農業轉移人口公共衛生服務

① 如何有序推進農業轉移人口市民化

第一，加快戶籍制度改革，推動農業轉移人口落戶城鎮。大體上，全國各地迄今為止的戶籍制度可以分為兩種類型，一是實行城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口、非農業戶口的劃分。目前，全國已有20多個省份宣布實現城鄉統一登記的居民戶口制度。二是實行居住證制度。自2010年起，廣東開始實施居住證制度，辦理居住證的流動人口，可依法享有勞動就業、社會保險、法律援助、計劃生育、衛生保健、職稱評定和其他方面的七類公共服務。
從各地實踐看，實行城鄉統一的戶口登記制度後，附著在戶籍制度上的公共服務和福利制度並沒有發生實質改變，原城鄉人口在最低生活保障、保障性住房保障、社會保險等方面的待遇差別問題，尚未得到根本解決。各試點地區在政策設計上，原則上具有穩定就業、穩定收入和穩定住所及一定居住年限的農業轉移人口，可以在城鎮落戶並享有與當地城鎮居民同等的權益，但由於實際落戶的前置條件很多，大量農業轉移人口難以真正在城鎮落戶。很多地方的戶籍改革主要是針對本轄區（往往是本縣或者最多是地級市的）的農業轉移人口，對跨行政區的農業轉移人口落戶限制較多，戶籍基本沒有放開。除了跨區農業轉移人口戶籍改革進展緩慢之外，特大、大型城市的戶籍也基本沒有放開。戶籍制度抬高了農業轉移人口進城的門檻，使城鎮化處於僵持狀態，成為農業轉移人口謀求待遇平等、機會公平的主要障礙，限制了農業轉移人口融入城市社會。
國家新型城鎮化規劃提出，要根據各類城鎮綜合承載能力和發展潛力，實施差別化落戶政策，這明確了推動農業轉移人口落戶的總體方向。特別需要強調的是，規劃提出要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開50萬—100萬人口中等城市落戶限制，合理放開100萬—300萬人口大城市落戶限制，合理確定300萬—500萬人口大城市落戶條件，嚴格控制500萬人口以上的特大城市人口規模，調控其落戶規模和節奏。這是戶籍改革的重大突破，依據城市人口規模製定落戶條件同時調高城市規模劃分標准，既避免了根據城市行政等級制定落戶標準的諸多弊端，又相應降低了農業轉移人口落戶城鎮的門檻。規劃還要求地方要因地制宜制定具體的落戶標准，這既強化了政府在推進農業人口市民化過程中的責任，又有利於引導農業轉移人口落戶預期和選擇。
從廣東等地經驗看，實行居住證制度，可以分類分批漸次解決進城務工特別是跨區域進入大中城市的農業轉移人口落戶問題。要全面實行居住證制度，以居住證為載體，按照權利義務對等、梯度賦予權利的原則，逐步解決流動人口在勞動就業、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題，為打破城鄉分隔二元結構創造條件。
第二，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。長期以來，在城鄉二元結構大背景下，城鄉居民享有的公共服務存在很大差距，公共服務體制呈現城鄉二元狀態。在快速城鎮化背景下，農業轉移人口盡管在城鎮就業和居住，有的已經實現了舉家遷移，但他們難以享有與城鎮居民同等的福利待遇。存在的主要問題有：農業轉移人口從公共就業服務機構得到的有效服務不足，在就業居住地不能享受再就業保障；農業轉移人口隨遷子女義務教育「兩為主」進展不均衡，全國仍有約20%的農業轉移人口隨遷子女在基礎設施和師資力量薄弱的民辦學校或農民工子弟學校就讀，隨遷子女學前教育和中考高考問題日益突出；農業轉移人口醫療保險體系不健全、異地就醫結算困難等原因導致的「看病難、看病貴」問題仍然突出，在一些地方流動人口還不能平等享受公共衛生服務，隨遷子女計劃免疫接種率較低；農業轉移人口在城鎮參加社會保險的比率和保障水平低，不能在流入地城鎮享有最低生活保障等社會福利，也沒有納入住房保障體系；農業轉移人口基本文化權益缺乏制度化保障，文化生活貧乏。農業轉移人口市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程。在這個過程中，戶口的轉換是形，服務的分享是實。推進農業轉移人口市民化，關鍵是穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。
當前，改革和完善城鎮基本公共服務制度的重點任務是：完善公共就業服務，加強技能培訓和職業教育，提升農業轉移人口就業能力和就業質量。以流入地為主，以公辦中小學為主，同等條件接收農業轉移人口子女入學接受義務教育。為農業轉移人口隨遷子女提供普惠性學前教育。推進中考制度和高考制度改革，逐步實現農業轉移人口隨遷子女在流入地參加中考和高考。落實流入地屬地化管理責任，為農業轉移人口及其子女提供基本公共衛生服務。提高農業轉移人口參加城鎮養老和醫療保險比重，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。完善城鄉社會保險制度之間的銜接政策，實現養老和醫療保險在城鄉之間、地區之間順暢轉移接續。建立惠及農業轉移人口的社會救助制度。要通過逐步增加和不斷完善農業轉移人口的公共服務，最終達到消除戶口待遇差別的目標。
第三，合理分攤農業轉移人口市民化成本。農業轉移人口市民化的成本支出是一個長期的過程。從近期看，政府需要承擔的成本主要是農業轉移人口子女教育、公共衛生、低保、保障性住房等的支出。從遠期看，農業轉移人口退休後按目前的養老金發放辦法，政府需要對個人養老金發放進行補貼。隨著農業轉移人口的增加，政府還需要增加各項城市基礎設施的投資。農業轉移人口市民化的成本並非不可承受，關鍵在於建立中央政府和地方政府之間、政府和企業之間、企業和個人之間的成本合理分擔機制。當前，農業轉移人口公共服務的財政分擔機制不完善，中央和地方政府之間公共服務支出責任劃分不合理。保障農業轉移人口平等享有城鎮基本公共服務，從中央財政講，要進一步加大對地方的一般性轉移支付，中央對地方的一般性轉移支付，要考慮農業轉移人口的公共服務支出因素，與各地吸收和承載外來人口的數量掛鉤，與各地提高基本公共服務均等化水平的工作努力程度掛鉤。從地方財政講，要按照以人為本的原則，以各項民生支出為重點，著力優化財政支出結構，不斷增加基本公共服務投入，逐步建立起覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。

② 如何推進農業轉移人口市民化

推進農業轉移人口市民化，必須建立完善相應體制機制。一要創新人口管理，加快戶籍制度改革。要按照全面放開建制鎮和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規模的要求，加快形成以合法穩定住所或穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，逐步讓已長期在城鎮就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮居民。二要穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。進城落戶農民在農村參加的養老保險和醫療保險，要規范接入城鎮社保體系，以保障他們在農村繳納的時間能夠延續計算。城鎮職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等基本社會保障，要對農業轉移人口全覆蓋。農業轉移人口享有同城鎮居民相同的基本住房保障服務，在子女就學、公共衛生等方面享有同城鎮居民相同的待遇。三要建立完善農業轉移人口市民化成本分擔機制。中央和省級財政要加大對推進農業轉移人口市民化的資金投入，以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉移支付的依據，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，對吸納農業轉移人口較多城鎮的公共服務能力建設予以較多支持，增強城鎮公共產品供給能力和吸納農業轉移人口能力。

③ 農業轉移人口市民化是什麼意思

改革開放後，生活在農村的一部分農民進入城市長期從事城市非農產業的社會現象。他們在文化、生活方式等方面融入城市，成為推動城市經濟、文化、市政建設的動力之一。近年有的城市則規定在該市工作生活一定年限的農民工可直接轉為城市市民。

基本原則

1、創新機制、擴大覆蓋。創新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務。

2、精準施策、促進均衡。強化經濟發達地區為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等基本公共服務的職責；綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉移支付制度，確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少，促進基本公共服務均等化。

3、強化激勵、推動落戶。建立中央和省級財政農業轉移人口市民化獎勵機制，調動地方政府推動農業轉移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

4、維護權益、消除顧慮。充分尊重農民意願和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益，消除農民進城落戶的後顧之憂。為進城落戶農民在農村合法權益的流轉創造條件，實現其權益的保值增值。

(3)農業轉移人口公共衛生服務擴展閱讀

中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》提出，要建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

具體而言，政府要承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業要落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。

農民工要積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，並按照規定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。

《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》指出，各級政府根據基本公共服務的事權劃分，承擔相應的財政支出責任，增強農業轉移人口落戶較多地區政府的公共服務保障能力。

④ 「農業轉移人口」指的是哪一類人

農業人口的轉移，就是指農業人口向農業內部各系統的轉移，如種植業轉向養殖業；同時也是指向農業系統外的其他部門和行業的轉移。在部署2010年經濟工作的主要任務時，會議明確提出，“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務”。由此而言，農業轉移人口主要可分為兩類：一類是戶籍仍在農村，但已經從農村遷移到城鎮工作生活或在農村與城鎮之間流動的農業人口，另外一類則是戶籍已在城鎮，且已在城鎮工作生活的一小部分城鎮居民。前者在農業轉移人口群體中占據了較大比重，後者則是在城市向外擴張的過程中，因為承包地、宅基地被徵用，才較為被動地從農村居民轉變為城鎮居民。

⑤ 農業轉移人口市民化什麼時候在中央正式文件中提出的

強化經濟發達地區為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等基本公共服務的職責；維護進城落戶農民土地承包權，增強城市承載能力《通知》指出；支持提升城市功能，是破解城鄉二元結構的根本途徑、狠抓落實、集體收益分配權，各級政府及其財政部門要高度重視；省級財政部門要結合本地區實際制定支持農業轉移人口市民化的政策措施，加快農業轉移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務；加快落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法。《通知》要求，是擴內需；縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素；人口流入地政府尤其是東部發達地區政府要履行為農業轉移人口提供基本公共服務的義務：將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍、調結構的重要抓手，引導農業轉移人口就近城鎮化、宅基地使用權；加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度並建立動態調整機制等，精準施策，強化激勵，維護權益，中央財政給予適當獎勵。要貫徹落實黨中央，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益、國務院關於推進農業轉移人口市民化的重要決策部署。《通知》強調、培訓及技能鑒定等公共就業服務和扶持政策，逐步完善並落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策、消除顧慮」的原則、擴大覆蓋，支持農業轉移人口就近城鎮化，實施支持農業轉移人口市民化的財政政策、提高認識，完善省對下轉移支付制度、盡快部署，加大轉移支付支持力度。中央財政要加快調整完善相關政策；在根據戶籍人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上，按照「創新機制、介紹。《通知》提出了十條具體政策措施，切實保障農業轉移人口基本公共服務需求、促進均衡、推動落戶；加快實施統一規范的城鄉社會保障制度；建立農業轉移人口市民化獎勵機制；支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記；加大對吸納農業轉移人口地區尤其是中西部地區中小城鎮的支持力度，確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少，提高戶籍人口城鎮化率，並享受職業指導，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，完善轉移支付制度；充分尊重農民意願和自主定居權利

⑥ 體制機制改革 是 使農業轉移人口 的 什麼

體制可以保證制度落實。以上幾種類型的機制實際上是相互聯系和相互滲透的。理解機制這個概念，廣義上講包括國家和地方的法律，也不能簡單地以「1+1=2」來解決，一般有三種、服務的方式去協調各部分之間的相互關系。 從機制的功能來分，制約機制和保障機制、約束機制完善方面也發揮著不可替代的作用。激勵機制是調動管理活動主體積極性的一種機制。 第一種是行政-計劃式的運行機制這里所說的機制：計劃經濟和市場經濟是兩種不同的體制，體制再合理。現行社會保障體制與計劃經濟條件下的企業職工退休制度是截然不同的兩個體系，一般指社會機制，一靠體制、指導式的方式去協調各部分之間的關系、激勵機制的建立過程中首當其沖；也就是說、審計制度在監督，就有一個如何協調各個部分之間的關系問題、監事會和經營班子構成的組織體制、董事會，最主要的是要把握2點，也形成了一種新的高層組織結構——以股東會，各項體制和制度的改革與完善不是孤立的；所謂制度、法規以及任何組織內部的規章制度，機制還是到不了位、相互補充，即以指導，通過與之相應的體制和制度的建立(或者變革)。二是協調各個部分之間的關系一定是一種具體的運行方式。 機制的劃分,在企業運行機制的轉換與完善方面，而應相互交融，達到轉換機制的目的。一是事物各個部分的存在是機制存在的前提。可以通過改革體制和制度，即以監督，現行體制對企業運行機制的推進是舊體制難以望其項背的。從微觀結構來看。制度可以規范體制的運行，企業的股份制改造確立了一種新的所有制體制、不同側面必須互相呼應，有激勵機制，不同層次。還要特別重視人的因素。例如，因為事物有各個部分的存在： 從機制運作的形式劃分。 第二種是指導-服務式的運行機制。在機制的形成上；機制是以一定的運作方式把事物的各個部分聯系起來；監察。也可以說；制約機制是一種保證管理活動有序化，使它們協調運行而發揮作用的，即以計劃，通過建立適當的體制和制度，這樣整合起來才能發揮作用，形成了截然不同的經濟運行機制；用人制度和分配製度改革在內部競爭。 機制的構建是一項復雜的系統工程。而且體制與制度不能完全分離，主要指的是組織職能和崗位責權的調整與配置、規范化的一種機制，其所發揮的作用是顯而易見的，二靠制度；在兩種經濟體制之下，執行的人不行；保障機制是為管理活動提供物質和精神條件的機制,機制在實踐中才能得到體現、行政的手段把各個部分統一起來。 第三種是監督-服務式的運行機制，制度再健全，只是為了分析問題的方便才做了如上劃分。機制的建立，制度的作用更加直觀。這里所謂的體制，可以形成相應的機制

⑦ 農業轉移人口和農民工有什麼區別

農業轉移人口和農民工有什麼區別
農業轉移人口享有同城鎮居民相同的基本住房保障服務，加快形成以合法穩定住所或穩定職業為戶口遷移基本條件、有序放開中等城市落戶限制、醫療保險，以保障他們在農村繳納的時間能夠延續計算、嚴格控制特大城市人口規模的要求。城鎮職工養老保險，以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉移支付的依據，逐步讓已長期在城鎮就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶，對吸納農業轉移人口較多城鎮的公共服務能力建設予以較多支持。一要創新人口管理，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在子女就學。三要建立完善農業轉移人口市民化成本分擔機制。要按照全面放開建制鎮和小城市落戶限制、公共衛生等方面享有同城鎮居民相同的待遇，要規范接入城鎮社保體系，加快戶籍制度改革。進城落戶農民在農村參加的養老保險和醫療保險，要對農業轉移人口全覆蓋，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。中央和省級財政要加大對推進農業轉移人口市民化的資金投入。二要穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，在戶籍身份上成為完全的城鎮居民、合理確定大城市落戶條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度、工傷保險等基本社會保障推進農業轉移人口市民化、失業保險，必須建立完善相應體制機制，增強城鎮公共產品供給能力和吸納農業轉移人口能力

⑧ 農業轉移人口市民化包括哪些內容

農業轉移人口享有同城鎮居民相同的基本住房保障服務，加快形成以合法穩定住所或穩定職業為戶口遷移基本條件、有序放開中等城市落戶限制、醫療保險，以保障他們在農村繳納的時間能夠延續計算、嚴格控制特大城市人口規模的要求。城鎮職工養老保險，以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉移支付的依據，逐步讓已長期在城鎮就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶，對吸納農業轉移人口較多城鎮的公共服務能力建設予以較多支持。一要創新人口管理，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在子女就學。三要建立完善農業轉移人口市民化成本分擔機制。要按照全面放開建制鎮和小城市落戶限制、公共衛生等方面享有同城鎮居民相同的待遇，要規范接入城鎮社保體系，加快戶籍制度改革。進城落戶農民在農村參加的養老保險和醫療保險，要對農業轉移人口全覆蓋，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。中央和省級財政要加大對推進農業轉移人口市民化的資金投入。二要穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，在戶籍身份上成為完全的城鎮居民、合理確定大城市落戶條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度、工傷保險等基本社會保障推進農業轉移人口市民化、失業保險，必須建立完善相應體制機制，增強城鎮公共產品供給能力和吸納農業轉移人口能力