十二五衛生事業發展成果展畫冊

1. 四川省「十二五」教育事業發展規劃的保障措施

（一）加強教師隊伍建設。
1.把切實加強師德建設作為首要任務。
2.完善教師教育體系，加大教師培訓力度。
3.實施教師素質提升計劃，全面提升教師素質。
4.提高「雙師型」教師比重，加強職業院校教師隊伍建設。
5.實施優秀人才培養計劃，加強高層次人才隊伍建設。
6.完善教師管理制度，健全學校用人機制。
7.營造尊師重教良好風氣，吸引優秀人才終身從教。
專欄9農村教師周轉宿舍建設工程
統籌規劃農村教師周轉宿舍建設，重點支持農村邊遠艱苦地區和民族地區學校教師周轉宿舍建設。規劃新建、改擴建一批布局合理、實用適用的農村教師周轉宿舍，著力解決長期在農村任教、距家較遠、學校住宿有困難的教師住宿問題。
（二）切實增加教育投入。
1.依法保障教育經費投入。
2.明確教育經費保障職責。
3.完善教育經費投入機制。
4.建立多渠道籌措教育經費的政策保障體系。
5.健全國家資助政策體系。
6.加強教育經費管理。
（三）大力推進依法治教。
1.加快教育法制建設進程。
2.加大依法治教力度。
3.加快依法治校進程。
4.健全督導評估制度。
5.維護教育安全穩定。
（四）加快教育信息化進程。
1.加快教育信息化基礎設施建設。
2.促進優質教育資源開發與共享。
3.提升教育管理信息化水平。
專欄10中小學教育信息化工程（略）
（五）擴大教育對外開放。
1.加強教育交流與合作。
2.引進優質教育資源。
3.實施「留學四川」計劃，推動海外辦學。
（六）推進教育體制改革。
1.堅持正確方向，強化組織領導。
3.堅持分類指導，突出重點推進。
（七）加強組織領導。
1.加強對教育工作的組織領導。
2.加強學校幹部隊伍建設和思想政治工作。
3.加強教育系統廉政建設和行風建設。
4.加強對規劃實施的督導、檢查和評估。
5.營造教育優先發展的良好氛圍。

2. 衛生事業發展『十二五』規劃，與以往的五年規劃相比有何亮點

該《規劃》從滿足人民群眾基本需求出發，明確了到2015年，人人享有基本醫療保障，人人享有基本公共衛生服務的目標任務，並做了制度安排，確保「保基本」的目標能夠實現。
《規劃》堅持統籌規劃，突出重點、分步實施、立足國情，秉承充分利用和優化配置現有醫療衛生資源的原則，研究提出了「十二五」期間完善公共衛生和醫療服務體系的重大工程項目，主要包括重大疾病防控體系建設、衛生監督體系建設、農村急救體系建設、食品安全風險監測體系建設、地市級綜合醫院建設、臨床重點專科建設、兒童醫療服務體系建設和完善基層醫療衛生服務體系等。
針對影響國民健康的重大疾病與健康問題，《規劃》還提出，「十二五」期間，要針對防控重大疾病、保障重點人群健康、控制健康危險因素開展三大類19項國民健康行動計劃。此外，《規劃》還提出了人才、科技、信息化等方面的重點建設工程和項目。這些重點工程和重大項目將對各項規劃目標的實現提供強有力的支撐。

3. 我國近十年醫療改革的主要成就有哪些

減小城鄉差異，全民醫保建立等。

4. 四川省「十二五」醫葯衛生事業發展規劃的保障措施

（一）加強領導，落實責任。全省各級人民政府和相關部門要提高認識，更新觀念，充分發揮醫葯衛生事業助推社會進步、維護社會公平與正義、促進社會和諧和全面建設小康社會的重要作用。全省各級人民政府是實施《規劃》的責任主體和工作主體，要狠抓落實，責任到位，把該項工作納入政府工作的重要議事日程，全面完成《規劃》提出的發展目標和各項任務。各地要結合實際，根據此《規劃》編制本地「十二五」醫葯衛生事業發展規劃和完善區域衛生規劃。
（二）完善體制，推動發展。推進依法行政，嚴格規范行政執法，切實提高政府應用法律手段發展和管理醫葯衛生事業的能力，加強醫葯衛生普法工作，努力創造有利於人民群眾健康的法治環境；大力推動公立醫院重大體制機制綜合改革，鼓勵在政事分開、管辦分開、醫葯分開、營利和非營利分開等重點難點問題上積極探索，完善公立醫院法人治理結構，推進現代醫院管理制度，提高公立醫院的精細化、科學化管理水平，完善公立醫院補償機制，加強醫療機構分類管理；強化區域衛生規劃，完善省衛生資源配置標准和全省醫療衛生機構設置規劃，明確醫療衛生機構的數量、規模、布局和功能，提高醫療衛生資源利用效率；建立協調統一的醫葯衛生管理體制，所有醫療衛生機構實行屬地化和全行業管理，由所在地衛生行政部門實行統一規劃、統一準入、統一監管。
（三）加大投入，保障重點。建立政府主導的多元衛生投入機制。公共衛生服務主要通過政府籌資向城鄉居民均等化提供；基本醫療服務費用由政府、社會和個人三方合理分擔；建立和完善政府衛生投入保障機制，逐步提高政府衛生投入占衛生總費用的比重，使居民個人基本醫療衛生費用負擔有效減輕；政府衛生投入增長幅度要高於經常性財政支出的增長幅度，政府新增衛生投入重點用於支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和基本醫療保障；按照財權和事權相統一和分級負擔的原則明確各級政府衛生投入責任，省級財政加大對衛生事業的轉移支付力度，市、縣級政府主要負責本級醫療衛生機構建設、裝備、人員、業務及工作經費；鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業；加強對政府衛生投入的管理監督。
（四）加強交流，促進合作。通過政府搭建平台，醫療衛生機構和社會團體參與，形成廣泛的國際國內交流和國際合作機制。引進國際國內優秀衛生人才來川工作，逐步形成一批具有國際國內影響力的優勢學科和專家隊伍。提高本地化人才素質，積極鼓勵醫務人員參與國際國內學術交流，擴大我省醫療衛生工作在國際國內醫學界的影響力。
（五）改善行風，強化宣傳。堅持全心全意為人民服務的宗旨，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，扎實推進衛生系統黨風廉政建設和糾風工作，為促進「十二五」全省醫葯衛生大發展提供堅強紀律保障。全省各級人民政府、有關部門和新聞媒體要高度重視醫葯衛生發展的宣傳工作。大力宣傳深化醫葯衛生體制改革的方針、政策；大力宣傳醫葯衛生系統的先進人物、先進典型、先進經驗，構建和諧醫患關系；大力宣傳 「十二五」規劃目標、重點任務和政策措施，確保醫葯衛生事業發展規劃順利實施。
（六）加強考核，實現目標。圍繞本規劃提出的重要指標、重大項目、重大改革和政策等，明確規劃實施責任。規劃目標要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責任和進度。健全監督評估機制，在規劃實施中期和終期，由衛生廳牽頭對實施情況進行評估，並將中期和終期評估報告報省政府。

5. 《標准化事業發展「十二五」規劃》中如何規劃加強標准化技術機構和人才隊伍建設

1）加強標准化科研機構和協會學會建設，充分發揮其技術支撐、人才培育和橋梁紐帶作用。鼓勵和支持高等學校、科研院所開展標准化原理、制度、技術等基礎理論研究，開設標准化課程，建設標准化學科，設立碩士、博士學位授予點和博士後工作站，開展標准化學歷教育和系統研究，培養高層次標准化人才。
2）以培養適應不同工作需要的標准化專業人才為重點，分類構建標准化知識體系，組織編制標准化系列培訓教材，制定標准化師資條件，建立專兼職師資隊伍，建設一批培訓基地，制定標准化從業人員培訓計劃，大規模開展人員培訓。
3）實施標准化國際合作培訓項目，加強參與國際標准化活動的實踐鍛煉，加快培養一支數量足、水平高、結構優的國際標准化專家隊伍；不斷充實和完善標准化專家庫，發展壯大標准化專家隊伍。
4）建立健全標准化人才評價選用機制，支持引進或聘用海外標准化高層次人才；推動建立標准化職業資格制度，探索建立全國專業標准化技術委員會秘書長資質管理制度。
5）完善標准化獎勵制度，探索將技術委員會、標准化試點示範和國際標准化工作納入獎勵范圍。

6. 四川省「十二五」醫葯衛生事業發展規劃的介紹

為深化醫葯衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，提高四川省人民健康水平，根據黨的十七屆五中全會和四川省委九屆八次全會精神、國家《衛生事業發展「十二五」規劃綱要》和《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011—2015）》要求，2011年12月19日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2011〕85號 印發《四川省「十二五」醫葯衛生事業發展規劃》。該《規劃》分「十二五」醫葯衛生發展面臨的形勢，指導思想、基本原則、發展目標，重點任務，保障措施4部分。

7. 請問結合十二五有關的創新創業宣傳展板製作內容

1. 國家政策：大眾創新，萬眾創業

2. 主席、總理圖片和講話

3. 當地扶持創業政策

4. 國內外孵化器的功能

5. 你所在孵化器介紹

6. 你所在孵化器政策措施

7. 你所在孵化器孵化的典型

8. 你孵化器招商信息

8. 十二五規劃民生內容

答； 十七屆五中全會公報，處處體現著黨中央對民生的重視。

無論是制定「十二五」規劃時明確的「順應各族人民過上更好生活新期待」，還是強調堅持科學發展要「更加註重以人為本」、「更加註重保障和改善民生」，以及堅持把「保障和改善民生」作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。

而對今後5年經濟社會發展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅「城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善」的美好圖景。

未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環節將得到加強？民生領域將邁出怎樣的改革步伐？人們在期待。

社保網越織越密

●探索社保體系城鄉一體化，建立正常的養老金調整機制

五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

「只有建立起覆蓋城鄉所有居民的社保體系，才能為百姓解除後顧之憂，讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預期。」人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。

金維剛說，如果社會保障制度不完善、城鄉社會保障發展不平衡、社會保障待遇水平低，老百姓必定會在養老、醫療、失業、工傷和生育等方面產生擔憂，即使收入提高了，也過得不安穩，不敢消費，進而影響生活質量並拖累整個經濟運行。

健全社保體系也是實現「公共服務均等化」的主要內容。一方面，只有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會保障，才能共享經濟社會發展所帶來的社會財富。另一方面，政府健全社會保障體系的過程，必然是一個不斷加大公共財政投入的過程，這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數會降到0.3以下。

金維剛認為，收入的提高是一個逐步推進的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些，並盡可能將所有人都納入進來，實現「全覆蓋」。

展望「十二五」，健全社保體系應重點加強哪些方面？

金維剛表示，首先要瞄準「空白點」，健全體系。比如，新農保讓農民「養老不犯愁」，但城鎮居民養老還缺少相應的制度安排，下一步應加緊制定城鎮居民養老保障制度。此外，還應當推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革。

其次是繼續擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、未參保集體企業職工和原「家屬工」、「五七工」等。

第三是探索社保體系城鄉一體化。當前城鄉在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。

此外還要提高待遇，並採取措施縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，「十一五」期間，我國連續5年提高了企業退休人員基本養老金。未來5年，國家應著力於建立正常的養老金調整機制，繼續改善退休職工待遇。

金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及佔GDP的比例與發達國家以及許多發展中國家相比，還存在顯著差距。「在經濟長期保持高速穩定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。」

做大切好收入蛋糕

●專家建議，適度開征財產稅和遺產稅等，減少創業、就業稅收

「國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會。」家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現在漲到了7000元左右。「牛奶、水果天天有，吃葯打針不犯愁，每年還能旅遊一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！」

「十一五」期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比「十五」的平均增速加快了0.6個百分點。

「『十一五』是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。」中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，「比如提前一年實現城鄉基本公共服務均等化的目標，比如在全國取消農村義務教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平。」

遲福林認為，目前經濟社會發展已進入以實現人的自身全面發展為目標的新階段，老百姓為進一步改善物質文化消費，要求增加收入；為謀求價值體現和社會尊重，要求勞動報酬更加公平公正。此外，要實現經濟發展方式的轉變，必須把經濟發展的目標由總量導向轉向國民收入導向，從追求「國富」轉向追求「民富」。「老百姓兜里有錢、心裡有底了，才敢消費，才能持續地釋放內需，確保經濟持續健康發展和社會的穩定和諧。加快進行收入分配改革，勢在必行。」遲福林說。

「十七屆五中全會提出，將『城鄉居民收入普遍較快增加』作為今後五年經濟社會發展主要目標之一。並強調『合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，』這充分體現了人民群眾的期望，符合新時期轉變發展方式的要求，乃眾望所歸。」遲福林說。

「『十一五』期間，我國經濟持續快速增長，國家積累了雄厚的財力，這為接下來的收入分配改革提供了堅實的物質保障；一些基本公共服務如社保、醫療、教育等扎實推進，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩定機制；以保障和改善民生為根本出發點和落腳點推進發展方式的轉變，已成當前舉國上下的共識，為進一步解決收入分配問題提供了有力的輿論和理念支撐。應該說，『十二五』把解決收入分配問題列為經濟社會發展的重要工作，既必要也可行。」遲福林說。

「可以預見，『十二五』我們的經濟蛋糕會越做越大。」對於如何「切好蛋糕」，遲福林認為，一是要明確目標，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進財稅體制改革，適度開征財產稅和遺產稅等稅種，減少創業、就業稅收，通過稅收的二次調解，縮小貧富差距。三是推進行政體制改革，進一步明確中央和地方政府在提供公共服務方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫療等方面的投入，「少蓋豪華辦公樓，多建醫院學校」，增強「再分配」的調劑作用。四是加快推進國有壟斷行業企業的改革，盡快建立起規范化的收租分紅制度，提高國有企業上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協調機制，增強工會的議價談判能力，合理確定企業最低工資限額。

「如果我們能在『十二五』期間堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規范分配秩序，基本健全新型收入分配體系，到2020年以後，中國社會將形成橄欖形分配格局，逐步實現高水平的共同富裕！」遲福林說。

緩解看病難和貴

●通過深化醫改，老百姓將平時少得病、看病更方便、降低醫葯費

「十一五」期間，為了解決群眾反映強烈的「看病難、看病貴」問題，醞釀多年的新醫改方案破繭而出，給人們帶來溫暖和期待。

堅冰已破，但路途尚遙。五中全會公報指出，「十二五」時期要加快醫療衛生事業改革發展。新的任務開始明確。

清華大學經濟管理學院醫療健康管理研究中心主任周生來認為，「十二五」階段，深化醫改需要加快推進基本醫療保障制度、基本葯物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革等五項重點改革。

周生來分析，通過深化醫改，百姓可以得到以下實惠：

平時少得病。長期以來，我國民眾重治療輕預防，由此小病拖成大病，大病患者多，導致看病難。新醫改倡導預防為主，通過擴大和加強健康教育等公共衛生服務項目和體系建設，到2015年，使人人享有基本公共衛生服務，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加強全科醫生培養，是「十二五」醫療衛生發展的一個亮點。通過完善全科醫生長期服務基層的政策，使社區醫院擺脫「廟小沒菩薩」的人才困境，切實履行「健康守門人」的職責，使城鄉群眾不出社區和鄉村，就能享受到便捷有效的基本醫療和基本公共衛生服務。

降低醫葯費。「十二五」期間，國家通過進一步擴大基本醫療保障覆蓋面，逐步提高保障標准，完善城鄉醫療救助制度，增強弱勢人群救助能力，完善國家基本葯物制度等措施，切實減輕個人承擔的醫療費用。

人口也要均衡發展

●優先投資於人的全面發展，統籌解決人口問題

人口國情是一個國家最基本的國情，是經濟社會發展的決策基礎。五中全會把人口問題置於經濟社會發展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

「十二五」時期，我國人口數量壓力依然巨大，人口素質、結構、分布等結構性問題日益凸顯。人口計生工作將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，優先投資於人的全面發展，統籌解決人口問題：

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。「十二五」期間，我國將在穩定適度低生育水平的基礎上，因地制宜，統籌規劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發展政策體系。

把提高人口素質放到突出位置。切實做好優生優育工作，把好出生人口素質第一關，著力提高人力資本和勞動者素質對經濟增長的貢獻率。

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，各項惠民政策中要體現對女孩家庭的照顧和傾斜。

積極應對人口老齡化。「十二五」時期，我國人口老齡化提速，老年人口總數將超過2億。實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰略，迎戰「未富先老」的沖擊。

引導人口合理分布。「十二五」時期，我國城鎮人口將首次超過農村人口，「80後」人口成為流動人口主體。切實加強流動人口服務管理，加快體制創新，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。