合工具。

4. 審核是否有工作成果的判定依據及其可操作性

審核是否有工作成果的判定依據及其可操作性,評審結果應記錄並由建設方確認,對於 不合理的內容,監督承建單位進行整改。
這句話是對的。

5. 調查成果

通過外業調查，核實和補充完善了農用地分等的數據圖件資料，從而形成了一系列外業調查成果。

（一）調查精度

農用地利用與經營狀況資料調查，了解廣西壯族自治區內各區域氣候特徵及大宗作物種植情況，作物的物化成本和平均產量，可以作為因素指標區劃分的依據，確定分等指標區的基準作物和指定作物，劃分農用地分等土地利用系數等值區和土地經濟系數等值區。

各縣（市、區）提供的農作物 1998 ～ 2000 年 3 年的平均最大產量、全自治區各鄉（鎮）1998 ～ 2000 年主要農作物的平均產量以及農作物物化成本等資料的補充實地外調，按鄉（鎮）布點，調查成果達 1300 多組數據；活勞動成本等農用地利用與經營狀況資料外調是以縣（市、區）為單位，根據廣西壯族自治區農用地分等標准耕作制度，由各縣（市、區）農業局、統計局以及農業技術推廣站人員收集、外調核實填寫報表，調查樣點 100 多個，調查成果有 100 多組數據。

根據農用地投入產出的調查資料，征詢廣西壯族自治區農業生產管理方面相關領導專家的意見，以鄉（鎮）為單位初步劃分各縣（市、區）的土地利用系數等值區間和土地經濟系數等值區間，再由自治區國土資源廳農用地分等定級與估價領導小組召開農用地分等定級與估價專家組會議，征詢專家意見，並進行實地抽樣補充調查與論證。調查精度按分等指標區分成多條線路，以鄉（鎮）為單位設置調查樣點，對兩個系數的等值區間劃分結果進行調查論證。

（二）標准樣地設置

外業標准樣點數據調查主要通過設置標准樣地進行數據採集。廣西壯族自治區農用地分等標准樣地設置是基於國家《農用地分等規程》的要求，分國家級和自治區級兩級設置樣地。通過標准樣地數據屬性描述及樣點監控，可對農用地質量、農用地基礎設施水平、農用地利用條件、農用地投入產出的經濟條件、農用地的限制性因素、農用地生產能力等進行監測，反映農用地質量狀況以及人類對土地利用活動所產生的影響，可對農用地的生產能力開展長期動態監測。全自治區共設置標准樣地 534 個，分為國家級與自治區級兩個層次，其中，自治區級標准樣地534 個，國家級標准樣地 24 個（表 2-6）。

表 2-6 廣西壯族自治區農用地分等標准樣地設置成果分布統計表

註：廣西壯族自治區農用地分等標准樣地成果中的國家級標准樣地同時也是自治區級標准樣地。

6. 項目成果是什麼意思

項目成果，顧名思義就是項目所取得的成果，比如成功設計了什麼產品，取得了專利或軟體專著作權等，突屬破了某個技術瓶頸，實現了多少銷售收入，增加人員就業等。

項目驗收，也稱范圍核實或移交（Cutover）。它是核查項目計劃規定范圍內各項工作或活動是否已經全部完成，可交付成果是否令人滿意，並將核查結果記錄在驗收文件中的一系列活動。

(6)核實成果擴展閱讀：

確定過程：

1、項目情況分析

對項目的整個環境進行有效分析，包括外部環境、上層組織系統、市場情況、相關關系人（客戶、承包商、相關供應商等）、社會經濟和政治/法律環境等。

2、項目問題界定

對項目情況分析後，發現是否存在影響項目開展和發展的因素和問題，並對問題分類、界定。分析得出項目問題產生的原因、背景和界限。

3、確定項目目標因素

根據項目當前問題的分析和定義，確定可能影響項目發展和成敗的明確、具體、可量化的目標因素，如項目風險大小、資金成本、項目涉及領域、通貨膨脹、回收期等。具體應該體現在項目論證和可行性分析中。

7. 其他數據項實地核查

（一）探礦權數據項核查

1.核查內容

拐點坐標、勘查面積、勘查區塊登記圖等三項主要通過實地測量和編圖對比的方法進行了核查。其他數據項是指這三項以外的數據項。需要核查的其他數據項分重點核查內容和一般核查內容，具體如下。

探礦權重點核查內容：勘查礦種和勘查實際投入。

一般核查內容：探礦權人及基本信息（名稱、地址、郵編、法定代表人）、聯系人基本信息（姓名、電話、傳真）、項目名稱、項目類型（新立、延續、變更）、勘查階段（預查、普查、詳查、勘探）、勘查工程量、勘查投入、投資主體（國家、地方、企業、外商、個人、其他）、地理位置、探礦權取得方式、發證機關、首次設立時間、發證時間、有效期、勘查許可證號等。

2.核查方法

核查探礦權的其他數據項要前往探礦權人處進行核查，需要勘查單位協助核查的，由探礦權人召集。通過查閱各種證書、文件、報表、報告等資料，獲取探礦權人真實信息，再和登記資料庫中的數據進行對照，確定二者是否相符合。各種數據項真實信息獲取方法具體如下。

對於礦種核查，一是查閱勘查工程布置圖，了解勘查目的層；二是查閱儲量計算圖，確認儲量計算的主要礦種。

對於勘查工程量和勘查投入核查，以實測的勘查工程實際材料圖為准計算勘查工作量，大體上估算勘查工作實際投入。

通過查閱探礦權人的工商營業執照或事業單位證書，核實探礦權人名稱及基本信息；以核查當天為准，核實勘查許可證上的有效期限、許可證號、發證機關和發證時間等信息；查閱勘查項目申請書及批文，核實勘查項目名稱、類型、勘查階段、投資主體、地理位置、探礦權取得方式、首次設立項目等信息。

對於探礦權登記資料庫內除上述數據之外的數據，可不進行實地核查，以室內核查成果為准。

（二）采礦權數據項核查

1.核查內容

拐點坐標、開采標高、礦區面積、開采區塊登記圖等4項主要通過實地測量及編圖對比的方法進行了核查。其他數據項是指這4項以外的數據項。需要核查的其他數據項核查分為重點核查內容和一般核查內容，具體如下。

采礦權重點核查內容：開采礦種和生產規模。

一般核查內容：采礦權人及基本信息（名稱、地址、郵編、法定代表人）、聯系人基本信息（姓名、電話、傳真）、礦山名稱、項目類型（新立、延續、變更）、開采方式、開采方法、經濟類型、地理位置、采礦權取得方式、發證機關、首次設立時間、發證時間、有效期、采礦許可證號等。

2.核查方法

在實地核查的同時，對其他數據項進行實地調查。通過查閱各種證書、文件、報表、報告等資料以及實地考察，核實采礦權人基本信息，並和登記資料庫中的數據進行對照。核實方法具體如下。

對於礦種核查，通過查看礦石堆、查閱生產圖件、記錄以及銷售資料等，核實開采礦種。

對於生產規模，通過查看礦石堆、尾礦堆或矸石堆、查閱生產記錄以及銷售資料等，大體判斷生產規模。

通過查閱采礦權人的工商營業執照，核實采礦權人名稱、地址、礦山名稱、經濟類型等信息；查閱采礦權人的采礦許可證副本，核實采礦許可證號、采礦權取得方式、發證機關、發證時間，首次設立時間、有效期等；通過實地查看和詢問，核實礦山開采方式和開采方法。

對於采礦權登記資料庫內除上述數據之外的數據項，可不進行實地核查，以室內核查成果為准。

一般情況下應復印采礦證副本。

上述工作可與實地測量同時進行，也可穿插進行。對於正在整合中的采礦權、停產的采礦權，如果礦山沒有下井核查的條件，在采礦權人出具證明並經國土資源主管部門確認的情況下，可不進行井下檢測。但需註明井下沒有核查，待開工生產時需經國土資源主管部門和安檢部門同意。此時可以加大地面核查實測的工作量，實測工業廣場、井口主要建築物等，如果井口位置正確，可將收集到的井下采礦工程圖轉換到1980西安坐標系。一定要註明井下沒實測，要保證本次核查圖正確。

（三）填寫核查記錄表

探礦權實地核查記錄表格式及填寫說明見附錄I。

采礦權實地核查記錄表格式及填寫說明見附錄J。

核查的內容要在現場填寫核查表，核查一項填寫一項，不能離開現場後補填。填表要求如下：表中內容原則上不得空項；表中填寫項目不得塗改，每一處只允許劃改一次，並在劃改處註明劃改原因；填表應使用鋼筆或簽字筆，藍黑墨水或碳素墨水，字跡工整、清晰、整潔；不得使用諧音字、國家未批準的簡化字或縮寫名稱；每個礦業權填寫一份表格，拐點標識表可以續頁。

8. 成果質量檢驗

農用地分等工作必須對所取得的中間成果和最終成果進行實地校驗，即按照農用地分等方法獲得廣西壯族自治區農用地分等各等別初步成果後，對由各縣（市、區）的分等指數劃分出的農用地分等成果進行檢驗，以確定是否符合廣西壯族自治區的實際情況。

為了檢驗成果與實際的符合情況，項目課題組把農用地分等各等別圖以及農用地分等所採用的相關自然、經濟因素數據發放給各縣（市、區）國土資源局，再由各縣（市、區）國土資源局組織農業、土壤、水利、氣象等相關部門的專業技術人員、專家，根據各縣（市、區）的分等圖件和有關系數表，對已經取得的初步成果進行實地驗證，然後提供書面意見並加蓋公章，及時反饋到課題組。課題組收到各縣（市、區）的反饋意見後，對分等成果中存在的問題，從基礎資料和數據源頭、計算方法、參數選取、結果表達方式等方面逐一進行原因分析，並在技術方案方面進行適當的修改完善，有針對性地進行農用地等別調整。

（一）校驗的內容和方法

1.農用地分等校驗的內容

（1）劃分的分等單元及其邊界的合理性，即劃分的分等單元及其邊界是否符合實際情況。

（2）分等因素及其權重選取的准確性。

（3）「指定作物－分等因素－自然質量分」關系表的合理性。

（4）檢驗農用地自然質量分的准確性和合理性。

（5）自然質量等指數的計算結果是否符合實際情況。

（6）土地經濟系數和土地利用系數的校驗。

（7）農用地各等別的校驗（計算得到的各等別是否符合實際情況）。

（8）農用地各等別統計面積的校驗。

在以上的調整內容中，第1項以及第5～8項由各縣（市、區）國土資源局組織相關人員進行實地校驗並提供反饋意見；第2～4項由項目課題組進行實地校驗。

2.農用地分等校驗的方法

以縣（市、區）為單位，從各縣（市、區）所有分等單元中隨機抽取不超過總數5%的單元進行野外實測，將實測結果與分等結果進行比較。如果差異小於5%，則認為初步分等成果總體上合格，對於發現的不合格的初步分等結果應進行調整；如果大於5%，則應對初步分等成果進行全面調整。

1）分等單元的校驗

廣西壯族自治區農用地分等單元的劃分方法採用「疊置法」。因農用地的分布錯綜復雜，地塊間的邊界參差不齊，地形特徵相同、土壤類型和性質相同、耕地類型相同的地塊有時存在多個，在劃分單元時，也可能存在誤劃現象。應隨機抽取5%的單元進行野外觀測，主要是觀測同一個單元在地形特徵、土壤類型和性質、耕地類型等方面是否相同，邊界是否合理。如果相同、符合實際、邊界合理，說明單元劃分正確。

2）分等因素及其權重選取的准確性的校驗

各因素指標區分等因素選取的准確性和分等指標體系確定的合理性對整個區域農用地分等起到關鍵作用，因此，對於分等因素及其權重（分等因素指標體系）選取的准確性必須驗證其合理性。驗證方法採用經驗法、互為印證法和統計分析法三者相結合。

在廣西壯族自治區農用地分等工作中，隨機抽取一定數量的縣（市、區）作為檢驗縣（市、區），抽取不超過其單元總數的5%作為分等因素選取和其權重准確性的檢驗對象，將抽查對象與現有資料的具體數據進行對照。如果在這個指標區中，選取的因素對這個區域農用地的質量差異有明顯影響，則認為選取的因素合理；如果選定的分等因素對這個指標區農用地的質量差異的影響小或不明顯，則認為選取的因素不合理，必須重新進行調整。

在各指標區中，隨機抽取不超過其總數5%的單元，進行野外實測，根據經驗統計進行分析，互為印證分析結果，判斷這套分等指標體系（權重）是否切合當地的實際，如果與實際相符，則認為這套分等指標體系（權重）合理；否則，必須進行全面調整。

3）「指定作物－分等因素－自然質量分」關系表的校驗

在農用地分等過程中選取的分等因素對於不同植物的生長發育，其最佳值是不同的，它們各自都有對土壤特性及植物生長發育最佳值進行影響的最大值。因此，對於「指定作物－分等因素－自然質量分」關系表的檢驗主要採取「實地驗證法」。

在廣西壯族自治區農用地分等各指標區中，隨機抽取不超過總數5%的評價單元，進行野外實地驗證，分析抽取的這些分等評價單元的土壤特性對其作物影響程度的大小，若最終評價符合實際，表示評分合理；否則，表示這些因素因子的指標不能正常地表現其作用，必須進行修正。

4）農用地自然質量分的校驗

主要採取試評法、經驗法、互為印證法和統計分析法進行校驗。

（1）試評法：主要在分等工作的初期，為校驗單元劃分及賦分的准確性和合理性，採取試評法確定分等方法的可行性。首先，選擇1～2個典型縣（市、區）進行單元劃分和賦分試點，然後對試點結果的准確性和合理性進行綜合評價。評價內容包括土壤分布圖與土地利用現狀圖的吻合程度及修正，各相關圖件行政界線與分等基準年行政區劃的吻合程度及修正，鄉、村一級劃分單元的數量及調整，賦分結果與農用地實際質量狀況的吻合程度及修正等。通過對試點縣（市、區）的試評，將一些具規律性、整體性的不當結果進行修正，為全自治區開展單元劃分和賦分工作提供基礎。

（2）經驗法：通過試評法確定單元劃分和賦分方法後，影響賦分准確性和合理性的關鍵是各指標區的選定因素和各因素指標的資料來源。鑒於各種資料的專業要求不同及形成資料時期的技術水平限制，在按資料賦分後，要對一些與農用地質量評價不符的分值根據專家經驗進行校正。

（3）互為印證法：將以現有資料為主劃分單元和賦分獲得的結果與標准樣地實地調查獲得的結果進行互相比較、校驗，對易於產生誤差的因素，例如岩石露頭度、灌溉條件、排水狀況等，通過比較發現問題後，請專家組對問題進行分析，歸納出一些規律性的結論，作為對整個項目修正的依據。

（4）統計分析法：在劃分的全部單元和賦分結果中，隨機抽取一定數量的縣（市、區）作為校驗縣（市、區），對校驗縣（市、區）隨機抽取不超過單元總數的5%作為檢查單元劃分和各因素賦分准確性的檢驗對象，將抽查對象與現有資料的具體數據進行對照，如結果差異小於5%，則認為初步賦分結果合格，對發現有差異的部分進行調整即可；如果結果差異大於5%，則認為初步賦分的結果不合格，應對成果進行全面調整。通過統計分析法，項目課題組先後對賦分結果進行過2次以上的全面調整或重新賦分。

5）農用地自然質量等指數的校驗

由自然質量等指數的計算方法可知，水田的質量比旱地的質量好，相同地類（水田或旱地）的等別受自然質量分的影響最大，不同的單元，自然質量分不同，自然質量等別就有差異。根據以上原理，隨機抽取該縣（市、區）5%的單元進行野外實測，包括自然質量等指數最高的單元、最低的單元和中等的單元。召集土壤、農業、水利、土地等方面的專家會議，論證自然質量等指數是否真實反映農用地的自然質量，再到實地觀測抽取的單元，檢驗自然質量等指數最高的單元是否是最好的耕地，自然質量等指數最低的單元是否是最差的耕地。如果是，說明自然質量等指數的計算結果計算正確；如果不是，找出原因並進行修正。

6）土地經濟系數和土地利用系數的校驗

土地經濟系數和土地利用系數的校驗，是以縣（市、區）為單位，隨機抽取各縣（市、區）5%的單元進行野外實測，查看各隨機抽取樣點的作物單產和物化成本數據是否合乎實際情況，如果不符合，應進行全面調整。通常作物單產較高的鄉（鎮）農用地等別也較高；物化成本較低，農用地等別也較高。

7）農用地各等別的校驗

由分等指數的計算方法可知，相同地類（水田或旱地）的等別受土地利用系數、土地經濟系數的影響最大，即受產量和成本的影響最大，且同一鄉（鎮）相同地類的等別接近（相同或相差1～2個等別）。在各縣（市、區）農用地各等別圖上，比較農用地各等別的分布是否基本符合實際情況，也就是說，在該縣（市、區）范圍內，農用地各等別較高的鄉（鎮），是否是耕地自然質量和產出水平較高的鄉（鎮）；反之，農用地各等別較低的鄉（鎮），是否是耕地自然質量和產出水平較低的鄉（鎮）。需召集土壤、農業、水利、土地等方面的專家，論證各等別的劃分結果是否真實反映農用地的質量；再以各縣（市、區）為單位抽取該縣（市、區）5%的單元，到實地進行觀測，論證各等別最高的單元是否是自然質量好、產量高、投入低的耕地，各等別最低的單元是否是自然質量差、產量低的耕地，如果是，說明分等結果正確；如果不是，找出原因。

8）農用地各等別統計面積的校驗

按照《農用地分等規程》和《農用地分等定級與估價項目技術簡報》的規定，廣西壯族自治區農用地分等總面積的統計數據以2000年廣西壯族自治區土地利用現狀變更數據為准。校驗以各縣（市、區）2000年的土地現狀變更數據為准，檢驗分等成果中農用地各等別的面積是否准確，精度至少要達到鄉（鎮）一級。

（二）校驗的結果

經過認真、細致的校驗，得出廣西壯族自治區農用地分等成果的校驗結果如下：

（1）各縣（市、區）一致認為本縣（市、區）農用地同一分等單元在地形特徵、土壤類型和性質、耕地類型等方面基本相同，邊界基本合理，分等單元的劃分基本正確。

（2）經過實地抽樣調查，採用經驗法、互為印證法和統計分析法進行校驗，得出的結果表明，各分等指標區選取的分等因素符合當地的自然條件和農業生產實際，對農用地的質量差異有明顯的影響；各分等因素的權重能正確地反映各因素對土地質量的影響程度。因此，各分等指標區選取的分等因素及其權重具有較高的准確性和合理性。

（3）經過實地抽樣調查檢驗，「指定作物－分等因素－自然質量分」關系表的評分絕大部分合理，能充分反映分等因素對土壤特性及植物生長發育最佳值的最大影響。較少部分（未超過單元總數的5%）的分值顯得過高，需進一步調整。

（4）經過實地抽樣調查、檢驗，採取試評法、經驗法、互為印證法和統計分析法，對農用地自然質量分進行校驗，絕大部分合理，較少部分（未超過單元總數的5%）的分值顯得過高，需進一步調整。

（5）從各縣（市、區）的反饋意見和上報的資料來看，提交的自然質量等指數基本上符合廣西壯族自治區農用地的等別分布規律。個別縣（市、區）農用地自然質量等指數與實際稍有出入，但這些單元數均未超過本縣（市、區）單元總數的5%，只需局部調整。

（6）針對第（5）點出現的問題，土地經濟系數和土地利用系數需進行局部調整。

（7）少數幾個縣（市、區）分等成果中部分農用地的等別與實際稍有出入（未超過單元總數的5%），需按照計算程序重新進行調整。

（8）極個別縣（市、區）在校驗時發現面積與實際面積不符，按2000年10月31日土地利用詳查變更數據進行校正平差。

（三）農用地各等別的調整

實地驗證後，項目課題組對廣西壯族自治區農用地分等中存在的問題，從基礎資料和數據源頭以及計算方法、參數選取、結果表達方法等方面進行全方位分析，並在技術方案里提出改進方法和調整措施。

1.等別劃分過程中存在的問題

針對校驗過程中出現的問題，在認真分析、科學論證的基礎上查明原因，本著實事求是的原則和認真負責的態度，採取切實可行的科學方法對需要修正、修改的因素、參數、分值、系數、面積數等進行修正、修改。

在修改完善過程中需要解決的問題主要有6個方面：

（1）「指定作物－分等因素－自然質量分」關系表賦分的合理性。

（2）部分農用地自然質量分。

（3）個別縣（市、區）農用地自然質量等指數。

（4）個別農用地土地經濟系數和土地利用系數需進行局部調整。

（5）少數幾個縣（市、區）分等成果中部分農用地的等別與實際稍有出入。

（6）部分面積需更正。

農用地的經濟等別是由自然質量等別和利用等別決定的，而自然質量等別和利用等別又由「指定作物－分等因素－自然質量分」關系表賦分、農用地自然質量分以及土地經濟系數和土地利用系數決定；另外，農用地自然質量分是由「指定作物－分等因素－自然質量分」關系表的賦分決定的，面積更正只需按反饋資料來修改。因此，需要解決的問題主要集中在兩個方面：一是「指定作物－分等因素－自然質量分」關系表賦分的合理性；二是個別農用地土地經濟系數和土地利用系數的調整。

2.等別調整的技術手段

課題組積極組織技術力量對這兩個關鍵性技術問題進行攻關。經過實地調研、校驗，科學分析、積極探討、多方面論證，決定採取以下方案：

（1）調整「指定作物－分等因素－自然質量分」關系表個別分級分值。

①對「表層土壤質地」因素賦分結果的校正。第二次土壤普查中關於質地的資料主要是反映室內化驗結果，與外業的實際情況有一定的差異，例如，屬洪積母質發育的水田單元（土壤為A⁴、B⁴等），室內分析土壤細粒部分質地多為壤土或粘壤土，其賦分結果為100分，但實際上這類土壤含礫石較多，需要校正為60分；同理，屬廣西壯族自治區特有的硅質岩母質發育的耕地單元（土壤為A⁹、A¹⁰、B⁹、B¹⁰等），適耕性較差，需要校正為60～80分；屬水土流失嚴重地區墾種的耕地單元（土壤多為紅壤性土或赤紅壤性土等），土壤含礫石較多，需要校正為60分。

②對「土壤有機質含量」因素賦分結果的校正。實踐經驗證明，並不是土壤有機質含量越高耕地質量越好，耕地質量與土壤有機質的活性也有關。由泥炭土、沼澤性土和冷浸田等發育的耕地土壤有機質含量雖然較高（≥4.0%），但其有機質活性較低，因此，不能完全按有機質含量結果給予賦分，一般需校正為50分。

③對「灌溉保證率」因素賦分結果的校正。因項目涉及的農用地面積比較廣，難以全面收集到農田灌溉保證率方面的資料，所以該因素賦分時按現有資料或區位狀況或農用地類型，最後結果也需進行校正。例如，淹育性水稻土（A型）的賦分，習慣按「一般滿足」賦分，校正時則要考慮到，處於低平地帶的新開田多有良好的灌溉系統，屬「基本滿足」；台地、低丘梯田屬「一般滿足」；高丘梯田和岩溶峰叢地帶的梯田，多為望天田，屬「無灌溉條件」等幾類進行適當修正。廣西壯族自治區農用地分等旱地部分的指定作物是甘蔗，而甘蔗在自治區多數種植在高丘梯田和岩溶峰叢地帶的梯田，絕大部分為望天田，近幾年來降雨量又偏少，因而將旱地的「灌溉保證率」的因素賦分由原來的30分、50分統一校正為30分。

（2）個別農用地土地經濟系數和土地利用系數的調整。

包括兩個方面：①對特殊值的調整。進一步剔除個別與實際明顯不符、不合乎邏輯的數據。將大於0.99和小於0.20的系數列為重點核查的對象，通過實地調查、對上報部門及填表人進一步核實等方法，獲得更接近實際的產量、工價、工時、成本數據，從而對原有系數進行修正。

②對特殊鄉（鎮）的處理。由於個別鄉（鎮）沒有種植其所在指標區的指定作物或因各種原因收集資料困難，造成這部分鄉（鎮）用於計算土地經濟系數和土地利用系數的產量及成本等數據空缺或不全，不能計算土地經濟系數和土地利用系數。這些鄉（鎮）的相應系數應參考與其鄰近的鄉（鎮），原則上取相鄰土地經濟系數和土地利用系數且自然狀況最近似的鄉（鎮）的相應系數值，或自然狀況近似的相鄰幾個鄉（鎮）的相應系數的平均值。

（3）重點檢查因分等過程簡化可能造成的錯誤。

（4）通過認真細致的檢查，消除工作中由於疏忽引起的計算、輸入等錯誤。

（5）對於部分需要調整等別的分等單元，重新按照《農用地分等規程》規定的分等程序進行計算，劃分等別。

（6）詳細記錄調整過程，形成材料，與第一次計算資料及結果一並整理，歸入檔案永久保存。

（7）將按照程序校驗合格的農用地等別確定為農用地分等成果，填入表格並保存。

（四）農用地各等別的確定

對農用地分等的初步成果，按以上步驟進行實地校核，對不合格的評價單元按照程序進行調整，重新以國土資源部《農用地分等規程》規定的分等程序進行計算，劃分各類等別。

1.農用地自然質量等別的確定

廣西壯族自治區農用地各等別的劃分結果顯示，全自治區農用地自然質量等別分為4～18等，無1～3等。各指標區農用地自然質量等劃分結果如圖3-13所示。

圖3-13 廣西壯族自治區各指標區農用地自然質量等別單元數分布柱狀圖

2. 農用地利用等別的確定

廣西壯族自治區農用地分等利用等別分為 2 ～ 15 等，無 1 等地。各指標區農用地利用等劃分結果如圖 3-14 所示。

圖 3-14 廣西壯族自治區各指標區農用地利用等別單元數分布柱狀圖

3. 農用地經濟等別的確定

廣西壯族自治區農用地分等經濟等別分為 1 ～ 13 等。各指標區農用地經濟等劃分結果如圖 3-15 所示。

圖 3-15 廣西壯族自治區各指標區農用地經濟等別單元數分布柱狀圖

9. 復試核查科研成果要查重嗎

復試的科研成果是不需要查重的，你可以放心！

10. 成果報告的審查與提交

在工地,物探組可向有關單位提交中間性資料和初步成果。

（一）資料的送審和提交

1）成果報告及附圖、附表；

2）原始記錄（如電法記錄及原始曲線、聲波觀測記錄、地震記錄、鑽孔電視錄像及測量資料等）；

3）中間資料（如各種校正資料及解釋資料等）；

4）有關地質資料（如地質圖、地質剖面圖、地質素描圖、鑽孔柱狀圖等）；

5）提交審查的成果報告,應是內容完整、字跡清楚、圖件齊全,內容的形式符合相關規程及圖式圖例規定的相應要求。

（二）成果報告的審查與批准

1）成果報告及附圖表,需經物探組長及有關人員校核後交物探隊,由隊長或技術負責人審查。報告編寫人吸取審查人的正確意見後,需對報告及附圖表加以修改,然後由審查人簽字；

2）審查後的成果如需報送上級核定批準的,只有核定批准後方可復制,並送交有關單位使用與歸檔。

（三）不予以驗收和審查的情況

1）未按規定繪制的圖件；

2）未經有關人員審核簽字的圖件、圖表；

3）資料、圖表混亂,未經認真整理裝訂。

（四）不予以核實、批準的情況

成果報告有下列情況之一者,不予以核定、批准：

1）綜合分析研究很不充分,對主要問題沒有提出明確的結論和建議者；

2）概念不清,文理不順,前後矛盾,圖件中有重要錯誤者。

遇有以上情況,應退回報告與成果資料,進行修改,再次審查後,報送核定批准。我們知道,電法勘探的應用范圍很廣泛,但歸納起來主要分為資源勘查和環境與工程地質勘察兩個方面。