完善公共政策的社會服務功能

① 如何提升社會組織承接政府公共服務能力

社會組織承接公共服務，就是把原來由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務，通過合同外包、公私合作等方式交給社會力量來提供，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務提供方式。隨著多年改革開放的持續努力，我國社會組織獲得了歷史上少有的發展契機，進入了新的加速發展階段，也將承擔越來越多的公共服務責任。
目前，我國社會組織承擔公共服務的能力還有欠缺。2013年，國采中心承擔的中央機關失能和半失能老人居家養老服務采購項目，通過向供應商徵集意見和專家論證發現，北京市場能夠承擔日100人次服務規模的養老服務機構只有1家，最終只能向財政部門申請單一來源方式采購。南京市浦口區有各類社會組織1800多家，但能夠承接政府購買公共服務項目的不到10%。按照十八屆三中全會提出「加大政府購買公共服務力度，推進社會組織發展」的要求，助推社會組織能力建設，培育和催生經濟社會發展新動力，應注重從以下幾方面助力社會組織能力建設。
第一，培育公共服務的能力
目前，社會組織發展改革的頂層設計已全面展開。針對社會組織登記難的問題，應加快推廣取消業務主管單位前置審批，實現直接登記備案是必然趨勢。加快這一改革，為社會組織創設良好的發展環境，提升社會組織的服務能力。尤其是加快公益類社會組織服務能力的快速提升，促進企業、個人和社會捐贈公益事業免稅政策的落實；拓寬行業協會的發展門類，按照市場化原則，加快推進去壟斷、去行政化的改革，重點培育和發展一批具有優勢產業、高端產業、新興產業的行業協會，為經濟社會提供創新升級的服務水平；注重大力培育社區組織的服務能力，充分發揮社區在社會治理中的基礎作用。另外，根據經濟社會發展新常態，加快民辦非企業單位的發展，尤其是在教育、醫療、環保等領域，逐步建立適應現代社會發展的新興產業、服務業、小微型服務業，實現生產小型化、智能化、專業化的社會服務新特徵，逐步建立起層次多元化、布局合理化、誠信規范化的民辦非企業單位體系。
第二，促進創新治理的能力
通過政府購買服務有利於激發社會組織活力，在促進共治機制建設中，社會組織的地位不可或缺。它將社會領域中一些零散的社會資源有效地整合起來，以組織的方式提供相應的服務，這既是用活用好社會資源的有效路徑，也是實現社會治理創新的具體體現，更是推進政府職能轉變，「用權力的減法換取市場活力乘法」的具體體現，把政府職能充分轉到宏觀調控、市場監管、社會治理、公共服務上來的重要舉措。社會組織在承接政府轉移出來的社會管理與公共服務職能方面具有獨特的優勢。社會組織所具有的自主性、公益性和平等性特徵，在社會治理中相對於政府，在基層社會治理層面更容易獲得公眾的認同感和歸屬感，具有細致入微，符合傳統文化與基層群眾利益的特點，特別是通過對困難群體、邊緣群體、弱勢群體幫扶及影響，有利於充分調動各類資源，促進基層公眾的積極參與。建立健全多元主體、多種渠道的資源動員體系，妥善解決和化解各類社會矛盾。因此，社會組織要不斷地提升創新治理的能力，創造優質的「公共價值」，才能永葆自身的公益理念與社會公信力。
第三，推進合作協調的能力
現代國家與社會組織的合作協調能力包括在公共服務供求上的合作協調能力，在政策制定及執行上的合作協調能力以及在相關政治話題上的協調互動的協調能力。具體來講，在公共服務供求上的合作協調能力，主要是指通過各種形式外包項目，在兩者之間形成圍繞公共服務供給所構建的合作夥伴關系及相應的協調互動能力；在政策制定及執行上的合作協調能力，主要是指社會組織參與公共政策，推進基層民主建設，並利用自身廣泛的民意基礎和專業特點，發揮政策倡導的功能，成為政府與公眾間信息溝通的橋梁紐帶，對於推進公共政策民主化、專業化、科學化發揮重要的作用；在相關政治話題上的協商互動的協調能力，主要是指加強推進各類社會組織負責人進入各級人大、政協及各級黨代會，進行廣納建言、參政議政等，還通過加入國際性合作組織及聯合國的相關咨詢機構，在國際政治體系中與政府進行協調配合，發揮好合作協調能力。
第四，增強社會責任擔當的能力
實踐表明，要充分發揮社會自我管理功能，必須把政府購買服務與發展社會組織結合起來，提高社會組織責任擔當能力。一方面，要堅持培育扶持與監督管理並重的方針，不斷完善政府購買服務的運作機制，重點扶持一批具有示範導向性的社會組織，把公共服務交給具有擔當能力的社會組織，不斷完善治理結構。另一方面，建立社會組織誠信檔案，加強孵化培訓，指導社會組織健全各項制度，提升專業化水平，充分運用社會組織植根於基層群眾需求的特點，在集中民智、了解民意、表達民情和化解民怨中，培養勇於擔當消解社會矛盾，維護社會穩定，推動社會發展進步的社會責任。（作者單位：南京工業大學）

② 公共政策的功能有哪些

公共政策的功能：規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規劃等。

公共政策是指國家通過對資源的戰略性運用，以協調經濟社會活動及相互關系的一系列政策的總稱。具體包括：

(1) 管理政策。以實施罰款、獎勵、禁閉等規章為重點，保證公眾對公共必需品的平等使用。

(2) 分配政策。通過安排、部署各種公共計劃，達到全體公民都能享受使用國家天然資源及智力資源，並通過直接津貼和保險來分配財政資金。

(3) 再分配政策。以滿足公民最低限度的物質需要為目標，把各種賦稅收入引向各種援助計劃。

(4)立法政策。注意力在於運用它的權力和擁有的資源來改變整個環境。

拓展資料：

公共政策是第二次世界大戰以後產生於美國的一門新興的交叉學科。公共政策作為一門學科而出現，既是當代世界中社會、經濟和政治快速發展的必然要求，也與戰後美國的特殊的社會狀況密切相關。雖然導致公共政策學科產生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因則主要有以下幾個方面：社會問題的壓力；政府管理的需要；政治科學的發展。

③ 公共政策的功能包括什麼

1、管制功能

政策主體要制約、禁止政策對象不做什麼，或者說要使政策對象不發生政策主體不支持的行為，就須使政策對政策對象的行為具有管制功能。這種功能是通過政策的條文規定表現出來的。

2、引導功能

為了解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。

政策給社會的發展、人們的行為確定了方向，使整個社會生活由復雜的、多面的、相互沖突的、漫無目的的行為，能有效地納入到統一的明確的目標上來，使之按既定目標有序前進。引導功能是政策的積極功能。

3、調控功能

公共權力機關的治理是通過政策來實現的。政策是公共權力機關實行治理的手段、工具和杠桿。治理，就是對各種社會關系加以調節和控制。

而政策的調控功能，指的是政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。

4、分配功能

在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給予政府主觀偏好一致者，最能代表社會生產力發展方向者及普遍獲益的社會多數者。

特徵

1、價值相關性

與政策的價值相聯系的是其利益相關性，多數公共政策都涉及到對以利益為核心的社會價值的分配。

2、合法性

政策的合法性應該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機關通過，或者經過得到立法機關明確授權的有關部門的認可。

3、權威性

公共政策的權威性與其合法性緊密相關，而權威性又與強制力相聯系。

④ 公共政策的功能

所謂公共政策的功能，就是指公共政策在社會公共事務管理中的功效與作用。從其對社會所起到的基本積極作用來講，主要有以下幾個方面： 分配社會資源 規范社會行為 解決社會問題 促進社會發展

⑤ 公共政策的主要功能是什麼

所謂公共政策的功能，就是指公共政策在社會公共事務管理中的功效與作用。從其對社會所起到的基本積極作用來講，主要有以下幾個方面：

1、分配社會資源

2、規范社會行為

3、解決社會問題

4、促進社會發展

公共政策的特徵：

1、價值相關性。與政策的價值相聯系的是其利益相關性，多數公共政策都涉及到對以利益為核心的社會價值的分配。

2、合法性。政策的合法性應該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機關通過，或者經過得到立法機關明確授權的有關部門的認可。

3、權威性。公共政策的權威性與其合法性緊密相關，而權威性又與強制力相聯系。

⑥ 公共政策能夠發揮哪些社會功能

（一）分配功能——公共政策是一種對社會價值進行的權威性分配。
（二）導向功能（引導功能）——公共政策是一定時期政策主體所制定的 整體目標與行為的准則。
（三）協調功能——國家的管理活動是一個復雜的系統過程，其中有許多利 益關系需要協調，以保證整個國家社會生活的和諧。
（四）約束功能——為了維護市場價格，禁止、限制、嚴厲打擊等。

⑦ 簡述公共政策的主要功能

（1）導向功能。公共政策的導向功能指的是，公共政策通過正向提倡、激勵的方式為有關法人、自然人指明行動方向，從而使政策對象朝決策者所希望的方向努力、以決策者期望的方式採取行

（2）控制功能。公共政策的控制功能指的是，公共政策通過規范、制約的方式對有關法人、自然人的行動進行控制，使之不採取決策者所不希望的行動。

（3）分配功能。除了調控政策對象行動的公共政策之外，有一些公共政策的宗旨是對全社會所擁有的資源（包括政治、經濟、文化等資源）在不同地區、不同部門、不同群體之間的配置進行調節，有些公共政策的實施效果會導致利益在不同地區、不同部門、不同群體之間的分配發生變化，這就是公共政策的分配功能。如收人分配政策、社會保障政策等都涉及利益的分配。

拓展資料

公共政策（PublicPolicy），是目前世界上公共管理研究的主要范疇。傳統的公共政策研究派生於政治學和行政學，意在從規范意義上探討國家、社會和公民之間的利益制衡，通過政治學和行政學的原理及模型分析對國家、地方和團體層面的政策制定、執行與評估進行研究，為高質量的公共政策提供咨詢。

公共政策的內涵：

1）公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特徵；

2）公共政策是公共權力機關的基本的活動方式或活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現；

3）公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系。

4）公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。

5）公共政策是一種權威性的價值分配方案。

6）公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的基本特徵：

（1）政治性（2）階級性（3）權威性（4）普遍性（5）目標取向（6）穩定性與變動性（7）預見性

⑧ 一般社會與轉型期社會公共政策功能的主要內容

公共政策功能
一、常態社會中公共政策活動的基本功能：引導功能、調控功能、分配功能。
1、公共政策的引導功能（1）公共政策的規范導向功能主要是通過兩種途徑表現出來：一是藉助於目標要素，規范人們的行為方式；二是藉助於價值要素，規范人們的行為方向。(2)公共政策發揮的規范作用可以分為直接導向和間接導向，在一定條件下，兩者可以相互轉變。（3）公共政策的導向功能，從作用的結果來衡量，可以有正向的導向，也可以有負向的導向。
2、公共政策的調控功能（1）公共政策調控功能的基礎包括兩方面：一是這種調控的必要性，社會之所以需要運用公共政策進行調控，是因為現實社會中存在著各種不同的利益群體，它們之間不可避免地會有摩擦、沖突甚至對抗，政府必須使用公共政策這一有效的工具來對各種利益群體的矛盾進行調控；二是這種調控的可能性，社會之所以能夠運用公共政策進行調控，乃是因為現代社會的運行不是一個自發的、無序的過程，而是一個依據客觀規律的、有序的、按比例的過程。（2）公共政策的調控活動也有直接與間接兩大類型，公共政策還可以分為平衡調控和非平衡調控兩種方式；就調控結果來說，則有積極調控與消極調控兩類。
3、公共政策的分配功能（1）一般來說，政府的公共政策所體現的分配原則主要有三種：一種是為追求效率而鼓勵擴大差別的原則，二是為消滅差別而犧牲效率的原則（計劃經濟體制下），三是效率與公平相統一的原則（市場經濟體制下）。（2）能從政府的公共政策中獲益的社會公眾通常有以下幾類：一是與政府的主觀偏好相一致的公眾；二是能代表社會發展方向的公眾；三是在社會中成為大多數者的公眾。
二、轉型社會中公共政策活動特殊功能
（1）社會均衡穩定功能公共政策的作用在於：當矛盾還沒有加劇和激化時，協調社會不同群體的利益，化解這些矛盾；當某些激化，引發社會動盪時，緩解社會沖突，防止社會混亂，使社會有良好的秩序，保持穩定，促進社會轉型和體制轉型。
（2）社會公平正義功能在轉型社會中，效率和公平是需要經常注意和處理的一對矛盾。公共政策的作用在於通過各種協調、補償措施，盡量實現個體之間、社會集團時間、社會層次之間、代與代之間在機會方面的公平、平等、公正。
（3）促進社會變革求新的功能在社會轉型時期，重要的任務是破除無效率的、已經同社會發展要求不相適應的舊體制，這需要解放思想、大膽變革、向外開放，但是舊的體制是不會輕易消失的。公共政策的作用就在於，通過基於新的利益追求和新的行為規則設計的公共政策創新，來突破舊的機構設置和舊的的制度安排，逐步形成新的組織機構、新的制度安排，保證在新的利益結構出現後，能夠促使其成長、壯大，並推動新的組織、制度安排的出現，以促進社會的變革、發展。
公共政策工具
加拿大公共政策學者霍萊特和拉梅什依據政策工具的強制性程度，將政策工具分為自願性工具、強制性工具和混合性工具三類。
1、自願性政策工具是指通過個人、家庭、社會組織或市場發揮作用，在自願基礎上解決公共問題的手段、途徑與方法。包括：家庭與社區、自願性組織、市場。
2、強制性政策工具也被稱為直接政策工具，它藉助於國家或政府的權威及強制力，迫使目標群體及個人採取或不採取某種行為，以此來實施公共政策，解決社會公共問題。包括：規制、公共企業、直接提供。
3、混合型政策工具兼有自願性工具和強制性工具的特徵，在允許政府將最終決定權留給私人部門的同時，還可以不同程度地介入非政府部門的決策過程。包括：信息與勸誡、補貼（贈款、稅收激勵、票證、利率優惠）、產權拍賣、征稅和用戶收費。

⑨ 政府的社會服務職能具體包括什麼內容實施的目的是什麼有什麼具體的政策措施

推進政府的公共服務職能建設
「十一五」規劃把著力推進行政管理體制改革放在了深化體制改革的突出重要位置，強調要推進政府職能轉變，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。這對加快我國公共服務型政府建設，更好地保障和促進社會和諧具有十分重要的意義。

加快政府職能轉變的總體原則

從世界市場經濟發展進程看,市場經濟國家的政府職能定位也是不斷演變的，履行政府職能的模式也是不同的。

政府職能轉變是一個世界性的趨勢，適應了不同歷史時期經濟社會發展的需要。目前，世界各主要發達國家的政府職能定位正基本趨於一致，即建設一個有限政府，一個公共服務型政府。

我們要從我國國情出發，進一步把各級政府的思想認識統一到中央對政府職能轉變的要求上來，全面貫徹落實科學發展觀，加快推進公共服務型政府建設，建立符合本國、本區域特點的公共服務型政府模式，探索建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系,這是我國市場化改革進程的必然選擇,是推進社會主義和諧社會建設的必然要求。所謂公共服務型政府，就是以人為本，為人民服務的政府；一個無私的、沒有私人利益的政府；一個最小化的、有限政府，必須把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，主要提供製度供給、確定公共政策、公共產品和公共服務。總的原則是要堅持做到以下幾點：

1、以人為本來決定服務導向。政府服務要充分體現為民服務的宗旨。這是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的一個根本思路選擇，也是政府與社會之間正確關系的體現，是科學發展觀以人為本要求的體現。其主要途徑有：一是擴大政府決策的公眾參與。政府提供什麼公共服務，怎樣提供，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意願作為第一價值取向，並建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；二是政府公共服務如何應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾影響比重。

2、以市場競爭來提高服務效能。要按照「誰受益誰付費」的原則，科學設計安排政府與市場主體的分工，擴大公共服務中市場競爭的領域，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。這方面已經進行的改革嘗試必須堅定不移地繼續進行下去，並在實踐中不斷完善。

3、以社會力量來改善服務供給。在建設公共服務型政府過程中，要充分調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，逐步把原來由政府承擔的一些公共服務職能，轉移給非政府組織和私人部門，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化，建立以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

4、以法治化建設來強化服務保障。要大力推進公共服務的法治化建設，在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責，通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供製度性的保障。要強化法律規章的實施，進一步加強對公共服務型政府的規范和監督，增強政府的責任意識、法制意識。我國目前推出的監督法等已經在這方面邁出可喜的步伐。

加快政府職能轉變的若干建議

加快建設公共服務型政府，關鍵是要加快政府職能轉變步伐，強化政府公共服務職能，使為社會提供公共產品和服務真正成為各級政府的核心職能，切實解決好政府在公共服務領域的「越位」、「錯位」、「缺位」問題。

1、強化支撐，推進公共財政體制建設。建設公共服務型政府，要加快建立公共型財政體制，構建政府履行公共服務職能的制度基礎。要通過財政支出結構的調整，促進政府職能從經濟建設主導向公共服務主導轉變。財政支出結構的轉型要做到「兩降五增」。「兩降」即降低財政支出中行政管理費的比重、降低財政支出中經濟建設費的比重；「五增」即增加五大公共領域的財政投入。一是公共安全；二是公共衛生，不斷提高公共衛生在財政總支出中的比重，加強公共衛生和醫療基礎設施建設，加快建立和完善統一有效的醫療保障體制，重建農村的合作醫療體系；三是公共的教育與職業培訓；四是轉向公共的救濟體制；五是公共便利，加大對包括交通、電力、橋梁、通信等基礎設施建設的投入，切實提高全體人民的公共便利程度。

2、加強保障，推進政府行政體制改革。加快政府職能轉變，要著力克服體制性障礙，進一步推進政府機構改革，強化政府提高公共服務水平和能力的體制保障。總的是要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，進一步理順部門分工，合理設置機構，加強綜合協調，改進和完善政府事務綜合管理。推進我國行政機構設置法治化的進程，盡快制定頒布機構編製法規，將機構改革和編制管理納入法律規范范疇進行依法管理，增強公共財政預算對機構編制的硬約束作用。

3、夯實基礎，加強公民監督。必須強化和完善對行政權力的全方位監督機制，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。建立保護公民權利的行政執法制度，行政機關要做到權力與責任相統一，公民應做到義務與權利相統一。

4、優化結構，建立穩定高效的公共服務人才隊伍。要加強對政府公務員的培訓，建設學習型政府，著力推動政府部門成為一種精簡、扁平、網路化、有彈性、能夠不斷學習、不斷自我創新的組織。要鼓勵公務員終身學習，重視發揮公務員的創造性思維能力。重視建立科學的激勵制度，吸引集聚優秀人才進入公務員隊伍。

5、科學決策，提高公共政策的服務水平。改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，保證公共政策符合民意、科學有效。各項重大決策，都要經過深入調查研究，做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力。建立社情民意反映制度，保證基層幹部群眾和下級組織的意見能及時反映上來。進一步提高決策透明度，建立決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度、公開聽證制度，激發群眾參政議政的熱情，保證決策的科學化、民主化。

6、完善評估，修改和完善地方政府和政府部門的政績考核指標體系。必須盡快按照公共服務型政府的要求，建立並認真實施以公共服務為取向的，能夠體現科學發展觀的政府政績考核體系，尤其是調整縣鄉級政府和公務員政績考核的指標體系，使其真正反映經濟社會的全面進步。