對社會公共服務的思考

A. 社會管理和公共服務的區別

社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事專務，化解社會屬矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。這既是彌補「市場失靈」的必然要求，也是協調各種矛盾與沖突的必要前提。社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整和約束，政府在其中起主導作用。

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
管理與服務，一面與兩面。公共服務的目的為了社會管理而好管理。

B. 對於進一步發展社會組織，發揮社會組織在社會管理和公共服務中的作用還有些什麼想法和建議

社會組織的實踐表明，社會組織是溝通政府和群眾的一座重要橋梁，能夠發揮中轉站的積回極作用，有助於政答府管理與基層群眾自治的良性互動。一方面，社會組織能夠及時把成員對政府的利益訴求、願望、批評、建議集中起來，然後轉達給政府；另一方面，社會組織又能夠把政府的相關處理意見轉達給成員，從而融洽了政府和群眾的良好關系，有助於社會和諧。

社會組織的實踐表明，社會組織的興起成為基層民主和社會自治的重要基礎。近年來，社會組織在保護群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事物、組織群眾發展經濟等方面，發揮了積極作用。一些社會組織積極投身社會公益事業，改善了政府形象，增強了群眾對黨和政府的擁戴與認同。

總之，作為社團組織，一定要抓住國家完善社會管理體制、健全社會管理格局、大力發展社會事業的重要契機，選准參與社會管理和公共服務的定位與切入點，用好方式方法，在服務中實施管理，在管理中體現服務，切實推動合作社的全面發展。

C. 關於推進地質資料公共服務的思考

姚華軍

（全國地質資料館，北京100037）

摘要 經濟社會快速發展、轉變政府職能、建立服務型政府，對地質資料公共服務提出了更大、更新和更高的要求。目前，我國地質資料服務具有一定的資料館藏基礎，數字化資料服務作用日益明顯，但也存在資料共享與服務體系不健全等一系列的問題。統籌規劃，健全地質資料信息共享與服務體系，樹立「大服務」理念，充分發揮國家地質調查機構的龍頭和核心作用，推進實施「地質資料開發利用工程」，加快建設國家地質資料數據中心，是當務之急。

關鍵詞 地質資料；公共服務

1 經濟社會快速發展，對地質資料公共服務提出了更大、更新和更高的要求

1.1 地質資料需求日趨旺盛

經濟社會的快速發展呈現出對地質工作的旺盛需求；地質資料作為地質工作成果的重要體現和地質工作公共服務的主要載體，理所當然地成為這種需求的目標指向。進入21世紀以來，世界地勘工作逐步復甦，尤其是2003年以來，發展中國家工業化、城鎮化進程的快速推進，對礦產資源、工程建設等需求大幅度提高，相關的地質工作需求不斷攀升。據統計，2003年以來，世界非燃料固體礦產勘查投入年均增長速度為30%左右，2007年達105億美元。在我國，自《地質資料管理條例》（國務院令［2002］第349號）頒布以來，尤其是《國務院關於加強地質工作的決定》（國發［2006］4號）出台後，地質工作投入大幅度上升，由2002年的222億元快速上升至2007年的620億元，6年間翻了3倍，年均增長速度同樣為30%左右（表1；圖1）。

表1 2001～2007年中外地勘投入情況

註：世界的數據為MEG（加拿大金屬經濟集團）統計的非燃料固體礦產勘查投入；中國的數據為《國土資源綜合統計》提供的非油氣勘查投入。

圖1 2001～2007年中外固體礦產勘查投入變化

2007年，中外固體礦產勘查投入雙雙突破百億。

與此同時，地勘投入沉澱的資料量與地質資料的服務量也增長迅速。以全國地質資料館為例，成果地質資料年接收量從2001年的1003種，上升到2005年的6153種，增長了5倍多；總服務量從2001年的768人次，上升到2007年的59692人次，增長了76 倍多；借閱資料份數從2001年的2093份，上升到2007年的20190份，增長8.65倍多（圖2）。

圖2 地質資料服務變化

1.2 建立服務型政府迫切要求進一步加強地質資料公共服務

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府主要職能在調控經濟運行、進行市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。

公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的產品與服務的總稱。按照公共服務的主要性質和功能分類，可分為維護性公共服務、經濟性公共服務和社會性公共服務三大領域。地質工作是經濟社會發展的基礎性、先行性工作，是國民經濟建設和社會發展的資源基礎、工程基礎和環境基礎，其成果資料服務主體屬於政府公共服務范疇，在公共服務的三大領域均有不同程度的體現（表2）。為此，必須充分發揮地質資料服務社會的主要載體作用，將地質資料開發利用與服務作為出發點和落腳點。

1.3 地質資料開發利用制度逐步強化

進入21世紀以來，我國地質資料相關制度已經完成從過去的注重匯交保管到目前越來越注重開發利用的轉變。2002年頒布的《地質資料管理條例》，確立了「統一匯交、公開利用和權益保護」三項基本制度，將地質資料公開利用與服務提高為制度層面的要求。2006年出台的《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出了「推進地質資料開發利用」，並將其作為新時期我國地質工作六大任務之一（表3）。

表2 公共服務與地質工作的對應關系

表3 地質資料管理制度演化階段

2 地質資料公共服務具有一定基礎，但仍然面臨諸多問題和挑戰

2.1 地質資料公共服務具有一定的基礎

2.1.1 地質資料價值巨大，館藏量較豐富

地質資料形成成本高，應用范圍廣，可反復利用，其經濟社會效益潛力巨大。新中國成立59年來，我國已累計投入地勘費5013億元，形成了大量的地質資料。對豐富的地質資料的開發利用，為國民經濟和社會發展服務作出了重要貢獻。美國地質調查局研究表明，即使按最小價值計算，地質圖的價值是填圖成本的25～36倍。大慶石油管理局近年來通過對100多口鑽井資料的重新開發利用，擴大了石油儲量2億噸，為國家節省勘探費用30億元。截至2007年底，我國國家級、省級地質資料館藏機構收藏的各類成果地質資料已達20餘萬種。其中，全國地質資料館館藏近11萬種，涉及我國最近的1個多世紀以來地質工作形成的相關成果（表4）。

表4 全國地質資料館成果地質資料館藏量情況

2.1.2 數字化地質資料服務作用日益凸顯

隨著現代信息技術的發展，地質資料表現形式正從傳統的以紙質為主，向紙質、聲像電磁介質並舉轉變。目前，隨著地質資料電子文檔匯交力度的加大和已有圖文地質資料數字化工作的穩步推進，館藏地質資料的數據量大幅度增加。僅全國地質資料館館藏數據已達26TB（含備份數據），且每年以2個多TB的速度增長；已數字化的地質資料達2.2萬種，建成國家重要基礎地學資料庫近20種（表5），成為推進地質資料公共服務更加方便快捷的條件。

隨著數字化資料的增加，地質資料的服務方式正在發生深刻變化。2007年，全國地質資料館接待到館閱者，以及通過電話、電子郵件和網站接待的閱者共近6萬人次，比2006年增加近1倍。其中，網站訪問量就達到5萬人次，佔80%以上，電子數據服務同比增長3～5倍（表6，表7）。數字化圖文地質資料在服務工作中的重要作用逐漸凸顯。2006年數字化圖文資料復制量和紙質資料復印量相接近；2007年，只佔館藏量的20%數字化資料，復制量卻是紙質資料的近2倍。數字化圖文地質資料也為在線服務提供了基礎。目前，共有5000餘種圖文地質資料實現了全文公開上網瀏覽下載服務，2006～2007年2年瀏覽下載累計3.7萬人次。在2007年召開的中國礦業大會上，全國1：20萬、1：25萬、1：50萬地質圖空間資料庫和區域地球化學資料庫也全面開放，提供全社會使用。

表5 全國地質資料館館藏的主要資料庫

地質資料服務方式也日趨多元化。全國地質資料館在開展傳統窗口借閱服務和在線目錄檢索服務基礎上，近年來又開展了網路瀏覽下載、產品郵寄服務，並與部分客戶簽訂了長期服務協議，2008年又發放借閱證，提供憑證服務（表7）。

表6 全國地質資料館近兩年服務結構變化

表7 全國地質資料館近年服務方式變化

目前，地質資料服務工作雖然具有一定的基礎，但是，相對於日益旺盛、多元化的地質資料服務需求而言（表8），還存在許多不適應的方面（圖3）。

表8 被調查者希望得到的服務方式的統計（2007年）

圖3 地質資料服務存在的問題

2.2 地質資料公共服務面臨的問題和挑戰

2.2.1 服務組織管理體系不健全

部分地質資料管理機構和館藏機構不健全，管理體制不順。按照《地質資料管理條例》的規定，目前我國現行的地質資料管理與服務機構主要為中央（國家）級、省級兩級體系，未能很好地融入國土資源四級管理體制之中；實物地質資料、原始地質資料管理薄弱，未能與成果地質資料在機構上實行一體化管理；地質資料管理與現代信息技術管理銜接不夠。

2.2.2 服務標准政策體系不完善

服務制度與技術標准不完善、不配套，是影響服務水平和規模上台階的重要因素。我國現行的相關保密、保護的政策法規，與強化服務要求極不配套，尤其是有關地理要素方面的保密政策，導致大量附有測繪地理要素的地質成果無法公開提供利用。按照現行保密制度，全國地質資料涉密清理工作完成後，許多地方的地質資料公開利用范圍可能會進一步縮小；原始地質資料、實物地質資料缺乏具體可操作的匯交管理與服務辦法；成果地質資料服務辦法不完善，產品價格機制不健全，服務收費不統一；資料數據信息交換與服務、協作共享機制尚未建立；加工處理與研發等相關技術標准匱乏、不配套；數據資源管理分散，壁壘嚴重，「信息孤島」、「數據煙囪」等問題十分突出；資料庫、軟體類項目成果，項目階段性成果的匯交管理與服務辦法亟待制定或完善。

2.2.3 服務基礎支撐體系薄弱

當前，地質資料系統，無論是管理部門，還是館藏機構，力量都相當薄弱，不適應加強服務工作的需要。以作為地質資料信息公共服務主體的國家地質調查機構為例，美國地調局（USGS）僅「地球資源與科學數據中心」（EROS）就擁有600名雇員從事數據處理和信息發布工作；英國地調局共800名員工，500名專業技術人員，其中有100人從事數據信息工作；分別佔美國和英國地調局隊伍總量的6.5%和12.5%。中國地質調查局（CGS）系統專門從事資料信息工作的人員約100人，僅占隊伍總量的1.5%。相比之下，我們的差距十分巨大。省級館藏機構專門從事資料數據服務工作的人員也嚴重不足，人員結構也亟待優化。

資料公共服務日常業務經費短缺，基礎設施保障體系落後，缺乏適應現代服務要求的保管和服務基地；存儲、加工處理等必備的公共服務設備陳舊且數量不足。服務雖已成為國家地質調查機構的一項重要職責任務，但在經費、裝備、基礎設施等保障方面，與國外還有相當大的差距。印度地調局第10個五年計劃（2002～2007）中信息傳播經費占其總經費支出的11.82%，而我國僅佔3%左右。

2.2.4 服務數據源的數量和質量不能滿足需要

與旺盛的服務需求相比，當前存在著「新資料少、電子文檔少、高質量資料少」的現象。重要原始地質資料、實物地質資料匯交管理力度急需加大，館藏機構服務不時出現「無米之炊」的尷尬境地。圖文地質資料資料庫建設進展緩慢：截至2007年底，全國平均水平只有30%左右，全國地質資料館僅完成2.2萬份，約佔全部館藏資料的20%。1：5萬、1：25萬數字地質圖空間資料庫建設力度亟待加快。為礦業所急需的中大比例尺地面物化遙資料庫，以及國家急需的油氣資源系列資料庫尚未開展工作。缺乏滿足政府、社會公眾需要的數據產品。資料數據的深加工與開發工作尚未起步。

2.2.5 服務觀念、方式手段落後

「重收藏、輕利用，重保管、輕開發」的傳統思想仍然不同程度地存在。成果服務宣傳不夠，客戶需求調查、客戶服務計劃和服務反饋等機制不健全。未建立產品和用戶的分級分類管理與服務制度。服務面狹窄，專業服務強；政府服務、社會公眾服務弱。缺乏現代營銷模式，產品服務方式單一，服務方式和技術手段較落後。網路服務的信息量和質量低。從中美兩國地質調查局的網站2001～2005年的訪問量對比來看，同一時段內USGS大約是CGS的600倍。

圖4 地質資料信息共享服務體系建設思路

3 完善服務體系，推進地質資料信息共享與服務

3.1 統籌規劃，明確思路

進一步明確地質資料信息共享服務體系建設思路：以提高地質資料的開發利用與服務程度為目標，以海量地質資料數據資源的清理、整合和資源建設為基礎，以現代信息技術為手段，以組織、政策、標准制度體系建設為保障，以推進「地質資料開發利用工程」為契機，以建設「國家地質資料數據中心」為平台，逐步建立健全地質資料信息共享和服務體系（圖4，圖5），形成一支高素質的服務隊伍，進一步加大服務力度、拓展服務領域，最大限度地滿足經濟社會發展對地質資料的需求。

廣義的地質資料服務體系包括地質資料組織管理體系、技術標准政策制度體系和基礎支撐體系三大體系。目前，必須進一步加強地質資料組織管理體系、技術標准政策制度體系和基礎支撐體系建設，建立適應經濟社會發展要求的現代地質資料信息共享和社會化服務體系。

圖5 地質資料信息共享服務體系圖

3.1.1 強化組織管理體系

加強國家級、省級地質資料館藏機構的組織機構建設和服務能力建設。理順地質資料館藏機構管理體制，明確其公益性公共服務單位地位；加強傳統的地質資料館藏機構與現代信息機構的融合，推進成果地質資料、實物地質資料和原始地質資料服務一體化；充實地學專業技術力量、信息技術力量，積極培養綜合性服務型人才，進一步優化人才結構，提高服務素質。

修訂《地質資料管理條例》，構建中央、省（市、自治區）、地（市）、縣（市）四級地質資料管理與服務體系，明確各級管理與服務職責任務，切實將地質資料管理與服務納入國土資源管理體系，強化基層對重要實物資料、原始資料、工程勘查資料管理與服務的責任。

3.1.2 完善技術標准政策制度體系

盡快研究出台重要原始地質資料、實物地質資料匯交管理與服務辦法；完善成果地質資料服務辦法；建立產品價格機制、資料數據交換與協作利益共享機制；修改地質資料數據保密、保護的政策法規；統一研究制定數據加工、處理技術標准，規范資源建設、運行管理、維護更新、研究應用和服務體系；建立資料匯交與項目管理相互聯動制約機制，出台資料庫、軟體類項目成果、階段性成果的匯交管理與服務辦法；建立實用、高效的地質資料採集、加工、處理、存儲機制，完善國家地質資料數據資源的建設、存儲管理政策。

3.1.3 夯實基礎支撐體系

進一步加大地質資料日常性基礎業務的經費投入，改善保管和服務環境，增加更新存儲、加工處理與服務設備。按照「統一標准、重點突出、急用先行」的原則，加快加強地質數據資源建設；加大圖文地質資料數字化力度；加大全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統的建設力度；加快數字化進程；加快1：5萬、1：25萬地質圖資料庫建設；開展鑽孔地質資料庫、實物地質資料圖像資料庫、海洋基礎地質調查與海洋礦產資源調查資料庫、遙感影像資料庫建設。

採取切實有效的措施，開展「送出去」與「請進來」、定期與不定期、集中與分散相結合等多種形式的培訓，大力普及信息技術知識，努力提高地質資料工作人員的管理水平和技術水平；建立有利於吸引人才、留住人才的激勵機制，造就一支規模和結構能夠適應現代服務需要的技術隊伍；創新人才共享機制，充分發揮高等院校、科研院所和企業等各自的技術優勢。

3.2 更新觀念，樹立「 大服務」意識

地質資料成果服務的多領域、多功能，專業性、時效性強等特點，要求必須樹立最終成果與階段成果服務並重，館藏機構的常規服務與專業機構的專題服務相結合的「全方位、全過程」大服務理念；建立館藏機構的常規服務與專業機構專題服務相配合、優勢互補的「大服務體系」。

為此，必須進一步更新觀念，轉變角色，變過去的「倉庫保管員」為現在的「超市銷售員」；加大成果服務宣傳力度，開展用戶和產品的分類分級，建立客戶服務計劃和服務反饋機制；進一步拓展服務面，加大為政府服務、為社會公眾服務的力度；積極探索地質資料數據公共產品的多元化供給方式和途徑；建立現代營銷模式，改變產品服務方式單一、服務的技術手段較落後的局面。以政府管理工作需求、國民經濟建設和社會公眾的需要作為項目立項出發點和依據，加大為政府服務和社會公眾服務的力度，在立項之初即明確「為誰服務、服務什麼」的問題，要把需求程度作為檢驗工作效果的標准和落腳點；盡快出台國家財政出資的長周期的大項目、大資料庫的階段成果及時提供服務的辦法。

3.3 建立「 服務型國家地調機構」，充分發揮龍頭與核心作用

明確建設「服務型國家地調機構」的目標定位，充分發揮中國地質調查局在公益性、基礎性地質資料數據方面的採集、加工處理和服務的龍頭與核心作用。

主要基於三點考慮。一是創建「世界一流地質調查局」的需要：「世界一流地質調查局」首先要「服務一流」，只有通過形式多樣、內容豐富的高質量服務，才能逐步讓國內認可、國際認同。二是地質調查工作性質的要求：地質調查工作是地質工作的基礎，具有明顯的超前性、基礎性、區域性、服務多功能性和公益性等特徵，主要屬於公共產品的生產與服務范疇，是公共服務領域知識密集、技術密集型的第三產業。國家地調機構是地質調查工作的主要組織實施者，是地質調查、科學研究與信息服務機構。三是順應世界地質調查工作的發展趨勢的要求：「從調查到服務」是當今世界國家地質調查機構職責定位發展的主要態勢，發達國家地調機構的發展演化經歷了「礦產型—資源環境型」，到今日強調「服務型」理念的過程，較好地適應了經濟社會的發展要求。我國的地質調查工作也必須順應這一國際化的大趨勢。當前，應重點抓好以下幾點：

3.3.1 構建覆蓋全局的服務體系

以建立國家地質資料數據中心為契機，研究編制中國地質調查局資料、信息工作中長期發展規劃，將原來「1+1+6」的服務體系進行擴充。當前，急需將環境監測院、航遙中心、海洋局（所）等專業服務單位納入局服務體系，依託中國地質調查局三級骨幹網路和信息服務平台，逐步形成以單位、專題、區域、服務類型等為主線「一站分布式服務」，構建覆蓋全局的服務體系，充分發揮系統整體服務優勢。

3.3.2 將基礎地學數據採集更新作為立局之基和服務之本

科學部署「基礎—礦產—環境」三元結構的地質工作，將基礎地學數據採集更新作為立局之基和服務之本，積極推進建立國家基礎地質圖件更新機制，形成國家財政對基礎地質調查工作的經常性經費長效補給制度。加強中國地質調查局網站建設，統籌規劃、明確局機關業務部室的分工協作，集成局屬單位專業網站內容，加大數據系列產品、專業內容和英文網頁建設與服務力度，構建統一的服務平台。

3.3.3 加大資料數據加工處理、研究開發力度

積極開發區域地質圖系列產品、基礎地質數據產品、礦產地質數據產品、地球物理地球化學數據產品、災害環境地質、農業地質、城市地質等成系列的地質資料產品；緊密圍繞重要成礦區帶、國家重大工程建設等重大專項，組織專門力量，開展成果地質資料、實物地質資料、原始地質資料等專項再開發、再研究利用；針對礦業權管理工作需要，開展專題性地質資料深度綜合開發利用；充分運用現代理論、方法和技術，開展綜合分析研究，進一步整合、加工數據資源，提高對以往地質工作研究的程度。

3.4 加快建設國家地質資料數據中心，搭建信息共享與服務平台

加快推進「國家地質資料數據中心」實體建設，形成地質資料數據資源的積累存儲、加工處理、研發服務一體化，構建以國家級、省級和專業地質資料數據中心為主體的網路服務與信息共享體系。

3.4.1 建立組織，落實責任

認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》和《全國地質勘查規劃》，由國土資源部、地調局有關管理部門牽頭，全國地質資料館具體負責，盡快成立「地質資料開發利用工程」研究論證小組，明確責任分工，廣泛開展調查研究，充分吸收測繪、地震、海洋、氣象等公共服務單位資料數據中心建設與服務經驗，實質推進「國家地質資料數據中心」實體建設。

3.4.2 精心設計，明確框架

國家地質資料數據中心體系應該包括「國家級中心」、「地區分中心（省級）」、「專業分中心」和「行業分中心」四大體系。國家級中心為核心層，由全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心，以及地調局所屬六大區地質資料分館和專業資料數據中心（海洋、航遙、環境）構成，包括成果地質資料及數據、重要原始地質資料、實物地質資料和數據，以及全國成果、實物、原始地質資料全部目錄資料庫；通過建立健全相關的政策法規、技術標准和工作規范，搭建網路平台，與地區分中心（省級）、專業分中心和行業分中心實現資料數據的統一、協調和規范化管理。通過網上在線服務與地質圖書、檔案和文獻進行開放式數據交換，逐步建立與國際地學資料數據中心之間的開放式數據交換機制。

3.4.3 夯實基礎，完善網路服務體系

建立國家地質資料數據中心公共服務門戶及公共服務系統，在統一標准、統一規范的基礎上，通過網路鏈接各個地質資料數據中心的門戶和服務平台，最終目標是形成一個依託公共網路的、虛實相結合的多級（三級）地質資料數據共享交換網路體系，為全國地質資料數據的網路化管理和公共服務提供支撐，為提供一站式的服務和管理打好基礎。推進館藏成果地質資料的涉密清理；更新全國成果地質資料目錄庫；開展原始和實物地質資料的調查清理；開展原始、實物地質資料目錄資料庫建設工作。

D. 政府購買社會工作服務的思考 論文可以從哪些方面寫啊 高懸賞求大神指點！！！

這個很簡單，我給你推薦一篇文章，標題為《深圳：政府購買社工服務的方式及問題》，http://ailunwen.gansutoday.com/a/lunwenfanwen/2013/0521/9495.html，如果你想繼續學習，那就繼續學習這幾篇文章，另外說明，公共服務和社會服務之間應該是有重復的，但是也不是完全一回事。希望對你有用！http://ailunwen.gansutoday.com/plus/search.php?q=%D5%FE%B8%AE%B9%BA%C2%F2&kwtype=0&searchtype=title

E. 公共服務國內外理論概述

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是「新公共管理」(the New Public Management)，相比教而言，它摒棄了傳統政治理論的觀察視角，而是從市場和經濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發展架構。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，並倡導「服務而非掌舵」的新公共服務理論(the New Public Service)，他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。
一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄
1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的「經濟人」假設，政府相似於市場經濟條件下的企業組織，政府與民眾的關系是公共服務的生產者與消費者的關系。因此，其核心內容是力圖將私營部門和工商企業的方法用於公共部門，強調市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，「企業化政府」、「市場為本」、「政府瘦身」、「重塑政府」成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想並沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調市場機制的作用，過分強調政府向企業學習、用企業提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現了一些不盡人意的腐敗現象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。
新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質性的問題：「當我們急於掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？」從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經做了很多，也的確發揮過積極的意義。但是對於現代社會，這種單極化的掌控結構是否還合理呢？現代社會更多意義上是一個多元化的結構，即便在公共行政領域它更多的也要體現出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現的監督者。歸根到底，作為最終的授權者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至於劃槳手也不僅僅是市場這一單一結構能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構體系。
2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性範式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產品；3.戰略地思考，民主地行動；4.服務於公民而不是顧客；5.責任並不是單一的；6.重視人而不止是生產率；7.超越企業家身份，重視公民權和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，「在傳統公共管理與新公共管理之後，出現新公共服務運動，並非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質。」
與新公共管理建立在個人利益最大化的經濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務並確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現在: (1) 新公共服務呼籲維護公共利益，「 當公民能夠根據公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,並轉變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整」，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎上的新公共管理理論。（2） 新公共服務強調尊重公民權利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同於企業與顧客之間的關系的, 「公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約」。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3） 新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處於控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源並不屬於他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業家,他們是「公共資源的管家、公民權和民主對話的促進者、社區參與的催化劑、街道層次的領導者」 ,將越來越多地扮演調解、協調甚至裁決的角色。
3、新公共服務理論需要發展和實踐。新公共管理努力實現的是對一系列公共管理困境的救治，現實的問題使得關注效率的工具理性成為必要，相應的它對於追求何種最終價值卻少有興趣，也就缺乏探討緊迫性的認知。作為一種變革和救治的視角，我們對於新公共管理的理念和方案予以很多的贊成與肯定，但是這樣一種理論進步更多的是建立在技術和工具的層面，也就是我們所說的具有形式偏好性。而新公共服務則試圖將管理的視角逐漸切換到對管理乃至社會發展根本價值的關註上來。資於往事，鑒於現實，我們需要在一個改革的進程中必須在二者理念中尋找一個新的平衡點。
盡管丹哈特夫婦在提供的多個項目的比較後發現，二者似乎存在著太大的差別，但是如果從動態發展的角度，形式和價值事實上必然有相契合的肌理。就如同我們認為即使在公共管理「主體缺位」時期，它也正走在根本價值的漫長回歸之路上，並不能因為當時的理念多麼淺顯而否認那曾是形式與價值耦合的一個歷史進程。新公共服務高舉價值追求的大旗一方面確實很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在實踐上並不能與新公共管理並駕齊驅。
二、新公共服務理論的困惑
公共行政轉向倡導服務的價值和實質的正義，需要致力於建設一個公民本位、追求公共利益為根本的行政體系。這樣一種理論推定的首要問題「是否可能」或者說「是否具有操作性」將如何來界定呢？事實上，通過分析，我發現有四個困惑必須予以解決才能回答其現實性。
第一，公民何以理性？以公民為本就意味著公共行政必須滿足公民的需求並為不斷發展的需求提供服務升級的義務。那麼，公民的理性就顯得非常必要了，這種理性包含三個層面的意思：
1.公民是否准確的知道自己的需求？公民其實往往最注重基礎的需求，而對於可能的或者高層次的需求缺乏認知，這主要是因為需求環境、需求階段以及需求人群的差異造成的。譬如，生活在城市的人嚮往鄉村田園的環境，而農村居民會覺得現代化的都市生活更好，這種需求的「圍城」困境並不意味著絕對的需要，而是階段性的比較和補差心理。所以公民的需求總是表達不充分或者時效多變的，尋求一種明確的認知似乎目前還不可能。
2.公民是否能夠充分地表達自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他們能清楚無誤地傳遞給供給方嗎？答案是否定的。公民的表達取決於三個因素：a.公民表達的能力，這一點是因人而異的，最好的表達能力者能否最清楚的表達尚有疑問，何況千差萬別的公民群體。b.公民的表達意願，公民的表達意願是受個體情緒影響很大的，不同心理素質和個性的人對表達的見解是不徑相同的。c.表達的成本，這一點其實也很關鍵，如果公民感覺到對話的成本高於收益或者擔心投入沉沒的話就會放棄許多表達的機會。
3.公民認為自己的需求得到滿足了么？公民的評價體系同樣體現出迥異性，即使是同等同質的服務對於不同的客體而言滿足程度也是截然不同的，這種困境時常出現，使得服務方不知所措，也往往影響公平性和制度化。
所以，就現實而言，差別的公民個體理性層次不同，作為全體考察時則更加具有不確定性，所以只能稱之為有限理性的集合。
第二，政府何以令人滿意？作為服務供給者的身份，如何讓公民滿意是一個很大的難題。作為權力和權利主體的公民在接受服務的時候對於政府不能是感恩或者寬容的感情，他們通常應當思考這樣幾個問題：
1.政府是全心全意為我們考慮的嗎？政府的人員是由一般的公民擔任的，他們具有雙重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必須通過本職工作來實現政府的服務。這個特殊群體的集合是不是會帶來政府的人格化以及利益集團化？他們考慮服務的基點還能保持公正嗎？還有可能在沖突的區域依然保持價值的中立嗎？以上的擔心不是多慮的，既往的「經濟人」假說事實上更加增添了這方面的不確定感。
2.政府能提供盡可能多和好的服務嗎？這個問題直接與服務的意願和政府的能力有關：從意願的角度，政府在獲得充分的授權後，必須有兌現契約的實際行動和完善服務的創新精神，還必須保障能夠落實到制度化的設計上而不是可有可無的隨意性安排；從能力的角度，政府在具體的行政中應當表現出足夠的駕馭本職的素質並且有令人信服的實踐來進行經常性的校驗；這個問題實質上還與政府對公民需求的認可有密切的關系，公民表達的所有需求得到了多大程度的回應、是否帶來了未來服務升級的承諾和預期等都是現有較鬆散公民社會的結構所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的嗎？既然服務是公民對政府的根本定位，那麼政府目前所發揮的功能都是不可替代的嗎？在某一種公共產品的提供上，我們有理由相信這已經是最好的可能嗎？現實中，多元的社會和多元的結構已經提供了選擇的其它可能，政府如果不能證明它還有必要居於主導，就必須放棄過去獲得的授權合同，主動退出，但是政府這種自覺的行動常常是缺乏壓力和動力的。
所以，政府總是很難令人滿意的，改革甚至重塑就成為經常性的工作。
第三，政府和公民何以達成共同的核心價值？作為追求理念的「生產力」與「效率」、「民主」與「正義」、「安全」與「福利」等在社會認知上有著不同的理解和偏好，公民群體通常不可能達成一致的認識，政府在各個階段也會有不同的解讀。問題還在於作為被授權的服務主體——政府——在多大程度上可以對社會價值的統一發揮影響，又有多大的能力去整合各方開展統一的行動，而且保證不虢奪侵犯公民的權力。另一個方面，公民作為權力的主體為何要去認同某種共同的價值，那些個體和群體多元化的價值之間又如何來保持融合和平衡沖突？我們會發現關於價值的爭論實際上歸結到最後就是公民與政府關系的根本性基礎——合法性認同，公共服務的行政變革不能是停留在技術修補層面的運動，而應該是具有劃時代意義的全方位重構和超越。
第四，公共服務是現在還是未來？基於上述的分析，我們發現在建構服務行政的事實與價值取向上還存在著很大的差距，尤其是在面對既往的弊端和危機時，形式的修正需要更顯得迫切，而對於理念的刻意追求反而顯得不合時宜，
那麼服務的理論是不是太過超前或者部分地超越了我們的時代而應當被視為未來的理想呢？回答這個問題對於目前指導理論的建設性是不可延緩的，無論是新公共管理還是新公共服務都無法迴避。
三、結論
公共服務推定的困惑不是否定了公共服務理論的可能，而是對公共服務必須解決的理論層面提出了建構的基本內容。一種公共服務理論的建立，必須圍繞上述的問題展開探討，任何理論倘使不能解開上述的困惑，那就恐怕還是會「混淆了規范與描述」，難以提供出「一個令人心悅誠服的替代性方案」。歷史上的政府形態對於社會發展而言至少已經扮演過兩個角色，一個是大包大攬的全面干預者，就像我們在大多數歷史時期看到的統治管理形態，另一個是的市場主義和自由主義者強烈要求的「守夜人」角色或者弱勢政府。事實上，作為權力本體的公民們真的需要做出非此即彼的選擇嗎？當然不是，新公共服務理論實際上也呼喚了新意義上的政府重塑工程。首先，我們需要一個向上仰視我們的政府，他們必須記錄下我們所能給予的權力、堅決保留的權力和禁止行使的行政權力，並確定法律去保障它們；其次，我們需要一個熱心了解我們需求的政府，他們應該劃分出必須提供的、盡可能提供的和由第三方更好提供的不同需求層次，然後努力去達成這樣的供給；最終，我們需要一個全心全意服務於我們的政府，他們以尊重人的個性、確認人的價值、推進人的發展為使命。因何而服務?歸結到一句話就是「民主的政府是為他們的公共服務而存在。」我們所需要的也正是一個服務性的新型政府。

F. 國家地理信息公共服務平台的幾點思考

為加快平台建設、落實「創新思維、超常運作、整合資源、加快建設」的指示精神，現從對平台的認識方面、信息資源整合方面、以及平台長效運維方面談談個人的一點思考。
（一）進一步提高對平台的認識
一是平台建設是一項長期性工作。
要把平台建設放在國民經濟信息化的大背景下來認識和推進。平台建設是測繪公共服務的重要抓手，將是轉變地理信息服務方式、推進地理信息資源共建共享、提高測繪公共服務能力和水平的重要手段。故平台建設並非階段性項目，是測繪部門的長期性工作。
二是平台並不等同於現有的GIS系統。
普通GIS系統只能管理有限數據資源，與GIS軟體緊密綁定；而平台能夠聯通全國海量數據資源，實現開放的服務聚合與互操作。
三是平台數據不僅限於基礎地理信息數據。
基礎地理信息數據主要為形式相對固定的4D產品；而平台的公共地理框架數據是面向社會經濟信息空間化整合和在線瀏覽標注等網路化服務需求整合而成的，主要包括地理實體數據、地名地址數據、電子地圖數據、影像數據、高程數據等。
四是要正確區分涉密版與公眾版平台的界限。
涉密版只能運行於涉密網環境（電子政務內網）；公眾版可運行於非涉密網環境（電子政務外網、網際網路）。此外，電子政務內、外網的聯通雖需假以時日等待，但不能坐等，否則將錯失良機。
（二）不斷更新完善平台信息資源
平台生命在於數據的不斷更新，平台建設非一己之力所能成。要通過技術進步、社會力量不斷加強平台信息資源的更新完善，從而更好地服務大局、服務社會、服務民生。
一是加快公共地理框架數據的更新頻率。
要盡快開展數據生產與聯動更新的一體化技術方法研究並形成實用化軟體工具，及時更新平台的電子地圖數據、地理實體數據、地名地址數據等。
二是充分共享整合社會地理信息資源。要通過共建共享機制收集相關專業部門的地理信息資源；同時要充分聚合相關企業及社會團體的資源，如高解析度影像、立面街景、三維城市模型、導航電子地圖等，實現協同服務。
三是不斷收集其它相關地理信息資源。要通過相關專項收集重要地理信息資源，尤其是收集涉及我邊界穩定、安全與發展的周邊國家以及目前國際上政治、軍事、經濟熱點國家的地圖資料及地理信息資源。
（三）推進平台產業化長效運行服務
平台持續、高效地運行維護是一項長期工作，需要投入大量的人力、物力、財力做支撐，需要不斷集成高新技術成果完善平台、不斷整合最新信息資源豐富平台、不斷開發基礎應用功能拓展平台；需要基於平台尋求面向社會的增值服務亮點，基於平台開發面向用戶業務需求的專用系統等。為此，平台的長效運維應基於國家政策、引入產業化運營模式和機制。
建議在國家局的領導下，聯合各級測繪部門與企業，研究分建共享、聯動更新、協同服務的政策機制與實施辦法；與擁有信息資源的企業、具有運營服務能力的企業開展合作試驗，探索互利共贏的合作模式。逐步建立有效的管理與運維機制，推進平台產業化長效運行維護，保證平台提供7×24小時不間斷服務，不斷推進地理信息更廣泛的應用。

G. 如何提升公務員公共服務意識和能力

一、強化宗旨意識，培育公共服務精神
要充分明確當今政府轉型的方向即是建立公共服務型政府，以民為本，為人民服務，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。因此，作為公共服務職能的執行者，我們公務員必須以平實而深邃的群眾觀，站在推進公共服務型政府建設職責的高度,培育公共精神，其內涵有：民主精神、法治精神、公正精神、服務精神、責任精神等，內化於心、外化於形，進一步塑造好公務員的行政人格，推動公共管理水平的提高。
二、加強能力建設，創造公共服務產品
提升公共服務能力是市場經濟發展的必然要求，是公共服務市場化、社會化對我公務員的公共服務監管提出的更高要求。為此，我們必須具備相應的學習能力與戰略思維能力，能夠持續有效地獲取公共服務領域所需的現代社會綜合治理知識與技能，變革思考方式，應對當今利益社會、流動社會、網狀社會特點，加強對公共管理領域需求的研究與探索；依法行政能力，能夠學法用法，依法辦事、准確執法，增強駕馭復雜局面的能力；聯系群眾的能力，學會做群眾工作，與群眾交朋友，有效回應公眾反映；自我規范能力，能夠接受監督積極做出調整，不斷端正公共服務的價值理念、權力觀念等，如履薄冰，兢兢業業，管住風險，闊步前進。
三、保持耐壓脫敏，應對轉型管理挑戰
我們基層職能部門常年處在行政一線，必將面臨來自多方面的壓力，如工作壓力、責任壓力、輿論壓力、規則壓力等，因此要學會心理調試，及時消除由壓力而可能帶來的種種不良心理，耐壓脫敏，迎難而上,乘勢而為，以反觀自我、涵養修身，追求心與物、身與心的和諧，積極應對挑戰。

H. 急！政府履行社會公共服務職能對經濟起的作用

經濟職能中的公共服務主要有五條： 第一，政府通過有效的宏觀經濟調控和管回理，為社會提供良好答的金融環境和經濟發展環境； 第二，提出科學的中長期規劃，為企業和社會提供經濟社會發展預測； 第三，政府通過嚴格規范的市場監督管理，形成良好的市場環境，保持公平的市場競爭秩序； 第四，經濟社會信息是最重要的經濟性公共服務，政府要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息； 第五，政府要為全社會提供水、電、氣交通等最基本的基礎設施。社會公共服務職能包括—— A 維護社會的安定團結，搞好社會治安，保護公共財物；B 建立和健全社會保障制度，建立基本醫療制度，提高全民健康水平；C 完善各種公共設施； D 保護公共環境，優化生態環境等文化職能。即國家組織社會主義文化建設的職能：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；組織和發展教、科、文、藝、廣、電、衛、體事業。政治職能。即國家維護政治統治和政治穩定的職能：（依法打擊敵對勢力和敵對分子的破壞活動------；民主政治建設------。）